Улучшение предпринимательского климата в регионе
 Скачать 487.22 Kb.
|
 Рисунок 5 - Направления проектных мероприятий по улучшению регионального предпринимательского климата Данная Программа ориентирована на существенное изменение государственной поддержки предпринимательства, главным образом - в формах предоставления финансовых ресурсов, в частности развитие венчурного предпринимательства, лизинговых операций, особенно - в перерабатывающих отраслях пищевой промышленности. Названная мера важна, поскольку позволяет обновить оборудование, не прибегая к большим кредитам. Таблица 3 - Основные структурные блоки Программы развития и поддержки субъектов предпринимательства в Курганской области
В Программе развития предпринимательства важная роль должна отводиться блоку инфраструктурного обеспечения предпринимательства. В структуре исполнительных органов власти необходимо сформировать региональный фонд поддержки предпринимательства, информационно-консультативные центры, учебные центры, общества взаимного кредитования, общества взаимного страхования и т. п. Блок информационного обеспечения предпринимательства необходим, поскольку саморазвитие предпринимательства во многом зависит от уровня постановки его информационной инфраструктуры. Следует предусматривать обеспечение доступности информации о состоянии предпринимательства в Курганской области, как для органов управления, так и для предпринимательских структур, зарубежных и международных организаций. В целях реализации этой задачи в Программе необходимо предусмотреть создание регионального информационного центра малого предпринимательства, наладить регулярный выпуск информационного вестника по вопросам развития малого предпринимательства и проведение семинаров, круглых столов и других мероприятий, направленных на повышение информированности субъектов предпринимательства. Для обеспечения эффективности предпринимательства в структуре Программы необходимо предусмотреть блок поддержки внешнеэкономической деятельности предпринимательских структур: выставок, «круглых столов», презентаций Курганской области; выпуск буклетов об инвестиционных проектах, условиях, стоимости ресурсов, состоянии инфраструктуры, региональных рынках; международный аудит инвестиционных проектов, предприятий. Одним из важнейших программных блоков является формирование блока кадрового обеспечения предпринимательской деятельности. Огромную роль в подготовке реальных предпринимателей могла бы сыграть система региональных и межрегиональных бизнес-инкубаторов. Данная Программа ориентирована на существенное изменение государственной поддержки предпринимательства, главным образом - в формах предоставления финансовых ресурсов, в частности развитие венчурного предпринимательства, лизинговых операций, особенно - в перерабатывающих отраслях пищевой промышленности. Названная мера важна, поскольку позволяет обновить оборудование, не прибегая к большим кредитам. Разработка и реализация программы в региональной структуре будет способствовать переходу предпринимательства в Курганской области на качественно иной уровень развития, при котором основное значение приобретет не количество предприятий, а структура, устойчивость и эффективность предпринимательства, как важнейшего фактора процесса экономической и социальной стабилизации. .2 Пути реализации предложенных мероприятий в регионе В данном разделе дипломного проекта рассмотрены основные мероприятия по реализации предложенных мероприятий. Пути реализации мероприятий, представленных в Программе развития и поддержки субъектов предпринимательства в Курганской области укрупнено представлены в таблице 4. Так, можно отметить, что пути реализации разработанной Программы содержат разносторонние направленные мероприятия по ее реализации, которые касаются и совершенствования не только нормативно базы функционирования субъектов малого предпринимательства, но и совершенствование самих условий функционирования; совершенствование информационного обеспечения и развития предпринимательской инфраструктуры. Таблица 4 - Основные мероприятия по реализации мероприятий, направленных на улучшение предпринимательского климата в регионе
Ключевым условием оживления экономики России является создание механизмов, обеспечивающих свободу экономической инициативы, в том числе за счет максимально свободной реализации имущественных прав и их защите. [32, с.14] Формирование стабильных, прозрачных и защищенных механизмов, обеспечивающих реализацию прав собственности, перехода прав на имущество - гражданского оборота, равенство прав всех лиц, участвующих в имущественном обороте, независимо от формы собственности - это принципиальные условия модернизации экономики России. Принципиально важным направлением развития институтов собственности в России является укрепление всего комплекса отношений собственности, связанных с переходом имущества. Государство должно усилить свою роль в защите добросовестных приобретателей ценных бумаг, недвижимости, иной собственности, совершенствовать механизмы государственной регистрации и регистрации иными лицами прав на отдельные виды имущества, определённые законодательством, создать надежные и эффективные системы регистрации перехода прав на имущество, бессрочного хранения информации о совершенных сделках и субъектах прав. Установление равного правового режима для всех форм собственности требует: 1) обеспечения правовой защиты собственников-резидентов и неприкосновенности их имущественных прав; 2) поддержания недискриминационного правового режима собственности для нерезидентов, осуществляющих свои имущественные права в России; ) установления ограничений для собственников имущества исключительно на основе норм Конституции России при адекватности используемых мер общественным интересам; ) обеспечения равных условий участия в хозяйственном обороте физических лиц, частных и государственных юридических лиц; ) отмены ограничений для реализации прав частной собственности на недвижимость. Право интеллектуальной собственности, как в отношении промышленной собственности, так и авторских прав, должно отражать баланс между частным правом творца (изобретателя) на защиту своей интеллектуальной собственности и правом общества на пользование достижениями в любой области искусства и науки. В этой сфере законодательная защита исключительных прав на результат творческой деятельности должна обеспечиваться посредством развития систем патентной охраны (регистрации) изобретений, товарных знаков и промышленных образцов и авторско-правовой защиты. Для эффективной защиты прав собственности необходимо введение института групповых (коллективных) исков для защиты прав неопределенного круга инвесторов. Необходимо расширение практики косвенных (производных) исков, которыми защищаются права не только группы акционеров, но и корпорации в целом. Неотъемлемым элементом эффективной системы исполнения законодательства в сфере защиты прав собственности должно быть безоговорочное привлечение к ответственности должностных лиц органов государственной власти, недобросовестные действия которых нанесли прямой ущерб субъекту собственности (инвестору) или стали причиной иных нарушений его прав. Необходимо также совершенствование работы по следующим направлениям: 1) устранение зависимости регистраторов от эмитентов или крупных акционеров; ужесточения требований к деятельности регистраторов; 2) укрупнение регистраторов; введения ограничений на участие в уставном капитале регистратора для любого акционера и одновременно с ним - запрещения акционерам регистратора владеть пакетом акций эмитента, чей реестр ведет данный регистратор, в размере, превышающем эти ограничения; ) повышение требований к собственному капиталу регистраторов и структуре их баланса с тем, чтобы обеспечить регистратору возможность повысить уровень своей ответственности за ошибки перед третьими лицами и обеспечить регистратору возможность страхования своей финансовой ответственности. Мероприятия, направленные на выравнивание условий конкуренции преследуют цель создания среды для равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию. [14, с.24] Так, достижение цели предполагает: . Обеспечение “прозрачности” процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. Выполнение поставленной задачи требует законодательного ограничения приобретения прав собственности “безымянными” покупателями с использованием подставных лиц (юридических, в частности оффшорных компаний, или физических). Кроме того, должно быть повышено качество применения существующих норм, относящихся к регламентации процессов экономической концентрации. . Снижение барьеров входа на товарные рынки и обеспечение более эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, посредством мониторинга процесса ценообразования и изъятия доходов, полученных в результате нарушения антимонопольного законодательства. . Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках. Особое внимание при этом предполагается уделять нарушениям прав интеллектуальной собственности. С этой целью должна быть также разработана методическая база оценки объектов интеллектуальной собственности для более эффективного применения судебных процедур, а также обеспечение эффективной координации правоохранительных органов с целью пресечения нарушений прав интеллектуальной собственности. . Создание условий для развития производительной деятельности малых предприятий, в том числе за счет устранения административных барьеров входа, упрощения и стабилизации режима налогообложения, возможности пополнения оборотных средств. . Организация антимонопольного контроля на финансовом рынке. Необходимо разработать процедуры определения продуктовых и географических границ рынка, доминирующего положения финансовых организаций, системы и порядка применения санкций к нарушителям. Повышение качества и объемов предоставляемых финансовых услуг как результат эффективной антимонопольной политики будет важнейшим фактором привлечения средств населения для финансирования инвестиционных проектов. . Организация систематического наблюдения за основными товарными регионального уровня. С этой целью необходимо совершенствовать взаимодействие с органами государственной статистики, а также разрабатывать ведомственную статистику, отвечающую запросам и соответствующую специфике задач, поставленных перед антимонопольным органом. Важнейшим условием создания благоприятного предпринимательского климата является коррекция форм государственного вмешательства в экономику, отказ от избыточного бюрократического регулирования и повышение эффективности действий государственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо. Основная задача, которую призвано решить дерегулирование экономики - ослабление бюрократического давления на бизнес, повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности. Решение этой задачи предполагает принятие следующих ключевых мер: 1) снижение барьеров входа на рынок; 2) устранение излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности; ) обеспечение согласованности действий федеральных и региональных органов власти. Для устранения барьеров входа на рынок необходимо упростить процедуру регистрации юридических лиц. Процедура государственной регистрации должна преследовать цели учета, сбора и распространения информации о юридических лицах. Необходимо сформировать реестр юридических лиц, информация из которого должна быть общедоступной и может быть получена в любой точке страны. Необходимо упростить процедуру согласования инвестиционной документации (экспертизы). Необходимо законодательно ввести процедуру, базирующуюся на принципе "одного окна": инвестор подает документы в территориальное управление единой экспертно-согласующей инстанции, которая подготавливает полный пакет документов, занимается перепиской и получением согласований со всеми специализированными согласующими органами. Срок согласования (включая проведения всех необходимых по закону экспертиз) должен ограничиваться шестью месяцами. Законодательно должно быть подтверждено право инвестора на возмещение по суду ущерба, понесенного вследствие нарушения законного порядка проведения экспертизы (например, невыдачи заключения в установленный срок). Введение принципа "одного окна" необходимо также для регистрация сделок с недвижимостью. Улучшение информационного обеспечения участников хозяйственной деятельности подразумевает: 1) увеличение достоверной, оперативной и общедоступной статистической информации о состоянии экономики в целом; 2) активизацию работы государственных структур по связям с общественностью для разъяснения своих действий и формирования у потенциальных инвесторов стабильных положительных оценок инвестиционного климата; ) повышение финансовой и организационной прозрачности предприятий. Основной целью развития инвестиционного климата в регионе является формирование модели фондового рынка, которая сможет выполнять роль эффективного механизма привлечения и перераспределения капитала в российской экономике, стимулировать инвестиционную активность, усилить позиции страны на мировом рынке капитала. Для реализации данной цели требуется решение ряда принципиально важных задач: 1) обеспечение индивидуальным инвесторам и юридическим лицам широкого выбора посредников на фондовом рынке. Для этого необходимы меры по развитию институциональных инвесторов, таких как негосударственные пенсионные фонды и институты коллективного инвестирования (акционерные и паевые инвестиционные фонды). Должны быть выработаны новые механизмы привлечения сбережений на рынок корпоративных бумаг, созданы адекватные условия развития брокерской деятельности и деятельности по доверительному управлению ценными бумагами, стимулирующие работу профессиональных участников рынка ценных бумаг не только с крупными, но и с мелкими инвестициями; 2) развитие инфраструктуры фондового рынка, которая должна обеспечить мобильность и перелив капитала, снижение стоимости инвестиционных ресурсов; ) совершенствование механизмов регулирования фондового рынка, устранение дублирования в этой сфере. Учитывая необходимость привлечения сбережений мелких отечественных инвесторов, задача создания условий для развития институциональных инвесторов должна иметь приоритетное значение. В ближайшие два-три года институциональные инвесторы могут сыграть ключевую роль в мобилизации сбережений населения. Развитие институтов коллективного инвестирования. В России уже функционируют корпоративные (акционерные инвестиционные фонды) и договорные (паевые инвестиционные фонды) институты коллективного инвестирования. Они предлагают для мелких инвесторов наилучший с точки зрения профессионализма, снижения издержек и рисков, способ инвестирования в ценные бумаги и иные активы. Важнейшим препятствием для их дальнейшего развития является отсутствие адекватной законодательной базы. В целях развития брокерской деятельности законодательно должны быть решены вопросы о клиентских счетах. Эта мера даст возможность предотвратить целый ряд злоупотреблений, и тем самым снизит риск несанкционированного клиентами использования их средств и ценных бумаг брокерами, защитит эти средства и ценные бумаги от обращения на них взыскания по долгам брокеров. Необходимо усилить финансовые требования и требования к рискам брокеров и доверительных управляющих, принять меры по развитию конкуренции на рынке посреднических услуг. Для развития деятельности профессиональных посредников на рынке ценных бумаг должен быть решен ряд вопросов, направленных на оптимизацию их налогообложения. В течение последнего десятилетия в России были созданы и получили заметное развитие негосударственные страховые организации, сформировались основы страхового надзора и страхового законодательства. Для России сложилась критически низкая степень защищенности по основным рискам - как в экономике, так и в социальной сфере. Главной целью экономической политики в области развития страхования является формирование региональной системы, способной выполнять следующие социально-экономические функции: защита от потенциальных рисков, необходимая для эффективного функционирования рыночной экономики и являющаяся фактором ее стабильности и стимулом расширения предпринимательской деятельности; аккумуляция долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики. Таким образом, в числе основных задач, решение которых является критически важным для формирования эффективной системы страхования, следует отметить следующие: 1) формирование адекватной законодательной базы, что является необходимым условием развития института страхования и его максимального вовлечения в содействие экономическому развитию и росту экономики; 2) создание эффективного механизма государственного регулирования и надзора за страховой деятельностью, что особенно важно на этапе становления национальной системы страхования; ) развитие форм трансформации сбережений населения в долгосрочные инвестиции с использованием механизмов долгосрочного страхования жизни; ) поэтапная интеграция региональной системы в национальный страховой рынок, который характеризуется углублением взаимозависимости отдельных национальных рынков. Для достижения поставленных целей и задач должна быть реализована следующая стратегия развития страхового рынка. На первом этапе приоритет отдается развитию национальных страховых компаний, созданию налоговых стимулов и инвестиционных инструментов, формированию сектора обязательного страхования, а также системы государственного регулирования и надзора. Второй этап характеризуется ростом капитализации рынка, усилением контроля за надлежащим использованием созданных стимулов, постепенной либерализацией условий деятельности иностранного капитала на национальном рынке. Практические мероприятия должны быть направлены на стимулирование развития систем обязательного и добровольного страхования. Система обязательного и обязательного государственного страхования должна предусматривать защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц. В целом, приоритетными направлениями государственного страхования должны быть виды обязательного страхования гражданской ответственности. При этом базовые принципы обязательного страхования должны включать в себя: 1) соразмерность страхового тарифа и величины страхового риска; 2) реализацию предусмотренных законодательством мер регулирования страховых тарифов с целью их минимизации для страхователей; ) повышенные требования к страховщикам по обеспечению финансовой устойчивости; ) формирование финансовых механизмов, позволяющих обеспечить защиту в случаях, когда обязательное страхование не осуществлено; ) укрепление государственного надзора за осуществлением обязательного страхования; ) введение системы конкурсов и тендеров для страховых компаний, желающих принять участие в государственных программах обязательного страхования; ) исключение необоснованного введения дополнительных видов обязательного страхования, связанного с созданием новых внебюджетных ведомственных фондов. К добровольному страхованию целесообразно отнести: долгосрочное и пенсионное страхование жизни; страхования жилых помещений граждан; медицинское страхование; страхование от несчастных случаев. Государственное воздействие на структуру страхового рынка должно осуществляться по следующим направлениям: 1) разграничение операций по страхованию жизни и по иным видам страхования; 2) дальнейшее повышение минимального размера уставного капитала страховых организаций и реализация государством мер по стимулированию капитализации страхового рынка; ) определение порядка организации системы обязательного страхования. Решение задачи вовлечения сбережений граждан в инвестиционный процесс через страхование предполагает систематические и последовательные действия государства в двух основных направлениях: создание системы стимулов для развития долгосрочного страхования жизни, включая пенсионное страхование; формирование механизма размещения резервов в инвестиционные инструменты, удовлетворяющие требованиям страховщиков с точки зрения доходности, надежности и ликвидности. .3 Компьютерное обеспечение проекта В рамках компьютерного обеспечения проектных мероприятий рассмотрим методику регрессионного и кластерного анализа развития малого бизнеса на региональном уровне. Так, регрессионный анализ призван дать оценку прогнозным значениям социально-экономического явления на основе уравнения регрессии. Уравнения множественной регрессии для субъектов малого предпринимательства Курганской области на основании данных 2004 г., 2005 г., 2006 г. выглядит следующим образом: Таблица 5 - Уравнение множественной регрессии
Данные зависимости характеризуют степень влияния факторов предпринимательского климата на уровень конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства. [34, с.45] В качестве параметров (Хi) представлены различные факторы. Так, наибольшее влияние на уровень конкурентоспособности предприятий обрабатывающей промышленности в 2004 году оказывали факторы: занимаемая доля фирмы на рынке, степень обеспеченности квалифицированными трудовыми кадрами, степень загруженности производственных мощностей, эффективность управления предприятием и обеспеченность заказами. При расчете коэффициентов регрессии выяснилось, что связь между такими факторными признаками как: доля управленцев в общей численности персонала, время существования фирмы на рынке и результативным признаком - «конкурентоспособностью предприятия» имеет обратную зависимость. В первый кластер вошли предприятия с интегральным индексом в интервале (0,6 - 1,0), индекс внутренней конкурентоспособности ≥ индекса конкурентоспособности обусловленного факторами внешней среды (при высоком уровне внешней КСП от 0,2 до 0,5). Это финансово-устойчивые, в основном средние предприятия производящие конкурентоспособные товары, имеющие максимальную рыночную долю при продажах, являющиеся лидерами в ценовой политике. Второй кластер образовали предприятия с интегральным индексом в интервале (0,39 - 0,8), индекс внутренней конкурентоспособности > индекса конкурентоспособности обусловленного факторами внешней среды (при низком уровне внешней КСП от 0 до 0,19) - это финансово-устойчивые в основном малые предприятия, выпускающие и реализующие конкурентоспособные товары только на региональном рынке. В третий кластер входят предприятия с интегральным индексом в интервале (0,2 - 0,6), индекс внешней конкурентоспособности > индекса конкурентоспособности обусловленного факторами внутренней среды (при низком уровне внутренней конкурентоспособности от 0 до 0,19 и значительном уровне внешней КСП от 0,2 до 0,5). Финансово - неустойчивые предприятия, для которых характерна поддержка региональных органов власти, они существуют за счет: прямых дотаций из регионального и местного бюджетов, займов под гарантии региональных органов власти, реструктуризации задолженности по налогам. Самый многочисленный 4 кластер состоит из предприятий, у которых интегральный индекс в интервале (0,1 - 0,38), индекс внутренней конкурентоспособности > индекса конкурентоспособности обусловленного факторами внешней среды (при незначительном уровне внешней конкурентоспособности от 0 до 0,1). Предприятия 5 кластера характеризуются неэффективной маркетинговой и финансовой деятельностью, отсутствием инновационной деятельности и инвестиций в человеческий капитал, выпускаемый ими товар неконкурентоспособен на региональном рынке ни по цене, ни по качеству. Эти финансово-неустойчивые предприятия потенциальные банкроты с значительно низким уровнем и внешней и внутренней конкурентоспособности, интегральный индекс конкурентоспособности у них в интервале от 0 до 0,19. Таким образом, данная модель расчёта интегрального индекса конкурентоспособности предприятия дает возможность: 1) ранжирования предприятий в отрасли и регионе; 2) проследить изменение индекса конкурентоспособности в динамике и выяснить, за счёт каких факторов происходят изменения. 3.4 Социально-экономическая оценка эффективности предложенных мероприятий Социальная эффективность предложенных мероприятий очевидна, так как реализация всех механизмов совершенствования предпринимательского климата, представленных в таблице 4 данного дипломного проекта, позволит региону выйти на качественно новый уровень развития малого предпринимательства. В свою очередь, развитие предпринимательства (особенно в виде индивидуальной занятости) увеличивает возможности самозанятости населения, что благоприятно влияет на формирование механизмов экономического самообеспечения населения. В современных условиях малый бизнес является одним из важнейших источников благосостояния населения регионов России. Это доказывается, прежде всего, его социальной значимостью, экономическая сущность которого складывается из налогов, заработной платы, создания новых рабочих мест, оказания материальной помощи и финансовой поддержке работникам данной сферы. Особенности социально-экономического развития объекта исследования не позволяет в ближайшее время (2-3 года) приблизиться к минимальным нормам и нормативам обеспечения населения учреждениями социально-культурного и жилищно-коммунального обслуживания. Рассмотрим финансово-экономическую эффективность проектных мероприятий на примере создания консалтингового центра поддержки малого бизнеса в рамках направления «Улучшение информационного обеспечения бизнеса». Данный центр будет оказывать услуги информационного юридического и организационного характера субъектам малого предпринимательства в целях создания или развития их бизнеса. Консалтинговый центр будет функционировать при координационных региональных органах поддержки и развития предпринимательства в Курганской области. В Центре будут работать два специалиста (юрист и менеджер - координатор), которые будут работать с клиентами, а также специалиста - системный администратор, ответственный за создание информационной базы данных. База данных, сформированная в Центре, будет способствовать развитию региональных бизнес - связей, а также получать реальную статистику о проблемах развития предпринимательства на региональном уровне. Затраты на создание центра представлены в таблице 6. Следует отметить, что необходимые первоначальные затраты на реализацию проектного мероприятия предполагается привлекать в виде инвестиций. Посредником и гарантом в инвестиционном процессе будет выступать Областной союз предпринимателей Курганской области. Таблица 6 - первоначальные инвестиции на создание консалтингового Центра
Так как деятельность Центра является предпринимательской, то необходимо определить уровень условно-переменных и условно-постоянных затрат, связанных с предпринимательской деятельностью. К условно-постоянным затратам отнесем аренду помещения (затраты на электроэнергию включены в арендную плату согласно договора аренды); заработную плату административно-управленческого персонала (менеджера - администратора в данном случае). Таблица 7 - Определение условно-постоянных затрат
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||