Конституция РФ. Тема 20.1 ДО. Управленческих решений. Организация и повышение эффективности исполнения управленческих решений для проведения занятия по дисциплине
 Скачать 480.55 Kb.
|
|
ЛЕКЦИЯ по теме 20.1. «Организация и совершенствование подготовки и принятия управленческих решений. Организация и повышение эффективности исполнения управленческих решений» для проведения занятия по дисциплине 20. « Основы управления в органах внутренних дел Российской Федерации» ВОПРОСЫ ЛЕКЦИОННОГО ЗАНЯТИЯ: 1. Профессионально-управленческая компетентность руководителя органа внутренних дел. 2. Понятие и содержание управления. Место управления в органах внутренних дел в общей теории управления. 3. Понятие и виды управленческих решений. 4. Процесс принятие управленческого решения. Информационно- аналитическое обеспечение управленческих решений. 1. ПРОФЕССИОНАЛЬНО-УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Профессионально-управленческая компетентность руководителя органа внутренних дел – система профессионально-управленческих компетенций, включающих в себя: знания, умения и опыт управленческой деятельности, и профессионально-психологические характеристики руководителя, обеспечивающие, в своей совокупности, эффективность применения технологий целенаправленного воздействия на процессы, протекающие во вверенном формальном организационном звене, и создающие необходимые условия для решения задач, стоящих перед соответствующим правоохранительным органом. Нетрудно заметить, что в структуре профессиональной компетентности руководителя нами выделяются две базовые составляющие 1 : 1) профессиональные компетенции – требования, которые предъявляются руководителю в соответствии с содержанием и спецификой профессионально-управленческой деятельности, которые включают в себя профессионально необходимые знания – когнитивный компонент и профессионально-управленческие способности (умения и опыт) – функционально-деятельностный компонент; 2) профессионально-психологические характеристики, представляющие собой профессионально важные психологические качества руководителя, обеспечивающие успешность его профессионально- управленческой деятельности, включают в себя личностную и деятельностную 1 Базовые составляющие структуры профессионально-управленческой компетентности руководителя приведены на рисунке 1 составляющие. 1. Когнитивный компонент структуры профессионально- управленческой компетентности руководителя представляет собой совокупность знаний, которые, исходя из области их применения, могут быть условно разделены на следующие группы. 1.1. Знания специфики управленческой деятельности: особенностей организации управленческого процесса в ОВД и его структурных подразделениях, в том числе содержания и специфики реализации нормативных предписаний, особенностей организации управленческого процесса в профессиональной деятельности руководителя, функционального содержания управленческой деятельности руководителя и др. 1.2. Знания психологических основ управленческой деятельности руководителя: мотивационных теорий, социально-психологических особенностей функционирования служебного коллектива, стилей руководства и др. Структура когнитивного компонента профессионально-управленческой компетентности руководителя приведена на рисунке 2. ПРОФЕССИОНАЛЬНО- УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЯ Профессиональные компетенции Профессионально- психологические характеристики Обобщенное личностное образование, заключающее в себе владение руководителем сформированными компетенциями (включающими обладание необходимыми знаниями, умениями и способами деятельности), а также обладание развитыми профессионально-важными личностными качествами и первоначальным профессионально-управленческим опытом, обеспечивающими результативность его управленческой деятельности Совокупность профессиональных и психологических качеств руководителя, обеспечивающих успешность его профессионально-управленческой деятельности Совокупность требований, предъявляемых руководителю в соответствии с содержанием и спецификой профессионально-управленческой деятельности, включающих: а) когнитивный компонент – профессионально необходимые знания б) функционально-деятельностный компонент – профессионально-управленческие способности Рис. 1. Базовые составляющие структуры профессионально-управленческой компетентности руководителя органа внутренних дел Рис. 2. Содержание когнитивного компонента профессионально- управленческой компетентности руководителя органа внутренних дел. 2. Функционально-деятельностный компонент представляет собой способность результативно осуществлять управленческие функции в профессиональной деятельности, в отличие от когнитивного формируется на основе внедрения теоретических моделей в профессиональную деятельность. Очевидно, что для выработки способности результативной мотивации подчиненных недостаточно знать мотивационные теории, важно уметь их использовать в управленческой практике. Исходя из традиционно используемой в теории управления классификации управленческих функций,функционально-деятельностный компонент профессиональной компетенции руководителя включает в себя следующие способности: а) планировать групповую деятельность; б) организовывать служебный коллектив ОВД на решение совместных задач; в) стимулировать подчиненных к результативной деятельности; г) контролировать результаты совместной деятельности сотрудников. Структура функционально-деятельностного компонента профессиональной компетентности руководителя приведена на рисунке 3. КОГНИТИВНЫЙ КОМПОНЕНТ ПРОФЕССИОНАЛЬНО- УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ З Н А Н И Я ОСНОВ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ПСИХОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ – значения основных терминов, используемых в теории и практике управления в органах внутренних дел; – основных этапов эволюции теории управления; – теоретических основ реализации управленческих функций; – методов управленческой деятельности; – основ информационного обеспечения управленческого процесса и аналитической работы в органах внутренних дел; – теоретических основ разработки и формализации управленческих решений, технологий их исполнения. – теоретических основ подбора и отбора персонала для органов внутренних дел, развития, мотивации и оценки эффективности функционирования сотрудников (работников); – организационно-правовых основ управления органом внутренних дел в особых условиях, чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях. – мотивационных теорий управленческой деятельности; – социально-психологических закономерностей результативности профессиональной деятельности служебного коллектива; – стадий формирования профессиональной команды и позиции руководителя на разных стадиях ее формирования. – компонентов, факторов и показателей психологического климата. – сущностных характеристик лидерства как социально-психологического феномена; – стилей руководства; – понятия и структуры организационной культуры, ее уровней и компонентов, задач и функций. Следует отметить, что каждая из функций реализуется посредством последовательного применения управленческих технологий: а) сбора и анализа информации о состоянии управляемой подсистемы и внешней среды; б) выработки решений; в) принятия решений; г) доведения решений до сведения заинтересованных субъектов. 2. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ. МЕСТО УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ОБЩЕЙ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ Общие закономерности процессов управления и передачи информации в различных системах изучаются наукой кибернетикой (от др.-греч. κυβερνητική – «искусство управления» 2 ). В кибернетическом понимании управление – постоянный, целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект, осуществляемый посредством совокупности множества информационно связанных между собой элементов, реализуемый в целях обеспечения динамического равновесия между системой и средой, сохранения ее качественной определенности вопреки разрушающим воздействиям, преодоления противоречий между элементами системы, системой и внешней средой. 2 Словарь по кибернетике / под ред. В.С. Михалевича. Киев: Главная редакция Украинской Советской Энциклопедии имени М.П. Бажана, 1989. С. 259. ФУНКЦИОНАЛЬНО-ДЕЯТЕЛЬНОСТНЫЙ КОМПОНЕНТ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ контроля на всех этапах оперативно- служебной деятельности сотрудников Рис. 3. Содержание функционально-деятельностного компонента профессионально-управленческой компетентности руководителя ОВД планирования деятельности подразделения и собственной деятельности организации совместной деятельности сотрудников мотивирования (формирования побуждений) к повышению эффективности функционирования У М Е Н И Я 1) сбор и анализ информации о состоянии управляемой подсистемы и внешней среды; 2) выработка решений; 3) принятие решений; 4) доведение решений до сведения заинтересованных субъектов. Процессы целенаправленного воздействия (влияния), протекающие в социальной системе (человек – человек, человек – группа людей) традиционно именуются социальным управлением. Отметим, что к социальному управлению можно отнести любое воздействие одного человека на другого, побуждающее последнего к каким- либо действиям или эмоциональным реакциям (взаимоотношения между супругами, родителями и детьми, начальником и подчиненным и т.д.). Исходя из этого под социальным управлением (в широком смысле) может пониматься целенаправленное воздействие человека (субъекта управления) на организованную группу людей или на кого-либо из этой группы в отдельности, побуждающее к определенным действиям либо к воздержанию от активности для достижения желаемых результатов –упорядочения деятельности социальной системы и повышения уровня ее организованности. Управлению в социальных системах (социальному управлению), являющемуся разновидностью управления, свойственны все черты последнего, тем не менее оно отличается от иных видов управления (технического, биологического) по целому ряду особенностей (признаков). Остановимся на них подробнее. Признаки социального управления: В доктрине принято выделять значительное количество разнообразных признаков социального управления. Рассмотрим наиболее часто упоминаемые из них. 1. Особая структура управления. Обязательными элементами любой из сложных систем, в которых протекают управленческие процессы, являются: субъект (управляющая подсистема), объект (управляемая подсистема), каналы прямых и обратных связей. Структура управления представлена на рисунке 4. Субъект управления (управляющая подсистема) в социальном управлении – индивидуальный или коллективный участник управленческих отношений, обладающий свойствами, которые дают объективную возможность оказывать влияние на управляемую подсистему. Например, начальник территориального органа внутренних дел или его структурного звена (отдела, отделения, группы и т.п.), обладают регламентированным управленческим ресурсом – властью, проявляющейся в возможности и способности принимать решения, обязательные для исполнения. «S» «О» Прямая связь Обр. связь Рис. 4. Структура управления Начальник органа внутренних дел (структурного звена органа внутренних дел) – это наемный специалист, занятый профессиональной деятельностью в аппарате управления ОВД, обладающий специальными компетенциями и наделенный властными полномочиями. Власть руководителя органа внутренних дел определяется объемом имеющихся у него полномочий, установленных статусными нормативно- правовыми актами и детализированных в должностных регламентах (должностных инструкциях). В зависимости от объема полномочий выделяют 3 уровня управления и соответственно 3 разновидности руководителей: 1) руководители высшего звена (top management). В зону их ответственности входит обеспечение эффективного функционирования всей системы, определение путей ее развития на долгосрочный период времени – стратегическое управление. К таковым в системе относятся, например, Министр внутренних дел, начальники территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях и т.д.; 2) руководители среднего звена (middle management) – решают тактические задачи в рамках отдельного направления (функции) деятельности организации. Горизонт планирования таких руководителей, как правило, ограничивается одним годом. К руководителям среднего уровня, например, можно отнести начальника управления уголовного розыска, начальника кадрового подразделения территориальном органе МВД России регионального уровня и т.д. 3) руководители низового звена (операционные управляющие) (down management или lower management). Руководители этого уровня обеспечивают решение оперативных, ежедневных задач той функциональной группы, в которую они включены. Такое управление называется оперативным (операциональным, операционным, техническим). К таковым, например, относятся: начальник отделения, группы, в управлении (отделе) уголовного розыска, оперативные дежурные, старший наряда ППСП, старший участковый уполномоченный полиции и т.п. Объект управления (управляемая подсистема). В социальном управлении в качестве структурных элементов управляемой подсистемы, на которые оказывается воздействие, выступают отдельные люди или их организованные совокупности их поведение (функционирование). Так, в рамках дисциплины «Основы управления в органах внутренних дел» в качестве объекта управления будет рассматриваться система территориальных органов МВД России, отдельные структурные подразделения ОВД, и их сотрудники. Каналы прямой и обратной связи обеспечивают эффективную передачу управленческих импульсов от субъекта к объекту управления, а также создают условиядля получения информации о состоянии объекта в текущий момент времени. 2. Сознательный (волевой) характер воздействия субъекта управления на управляемую подсистему. Заключается в том, что в процессе управления руководитель осознает конечный желаемый результат своей деятельности, все принимаемые им решения подчинены стремлению его достижения. 3. Целенаправленность воздействия. Целеполагание в социальном управлении является сложным процессом, осуществляется на стратегическом, тактическом и операциональном уровнях всеми субъектами управления. В качестве примера, наглядно иллюстрирующего многоуровневость управления, можно привести целеполагание в процессе реализации государственной антинаркотической политики РФ (Рис. 5). К примеру, в масштабах государства управление на стратегическом уровне осуществляется Президентом РФ. Для консолидации усилий органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории России наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Президентом РФ был подписан Указ «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» 3 Рис. 5. Целеполагание в области реализации государственной антинаркотической политики. 3 Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 (ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 24, ст. 3015. АНК … АНК субъекта РФ Территориальные органы … Территориальные органы МВД России на районном уровне ГАК Другие ФОИВ МВД республик, ГУ (У) МВД России по субъекту РФ МВД России ПРЕЗИДЕНТ РФ Территориал ьные органы … Стратегическое целеполагание в области государственной антинаркотической политики РФ ОПРЕДЕЛЕНИЕ: – генеральной цели; – стратегических направлений деятельности; – стратегических задач. Целеполагание в области реализация государственной антинаркотической политики на всей территории РФ, силами территориальных органов МВД России. Целеполагание в области реализация органами внутренних дел государственной антинаркотической политики на территории отдельного муниципального образования. Стратегическое целеполагание в области реализация государственной антинаркотической политики на всей территории РФ, силами федеральных органов государственной власти. Стратегическое целеполагание в области реализация территориальными органами внутренних дел государственной антинаркотической политики на территории отдельного субъекта РФ. Целеполагание в области реализация государственной антинаркотической политики на территории субъекта РФ. Названный документ стратегического планирования определяет: – генеральную цель антинаркотической политики: существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства; – стратегические направления антинаркотической политики: а) сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии; б) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы; в) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками; – стратегические задачи: а) разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации; б) создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации; в) выработка мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации, адекватных существующей наркоугрозе; г) обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров; д) создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики; е) совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации; ж) совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности. Стратегические задачи решаются специально создаваемыми для этого организационными звеньями на тактическом и операциональном уровнях управления. При этом характерной чертой государственного управления является нормативная урегулированность статуса субъекта, включающего стоящие перед ним цель и задачи (целевой блок правового статуса), его предметную, функциональную, территориальную и процессуальную компетенцию (полномочия) – компетенционный блок правового статуса и организационное построение. Так, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, кроме всего прочего, функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функции в указанной сфере и т.д. 4. Специфические средства (методы) управленческого воздействия. В управлении выбор средств воздействия зависит от специфики внутренних и внешних условий, в которых осуществляется эта деятельность. При этом вне зависимости от сферы в которой осуществляется управление эти средства сводятся к набору правил, процедур и способов воздействия на управляемый объект с целью достижения поставленных целей и делятся на три группы: 1) организационно-административные (прямое, непосредственное воздействие на объект управления, носящее директивный, характер, обеспечиваемое наличием у управляющей подсистемы властных полномочий и поддерживаемое силой принуждения) Организационно-административные методы могут быть условно разделены на организационные (нормирование, регламентирование) и административные (распорядительство, инспектирование); 2) экономические (система средств воздействия с использованием направления (перенаправления) материальных ресурсов); 3) социально-психологические (состоят в воздействии на социальные потребности и психологические особенности людей). Место управления в органах внутренних дел в общей теории управления: Управление в правоохранительных органах внутренних дел, является одной из разновидностей социального управления, и ему свойственны все признаки последнего. Наряду с этим управленческие процессы, протекающие в этих структурах, обусловлены целым рядом специфических черт, присущих правоохранительной деятельности с ее специфическими целями, задачами, функциями, особенностями правового положения и построения формальных организационных звеньев. (Рис.6). Каждый из перечисленных органов исполнительной власти осуществляет государственное управление двух типов: 1) внешненаправленное управление (полицейское воздействие), представляющее собой исполнительно-распорядительную деятельность, в отношении индивидуальных и коллективных невластных субъектов, которые не входят в организационную структуру правоохранительной системы. Необходимо отметить, что данная сторона государственного управления, осуществляемого правоохранительными органами, рассматривается на таких учебных дисциплинах, как «Административная деятельность полиции», «Оперативно-розыскная деятельность», «Правовые основы легального оборота наркотиков» и т.д.; 2) организационное управление (внутриаппаратное управление) реализуемое внутри правоохранительной системы, обеспечивающее устойчивость и эффективность ее функционирования именно этот аспект управленческой деятельности будет изучаться нами в рамках дисциплины «Основы управления в правоохранительных органах». Таким образом, под управлением в правоохранительных органах мы будем понимать постоянное, целенаправленное воздействие руководителя на процессы, протекающие в правоохранительном органе и его структурных звеньях, обеспечивающее эффективную реализацию возложенных на соответствующий орган правоохранительных функций. Рис. 6. Место управления в правоохранительных органах в общей теории управления Управление – постоянный, целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект, осуществляемый посредством совокупности множества информационно связанных между собой элементов именуемой механизмом управления. Цель управления – гомеостазис, т.е. обеспечение динамического равновесия между системой и средой, сохранение ее качественной определенности вопреки разрушающим воздействиям, преодоление противоречий между элементами системы, системой и внешней средой. Типы общего управления (по форме движения материи) ОБЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ Механическое (техническое) управление Биологическое управление Социальное управление (управление общественными процессами, людьми, организациями), в.том числе государственное управление Сферы государственного управления Социальное управление – целенаправленное воздействие одних людей на других в целях упорядочения социально значимых процессов, обеспечения устойчивости развития социальных систе м. Социально-культурная Экономическая Административно-политическая сфера государственного управления Государственное управление – целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно- распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культур-ного, экономического (хозяйственного) и административно- политического строительства. Управление внутренними делами Административно-политическая сфера охватывает вопросы государственного управления в следующих отраслях: – оборона; – безопасность; – внутренние дела; – иностранные дела; – юстиция. Управление в органах внутренних дел 3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ По сути, вся управленческая деятельность руководителя органа внутренних дел может рассматриваться как цепь принимаемых им решений в процессе реализации управленческих функций. Начальник территориального органа в пределах своих полномочий принимает решения о формировании новых организационных звеньев в составе подчиненного органа или о их ликвидации, решения об использовании имеющихся ресурсов, поощрении и наказании сотрудников, решения о направлении усилий служебного коллектива и т.д. Очевидно, что умение делать осознанный, волевой выбор оптимального решения из множества вариантов является важнейшей компетенцией руководителей всех уровней. В теории управления различными авторами сформулировано множество определений термина «управленческое решение». Мы будем понимать под управленческим решением осознанный, волевой акт субъекта управления (коллективного или индивидуального), состоящий в выборе варианта достижения поставленной цели и (или) варианта разрешения проблемы, возникшей при ее достижении, и реализуемый в пределах, обусловленных управленческой ситуацией. Признаки управленческих решений: 1) управленческое решение жестко детерминировано миссией и целью управляемой подсистемы (органа внутренних дел, его структурного подразделения); 2) управленческое решение обусловлено конкретной управленческой ситуацией; 3) управленческое решение может быть принято лишь субъектом, обладающим соответствующими полномочиями, в пределах сферы его ответственности; 4) управленческие решения принимаются в связи с реализацией управленческих функций; 5) управленческие решения оказывают влияние на состояние управляемой подсистемы (направлено на перевод системы в новое (желаемое) состояние сохранение существующего состояния); 6) управленческие решения принимаются в установленном порядке. Классификация управленческих решений: 1. По характеру процесса принятия решения: – интуитивные решения – выбор, сделанный исключительно на основе убежденности субъекта в его правильности без взвешивания «за» и «против». Такие решения могут приниматься в условиях недостатка времени, экстремальной ситуации, быстроты течения событий); – решения, основанные на суждениях (адаптационные решения) – выбор сделанный на основе знаний, опыта, здравого смысла, когда руководитель переносит прошлый опыт на существующую ситуацию, требующую принятия решения; – рациональные решения – решения, базирующиеся на результатах анализа информации о сложившейся обстановки, прошлый опыт не имеет решающего значения для их принятия. 2. По прогнозной эффективности: – ординарные решения: неэффективные – не позволяют решить проблему; рациональные – позволяют решить проблему; оптимальные – позволяют решить проблему наилучшим образом; – синергетические решения – повышающие эффективность функционирования системы; – асинергетические решения – снижающие эффективность функционирования системы. 3. По характеру учета изменения условий реализации решения: – гибкие решения – алгоритм исполнения решения предусматривает вариативность; – жесткие решения – предусматривается безальтернативный способ реализации. 4. По времени наступления последствий для объекта управления: – стратегические решения– решения относительно набора действий, направленных на достижение целей организации; – тактические решения– решения, развивающие и уточняющие стратегические решения, обеспечивают условия для решения отдельных задач организации; – оперативные решения – принимаются в повседневной деятельности организации для разрешения текущих вопросов «тушение пожаров», последствия от их принятия наступают немедленно (например, стабилизирующие решения). 5. По частоте принятия решений: – единовременные решения – принимаются однократно, по сложным и важным вопросам, например, создание нового подразделения или его ликвидация; – циклические решения – решение проблем, имеющих известный цикл; – частные решения – принимаются в случайные моменты времени по несвязанным между собой проблемам. 6. По количеству альтернатив выделяют: – стандартные решения – предполагает однозначный выбор, принимаются в известных (стандартных) управленческих ситуациях; – бинарные решения – предполагают выбор одного из двух взаимоисключающих вариантов («да» или «нет»); – многоальтернативные (многовариантные) решения –характеризуются множеством вариантов решения; – инновационные решения – предполагает формирование нового решения при отсутствии очевидных альтернатив в новых управленческих ситуациях или в известных ситуациях, но новым способом. 7. По составу и сложности реализации: – простые решения; – процессные решения: алгоритмизированные решения; размытые решения. 8. По числу субъектов разработки и (или) принятия: – Единоначальные (индивидуальные) – решение руководителем самостоятельно (решение начальника); – Коллективные – решение разрабатывается и принимается коллективом (решение общего собрания); – Коллегиальные – решение принимается коллегиальным органом (решение коллегии). Основные требования, предъявляемые к управленческим решениям: 1. Законность 2. Обоснованность 3. Системность 4. Комплексность 5. Непротиворечивость 6. Конкретность 7. Своевременность и оперативность 8. Реальность 4. ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. Процесс принятия управленческого решения – это деятельность уполномоченного субъекта, состоящая в преобразовании исходной информации о состоянии объекта управления и среды в управленческий импульс (приказ, распоряжение, поручение и т.п.). Процесс принятия решений включает в себя следующие структурные элементы: 1. Диагностика (определение) проблемы. Под управленческой проблемой нами будет пониматься ситуация (сочетание условий и обстоятельств) в которой существующее состояние системы и среды осложняет (исключает) возможность достижения поставленной цели либо создает дополнительные (ранее не учитывавшиеся) возможности для ее достижения. В процессе формулирования проблемы для последующего правильного выбора типа управленческого решения необходимо учитывать следующие ее характеристики: – степень важности проблемы; Проблема должна признаваться важной в тех случаях: когда ненадлежащее реагирование на нее повлечет существенный вред системе (масштаб потерь); когда проблема связана с использованием уникального ресурса (уникальность ресурса); когда ненадлежащее реагирование на нее не позволит использовать уникальные возможности развития системы (масштаб выгоды); решение проблемы является необходимым условием для решения других проблем (цепочки проблем). – момент наступления негативных последствий: Можно назвать следующие виды управленческих проблем: проблема с известным моментом наступления последствий, требующая немедленного реагирования; проблема с отсроченными последствиями; проблема с неочевидным моментом наступления последствий. – сложность проблемы; – уникальность проблемы. 2. Целеполагание. Наиболее известной технологией, используемой при постановке цели, является модель SMART. Существуют и применяются и другие модели, например, CLEAR, PURE, « Пошаговый метод постановки целей», разработанный М. Вудкок и Д. Френсис, система процедур формирования «древа целей». 3. Формулировка ограничений и критериев принятия решения. Определение перечня ограничений осуществляется исходя из имеющихся ресурсов, и возможности их безвредного или минимально вредного использования при решении проблемы. Ресурсы организации: – материальный ресурс (специальная техника, радиостанции, специальные средства, транспорт, вооружение, средства индивидуальной защиты и т.д.); – финансовые ресурсы; – время; – человеческие ресурсы (силы органа внутренних дел); – информационные ресурсы. Критерии принятия решения позволяют установить степень его (решения) соответствия идеальному (эталонному) результату – поставленной цели. Основное предназначение критериев обеспечить возможность оценки альтернативных вариантов разрешения проблемы. На этапе диагностики проблемы и формулировки ограничений и критериев могут быть использованы: – методы ситуационного анализа, например: «Кейс-метод» (метод пошагового разбора ситуации), «Мозговой штурм», «Метод экспертной оценки», «Метод факторного анализа» и т.д. – получение аналитической зависимости, отражающей степень влияния факторов и изменения – методы моделирования, например: «Модели теории игр», «Имитационное моделирование». 4. Формирование «пула» альтернатив. Методы, применяемые на этапе определения альтернатив, изучаются курсантами (слушателями) самостоятельно и обсуждаются в рамках семинарского занятия. Каждый обучающийся самостоятельно рассматривает одну из следующих технологии: – «мозговой штурм»; – морфологический анализ; – метод ассоциаций и аналогий; – метод контрольных вопросов и коллективного блокнота; – метод синектики; – метод дельфи; – метод построения диаграммы Исикавы; – метод построения «Интеллект-карты». 5. Выбор альтернативы. К методам, применяемым на данном этапе относят, например: методы многокритериальной оценки, методы экспертной оценки, фактографические методы, комбинированные методы и т.д. Информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений: «Возможно ли обеспечить оптимальность принимаемых управленческих решений, минуя сбор и анализ исходных данных?». Ответ однозначный – нет! Работа с информацией является наиболее важным содержательным элементом процесса управления (управленческого цикла). Очевидно, что без анализа информации об особенностях местности (обслуживаемой территории), преступности, силах и средствах органов внутренних дел, которые могут быть задействованы в обеспечении правопорядка и т.д. невозможно с высокой степенью эффективности сформировать План единой дислокации, без досконального изучения личности сотрудника невозможно принять решение о том, какие инструменты использовать для его мотивирования, осуществить оптимальную расстановку кадров, без изучения имеющегося опыта решения конкретной задачи сложно выработать оптимальные алгоритмы ее решения в будущем и т.д. Исходя из этого деятельность, связанная со сбором и анализом информации является важнейшим элементом управления в органах внутренних дел. Информационное обеспечение управления представляет собой деятельность руководителя и (или) аппарата управления, включающую в себя: сбор, обработку, хранение и предоставление (выдачу) информации, необходимой для разработки и принятия оптимальных управленческих решений в процессе реализации управленческих функций. Структура информационного обеспечения управления (как процесс) изображена на рисунке 1. Под информацией в управлении нами будет пониматься определенным образом организованная совокупность данных (сведений) о фактах (событиях, явлениях), субъектах, связанных с этими фактами и существующих взаимосвязях, целенаправленно получаемая, обрабатываемая и накапливаемая управляющей подсистемой и обеспечивающая формирование знания о состоянии управляемой подсистемы и внешней среды, используемая при выработке, принятии и реализации управленческих решений. Виды информации: Выделяют следующие виды информации используемой в управлении органом внутренних дел: 1. По степени переработки: – первичная (элементарная); – вторичная (производная, обработанная, аналитическая). 2. По отношению источника к системе управления: – внутренняя; – внешняя. 3. По форме передачи: – визуальная; – звуковая; – аудиовизуальная; – цифровая; – символьная; – графическая; – кодированная. 4. По возможностям использования: – стратегическая; – тактическая; – оперативная. 5. По частоте передачи (поступления): – разовая (однократно поступившая); – регулярная (неоднократно поступающая): суточная; месячная; квартальная; ОБРАБОТКА (переработка) ИНФОРМАЦИИ Рис. 1. Информационное обеспечение управленческого процесса в правоохранительных органах СБОР ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ АНАЛИТИЧЕСКАЯ ОБРАБОТКА ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ОБРАБОТКА ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ХРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ПОСЛЕДУЮЩЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ полугодовая; годовая. 6. По очередности передачи: – плановая; – внеочередная. 7. По степени открытости: – открытая; – ограниченного доступа; – закрытая и охраняемая законом. Требования, предъявляемые к информации: Для нужд управления пригодна не любая информация, а лишь та, которая позволяет снизить степень неопределенности конкретной управленческой ситуации. Исходя из этого, информацию необходимо отличать от «информационного шума» – сведений принятых управляющей подсистемой, но не имеющих значения для решения стоящих перед ней задач или не способных снизить степень неопределенности управленческой ситуации в силу их (сведений) неактуальности, неаутентичности или недостаточности и от «дезинформации» – сведений, не отвечающих критерию истинности. Таким образом, в управленческом процессе может быть использована информация, отвечающая следующим требованиям: 1) актуальность информации складывается из двух составляющих: во-первых, это ее своевременность – совпадение момента поступления информации в управляющую подсистему с временным периодом, когда эта информация может быть использована с наивысшей степенью эффективности или может быть вообще использована. Степень возможной эффективности использования информации для принятия решения сохраняется лишь в определенный период времени, а затем быстро падает, после чего использование информации становится невозможным. В зависимости от особенностей управленческой ситуации временной период, в течение которого информация остается актуальной, может изменяться. во-вторых, относимость информации – свойство, связанное с содержанием искомых данных, которое заключается в наличии предметной связи информации с конкретной управленческой ситуацией. 2) необходимая достаточность (полнота) – это комплексная (качественная и количественная) характеристика информации, при соответствии которой использующий ее руководитель получает возможность сделать оптимальный выбор при множестве вариантов. Как недостаточная, так и избыточная информация снижает возможность принятия оптимального управленческого решения. Важно отметить, что отдельные нормативные правовые акты и (или) организационные акты управления содержат перечень информации, необходимой и достаточной для принятия решений в конкретной сфере деятельности органа внутренних дел. Например, приказ МВД России от 5 октября 2013 года № 825 «О совершенствовании организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах» прямо определяет перечень сведений, подлежащих учету при подготовке Плана единой дислокации. 3) аутентичность – требование, обеспечивающее правильность восприятия информации адресатом (лингвистическую определенность), это выражается в двух аспектах: во-первых, информация должна быть изложена с использованием коммуникативных средств, обеспечивающих ее правильное восприятие, во-вторых, сведения должны излагаться логично, непротиворечиво, однозначно, исключать разночтения; 4) достоверность – убежденность руководителя в истинности полученных сведений, которая обеспечивается объективными данными, полученными из надежных источников. При установлении достоверности информации важно установить содержит ли она объективные данные или является субъективным суждением (мнением, опытом, знанием) конкретного человека. При этом главным становится вопрос об источнике получения сведений. Проверка достоверности осуществляется интуитивным (с точки зрения логики и здравого смысла) и практическим (оценки надежности источника, надежности метода получения и передачи данных) способами. Информация может не соответствовать критерию достоверности по следующим причинам: – преднамеренное искажение (дезинформация); – непреднамеренное искажение (мнение, выдаваемое за факт). Источник информации – это носитель фактических сведений, средство их сохранения и передачи. Виды источников информации: 1. По способу хранения: – человеческая память, знания, опыт; – документы; – предметно-вещественная среда. 2. По отношению к системе информационно-аналитического обеспечения управления: – внутренние (банки данных, внутренние документы и т.д.); – внешние. 3. По приближенности источника к информации: – первичные источники (первоисточники) (участники и очевидцы события, показания средств объективного контроля, нормативные акты, документы, удостоверяющие личность и т.д.); – вторичные источники (носители производной, обработанной, аналитической информации). |