реферат. Реферат по истории. Управление Бурятии. Реформа М. М. Сперанского
 Скачать 36.65 Kb.
|
|
Министерство образования РФ Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления Технологический колледж РЕФЕРАТ на тему Управление Бурятии. Реформа М.М.Сперанского Выполнил(а): ст-ка группы к-119/2 Золотарёва А.Н. Проверил: к.ф.н., доцент Петрова А.А. Улан-Удэ 2020 Оглавление Введение 1. Ревизия 2. 3 Разряда коренного населения 3. Указ Александра 4. Проблемы выявленной ревизией Сперанского Заключение Список литературы Введение Устав « Об управлении инородцев» (1822) – законодательный акт Российской империи, наряду с « Уставом о сибирских киргизах» определивший систему управления коренными народами Сибири (инородцы). Большинство его положений действовало вплоть до Февральской революции 1917 года. Устав был составлен Сперанским после экспедиции для изучения состояния Сибири с помощью Г.С. Батенькова. Устав разделял инородцев в рамках права Российской Империи на «осёдлых», «кочевых» и «бродячих» и согласно этому разделению определял их административный и правовой статус. Реформа дала ряд законодательных актов: учреждения для управления Сибирских губерний; уставы об управлении сибирских народов и киргизов; уставы о ссыльных и об этапах; устав о сибирских городовых казаках; положения и правила о земских повинностях, о хлебных запасах, о соляном управлении, о вольном переселении казенных крестьян в Сибирь и другие. Цели работы: исследование обстоятельства разработки М. М. Сперанским и его сотрудниками «Устава об управлении инородцев» 1822 г. Задачи работы: исследование реформ Бурятии Методом исследования послужил теоретический анализ источников и литературы. Ревизия Ревизия М. М. Сперанского 1819 г. и последовавшие за ней реформы 1822 г. являются одним из наиболее значимых событий сибирской истории XIX в. Это по-своему признавали еще современники событий, отмечая, что в сибирской истории есть только 2 периода - от Ермака до Сперанского и от Сперанского до XX в. Вплоть до реформ 1822 г. в России отсутствовали «законы и учреждения», в которых бы учитывались особенности геополитического положения Сибири. Однако к началу XIX в. правительство постепенно пришло к убеждению, что поскольку различия между губерниями Европейской и Азиатской России были весьма существенны, то«никакое учреждение, для сих губерний изданное, не могло быть свойственно Сибири без значительных изъятий»1. Отдаленность региона от центра империи, а следовательно, и от имперского «надзора» - одна из важных причин, по которой постоянно возникали трудности в управлении восточными окраинами. В этом всегда состояла «особенность управления» краем. С одной стороны, необходимо было наделять представителей местной власти «особыми полномочиями», с другой - требовался особый надзор и контроль над местными правителями. Последствием этого стало увеличивающееся с каждым днем количество жалоб и доносов из Сибири, которые становились «все важнее по содержанию, все разительнее по общему согласию в показаниях». Значительно сократились налоговые поступления в казну, что особенно беспокоило правительство. Поэтому в ноябре 1818 г. Комитет министров решил назначить нового сибирского генерал-губернатора и поручить ему, «обозрев все части, произвести по жалобам законное изыскание и об открывшемся донести Государю». Кроме того, в Комитет была подана записка министра внутренних дел О. П. Козодавлева о необходимости изменить «начала управления Сибирью дать ей новое учреждение»2. В ходе ревизии и реформ М. М. Сперанского в Сибири Байкальскому региону было уделено особое внимание в силу того, что он имел свои особенности в системе управления, являлся приграничным, и многие управленческие проблемы здесь проявлялись наиболее ярко. Кроме того, сам М. М. Сперанский, находясь на посту генерал-губернатора Сибири, имел возможность лично познакомиться с бытом и системой управления некоторых групп бурят. Кроме того, его помощник в проведении ревизии и разработке «Устава об управлении инородцев» 1822 г. Сибиряк Г. С. Батеньков, будущий декабрист, также хорошо знал ситуацию именно в Прибайкалье. И, конечно, авторы реформ в своей модели преобразований в значительной мере учитывали обстоятельства, сложившиеся в этом регионе. В начале ХIХ в. стал ярче проявляться ряд негативных сторон установившейся системы косвенного управления в Байкальском регионе. Ревизия выявила масштабные злоупотребления как русских чиновников, таки родоначальников ясачного населения. Всего к следствию за те или иные преступления было привлечено 256 родоначальников бурятских ведомств . О масштабах злоупотреблений говорят, например, следующие данные выявленные ревизией Сперанского: бывший хоринский тайша Куванов обвинялся в незаконном сборе в 1818–1819 гг. более 127 тыс. руб.; в Тункинском ведомстве за три года до 1820 г. родоначальниками было незаконно собрано 70 тыс. руб., из них присвоено более 24 тыс. руб. Кроме поборов родоначальники нередко принуждали простых улусников к выполнению различного рода отработок на себя (пасти скот, пахать поля, косить сено, заниматься перевозками и т. п.). Еще перед началом ревизии Сперанского в ряде бурятских ведомств произошли выступления простых улусников против злоупотреблений занимающих должности в самоуправлении представителей родовой знати. Выявленные злоупотребления, поток жалоб и выступления бурят наглядно продемонстрировали, что в системе самоуправления бурятских ведомств в прошлые десятилетия произошел сильный перекос в сторону усиления власти и полномочий родоначальников в ущерб иным институтам. 3 Разряда коренного населения В соответствии с «Уставом» 1822 г. коренное население Сибири делилось на 3 разряда: «оседлых», «кочевых» и «бродячих». В основу деления был положен принцип хозяйственного развития. Поразрядная система обусловливала и гражданское состояние аборигенов, причем «оседлые инородцы» приравнивались к сословию государственных крестьян во всех правах и обязанностях, кроме рекрутской. «Кочевые» приравнивались к крестьянам в налоговом отношении, но сохраняли самостоятельность в управлении и суде. На «бродячих жителей» распространялись правила, «для кочующих постановленные». Допускались лишь незначительные исключения из этих правил. Конечной целью поразрядной системы был переход «бродячих и кочевых жителей» в категорию оседлых. Это отражало финансовые интересы империи, так как подобный перевод сопровождался возведением аборигенов в более высокий податной оклад государственных крестьян. Наряду с этим поразрядная система преследовала и русификаторские цели. Однако нельзя не отметить, что «приравнивание» народов Сибири к русскому населению имело и прогрессивное значение. Задача постепенного перехода бродячих и кочевых племен в оседлые была основана на успехах в хлебопашестве, а распространение земледелия в хозяйстве коренного населения уже само по себе было положительными явлением. Законодательство 1822 г. предусматривало обязательное наделение землей «инородцев» всех разрядов как подданных государства. Организацию управления народов Сибири авторы «Устава» стремились построить на основе учета некоторых национальных особенностей нерусского населения края. Органы самоуправления кочевых народов разделились на 3 ступени: низшая - родовое управление, средняя - инородная управа, высшая – степная дума. Должностные лица в состав «инородческого» управления избирались на общем собрании, к участию в котором допускались все члены общины. Хозяйственная деятельность управления касалась, прежде всего, сбора налогов и податей. Судебные функции состояли в разборе незначительных гражданских дел. Суд и расправа производились на основе законов обычного права, кодификация которого предусматривалась «Уставом». Политические и криминальные дела подлежали разбирательству русскими чинами. «Устав» сохранял почетные звания кочевых «инородцев». «Звания наследственные остаются наследственными, звание избирательное остается избирательным», - говорилось в документе. Принцип наследственности допускался и при замещении должностных лиц на выборах. В случае отсутствия прямого наследника разрешалось избрание ближайшего родственника. Сохраняя, таким образом, патриархально-феодальные отношения, «Устав» в ряде случаев отходил от принципа наследственности, давал определенную свободу выборному началу. Самодержавие в своей политике по отношению к народам Сибири по-прежнему опиралось на феодальную верхушку «инородческого» общества. Предоставляя «почетным инородцам» различные льготы и привилегии, царизм стремился заручиться их поддержкой. Указом Сибирского комитета от I ноября 1832 г. «инородцы», пользующиеся правами личного дворянства, и их дети освобождались от уплаты ясака. В целом «Устав» ослаблял патриархально-феодальные отношения, но не уничтожал их. В документе предусматривался ряд протекционистских мер по отношению к торговле. Вводился принцип свободной частной торговли с сибирскими «инородцами». Свободная торговля разрешалась не только на сугланах и ярмарках, но и в русских городах и селениях. В целях пресечения различного рода злоупотреблений запрещалась торговля чиновников с коренным населением. Правительство понимало, что без успешного развития торговли в условиях упадка роли и значения пушного промысла бездоимочное взимание податей и повинностей с населения края становилось невозможным. Поэтому в «Уставе» 1822 г. делалась попытка, не изменяя патриархально-феодальной основы «инородческого» общества, учесть те буржуазные тенденции, которые уже обозначились в 1-й четверти XIX в. Стремясь поднять платежеспособность «инородцев», Сперанский попытался на основе поощрения буржуазных начал построить налоговое обложение аборигенов. Тем самым делалась попытка оградить их от злоупотреблений со стороны чиновников, столь обычных при приеме в ясак «мягкой рухляди». Также отмечалось, что «казенные комиссионеры...на ярмарках инородцев выдерживают цены наравне с прочими покупателями». Наряду с денежными взносами разрешалось сдавать ясак пушниной, которая при оценке делилась на 2 сорта: «обыкновенную» и «дорогую». Документ регламентировал государственные, земские, уездные и частные сборы. Подчеркивая самобытность народов Сибири, авторы «Устава» оговорились, что «никакой новый общий по государству налог не распространяется на сибирских кочующих и бродячих инородцев, если о том именно не будет предписано». Приравнивая кочевых «инородцев» к крестьянскому сословию в гражданских правах, «Устав» сближал их и в налоговом обложении. «Кочующие инородцы участвуют в общих по губернии повинностях», - гласил документ. Кроме того, они должны были содержать за свой счет и родовое управление. Подробное исчисление всех сборов составлялось гражданским губернатором или областным начальником и утверждалось генерал-губернатором. Сборы на содержание родового управления производились на основании общественных приговоров, а на земские повинности - на основании особого положения, выработанного «местным главным управлением». Для точного учета всех сборов вводились специальные «шнуровые книги», хранившиеся в земском суде. Указ Александра Указ ЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА Самодержца Всероссийского из Правительствующего сената По имянному ЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА Высочайшему указу, данному Правительствующему сенату минувшаго генваря в 26 день за собственноручным ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА подписанием, в котором изображено: По жалобам, доходившим к НАМ на управление сибирских губерний, в 1819 году, при определении тайнаго советника Сперанскаго Сибирским генерал-губернатором, поручено ему было, для удостоверения в истинных основаниях сих жалоб, обозреть главныя части местнаго управления и представить НАМ отчет в их положении... I. Порядок следствий. …Учреждена была комиссия Нижнеудинская, Иркутская и Верхнеудинская, коих дела потом соединены в комиссии Иркутской. Сверх сего наряжаемы были особенные чиновники для следствий в местах отдаленных, как то: в Нарыме и Туруханске. Дела в сих комиссиях и отдельных следствиях производимы были на общем законном основании… Лица, обвиняемые в злоупотреблениях, в безпорядках и упущениях, судя по степени их вины… в отчете изложенным, были или предаваемы суду, или отрешаемы от мест, или удаляемы от должностей, или же наконец перемещаемы из одного места в другое… II. Порядок обвинений и степень их достоверности. Комитет нашел, что главный предмет обвинений и следствий состоял в лихоимстве, как то: в лихоимстве при хлебных заготовлениях и запаса, при устроении дорог и отправлении земских повинностей, при торговле с ясачными, при поселениях, при назначении волостных издержек и разбирательстве между инородцами, наконец, в лихоимстве, сопряженном с насилием и самовольными наказаниями… Составлены списки обвиняемых, заключающие в себе 676 человек, и по каждому из сих списков назначены меры взыскания, существу их сообразные. III. Участие начальников губерний в обнаруженных следствием злоупотреблениях. В управлении бывшаго Иркутскаго гражданскаго губернатора Трескина комитет нашел следующие главные неправильности и злоупотребления: 1) Введение монополии в закупке хлеба. 2) Произвольное установление продажных цен при хлебных заготовлениях. 3) Неправильные учеты казенных прибылей и неправильныя начальству донесения. 4) Заготовления хлеба на казенныя потребности не покупкою по ценам вольным, но самовластною раскладкою на обывателей по ценам принужденным. 5) Произвольное назначение количества сборов на земския повинности. 6) Установление поборов, законами не определенных. 7) Безпорядки в отправлении земских повинностей натурою. 8) Попущение злоупотреблений, несмотря на доходившия жалобы… …ПОВЕЛЕВАЕМ: 1) Бывшаго Сибирскаго генерал-губернатора тайного советника Пестеля отставить от службы. 2) Бывшаго Иркутскаго губернатора действительнаго статскаго советника Трескина предать суду... 6) Для разчета и удовлетворения денежных исков из секвестрованных имуществ лиц обвиняемых составить в Томске и Иркутске комиссии… Сии разчетные комиссии не будут входить в разбирательство исков судебным порядком, но обязаны единственно сделать им разчет и удовлетворение, по скольку из наличнаго имения, по приведении его в известность по продаже, на каждый иск причитается… Выбылых из Сибири, по отыскании через публикации, выслать в те места, где сии комиссии действовать будут, и, положив на имения их запрещение, поступить с ними точно так, как о прочих предписано. Разчет сей и удовлетворение под надзором главнаго начальства сибирских губерний кончить в течение года, не останавливаясь за неявкою тех чиновников, кои из Сибири выбыли и коих полагается выслать туда чрез публикации; по окончании же разчета немедленно привести в исполнение предложенное удаление обвиняемых в другия губернии …На подлинном собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою написано тако: Быть по сему. АЛЕКСАНДР Царское Село, 26 Генваря 1822 года Проблемы выявленной ревизией Сперанского Общей проблемой, выявленной ревизией Сперанского, была неупорядоченность норм управления ясачным населением. Инструкции, данные майору Щербачеву в 1763 г. в качестве основного законодательного акта по управлению инородцами, как указывалось на заседании Сибирского комитета в 1822 г., существенно устарели. Многие племена изменили свой образ жизни, хозяйственную деятельность. При этом Инструкция 1763 г. включала общие правила управления для всех инородцев, не учитывала особенности образа жизни и хозяйства и, будучи весьма краткой, не содержала необходимых деталей управления. Комитет указывал, что должности инородческих начальников не определены должным образом, их управление является произвольным. Проблемой стало и распределение ясака, поскольку он до сих пор производился по расчетам 1763 г. Кроме того, пушной зверь в значительной мере истреблен, и расчет ясака в пушнине и денежных соответствиях приводил только к злоупотреблениям. Ограничение на торговлю, вводимое Инструкцией 1763 г., отмечал Комитет, также устарело. Проблемой стало судопроизводство у инородцев, поскольку основывалось на «сложных и разнообразных преданиях», которые «не определены и не приведены в известность». Многочисленные тяжбы между самими инородцами и их обращения в суды были вызваны зачастую неопределенностью «родовых обычаев». Государственные же суды вовсе не знали и не принимали этих обычаев . На все перечисленные проблемы и вызовы должен был дать ответ «Устав об управлении инородцев», разработанный под руководством М. М. Сперанского и утвержденный 22 июля 1822 г. «Устав об управлении инородцев» 1822 г. сочетает в себе два управленческих вѝдения — ближайшее и отдаленно-перспективное. Главная конечная цель Устава —полная интеграция сибирских инородцев в Российскую империю. Однако, вполне реалистично полагая, что это достаточно отдаленная цель, авторы Устава считали, что приближаться к ней надо постепенно и осторожно. Отсюда — вторая цель, так сказать, более тактическая — обеспечить автономию инородческих сообществ. Объектом управления, на который распространялись положения Устава 1822 г., были «все обитающие в Сибири инородные племена, именуемые поныне ясачными» [Устав об управлении инородцев, с. 394–395]. Устав осуществил классификацию всех «ясачных инородных племен» с тем, чтобы для каждой категории разработать свой порядок управления. В основу классификации инородцев Устав положил два критерия: 1) «по различному степени Гражданского их образования»; 2) «по настоящему образу жизни». Таким образом, вводились сразу два критерия категоризации, распределения ясачных — и «стадиальный», в духе идей Просвещения, и хозяйственно-культурный («обычаи», «быт», о чем мы писали выше), приспособленный к особенностям территории проживания. Эта классификация сразу по двум критериям отражает и две указанные цели устава — проложить более- менее отдаленную стратегию интеграции-унификации и гарантировать сохранение специфики образа жизни и институтов в ближайшей перспективе. Заключение Таким образом, созданный М. М. Сперанским документ стал первым в России сводом комплексного регионального законодательства, разработанным для одного из самых обширных регионов империи. Он появился в то время, когда в России, за исключением ее западных окраин, действовали общие для империи юридические нормы, регламентирующие права и обязанности населения и рассеянные в бесчисленном множестве указов. «Устав» имел ряд недостатков, на что в ходе его реализации не раз указывали сибирские чиновники различного ранга. Тем не менее этот закон вплоть до конца XIX в. закрепил основные принципы административной, финансовой, национальной политики империи применительно к сибирским аборигенам. Он стал первым в империи опытом разработки и принятия Свода законов, основанного на национальных традициях и особенностях народов Азиатской России. Началом введения устава в районах проживания бурят стало распоряжение генерал-губернатора Восточной Сибири А. С. Jlaвинского о переводе этого документа на бурятский язык. И реализация «Устава об управлении инородцев» 1822 г. М. М. Сперанского с сохранением традиционного вероисповедания и управления позволило сибирским народам постепенно и «безболезненно» инкорпорироваться в общероссийское пространство. Список используемой литературы Б. Ц. Жалсанова, Л. В. Курас Реализация реформы М. Сперанского как проявление свободомыслия коренных народов Восточной Сибири в XIX – начале ХХ в. Известия Иркутского государственного университета. -2015год. - номер 11. - с. 45–49 Верняев И. И. Бурятское общество и сибирский генерал-губернатор Михаил Сперанский. - Вестник Санкт-Петербургского университета. История. -2017 год. -62 Вып. 1. - c. 148–163. Авторский коллектив под редакцией Базарова Б. Источник (и): История Бурятии. XX–XXI ВВ. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН , 2011 - Том 2. htts;//kuluars.info ( дата обращения:12.11.20) |