гос и мун служба. пкз гос и мун служба. Управления государственной гражданской службой в овд кемеровской области
 Скачать 89.5 Kb.
|
|
Содержание Введение ……………………………………………………………………………..3 Система управления государственной гражданской службой в ОВД Кемеровской области……………………………………………………………………..4 Правовое положение сотрудника полиции……………………………………8 Правовые основы, льготы, гарантий и компенсаций, предоставляемых государством сотрудникам полиции………………………………………………15 Заключение …………………………………………………………………….18 Список использованной литературы………………………………………….19 Введение Процесс реформирования правоохранительных органов в Российской Федерации для устойчивого развития страны предполагает решение задач по совершенствованию кадровой политики. В настоящее время основными задачами кадровой политики в системе МВД России являются формирование, сохранение, дублирование, усиление, развитие и рациональное и эффективное использование кадровых ресурсов органов внутренних дел. В интересах производственной и сервисной деятельности. Это приводит его в соответствие с требованиями инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. Повышение качества человеческих ресурсов признано одним из наиболее важных ресурсов для повышения производительности сотрудников внутренних агентств. Решающая роль (и, как следствие, высокие операционные и служебные показатели) в процессе качественного набора услуг и фрагментации внутренних агентств принадлежит руководству. Отдел кадров укрепляет закон и порядок и является гражданином от уголовных посягательств и административных правонарушений. Согласно поставленным в настоящее время миссиям, услуги по управлению персоналом включают в себя обслуживающие организации, организации профессионального обучения, организации моральной и психологической поддержки, организации мобилизационного обучения, организации по предупреждению коррупции и других правонарушений, организационно-аналитическую деятельность. В то же время сотрудники полиции должны полностью осознавать и не признавать свой правовой статус и причины возникновения и изменения правоотношений при исполнении своих служебных обязанностей. Отклонения в осуществлении прав и обязанностей. Система управления государственной гражданской службой в ОВД Кемеровской области Представления о принципах государственной службы относительно прочно укоренились в отечественной науке. Содержание определений, приведенных в литературе, сводится к тому, что принципы отражают основные черты государственной службы. Они представляют, во-первых, его организационные принципы; во-вторых, у них есть собственная регулятивная консолидация; в-третьих, они обязательны при прохождении государственной службы в органах внутренних дел; в-четвертых, они обязательны для всех участников общественных отношений; в-пятых, они вытекают из основанных на них принципов государственного управления; в-шестых, они объективны по своей правовой природе. Система принципов государственной службы в ОВД Кемеровской области может быть представлена конституционными принципами, отраслевыми и особыми принципами. Конституционные принципы государственной службы в органах внутренних дел включают основные государственные принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации: провозглашение Российского государства демократическим, федеративным, правовым, социальным и светским государством с республиканской формой правления; приоритет прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, уважать и защищать их; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; Право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и др. В свою очередь, принцип федерализма разделяет субъекты ведения и полномочий между государственными органами Российской Федерации и государственными органами субъектов России в целостности государства, единстве системы государственной власти. Федерация, отнесшая вопросы федеральной гражданской службы к исключительному ведению Российской Федерации. Отраслевые принципы являются основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации. Эти принципы закреплены в ст. Часть 3 Федерального закона «О системе государственной службы». Они напрямую связаны со всеми основными и государственными услугами. Основные принципы построения и функционирования государственной службы: 1) федерализм, обеспечивающий целостность системы государственной службы и соблюдение конституционных границ субъектов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) законность; 3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, обязанность их признавать, уважать и защищать; 4) равный доступ граждан к государственной службе; 5) единство правовой и организационной базы государственной службы, обеспечивающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; 6) связь между государственной службой и муниципальной службой; 7) открытость государственной службы и ее доступность для общественного контроля, объективное информирование общественности о деятельности государственных служащих; 8) профессионализм и компетентность государственных служащих; 9) защита государственных служащих от незаконного вмешательства в профессиональную деятельность государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц. Федеральный закон о системе государственной службы также содержит конституционные принципы федерализма, примат прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, обязательство признавать, соблюдать и защищать их, а также равный доступ к государственной службе. Понятно, что подход к закреплению этих принципов обусловлен необходимостью формирования в основном федеральном законе четкой и единой системы правил организации государственной службы в Российской Федерации. Реализация настоящих принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы. Например, принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы раскрывается применительно к службе в органах внутренних дел в ст. 5 Федерального закона о службе в ОВД. Согласно положениям настоящей статьи взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством: 1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, а также основных социальных гарантий при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов; 2) установления ограничений и обязательств при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов; 3) учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа государственной службы иных видов; 4) соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов; 5) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и граждан, проходивших государственную службу иных видов. Создаются законодательные предпосылки для определения специальных принципов отдельного вида государственной службы, т. е. основополагающих положений, выражающих ее специфические особенности в качестве самостоятельного вида государственной службы. К примеру, специальные принципы службы в органах внутренних дел закреплены в ч. 2 ст. 4 Федерального закона о службе в ОВД, ими являются: 1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел; 2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел; 3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел. 2. Правовое положение сотрудника полиции В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, а именно (ч. 1 ст. 26 ФЗ «О полиции»): рядовой состав - рядовой полиции; младший начальствующий состав - младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции; средний начальствующий состав - младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции; старший начальствующий состав - майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции; высший начальствующий состав - генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции РФ. Правовое положение сотрудника полиции определяется его обязанностями, правами, ограничениями и запретами, связанными со службой в полиции, а также ответственностью. Ст. 27 ФЗ «О полиции» определяется обязанности сотрудника полиции, а именно: . знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; . выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); . выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону; . обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника; . соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; . соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу; . поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей; . не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; . беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей; . представлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; . сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства; . соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции; . сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта; . уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры РФ или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан, в том числе: - оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья; - в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции. Ст. 28 ФЗ «О полиции» предусматривает следующие права сотрудника полиции: 1. на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей; . на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции; . на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; . на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством РФ и контрактом о прохождении службы в полиции; . на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности полиции; . на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений; . на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей; . на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; . на защиту своих персональных данных; . на продвижение по службе в полиции; . на подготовку и дополнительное профессиональное образование; . на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации; . на проведение по его заявлению служебной проверки; . на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения; . на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством РФ; . на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества; . на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток имеет право, в том числе: - требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; - проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия; - использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия; - требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение; - применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим ФЗ «О полиции». Ст. 29 ФЗ «О полиции» предусмотрены случаи, когда сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции: . признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; . осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной; . прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; . отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений; . несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; . близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; . выход из гражданства РФ; . приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства; . представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию. Ответственность сотрудника полиции предусмотрена ст. 33 ФЗ «О полиции», которая устанавливает, что: . Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. . За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом. . Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством РФ. 3. Правовые основы, льготы, гарантий и компенсаций, предоставляемых государством сотрудникам полиции Правовой основой, устанавливающей льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые государством сотрудникам полиции, являются ФЗ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Анализ указанных нормативно-правовых актов позволяет говорить о некой схожести их положений. Так, например, необходимо отметить, что ст. 42 ФЗ «О полиции», ст. 66 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст. 2 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливается, что оплата труда сотрудника производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой деятельности. Необходимо также отметить, что практически тождественными являются положения указанных федеральных законов, касающиеся: страховых гарантий сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, которые закрепляют, что жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год; права сотрудника полиции на жилищное обеспечение, которое осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; права сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание, которое осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в иных медицинских организациях в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. ФЗ «О полиции» закрепляет отдельные виды гарантий сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции: а) в служебных целях обеспечивается проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в порядке, устанавливаемом Правительством РФ; б) следуя к новому месту службы или направленный в служебную командировку, пользуется правом бронирования и внеочередного получения мест в гостиницах, приобретения проездных документов на все виды транспорта по предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы или нахождения в служебной командировке; в) при выполнении служебных обязанностей по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка на железнодорожном, водном или воздушном транспорте имеет право проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах в пределах обслуживаемого им объекта (участка) без приобретения проездных документов только при выполнении указанных обязанностей; г) при выполнении служебных обязанностей по пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию и доставлению лица (лиц), подозреваемого (подозреваемых) в совершении преступления, административного правонарушения, пользуется правом проезда и провоза задержанного либо доставляемого им лица (лиц) на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения без приобретения проездных документов, а в сельской местности на попутном транспорте по предъявлении служебного удостоверения; д) места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности предоставляются в первоочередном порядке: детям сотрудника полиции; детям сотрудника полиции, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей; детям сотрудника полиции, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции; детям гражданина РФ, уволенного со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции; детям гражданина РФ, умершего в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции; Заключение Государственную службу в широком смысле можно рассматривать как крупномасштабную многофункциональную систему, которая полностью обеспечивает функционирование государственного сектора и выполняет две основные функции - организационные и социальные услуги или, в узких рамках, - как профессиональную деятельность, обеспечивающую выполнение ее функций. полномочия. В таком узком смысле, принятом в нашей стране, он включает только выполнение должностных обязанностей лицами, занимающими должности в государственных органах. Хотя изменение роли государственной службы варьируется в зависимости от социально-политического развития каждой страны, во многих странах наблюдается общая тенденция роста с точки зрения расширения роли государственной службы. сфера деятельности, различные задачи, стоящие перед госслужбой, чисто количественные параметры. Однако в современном обществе центром притяжения в сфере государственного управления является предоставление гражданам определенных услуг и материальных благ для обеспечения общих условий их деятельности и жизни, то есть в области планирования, прежде всего долгосрочного и долгосрочного. -срочное планирование. Люди, работающие на государственной службе в ОВД Кемеровской области в качестве работодателей, должны иметь особые правовые и морально-этические отношения с государством. Помимо принципа лояльности и преданности государственного служащего государству, для него важно быть верным своему долгу и чувствовать ответственность перед теми, кто призван служить. Современный чиновник должен чувствовать себя частью правительства и видеть свою миссию в служении людям. Список использованных источников Нормативно – правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 21.01.2009. - № 7. 2. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации, 2004, № 31. ст. 3215. 3. ФЗ «О системе государственной службы в РФ»: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063. 4. ФЗ «О противодействии коррупции»: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. // Рос. газ. – 2008. – 30 дек. 4. Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 N 342-ФЗ (последняя редакция) // URl: http://www.consultant.ru/ 5. Закон Кемеровской области от 1 августа 2005 года N 103-ОЗ О государственных должностях Кемеровской области - Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области - Кузбасса// «Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области», N 39, 04.08.2005. Основная литература 6. Дёмин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / А. А. Дёмин. — 10-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 354 с. 7. Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Охотский [и др.]; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. 8. Борщевский, Г. А. Государственная служба: учебное пособие для среднего профессионального образования / Г. А. Борщевский. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2018. — 303 с. 9. Борщевский, Г. А. Институт государственной службы в политической системе российского общества: монография / Г. А. Борщевский. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 293 с. |