Урок 7. УРОК_7_Тема_2_3_Пересмотр,_внесение_поправок_и_изменение_Констит. Урок 7 для пгк на 2023г. Тема 3 Пересмотр, внесение поправок и изменение Конституции рф. Толкование Конституции рф. Опорная лекция содержание
 Скачать 1.05 Mb.
|
|
Глава 2 федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года устанавливает порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта. Предложение о принятии в Российскую Федерацию (гл. 2 ст. 6). 1. Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении соответствующего международного договора является данное иностранное государство. 2. Президент Российской Федерации после поступления указанного предложения уведомляет о нем Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. 3. Рассмотрение предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Международным договором могут быть урегулированы следующие вопросы: а) наименование и статус нового субъекта Российской Федерации; б) порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина Российской Федерации; в) правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов; г) действие законодательства Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации; д) функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта Российской Федерации. Международным договором может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. По отдельным вопросам, связанным с принятием в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, Российской Федерацией и данным иностранным государством могут быть подписаны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновременно с ратификацией международного договора. После подписания международного договора Президент Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора. В случае если Конституционный Суд Российской Федерации признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции Российской Федерации, указанный международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. Проект указанного федерального конституционного закона может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов к нему. Федеральный закон о ратификации международного договора принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и 107 Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для Российской Федерации и для иностранного государства международного договора. Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации Глава 3 ФКЗ определяет порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации (заинтересованные субъекты Российской Федерации). Предложение об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту Российской Федерации. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российское Федерации нового субъекта. В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются: а) предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации; б) предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года; в) предложения о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации; г) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации; д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Президент Российской Федерации уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. Назначение, подготовка и проведение референдумов заинтересованных субъектов Российской федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляются в соответствии с законами заинтересованных субъектов Российской Федерации о референдуме. Если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, повторные референдумы могут проводиться во всех заинтересованных субъектах Российской Федерации независимо от результатов предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через год. Официальные данные о результатах референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта представляются Президенту Российской Федерации. Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах заинтересованных субъектов Российской Федерации были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект указанного закона вносится Президентом Российской Федерации. Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) Российской Федерации, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы: а) формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации; б) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года; в) правопреемство нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями; г) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта Российской Федерации; д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской федерации; е) действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации. Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации. Вопрос 4. Толкование конституции Конституция любой страны живет и действует, не только когда исполняются ее нормы, но и когда они официально толкуются для правильного понимания и единообразного применения на всей территории страны. Толкование конституции - это даваемое управомоченным органом общеобязательное разъяснение содержащихся в ее тексте понятий, формулировок, норм. Например, Конституцию РФ официально разъясняет Конституционный Суд РФ. Может возникнуть вопрос, для чего необходимо давать толкование конституции. Ответ заключается в следующем. Как ни тщательно готовятся конституционные тексты, в них встречаются положения и формулировки, допускающие неоднозначное понимание или недостаточно согласованные друг с другом. Возможны и отдельные выявляемые практикой пробелы, менее значительные из них могут быть восполнены путем толкования. Поэтому целью толкования является юридически точное указание о том, как понимать норму конституции. Толкование конституционных норм осуществляется с помощью традиционных способов. Каждый акт толкования конституционных норм приобретает большое значение и может иметь серьезные общественно-политические и правовые последствия. При толковании уясняется содержание установленных требований независимо от того, удовлетворяют они правоприменителя или нет. В процессе применения конституционных норм используются следующие способы толкования конституции: - филологический (грамматический) - речь идет о толковании правовых норм с точки зрения языка, на котором может быть изложена эта норма. Этот способ позволяет понять общепринятое литературное значение отдельного слова, установить грамматическую и синтаксическую связь между словами в предложении, например: «достоинство личности» (ст. 21 Конституции РФ), «честь», «доброе имя» (ст. 23); - исторический - интерпретатор выясняет, в каких условиях и чем было вызвано появление конституционной нормы и соответствует ли она современным условиям. Этот способ толкования возникает также путем сопоставления нормы с ранее действующей или изучения подготовительных материалов, связанных с разработкой этой нормы (например, преамбула Конституции РФ); - систематический - речь идет о полном уяснении содержания некоторых конституционных норм в их связи с другими нормами права; - юридический - используя этот способ, выясняют содержание правовой нормы и ее значение, например: «правовое гocyдapcтвo» (ст. 14 Конституции РФ), «референдум» (ст. 3 Конституции РФ) и Т.д. Кроме способов толкования конституции существуют виды толкования: По объему толкование подразделяется на адекватное, ограничительное и расширительное. Наиболее точным является адекватное толкование. Оно имеет место в тех случаях, когда смысл и словесное содержание нормы права совпадают. Ограничительное или расширительное толкование допускается только при несовпадении действительного смысла нормы с буквальным. При использовании расширительного толкования буквальный смысл конституционной нормы путем его расширения доводится до действительного содержания данной нормы. Например, часть 2 ст. 15 Конституции РФ обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы. Чтобы установить подлинный смысл указанных конституционных предписаний и обеспечить правильное применение их, слово закон следует понимать в более широком смысле - как нормативный aкт, норму права. При использовании ограничительного толкования правовая норма трактуется в более узком смысле, чем в том, который вкладывал в нее субъект правотворчества. Например, в части 3 ст. 97 Конституции РФ устанавливается: Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Однако это не значит, что депутат может занимать административные должности в соответствующих учреждениях и общественных объединениях: ректором или проректором университета, оплачиваемым председателем союза композиторов и т.п. он быть не вправе. Весьма сомнительно его право занимать соответствующие должности даже на общественных началах, поскольку и в этом случае осуществляются властные функции. Но депутат может заведовать кафедрой, сектором, отделом НИИ, руководить факультетом (это считается работой по совместительству) либо на других условиях частичной занятости. Депутат вправе получать гонорар за свою творческую деятельность, однако размер гонорара не должен превышать обычный. В зависимости от субъектов (индивид или коллектив, который уясняет и разъясняет смысл правовой нормы), осуществляющих толкование, оно может быть официальным и неофициальным. Официальное толкование дается официальным органом государственной власти. Такое толкование является юридическим способом снятия существующей неопределенности. Конституция РФ 1993 г., как уже было сказано ранее, отнесла толкование конституции к компетенции Конституционного Суда РФ. Такое толкование имеет юридическую силу, обязательно для всех органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, граждан и их объединений. Примером может служить постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 Г. NI 10-П по делу о толковании положений статьи 92 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации. Этот пример можно отнести к подвиду официального толкования - нормативное толкование, т.е. толкование, которое распространяется на неограниченный круг адресатов правовой нормы и может быть использовано бесконечное число раз. Конституционный Суд РФ по собственной инициативе не может проводить толкование Конституции РФ. Это возможно лишь по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации (ч. 5 сто 125). Данный перечень уже, чем перечень органов и лиц, могущих обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности законов и других нормативных актов (ч. 2 сто 125). Это свидетельствует о том, что толкование конституции - серьезная и неординарная ситуация. На то же указывают и правила, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N!! 1-ФКЗ _O Конституционном Суде Российской Федерации. Запрос о толковании Конституции РФ Конституционный Суд РФ рассматривает лишь тогда, когда поставленные в нем вопросы не могут быть разрешены этим судом в порядке рассмотрения дела о проверке конституционности конкретного нормативного акта либо спора о компетенции. Вопросы толкования Конституции РФ по значимости таковы, что они рассматриваются на пленарном заседании Конституционного Суда РФ. При толковании Конституции РФ Конституционный Суд РФ должен исходить из определенных основополагающих установок, например, конституционных принципов, определяющих основы конституционного строя, являющихся главным критерием при толковании конкретных конституционных норм. Это относится также к правам и свободам человека как непосредственно действующим и определяемым в соответствии со статьей 18 Конституции РФ _смысл, содержание и применение законов; конституционные нормы о правах и свободах человека не подлежат, как правило, ограничительному толкованию и т.д. Еще одним подвидом официального толкования является казуальное толкование. Оно не имеет нормативного характера и относится к отдельному делу. Неофициальное толкование не имеет обязательной юридической силы, однако оно существенно как фактор, оказывающий значительное влияние на официальное толкование и на применение конституционных норм. Сила его только в глубине анализа, в убедительности и обоснованности. Подвидами неофициального толкования являются обыденное толкование, даваемое заурядными, сточки зрения юридической грамотности, людьми; профессиональное, которое дается сведущими в праве людьми (специалистами); докториальное, исходящее от ученых, ведущих исследовательскую работу в этом направлении. Заключение Конституция РФ является трудноизменяемой, «жесткой», что в немалой степени связано с недостатками предшествовавшего конституционного развития. При этом в Конституции РФ различаются термины «пересмотр» Конституции и «внесение поправок». Пересмотром являются изменения положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение поправок направлено на изменение глав 3-8. Конституция проводит существенное различие между процедурами пересмотра и внесения изменений, что связано с характером конституционных норм, содержащихся в главах Конституции, и их иерархией. Положения глав 1 и 2 устанавливают основы конституционного строя и правовой статус личности, в связи с чем процедура их пересмотра является весьма жесткой. При этом роль парламента — Федерального Собрания – здесь ограничивается в том смысле, что для пересмотра глав 1, 2 и 9 требуется образование нового органа — Конституционного Собрания, к исключительной компетенции которого отнесены разработка проекта новой конституции, его окончательное принятие или вынесение для одобрения на референдум. Институт референдума в этом случае возможно использовать для принятия новой конституции. Конституционное Собрание созывается, и его полномочия определяются в соответствии с актом Федерального Собрания — федеральным конституционным законом. Вопросы и задания для самоконтроля 1. В чем проявляется устойчивость Конституции? 2. Определите круг субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции РФ и внесение в нее поправок? 3. Дайте понятие пересмотра Конституции. 4. Объясните, чем обусловлена разница между понятиями «поправка» и «пересмотр» Конституции? 4. В чем сущность Конституционного собрания? 5. Какие изменения могут производиться в отношении ст. 65 Конституции РФ? Тестовые задания 1. Сколько способов изменения конституции? a) два; б) три; в) четыре; г) десять. 2. Поправки могут быть внесены Федеральным собранием РФ: а) во все главы Конституции РФ; б) в главы с 3 по 8; в) в главы с 6 по 9; г) поправки вносить нельзя ни в одну главу Конституции РФ. 3. Права на внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ не имеет: а) Президент РФ; б) Правительство РФ; в) Государственная дума; г) группа, численностью менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы. 4. Какая часть числа членов Совета Федерации должна поддержать предложение о пересмотре Конституции РФ? а) 1/2; б) 2/3; в) 3/4; г) 1/4. 5. Государственная дума рассматривает проект закона о поправках к Конституции РФ в следующем количестве чтений: а) двух; б) четырех; в) трех; г) одном. 6. Решение по вопросу, вынесенному на референдум, считается принятым, если за него положительно проголосовало более: а) 70 %; б) 65 %; в) 35 %; г) 50 %. 7. Сколько законов о поправке к Конституции РФ принято на данный момент? а) 3; б) 1; в) 4; г) 0. 8. В течение какого времени Президент РФ подписывает закон о поправке к Конституции РФ и осуществляет его опубликование? а) 7 дней; б) 12 дней; в) 13 дней; г) 14 дней. 9. Каким нормативно-правовым актом вносятся поправки к Конституции РФ? а) Федеральный конституционный закон РФ; б) Указ Президента; в) Федеральный закон РФ; г) Закон РФ. 10. Конституция РФ 1993 г. была принята: а) конституционным совещанием; б) референдумом; в) парламентом. ВОПРОСЫ ДЛЯ ДИСКУССИИ 1. Назовите способы изменений в Конституции и кратко охарактеризуйте их. 2. Обоснуйте порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции. 3. Определите, какие стадии включает в себя порядок принятия новой Конституции РФ, охарактеризуйте их. 4. Проанализируйте порядок принятия поправок в России и в США. В чем сходства и различия? Практические задания 1. Дайте юридическую характеристику: Федеральному закону от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» 2. Заполните таблицу с использованием СПС:
Темы Докладов и Рефератов 1. История развития института конституционных поправок и пересмотра Конституции на примере Конституции РФ 1993 г. 2. Субъекты процесса конституционных поправок и пересмотра Конституции. 3. Конституционное собрание РФ: сущность и предназначение. ГБПОУ «ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОЛЛЕДЖ ПЛАН УРОКА № 5 | |||||||||||||||