Условия и порядок осуществления ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Условия и порядок осуществления ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза
 Скачать 132.34 Kb.
|
|
Раздел IV «Таможенные процедуры» Федерального закона Российской Федерации №289-ФЗ от 03 августа 2018 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также раскрывает общие положения правового регулирования таможенных процедур и включает такие пункты, как: размещение товаров в таможенной процедуре; виды таможенных процедур; возникновение и прекращение обязанности по помещению товаров в таможенных процедурах; гарантии соответствия и т.д.2 В соответствии с положениями ТК ЕАЭС, перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства помещаются под определенную таможенную процедуру по выбору лица. Лицо имеет право обменять выбранную таможенную систему на другую в соответствии с настоящим кодексом. Выбор процедуры определяет права и обязанности, которые могут и должны быть реализованы в связи с выпуском товаров, а также порядок и условия уплаты таможенных пошлин. Датой, в которую товары попадают под таможенную процедуру, является дата выпуска товаров таможенным органом. Декларант обязан подтвердить, что условия для включения товаров в таможенную процедуру выполнены. Соблюдение таможенной процедуры контролируется таможенными органами государства, на территории которого товары выпускаются в соответствии с такой таможенной процедурой. Декларант несет ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры. Эти требования указаны в статьях 204-207 ТК ЕАЭС2. Товары, ввозимые в Российскую Федерацию, выпускаются в соответствии с таможенной системой, за исключением товаров, поступающих с таможенной территории государств-членов ЕАЭС и выпускаемых для свободного обращения на таможенной территории ЕАЭС3. Такие товары считаются товарами, за которые уплачены ввозные таможенные пошлины по той же ставке, что и в Российской Федерации, и в отношении которых соблюдены те же запреты и ограничения, что и в Российской Федерации. Они изготавливаются из товаров, поступающих с территории ЕАЭС или выпущенных для свободного обращения на территории государств-членов ЕАЭС. Часть 2 той же статьи гласит, что товары, ввозимые из Российской Федерации, должны быть помещены под таможенную процедуру, если товары предназначены для вывоза за пределы таможенной территории ЕАЭС. В иных случаях товары, вывозимые из Российской Федерации, должны быть помещены под таможенную процедуру при условии, что это предусмотрено таможенным законодательством ЕАЭС или актами Правительства Российской Федерации. При выборе конкретной таможенной процедуры необходимо учитывать экономические интересы декларанта, поскольку, например, учет импорта оборудования для временного ввоза может значительно помочь сэкономить на таможенных пошлинах. Гарантии соблюдения условий таможенных процедур, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации №289-ФЗ от 03 августа 2018 г., включают следующие положения: Если содержание таможенной процедуры требует полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, таможенные органы вправе потребовать предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов1. В тех случаях, когда условиями и требованиями таможенной процедуры предусмотрены ограничения на использование и уничтожение товаров, таможенные органы вправе требовать представления обязательств в целях соблюдения установленных ограничений, идентификации товаров, наложения печатей и пломб на упаковку товаров, складские помещения и т.д. Статья 208 ТК ЕАЭС описывает последствия ареста и дальнейшего изъятия товаров. Следовательно, наложение ареста на товары, помещенные под таможенную процедуру, приостанавливает действие таможенной процедуры на эти товары. Когда товары, подпадающие под таможенную процедуру, арестованы или переданы в государственную собственность по решению суда, таможенная процедура в отношении таких товаров заканчивается, и иностранным товарам, арестованным или переданным в государственную собственность, присваивается статус товаров ЕАЭС. Если возникновение административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством ЕАЭС государства приводит к невозможности осуществления этой процедуры, процедура должна быть завершена в течение 15 календарных дней с даты вступления в силу решения о привлечении к ответственности1. Информация о выбранной таможенной процедуре вносится в декларацию на товары в соответствии с инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, принятой Решением Комиссии Таможенного союза (КТС) №257 от 20 мая 2010 г. «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» с последующими изменениями. Теперь оно действует в редакции от 23 марта 2021 года2. Настоящий документ регулирует: порядок заполнения таможенной декларации в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС и вывозимых с нее; порядок заполнения таможенной декларации товаров ЕАЭС при осуществлении таможенной процедуры свободного таможенного склада или свободного склада; сведения о выполнении условий для реэкспорта или выпуска для внутреннего потребления указываются в конце декларации; сведения о выполнении условий реэкспорта или экспорта в условиях таможенного склада в конце таможенной процедуры для определенных категорий товаров; иные разделы. Решением Комиссии Таможенного союза (КТС) от 20 сентября 2010 г. №378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» утвержден и вступил в силу с 1 января 2011 года Классификатор вида таможенных процедур, в котором каждой процедуре присвоен двухпорядковый номер1. Приложение №2 того же документа было принято классификатором особенностей перемещения, который ввел трехзначные коды, показывающие особенности перемещения товаров. 000 означает, например, что особенности перемещения товаров не установлены. Таким образом, в первом подразделе графы 37 декларации о товарах и процессах указан сложный код, который должен быть сформирован в соответствии со следующей системой. Элемент 1 представляет собой двузначный код таможенной процедуры, заявленной в соответствии с классификатором видов таможенных процедур, Элемент 2 представляет собой двузначный код предыдущей таможенной процедуры в соответствии с классификацией видов таможенных процедур, если заявленные товары ранее подвергались другой таможенной процедуре, кроме транзитной процедуры. Два нуля указывают на то, что заявленные товары ранее не подпадали под другой таможенный режим. Во втором подразделе графы указывается трехзначный код в соответствии с классификатором особенностей перемещения товаров. Таким образом, таможенные эксперты в своей практической деятельности рекомендуют использовать следующие правовые источники: 1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото 18.05.1973) (с изм., внесенными протоколом от 26.06.1999)1. 2. ТК ЕАЭС2. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 03 августа 2018 г. №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации3. 4. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №329 (ред. от 23 ноября 2020 г.) «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура»4. 5. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 октября 2013 года № 212 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары»5. 6. Решение Комиссии ТС от 20 сентября 2010 г. № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций»6. Подвоя итог вышесказанному, необходимо отметить, что помещая товары под определенную таможенную процедуру, перевозчик принимает установленные «правила игры» и обязуется соблюдать все установленные ограничения и требования. Следовательно, таможенная процедура создает юридическое и гражданское обязательство, в соответствии с которым лицо, помещающее товары в таможенную процедуру, обязано выполнить определенные действия или отказаться от их выполнения, и таможенный орган имеет право потребовать от него выполнить эту обязанность. 2 Практика деятельности таможенных органов при осуществлении таможенного контроля при совершении ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза 2.1 Динамика ввоза товаров на таможенную границу Евразийского экономического союза за 2018-2020 гг. По уточненным данным суммарный объем внешней торговли товарами государств – членов ЕАЭС с третьими странами за 2018 год составил 753,5 млрд. долл. США, в том числе импорт товаров – 262,8 млрд. долл. По сравнению с 2017 годом объем внешнеторгового оборота увеличился на 18,8% (на 119,3 млрд. долл.), импорт – на 6,3% (на 15,5 млрд. долл.). Объемы внешней торговли товарами государств-членов ЕАЭС с третьими странами за 2018 год представлены в таблице 1. Таблица 1 – Объемы внешней торговли товарами государств – членов ЕАЭС с третьими странами за 2018 год (миллионов долларов США)1
Стоимостной объем импортных закупок увеличился на 6,3%, их физический объем – на 2,7%, средние цены – на 3,5%. Рост стоимостного объема импорта на 43% обусловлено увеличением товарной массы, на 57% – увеличением цен на импортируемые товары1. Объем импорта Российской Федерации возрос на 5,2% к уровню 2017 года. По машинам, оборудованию и транспортным средствам показатель увеличился на 4,2% (45,5%), продукции химической промышленности – на 7,8% (18,6%), продовольственным товарам и сельскохозяйственному сырью – на 2,4% (11,3%), металлам и изделиям из них – на 10,9% (6,5%), текстилю, текстильным изделиям и обуви – на 8,8% (6,2%). Данные об экспорте и импорте в целом по ЕАЭС по группам товаров в зависимости от их назначения (инвестиционные, промежуточные, потребительские) представлены в таблице 2. Таблица 2 – Данные об экспорте и импорте за 2018 год2
Основная доля экспорта государств – членов ЕАЭС (89,6%) приходится на промежуточные товары, из которых энергетические товары занимают 64,7% общего объема экспорта, прочие промежуточные товары – 24,9%. В импорте государств-членов ЕАЭС преобладают промежуточные (43,5% общего объема импорта) и потребительские (32,3%) товары. Доля инвестиционных товаров составляет 20,5%. Суммарный объем внешней торговли товарами государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) с третьими странами за январь – декабрь 2019 года составил 735,8 млрд. долл. США, в том числе импорт товаров – 275 млрд. долл. По сравнению с январем – декабрем 2018 года объем внешнеторгового оборота снизился на 2,4% или на 18 млрд. долл., импорт возрос на 4,5% (на 11,9 млрд. долл.). Объемы внешней торговли товарами государств-членов ЕАЭС с третьими странами за январь-декабрь 2019 года представлены в таблице 3. Таблица 3 – Объемы внешней торговли товарами государств – членов ЕАЭС с третьими странами за 2019 год (миллионов долларов США)1
Уменьшение стоимостного объема экспорта государств – членов ЕАЭС в третьи страны по сравнению с январем – декабрем 2018 года (на 6,1%) обусловлено уменьшением средних цен на экспортируемые товары (на 3,1%) и физического объема поставок (на 3,1%). Падение цен и снижение товарной массы в равной степени (по 50% соответственно) определили общее сокращение стоимостного показателя. Стоимостной объем импортных закупок увеличился на 4,5%, их физический объем – на 5,9%. Средние цены на импортированные товары уменьшились на 1,3%. Увеличение стоимостного объема импорта полностью обусловлено ростом товарной массы. Ценовые условия торговли с третьими странами характеризуются неблагоприятным соотношением цен на экспортируемые товары и закупаемые по импорту (индекс ценовых условий – 98,2%). Спрос государств-членов ЕАЭС на товары третьих стран превышает внешний валовый спрос на товары, произведенные в ЕАЭС (индекс валовых условий – 91,5%)1. Объем импорта Российской Федерации увеличился на 2,4% к уровню января – декабря 2018 года. По машинам, оборудованию и транспортным средствам отмечен рост показателя на 0,3% (44,5%), продукции химической промышленности – на 10,1% (20%), по металлам и изделиям из них – на 5,5% (6,7%), текстилю, текстильным изделиям и обуви – на 2% (6,2%). Импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья снизился на 0,4% (11%). Данные об экспорте и импорте в целом по ЕАЭС по группам товаров в зависимости от их назначения (инвестиционные, промежуточные, потребительские) представлены в таблице 4. Таблица 4 – Данные об экспорте и импорте товаров в ЕАЭС за 2019 г.1
Основная доля экспорта государств – членов ЕАЭС (87,5%) приходится на промежуточные товары, из которых энергетические товары занимают 62,9% общего объема экспорта, прочие промежуточные товары – 24,6%. Совокупное снижение экспорта во внешней торговле определило сокращение продаж энергетических товаров (стоимостные объемы снизились на 8,7%) и прочих промежуточных товаров (на 7,2%). Объем экспорта инвестиционных товаров вырос на 4,1%, потребительских товаров – на 11,9%. В импорте государств-членов ЕАЭС из третьих стран преобладают промежуточные (42,8% общего объема импорта) и потребительские (32,4%) товары. Доля инвестиционных товаров составляет 20,8%. По всем трем группам товаров отмечен рост стоимостных объемов: инвестиционные – на 6,3%, промежуточные – на 2,7%, потребительские – на 5,1%. Суммарный объем внешней торговли товарами государств-членов ЕАЭС с третьими странами за январь – декабрь 2020 года составил 622,8 млрд. долл. США, в том числе импорт товаров – 258,4 млрд. долл. По сравнению с январем – декабрем 2019 года объем внешнеторгового оборота снизился на 15,4%, или на 113 млрд. долл., импорт – на 6% (на 16,6 млрд. долл.). Объемы внешней торговли товарами государств-членов ЕАЭС с третьими странами за январь – декабрь 2020 года представлены в таблице 5. Таблица 5 – Объемы внешней торговли товарами государств-членов ЕАЭС с третьими странами за 2020 год (миллионов долларов США)1
Падение стоимостного объема экспорта государств-членов ЕАЭС в третьи страны по сравнению с январем-декабрем 2019 года (на 20,9%) обусловлено сокращением средних цен на экспортируемые товары (на 20%) и физического объема поставок – на 1,1%. Стоимостной объем импортных закупок сократился на 6%, их физический объем – на 3,3%. Средние цены на импортированные товары уменьшились на 2,8%. Ценовые условия торговли с третьими странами характеризуются неблагоприятным соотношением цен на экспортируемые товары и закупаемые по импорту (индекс ценовых условий – 87,5%). Внешний спрос на товары, произведенные в ЕАЭС, превышает валовой спрос государств-членов на товары третьих стран (индекс валовых условий – 101,5%). Изучив динамику ввоза товаров на таможенную границу Евразийского экономического союза за 2018-2020 гг. можно подвести следующие итоги: По сравнению с 2017 годом объем внешнеторгового оборота увеличился на 18,8% (на 119,3 млрд. долл.), импорт – на 6,3% (на 15,5 млрд. долл.). Объем импорта Российской Федерации возрос на 5,2% к уровню 2017 года. По машинам, оборудованию и транспортным средствам показатель увеличился на 4,2% (45,5%), продукции химической промышленности – на 7,8% (18,6%), продовольственным товарам и сельскохозяйственному сырью – на 2,4% (11,3%), металлам и изделиям из них – на 10,9% (6,5%), текстилю, текстильным изделиям и обуви – на 8,8% (6,2%). Суммарный объем внешней торговли товарами государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) с третьими странами за январь – декабрь 2019 года составил 735,8 млрд. долл. США, в том числе импорт товаров – 275 млрд. долл. По сравнению с январем – декабрем 2018 года объем внешнеторгового оборота снизился на 2,4% или на 18 млрд. долл., импорт возрос на 4,5% (на 11,9 млрд. долл.). Объем импорта Российской Федерации увеличился на 2,4% к уровню января – декабря 2018 года. По машинам, оборудованию и транспортным средствам отмечен рост показателя на 0,3% (44,5%), продукции химической промышленности – на 10,1% (20%), по металлам и изделиям из них – на 5,5% (6,7%), текстилю, текстильным изделиям и обуви – на 2% (6,2%). Импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья снизился на 0,4% (11%). Суммарный объем внешней торговли товарами государств-членов ЕАЭС с третьими странами за январь – декабрь 2020 года составил 622,8 млрд. долл. США, в том числе импорт товаров – 258,4 млрд. долл. По сравнению с январем – декабрем 2019 года объем внешнеторгового оборота снизился на 15,4%, или на 113 млрд. долл., импорт – на 6% (на 16,6 млрд. долл.). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||