На переделку (1). Условия и порядок признания граждан безработными
 Скачать 0.72 Mb.
|
РАЗМЕР ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЯ2.1 Порядок определения размера и сроки выплаты пособия по безработице В ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается порядок определения (исчисления) размера пособия по безработице в зависимости от категории граждан, признанных в установленном порядке безработными. Следует согласиться с Т.С. Гусевой, которая отмечает, что пособие по безработице является одним из способов компенсации временно утраченного заработка лица трудоспособного возраста при отсутствии возможности получить подходящую работу . Для определения (исчисления) размера пособия по безработице граждан, отвечающих установленным в п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» критериям, а именно: - признанных безработными в установленном порядке; - имевших работу в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, не менее 26 недель на условия полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с перерасчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей недели); - уволенных по любым основаниям, за исключением увольнения работника в связи с нарушением трудовой дисциплины или за иные виновные действия, которые предусмотрены российским законодательством; - за основу берется их средний заработок, который был по последнему месту работы, но только за три месяца. Отметим, что речь идет об оплачиваемой работе, при этом не важно, получал ли гражданин фактически заработную плату, имеет значение только факт установления оплаты за работу (оклад, сдельная оплата). Если работнику не была выплачена заработная плата в установленный ТК РФ срок, это не будет являться основанием для отказа в признании его безработным и выплате пособия по безработице. Также отметим, что под оплачиваемой работой понимается выполнение работником своих трудовых обязанностей с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка и получение за выполненную работу заработной платы . Статья 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определяет следующее условие: данный порядок применяется, если указанные граждане в течение 12 месяцев, которые предшествовали началу безработицы, имели не менее 26 недель оплачиваемую работу на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). При расчете указанных 26 недель оплачиваемой работы исключаются периоды временной нетрудоспособности гражданина. Например, судом было признано законным решение органа службы занятости о начислении размера пособия по безработице в минимальном размере, так как гражданин работал только 12 недель, а остальное время приходится на период временной нетрудоспособности, не учитываемой при исчислении продолжительного времени оплачиваемой работы . С учетом комплексного анализа п. п. 1 и 2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» при расчете пособия по временной нетрудоспособности учитывается годовой период, предшествующий моменту признания лица безработным. В статье используется формулировка «в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы», которую нельзя признать удачной, поскольку она дает основания для неверного толкования словосочетания «начало безработицы» как момента утраты работы (занятости) гражданином вообще, что может повлечь неверное применение нормы ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», в том числе в судебной практике. Например, решение суда первой инстанции было отменено, так как суд неверно исчислил период работы, учитываемой по правилам п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», с даты потери работы (увольнения) истца, в то время как необходимо принимать во внимание дату постановки на учет (признания лица) в качестве безработного . Продолжительность полной рабочей недели установлена в ст. 91 ТК РФ: таковая превышать 40 часов в неделю не может. На определенные календарные периоды времени норма рабочего времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями (в воскресенье и в субботу) исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): - 8 часов - при 40-часовой рабочей неделе; - количество часов, которое получается в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней – в том случае если продолжительность рабочей недели составляет менее 40 часов. Таким образом, расчет периода занятости гражданина на условиях полного или неполного рабочего дня осуществляется с учетом вышеуказанного порядка. Несоблюдение установленного в ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» требования о продолжительности времени работы будет являться основанием для исчисления пособия по безработице в минимальном размере. Значение имеет и основание расторжения трудового договора. Увольнение должно быть произведено по невиновным основаниям, при этом учитывается только формулировка, указанная в трудовой книжке (основание увольнения, статья ТК РФ). Пособие по безработице, как верно отмечает А.А. Андреева, начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. При этом, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом . Лица, которые не были трудоустроены по истечении первого периода выплаты пособия, имеют право на повторное его получение. Общий период выплаты пособия не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. Пособие по безработице не выплачивается за счет средств обязательного социального страхования и не относится к видам страхового возмещения по обязательному социальному страхованию; средства на выплату пособия не формируются за счет какого-либо конкретного налога (сбора), а являются расходным обязательством РФ, выплачиваются за счет средств федерального бюджета. В этом плане значение приобретает не факт уплаты гражданином (или иным лицом за него) налогов и сборов, а факт отсутствия у лица занятости, основания потери им работы, его статус и т.п. Пособие по безработице имеет своей целью не только компенсировать утрату заработка безработным гражданином и снизить тем самым социальную напряженность, но и служит повышению мотивации гражданина искать работу, сокращать период безработицы, исполнять требования органов службы занятости в плане трудоустройства и т.п. Размер пособия устанавливается в следующем порядке: - производится расчет среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы; - применяется установленный в процентах коэффициент для исчисления размера пособия. Таким образом, размер пособия определяется в процентном отношении к среднему заработку. Средний заработок рассчитывается в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице, утв. Постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 г. № 62 . Законодатель устанавливает дифференцированный подход к определению размера пособия по безработице: если лицам, указанным в п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», пособие исчисляется в процентном отношении к среднему заработку, то всем иным лицам, в том числе прямо перечисленным в п. 2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», в размере минимальной величины пособия по безработице. К таким лицам в том числе отнесены граждане: - которые ищут работу впервые (которые до этого не работали); - которые желают после длительного перерыва (более одного года) возобновить трудовую деятельность; - которые были уволены за нарушение трудовой дисциплины или за иные виновные действия, предусмотренные российским законодательством; - которые были уволены по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; - которые были направлены на обучение (такие граждане направляются органами службы занятости) и за виновные действия были отчислены. Таким образом, критерии дифференциации различны и зависят от: - наличия заработка; - причины потери работы; - длительности периода работы или отсутствия работы. Назначение пособия в минимальном размере таким лицам вполне оправданно. Так, пособие по безработице для лиц, впервые ищущих работу, направлено не на компенсацию утраченного заработка, а на социальную поддержку таких лиц, обеспечение им минимального уровня удовлетворения основных потребностей. Как отмечает Е.Е. Орлова, лица, потерявшие работу за виновные деяния, могли избежать утраты работы, но своими действиями повлекли расторжение трудового договора; установление для них и для лиц, потерявших работу по иным основаниям, равных условий нарушило бы принцип законности, социальной справедливости . Установление пособия в минимальном размере призвано служить и дополнительным мотивационным механизмом стимулирования работников к соблюдению требований трудового законодательства. Минимальный размер пособия по безработице согласно п. 2 ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается ежегодно Правительством РФ исходя из финансовых возможностей государственного бюджета, социально-экономической обстановки, с учетом необходимости максимальной социальной поддержки безработных граждан. На 2016 г. минимальный размер пособия установлен Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2015 г. № 1223 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год» и составляет 850 руб. Заметим, что такая величина пособия сохраняется с 2009 г. Пособие по безработице носит целевой характер и призвано компенсировать гражданину утрату постоянного источника дохода вследствие потери работы. Именно поэтому в п. 1 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается условие о назначении пособия по безработице только определенной категории граждан, признанных в установленном порядке безработными. Таким образом, только после получения официального статуса безработного гражданин получает право на назначение ему пособия по безработице, а потеря данного статуса автоматически влечет прекращение выплаты пособия по безработице. При этом приостановка выплаты пособия по безработице допускается Законом РФ «О занятости населения в РФ» в ряде случаев и в отношении граждан, обладающих статусом безработных. Признание гражданина безработным в официальном порядке является юридическим фактом, который влечет за собой правовые последствия, а именно принятие решения о назначении пособия по безработице. Таким образом, законодатель связывает воедино два события - принятие решения о признании гражданина безработным и назначение пособия по безработице. При этом речь идет только о принятии решения о назначении пособия, а не о выплате или расчете размера такого пособия. Само по себе решение о назначении пособия влечет за собой расчет размера пособия в установленном законодательством порядке и дальнейшую выплату пособия безработному гражданину, однако все это возможно только после принятия решения о назначении пособия, которое будет выступать юридическим фактом и повлечет за собой последствия в виде определения размера и выплаты пособия. Итак, центр занятости населения принимает решение о назначении пособия по безработице одновременно с решением о признании гражданина безработным. Для его получения, следует зарегистрироваться в службе занятости в целях поиска подходящей работы, в качестве безработного, в установленные сроки посещать службу занятости для подбора подходящей работы. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. 2.2 Приостановление и прекращение пособия по безработице. В ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице. Связано это с необходимостью мотивации безработных граждан к исполнению требований Закона РФ «О занятости населения в РФ», активному поиску новой работы (Приложение В). Под прекращением выплаты пособия понимается отмена выплаты пособия, которая согласно п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» сопровождается снятием гражданина с учета в качестве безработного. Приостановление выплаты - временная отмена выплаты пособия на определенный срок с возможностью возобновления и без снятия гражданина с учета в качестве безработного. Прекращение, приостановление выплаты пособия допускаются строго в установленных Законом случаях и только по решению органов службы занятости населения. Решение об этом принимается и оформляется в письменном виде, как правило, в форме приказа. В п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается перечень оснований, в соответствии с которыми может быть принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице. При этом обязательным условием прекращения выплаты пособия является снятие гражданина с учета в качестве безработного. Возобновление выплаты пособия возможно только при повторном прохождении процедуры признания безработным с установлением соответствующего статуса . Перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию и дополнению иными отличными от Закона РФ «О занятости населения в РФ» нормативно-правовыми актами. В следующих случаях должна быть прекращена выплата пособия по безработице: - в случае признания гражданина занятым (основания признания гражданина занятым закреплены в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ»). - в случае прохождения по направлению органов службы занятости профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования с выплатой стипендии. - в случае длительной неявки безработного (такая неявка должна быть более месяца) без уважительных причин в органы службы занятости. - в случае переезда безработного или его переселения в иную местность. - в случае попытки получения пособия по безработице либо получения такого пособия обманным путем. - в случае осуждения лица, который получает пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы. - в случае назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ», либо назначения страховой пенсии по старости, либо назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению (пенсии за выслугу лет или пенсии по старости). - в случае отказа от посредничества органов службы занятости (такой отказ должен быть выражен в письменном заявлении гражданина). - в случае смерти безработного. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена, т.е. временно прекращена. Срок приостановки выплаты - до трех месяцев, таким образом, законодатель устанавливает максимально возможный срок, по истечении которого органом службы занятости населения должно быть принято решение либо о возобновлении выплаты пособия, либо о прекращении выплаты. Органом службы занятости по его усмотрению может быть принято решение о приостановке выплаты пособия и на меньший срок. При этом период выплаты пособия по безработице включается в установленный в п. п. 4 и 5 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ» общий период выплаты пособия по безработице, не прерывает и не приостанавливает его течение. В п. 3 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» приводится закрытый перечень оснований для приостановления выплаты пособия, расширительному толкованию и дополнению он не подлежит. Как правило, приостановка выплаты пособия связана с нарушением безработным гражданином требований Закона РФ «О занятости населения в РФ», органов службы занятости, уклонением от трудоустройства, переобучения. Например, судом было установлено, что выплата пособия по безработице гражданину была правомерно приостановлена, поскольку он необоснованно отказался от двух предложенных вариантов работы по мотивам низкой оплаты труда. Исключение составляют только случаи, когда у гражданина имелись уважительные причины неисполнения требований Закона РФ «О занятости населения в РФ» и органа службы занятости. Перечня уважительных причин в тексте Закона РФ «О занятости населения в РФ» не приводится, решение об уважительности причины принимается исходя из всей совокупности обстоятельств. В п. 4 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается перечень периодов, в течение которых пособие по безработице не выплачивается. Это отличная от прекращения или приостановления выплаты пособия мера, не связанная с какими-либо виновными действиями лица; как правило, она связана с объективной невозможностью лица приступить к поиску работы, устроиться на работу. Прежде всего, это отпуска по беременности и родам, носящие длительный характер, а также периоды длительного отсутствия по месту жительства в связи с обучением в образовательных организациях по заочной или очно-заочной форме обучения или призывом на военные сборы, периоды исполнения государственных обязанностей. В эти периоды времени выплата пособия приостанавливается со дня, следующего за днем наступления события, указанного в п. 4 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ», и возобновляется со дня, следующего за днем окончания данного события. Так как приостановка выплаты пособия не связана с виновными действиями безработного гражданина, обусловлена объективными причинами, законодатель устанавливает правило, согласно которому период приостановления выплаты не засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице, установленный в п. п. 4 и 5 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ»; период выплаты пособия продлевается на время приостановления выплаты пособия. Итак, если безработный поступил недобросовестно и получал пособие обманным путем, то выплата пособия по безработице может быть прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного. Те же последствия может повлечь за собой и несообщение безработным в службу занятости сведений о своем трудоустройстве. Таким образом, в качестве вывода по данной главе, следует отметить, что пособие по безработице является одной из мер социальной поддержки безработных граждан, которая гарантируется государством. Пособие по безработице - ежемесячная денежная выплата, назначаемая безработному гражданину в целях компенсации утраченного (отсутствующего) заработка и выплачиваемая при соблюдении определенных условий в определенный период времени. Законодательством установлен механизм получения пособия по безработице, который включает в себя регистрацию в службе занятости в целях поиска подходящей работы, регистрацию в службе занятости в качестве безработного, посещение службы занятости для подбора подходящей работы, и непосредственно получение пособия по безработице. Оно начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. При это законодательством устанавливается возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице, основания которой предусмотрены Законом РФ «О занятости населения в РФ». |