устойчивое развитие экономики. Устойчивое развитие цифровой экономики как элемент обеспечения национальной безопасности российской федерации
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
Научно-практический журнал. ISSN 2618-6780 19 УДК 338(470+571) УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ КАК ЭЛЕМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF DIGITAL ECONOMY AS AN ELEMENT OF SECURING NATIONAL SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION Мавлютова Галина Александровна Mavlyutova Galina Alexandrovna кандидат экономических наук, старший преподаватель, Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, Саратов Cand. Sc. (Economics), senior lecturer, Saratov socio-economic institute (branch) of Plekhanov Russian University of Economics, Saratov e-mail: 79053688234@yandex.ru Ножкина Елена Борисовна Nozhkina Elena Borisovna кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, Саратовская государственная юридическая академия, Саратов Cand. Sc. (Economics), associate professor of the department of economics, Saratov State Law Academy, Saratov e-mail: l.nojkina2012@yandex.ru Алтухов Павел Леонидович Altukhov Pavel Leonidovich кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, Саратовская государственная юридическая академия, Саратов Cand. Sc. (Economics), associate professor of the department of economics, Saratov State Law Academy, Saratov e-mail: plalt@mail.ru Статья посвящена изучению актуальных стратегиче- ских аспектов влияния устойчивого развития цифровой экономики как элемента обеспечения национальной безо- пасности государства. Проведен анализ определений цифровой экономики и некоторых компонентов страте- гий развития цифровой экономики РФ. Предложено ис- пользовать показатели концепции устойчивого развития государства, определенные специалистами ООН, в каче- стве базовых принципов выделения элементов с целью развития цифровой экономики России. Ключевые слова: цифровая экономика, устойчивое развитие, национальная безопасность, стратегия. The article studies important strategic aspects of the sig- nifi cance of sustainable development of digital economy as an element of ensuring the national security. The authors ana- lyze defi nitions of digital economy and study major compo- nents of the strategies for the digital economy development in the Russian Federation. It is recommended to use the indi- cators of the concept of sustainable development defi ned by the UN experts as basic principles for identifying those ele- ments for the purpose of developing the digital economy of Russia. Keywords: digital economy, sustainable development, national security, strategy. Экономическая безопасность и качество. 2018. № 1 (30) 20 Необходимость достижения цели устойчи- вого развития национальной экономики в ус- ловиях нестабильной, изменчивой внешней среды с учетом все возрастающих темпов на- учно-технического прогресса и угроз нацио- нальной безопасности требует реализации за- дачи создания эффективной цифровой эконо- мики. В разработанном Центром изучения циф- ровой экономики документе «Развитие циф- ровой экономики в России. Программа до 2035 года» отмечается, что в послании Фе- деральному собранию от 1 декабря 2016 г. Президентом РФ было предложено «запустить масштабную системную программу развития экономики нового технологического поколе- ния, так называемой цифровой экономики», в реализации которой следует «опираться именно на российские компании, научные, ис- следовательские и инжиниринговые центры страны» [7]. В.В. Путин подчеркивает, что раз- витие цифровой экономики имеет исключи- тельную важность для будущего: «…это во- прос национальной безопасности и технологи- ческой независимости России, в полном смыс- ле этого слова – нашего будущего. Надо про- вести инвентаризацию и снять все админи- стративные, правовые, любые другие барьеры, которые мешают бизнесу выходить как на су- ществующие, так и на формирующиеся высо- котехнологичные рынки» [5]. Клаус Шваб, президент Всемирного эконо- мического форума, проходящего в Давосе, в своей книге отмечает, что «цифровая рево- люция создает радикально новые подходы, ко- ренным образом изменяющие способ взаимо- действия и сотрудничества между отдельными людьми и учреждениями» [12]. Анализируя определения цифровой эконо- мики в правовой базе РФ, регламентирующей ее создание, можно выделить определение, представленное в Стратегии развития инфор- мационного общества в Российской Федера- ции на 2017–2030 гг.: цифровая экономика определяется как «хозяйственная деятель- ность, в которой ключевым фактором произ- водства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффектив- ность различных видов производства, техно- логий, оборудования, хранения, продажи, до- ставки товаров и услуг» [10]. В утвержденной распоряжением Прави- тельства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. программе «Цифровая экономика Рос- сийской Федерации» под цифровой экономи- кой «понимается хозяйственная деятельность, ключевым фактором производства в которой являются данные в цифровой форме, способ- ствующая формированию информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и до- стоверных сведений, развитию информацион- ной инфраструктуры Российской Федерации, созданию и применению российских инфор- мационно-телекоммуникационных техноло- гий, а также формированию новой технологи- ческой основы для социальной и экономиче- ской сферы» [8]. Специалисты Всемирного банка определя- ют цифровую экономику, используя систем- ный подход. Так, по их мнению, цифровая эко- номика – это «система экономических, соци- альных и культурных отношений, основанных на использовании цифровых информационно- коммуникационных технологий» [4]. Существует следующее определение циф- ровой (электронной) экономики: «совокуп- ность общественных отношений, складываю- щихся при использовании электронных техно- логий, электронной инфраструктуры и услуг, технологий анализа больших объёмов данных и прогнозирования в целях оптимизации про- изводства, распределения, обмена, потребле- ния и повышения уровня социально-экономи- ческого развития государств» [7]. Как отмечает российский ученый В.И. Пар- солов, несмотря на то, что понятие «цифровая экономика» возникло в 1990-е гг., ее идеоло- гию лучше всех обозначил в 1995 г. американ- ский ученый-информатик Николас Негропон- те: «переход от движения атомов к движениям битов». Ряд ученых выражают мнение, что по- мимо «цифровой экономики» могут использо- ваться, в частности, такие термины, как «элек- тронная экономика», «новый технологический уклад мира», «API экономика» и др. Они отмечают, что европейская часть научного сообщества чаще употребляет термин «циф- ровая экономика», а американская склонна к более технологическому названию – «API экономика» [6]. Процесс развития информационных техно- логий в мире, сопровождающийся четвертой промышленной революцией, подтверждает необходимость для государства построения Научно-практический журнал. ISSN 2618-6780 21 и применения единого терминологического аппарата, описывающего цифровую экономику. В рамках статьи мы предлагаем уточнение определения термина «цифровая экономика». На наш взгляд, под цифровой экономикой госу- дарства следует понимать систему цифровых технологий, применяемую во всех сферах эко- номики, с целью эффективного, устойчивого и безопасного развития национального хозяйства. Цифровая экономика становится одним из важнейших факторов развития националь- ного хозяйства, поэтому внедрение цифровых технологий в традиционных отраслях про- мышленности имеет большое значение для по- вышения их конкурентоспособности на осно- ве повышения совокупной факторной произ- водительности (СФП). Динамику и объемы финансирования пред- ставленных в разрабатываемой стратегии раз- вития цифровой экономики мероприятий тре- буется сопоставлять с уровнем развития наци- онального хозяйства. Так, на рис. 1 представ- лен график совокупной факторной производи- тельности России. Сравнительная производительность секто- ров России с некоторыми другими националь- ными хозяйствами представлена на рис. 2. Разработанные специалистами Всемирного банка стратегические приоритеты для стран на стадии зарождения цифровой экономики, пе- рехода к ней или преобразования представле- ны на рис. 3 [3]. При создании стратегии развития цифро- вой экономики органам государственного управления необходимо использовать все ре- сурсы научного потенциала в сфере формиро- вания стратегий развития и создания экономе- трических моделей. Одним из вариантов комплекса направле- ний развития стратегии развития цифровой экономики можно принять концепцию устой- чивого развития государства, применяемую ООН, которая предполагает выделение и кон- троль следующих целевых показателей. Цели в области устойчивого развития, при- нятые ООН 25 сентября 2015 г. и представлен- ные ниже, в целях исследования необходимо рассматривать с точки зрения информацион- но-коммуникационных цифровых технологий и других аспектов развития цифровой эконо- мики. Цель 1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах. Цель 2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности, улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства. Цель 3. Обеспечение здорового образа жиз- ни и содействие благополучию для всех в лю- бом возрасте. Цель 4. Обеспечение всеохватного и спра- ведливого качественного образования и поощ- рение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех. Цель 5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех жен- щин и девочек. Цель 6. Обеспечение наличия и рациональ- ного использования водных ресурсов и сани- тарии для всех. Рис. 1. СФП России [11] Экономическая безопасность и качество. 2018. № 1 (30) 22 Цель 7. Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и совре- менным источникам энергии для всех. Цель 8. Содействие поступательному, все- охватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех. Цель 9. Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой инду- стриализации и инновациям. Цель 10. Сокращение неравенства внутри стран и между ними. Цель 11. Обеспечение открытости, безопас- ности, жизнестойкости и экологической устой- чивости городов и населенных пунктов. Цель 12. Обеспечение перехода к рацио- нальным моделям потребления и производства. Цель 13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями. Цель 14. Сохранение и рациональное ис- пользование океанов, морей и морских ресур- сов в интересах устойчивого развития. Цель 15. Защита и восстановление экоси- стем суши и содействие их рациональному Рис. 2. Производительность секторов, расстояние от лидеров, 2003–2009 гг., в % [11] Рис. 3. Стратегические приоритеты для стран на стадии зарождения цифровой экономики, перехода к ней или преобразования [3] Научно-практический журнал. ISSN 2618-6780 23 использованию, рациональное лесопользова- ние, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации зе- мель и прекращение процесса утраты биораз- нообразия. Цель 16. Содействие построению миролю- бивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффектив- ных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях. Цель 17. Укрепление средств осуществле- ния и активизация работы в рамках Глобаль- ного партнерства в интересах устойчивого развития [9]. Представленные направления разработки стратегии развития цифровой экономики должны быть усовершенствованы в соответ- ствии с современными тенденциями и учетом современного состояния экономики России. Так, Е.Н. Ведута отмечает, что информация, собираемая сегодня по методикам междуна- родного стандарта ООН для расчета макроэ- кономических показателей (например, ВВП) и составления национальных счетов, харак- теризующих ресурсы и их использование в отраслях и секторах экономики, является недостоверной. Это уже дискредитирует идею «экономики данных», предполагаю- щую ее обработку с использованием инфор- мационных технологий на базе эконометри- ческих моделей [1]. Копируя опыт других стран в развитии цифровой экономики, Рос- сия может стать информационно и техноло- гически зависимой «цифровой колонией». При игнорировании научного подхода к ор- ганизации цифровой экономики в России ее программа может стать очередным инстру- ментом согласования интересов разных групп, претендующих на развитие цифровой экономики в России [2]. Кроме этого, при переходе на цифровую экономику необходимо развивать государ- ственно-частное партнерство. Незавершенную задачу обеспечения каж- дого человека соединением с интернетом (что является одним из целевых показателей недав- но утвержденных Целей в области устойчиво- го развития (ЦУР)) можно решить, разумно сочетая рыночную конкуренцию с государ- ственно-частными партнерствами и эффектив- ным регулированием функционирования ин- тернета и электросвязи [3]. Можно сделать вывод о целесообразно- сти использования разработанных междуна- родными организациями направлений стра- тегического развития национальных эконо- мик в целях их применения для разработки стратегии развития цифровой экономики России, определения и активного монито- ринга целевых показателей, а также даль- нейшего их совершенствования в целях устойчивого и безопасного развития нацио- нального хозяйства. 1. Ведута Е.Н. Межотраслевой-межсекторный ба- ланс. Механизм стратегического планирования экономи- ки. М. : Академический проект, 2016. 2. Ведута Е.Н., Джакубова Т.Н. BigData и экономи- ческая кибернетика. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/ uploads/vestnik/2017/vipusk__63._avgust_2017_g./ strategii_zifrovoi_ekonomiki/veduta_dzhakubova.pdf (дата обращения: 5.01.2018). 3. Всемирный банк. Доклад о мировом развитии 2016 «Цифровые дивиденды». Обзор. URL: http://documents. worldbank.org/curated/en/224721467988878739/ pdf/102724-WDR-WDR2016Overview-RUSSIAN- WebRes-Box-394840B-OUO-9.pdf (дата обращения: 5.01.2018). 4. Дунаев Н.И. Экономика знаний, или IT-перемены // Научные труды Вольного экономического общества Рос- сии. М. : Вольное экономическое общество России. 2017. Т. 207. С. 385. 1. Veduta Ye.N. (2016) Mezhotraslevoy-mezhsektornyy balans. Mekhanizm strategicheskogo planirovaniya eko- nomiki [Inter-industry and intersectoral balance. The mecha- nism of strategic economic planning]. Moscow: Akademi- cheskiy proyekt. 2. Veduta Ye.N., Dzhakubova T.N. BigData i ekonomi- cheskaya kibernetika [BigData and economic cybernetics.]. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/uploads/vestnik/2017/ vipusk__63._avgust_2017_g./strategii_zifrovoi_ekonomiki/ veduta_dzhakubova.pdf (date of access: 05.01.2018). 3. Vsemirnyy bank. Doklad o mirovom razvitii 2016 «Tsifrovyye dividendy». Obzor [The World Bank. World De- velopment Report 2016 Digital dividends. Overview]. URL: h t t p : / / d o c u m e n t s . w o r l d b a n k . o r g / c u r a t e d / en/224721467988878739/pdf/102724-WDR-WDR2016Ov- erview-RUSSIAN-WebRes-Box-394840B-OUO-9.pdf (date of access: 05.01.2018). 4. Dunayev N.I. (2017) Ekonomika znaniy, ili IT-peremeny [Knowledge economy, or IT transformations] // Nauchnyye trudy Vol'nogo ekonomicheskogo obshchestva Rossii. Moscow: Vol'noye ekonomicheskoye obshchestvo Rossii. Vol. 207. P. 385. Библиографический список (References) 5. Послание Президента РФ Федеральному Собра- нию от 01.12.2016 «Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию». URL: http://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/71452000/ (дата обраще- ния: 18.10.2017). 6. Прасолов В.И. Цифровая экономика как ответ на вызовы ХХI века // Экономика и общество: междуна- родный научно-практический журнал. 2017. № 2 (2). С. 45–46. 7. Развитие цифровой экономики в России. Програм- ма до 2035 года. URL: http://strategy.cde2035.com/strategy/ assets/strategy.pdf (дата обращения: 18.10.2017). 8. Распоряжение Правительства России от 28.07.2017 № 1632-р «Утвердить прилагаемую программу «Цифро- вая экономика Российской Федерации»». URL: http:// www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71634878/ (дата об- ращения: 18.10.2017). 9. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25.09.2015 70/1. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». URL: http://unctad.org/meetings/en/Sessional Documents/ares70d1_ru.pdf (дата обращения: 20.11.2017). 10. Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития информа- ционного общества в Российской Федерации на 2017– 2030 годы». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41919( дата обращения: 18.10.2017). 11. Устойчивый экономический рост. Модель для Рос- сии. URL: http://csr.ru/wp-content/uploads/2017/01/GF4.pdf (дата обращения: 5.01.2018). 12. Шваб К. Четвертая промышленная революция. М. : Эксмо, 2016. С. 20. 5. Poslaniye Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 01.12.2016 «Poslaniye Prezidenta Rossiyskoy Federatsii Federal'nomu Sobraniyu» [Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of 01.12.2016 "Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly"]. URL: http://www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/71452000/ (date of access: 18.10.2017). 6. Prasolov V.I. (2017) Tsifrovaya ekonomika kak otvet na vyzovy XXI veka [Digital economy as a solution to the challenges of the XXI century] // Ekonomika i obshchestvo: mezhdunarodnyy nauchno-prakticheskiy zhurnal. № 2 (2). P. 45–46. 7. Razvitiye tsifrovoy ekonomiki v Rossii. Programma do 2035 goda [Development of the digital economy in Rus- sia. The program for up until 2035]. URL: http://strategy. cde2035.com/strategy/assets/strategy.pdf (date of access: 18.10.2017). 8. Rasporyazheniye Pravitel'stva Rossii ot 28.07.2017 № 1632-r «Utverdit' prilagayemuyu programmu "Tsifrovaya ekonomika Rossiyskoy Federatsii"» [Order of the Govern- ment of the Russian Federation of 28.07.2017 № 1632-r “Approval of the attached program “Digital Economy of the Russian Federation”]. URL: http://www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/71634878/ (date of access: 18.10.2017). 9. Rezolyutsiya General'noy Assamblei OON ot 25.09.2015 70/1. «Preobrazovaniye nashego mira: Povestka dnya v oblasti ustoychivogo razvitiya na period do 2030 goda» [Resolution of the UN General Assembly of 25.09.2015 70/1. “Transforming our world: the 2030 agenda for sustainable de- velopment”]. URL: http://unctad.org/meetings/en/Sessional- Documents/ares70d1_ru.pdf (date of access: 20.11.2017). 10. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 09.05.2017 g. № 203 «O Strategii razvitiya informatsionnogo obshchestva v Rossiyskoy Federatsii na 2017–2030 gody» [Decree of the President of the Russian Federation of 09.05.2017 № 203 "On the strategy for the development of the information soci- ety in the Russian Federation for 2017-2030"]. URL: http:// www.kremlin.ru/acts/bank/41919 (date of access: 18.10.2017). 11. Ustoychivyy ekonomicheskiy rost. Model' dlya Ros- sii [Sustainable economic growth. A model suitable for Rus- sia]. URL: http://csr.ru/wp-content/uploads/2017/01/GF4. pdf (date of access: 05.01.2018). 12. Shvab K. (2016) Chetvertaya promyshlennaya revolyutsiya [The fourth industrial revolution]. Moscow: Eksmo. P. 20. |