эссе гирп. эссе. В данной работе предлагаются для рассмотрения следующие вопросы изменения в высшем и центральном государственном аппарате
 Скачать 23.71 Kb.
|
|
«Изменения в системе органов государственной власти и управления во второй четверти XVIII в.» Введение В предложенный для изучения промежуток времени на престоле Российской империи последовательно находилось 2 государя: • Екатерина II Алексеевна Великая (1762-1796 гг.) • Павел I Петрович (1796-1801 гг.) Усиление крепостнической эксплуатации крестьян, помещичьего произвола, всевластия и вседозволенности, а помимо этого рост налогового гнета привели к острому политическому кризису в России, который проявился в форме крестьянской войны под предводительством Емельяна Пугачева 1773-1775 гг. Восстание потрясла монархию Российской империи и заставило Екатерину II отказаться от политики либеральных обещаний, что привело к завершению в России периода, который назывался – «просвещенный абсолютизм». Данные события потребовали срочных реформ государственного управления, которые и будет рассмотрены в данной работе. В данной работе предлагаются для рассмотрения следующие вопросы: • изменения в высшем и центральном государственном аппарате; • административная и сословная реформы Екатерины II; • особенности функционирования государственного аппарата при Павле I; 1. Изменения в системе органов государственной власти и управления во второй четверти XVIII в. Через короткое время после казни Пугачева началась губернская реформа, задачей которой было модернизировать и усилить местный государственный аппарат, укрепить в нем позиции дворянского сословия. В 1782 г. проведена городская полицейская реформа. В 1785 г. были дарованы две «жалованные грамоты» – дворянству и городам. Реформы в местном управлении привели к сильным изменения в аппарате Сената и потребовали к ликвидации большинства коллегий. Кроме этого к ужесточению реакционного курса привели опасения, что революционные слои русского общества окажут сильное влияние идеи Французской революции 1789-1794 гг. Произошло ускорение централизации государственного аппарата с целью укрепления абсолютизма. Огромную роль при правлении Екатерины II играли ее фавориты. В этих условиях произошли значительные изменения в высшем и центральном государственных аппаратах. Существенно выросло влияние Совета при высочайшем дворе, который стал в высшим совещательный и распорядительный органом государства. Политическая реформа 1775 г. привела к отказу от большинства коллегий. В 1780 г. сохранились лишь три коллегии: Адмиралтейская, Военная, Иностранных дел. Вопросы, которыми ведали упраздненных коллегий, были перераспределены между местными учреждениями. Для централизованного руководства отдельными отраслями в составе Сената были учреждены экспедиции. Генерал-прокурор превратился в своеобразного министра по делам внутреннего управления. Влияние Сената упало, его департаменты превратились в основном в высшие судебные инстанции. Немаловажную роль в аппарате государства продолжала играть Тайная экспедиция Сената. У Екатерины II вводится в работу личная канцелярия монарха, появляется должность статс-секретаря для решения личных дел императрицы и принятия жалоб на ее имя. 2. Административная и сословная реформы Екатерины II. В декабре 1763 года императрица осуществила реформу Сената, разделив его на шесть департаментов, два из которых должны были находиться в Москве, а четыре в Петербурге. Так правительствующий Сенат потерял прежнюю политическую роль, превратившись в бюрократическо-канцелярскую надстройку над центральными учреждениями империи. Во второй половине 18 в. территория России значительно расширилась, особенно в южном и западном направлениях. В состав страны вошли Северное Причерноморье, Приазовье, Крым, Правобережная Украина, Белоруссия, Курляндия, Литва и др. Россия занимала территорию в 17,4 млн м2. По данным ревизии 1795 года, население России составляло 37,4 млн человек. Основная масса населения жила в сельской местности. К концу века в городах проживало 10% населения страны. К началу 19 в. в России насчитывалось 634 города, хотя многие из них оставались скорее административными и властными центрами сельской округи. При Екатерине II была проведена широкая административная реформа. В 1775 году страну разделили на 50 губерний вместо прежних 20. Население губернии составляло от 300 до 400 тыс. человек. «Манифестом о вольности дворянству» (1762) и «Жалованной грамотой дворянству» (1785) Екатерина II окончательно укрепила привилегии дворянства. Дворяне были освобождены от податей и повинностей. Заметно увеличилось дворянское землевладение. Помещикам раздавались государственные и дворцовые крестьяне, а также незаселенные земли. Ведущей отраслью экономики России по-прежнему оставалось сельское хозяйство. Наблюдается рост крепостнических отношений. Они охватывают новые территории и новые категории населения. На землях, которые вошли в состав России в этот период времени, крепостнические отношения либо сохранялись, либо получали распространение (Украина, Крым, Предкавказье). Часть земель была роздана русским помещикам. Положение крепостных ухудшалось - помещики получили в 1765 году разрешение ссылать своих крестьян в Сибирь на каторгу, без суда и следствия. Если крестьян признавали зачинщиками волнений, то указом 1763 года они сами должны были оплачивать расходы, связанные с подавлением их выступлений. В 1767 году был издан указ, запрещающий жалобы крестьян императрице на своих помещиков. 1765-1775 годы отмечены крестьянскими выступлениями (Пугачевщина). Жестоко подавленное, оно все же стало не последней причиной, подтолкнувшей правительство к некоторым указам в отношении положения крестьян. Важное значение для развития отечественного промышленного производства имело издание в 1775 году манифеста Екатерины II о свободном открытии промышленных предприятий представителями всех слоев общества. В России вводилась свобода предпринимательства. В 1785 году было издано специальное Ремесленное положение, являвшееся частью Жалованной грамоты городам. Наряду с городским широкое развитие получило ремесло в промысловых селах. Важнейшей особенностью конца 18 в. является увеличение вольнонаемной рабочей силы и капиталистических мануфактур. С 1762 года запрещалось покупать крепостных крестьян к заводам, прекратилась приписка их к предприятиям. Мануфактуры, основанные после этого лицами не дворянского происхождения, применяли исключительно вольнонаемный труд. К концу 18 в. произошло укрепление сословного строя. Каждая категория населения (дворянство, духовенство, различные категории горожан, крестьян, казачество и др.) приобрела сословную замкнутость, которую определяли соответствующие права и привилегии, зафиксированные в законах и указах. Укрепление сословного строя было одним из способов удержать власть в руках дворянства. 3. Особенности функционирования государственного аппарата при Павле I. Павловские реформы едва ли можно назвать полными и законченными. Но не стоит забывать, что на царствование Павла приходится неполных пять лет. Целью его реформ стало укрепление самодержавия, наведение строгого порядка в расстроенном, по мнению Павла I, государственном аппарате. Объявив себя защитником тронов и алтарей, Павел стремился оградить свою власть от всякого проявления вольнодумства во всех сферах общественной жизни, требовал строгого подчинения. Первым важным правительственным актом в царствование Павла I стал новый закон о престолонаследии. На протяжении большей части XVIII в. в России действовал принятый Петром I в 1722 г. Закон о престолонаследии, позволявший царствующему лицу назначать наследника по своему выбору. Этот Закон должен был укрепить права самодержавного правителя, но в действительности лишь обострил борьбу за власть, увеличив шансы различных претендентов на престол. Новый Закон о престолонаследии был подготовлен Павлом задолго до начала своего царствования и обнародован в день коронации императора, 5 апреля 1797 г. Был восстановлен допетровский порядок перехода власти по прямой линии от отца к старшему сыну. Именно таким образом, по мнению Павла I, можно было укрепить самодержавную власть, чему в основном и была посвящена вся деятельность императора. Считая, что самодержец может удержать власть в своих руках, только опираясь на авторитарную силу, Павел I стремился к максимальной централизации, предельному усилению своей личной власти. Для укрепления центрального управления были восстановлены некоторые упраздненные при Екатерине II коллегии, в частности, в 1796 г. – Мануфактур-коллегия, в 1797 г. – Камер и Берг-коллегия. Большинство административных вопросов решал сам император. Возросло значение генерал-прокурора Сената, который надзирал за высшими государственными учреждениями. На местах возросло влияние губернских прокуроров, которые следили за губернаторами и другими высшими губернскими чиновниками. Административное деление России было несколько изменено: уменьшено число губерний, возвращены прежние формы управления некоторым окраинам государства. Это направление деятельности Павла I развивалось в общем русле его политики – усиления личной власти императора и центральных органов. Действие Жалованных грамот 1785 г. было во многом ограничено. Дворяне вновь обязаны были поступать на службу, переход с военной службы на гражданскую был ограничен, вновь были введены телесные наказания. Еще одна важная привилегия дворян – свобода от податей – также была упразднена: введен сбор на содержание губернской администрации. Губернские дворянские собрания были отменены, уездные – сильно ограничены. Число дворян-избирателей сократилось примерно в пять раз, расширились права губернатора в отношении дворянских выборов. Для обращения дворянства к императору теперь требовалось предварительное разрешение губернатора или генерал-прокурора. В губернских городах вместо магистратов и дум были учреждены ратгаузы (городские правления), которые ведали городскими доходами, гражданскими и уголовными судебными делами. Ратгаузам подчинялись приказы общественного призрения, магистраты уездных городов. Чиновники ратгаузов частью избирались населением, частью назначались Сенатом, президент назначался императором. Деятельность этих органов управления непосредственно контролировалась губернатором и Сенатом. При Павле I местное и сословное управление было ограничено, власть центральных органов усилилась. Заключение Итак, XVIII в. был важным этапом в истории России. Встав на путь европеизации в начале века, страна добилась к концу столетия впечатляющих успехов. Оформился и окреп российский абсолютизм. Династия Романовых создала новую, более эффективную государственную машину, добилась роста экономического потенциала и увеличения численности населения, построила одни из лучших по тем временам армию и флот, расширила территориальные рамки страны, способствовала небывалому расцвету русской культуры, обеспечила превращение России в империю, имеющую большой международный вес. Однако рывок был сделан в основном на феодально-крепостнической основе. Ростки буржуазных отношений только появились, полностью преодолеть отставание от западноевропейских государств не удалось. Поэтому в начале XIX в. Россия встала перед необходимостью более глубокой модернизации. После смерти Петра I система публичного управления, которая довольно дорого обходилась в содержании и представляла собой сложный разросшийся государственный механизм, была упразднена. Реформирование органов публичного управления широко проводилось Екатерины Великой. Как только она вступила на престол, ей было утверждено Наставление губернаторам, положениями которого она отмечала их высокую роль в управлении страной и фиксировала их подчинение непосредственно императрице и Сенату. Губернатор наделялся широкой властью в административной сфере. Кроме того, ему предоставлялись отдельные судебные полномочия. Так, губернатор мог отрешать от должности иных губернских чиновников при условии доклада об этом Сенату. В случае каких-либо волнений губернатор был обязан принимать меры самостоятельно, не дожидаясь указов верховной власти. Все органы управления местными сообществами подчинялись губернатору. На губернатора возлагались обязанности по обеспечению строительства и поддержания в надлежащем состоянии дорог, мостов, борьба с разбойными нападениями. На подвластной территории также губернатор выполнял ревизионный функции. Yаправление деятельности Павла I развивается в общем русле его политики - усиления личной власти императора, центральных органов и противоречия политике Екатерины II. Действие Жалованных грамот 1785 г. было во многом ограничено. Дворяне вновь обязаны были поступать на службу, переход с военной службы на гражданскую был ограничен, вновь были введены телесные наказания. Еще одна важная привилегия дворян - свобода от податей - тоже была упразднена: введен сбор на содержание губернской администрации. Губернские дворянские собрания были упразднены, уездные - сильно ограничены. Число дворян-избирателей сократилось примерно в пять раз, возросло право губернатора вмешиваться в дворянские выборы. Для обращения дворянства к императору теперь требовалось предварительное разрешение губернатора или генерал-прокурора. Таким образом, при Павле I местное и сословное управление было ограничено, власть центральных органов усилилась |