ипз право. В ходе изучение дисциплины предусмотрено выполнение итогового практического задания. Итоговые практические задания являются необходимыми для закрепления теоретических знаний и их проверки
 Скачать 47.18 Kb.
|
ИТОГОВОЕ ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ по дисциплине «Правоведение»
Москва 2022 ИТОГОВОЕ ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПРАВОВЕДЕНИЕ» В ходе изучение дисциплины предусмотрено выполнение итогового практического задания. Итоговые практические задания являются необходимыми для закрепления теоретических знаний и их проверки. Это тот вид учебной деятельности студентов, который призван формировать культуру умственного труда и самостоятельность в приобретении знаний, навыков и умений. Цель итогового практического задания: проверка знаний, полученных на занятиях, повышение эффективности приобретения обучающимися навыков, умений и качества подготовки. Практические задания предлагаются всем членам студенческой группы, выполняются они в письменной форме (от руки в своей тетради – высылаете фото своих записей в тетради). Владея навыками анализа имеющейся информации, навыками составления алгоритма действий по задачи, зная на основании каких нормативно-правовых актов, федеральных законов необходимо решить предложенные задания. Задача представлена заданием по написанию письменной работы на основе полученных знаний. В ходе написания доклада студенты должны показать умения проводить анализ, ориентироваться в большом массиве нормативных актов и формулировать выводы. Объём работы 5-7 страниц рукописным текстом. Основными критериями оценки выполнения итогового практического задания являются: умение провести анализ и синтез информации и аргументов; оригинальность подхода к проблеме; способность формулировать выводы. Максимальное количество баллов, которое можно получить за итогового практического задания – 100 баллов. Итогового практическое задание должен быть надлежаще оформлен, текст должен в обязательном порядке содержать указание на ФИО обучающегося, направление подготовки, курс, дисциплину и названые выполняемого практического блока, а также само задание. Оценивание заданий происходит по шкале от "отлично" - 86-100 баллов, до "неудовлетворительно" – менее "65" баллов. "100" баллов за задачу выставляются, если студент наиболее полно ответил на вопросы задачи, аргументировал свою позицию, при необходимости подкрепив ее нормативными актами, материалами судебной практики, сделал выводы и оформил текст работы. "85" балла можно получить, если студент ответил на задачи, привел одну позицию по материалу, при необходимости подкрепив ее нормативными актами, сделал выводы и оформил текст работы. "75" баллов можно получить, если студент плохо ответил на вопросы задачи, привел одну позицию по материалу, не обосновал подкрепление материала нормами актов, но привел их правильно, не сделал выводы, но оформил текст работы. "65" баллов можно получить, если студент не ответил на вопросы задачи, привел не соответствующие вопросам позиции по материалу, сослался на недействующие акты, либо применил их неправильно, не сделал выводы, не оформил текст работы. Студент считается выполнившим итоговое практическое задание, если получил за практический блок более 65 баллов. Ответы необходимо отправить на проверку в Виртуальной образовательной среде. Имя файла формируется следующим образом Фамилия И.О. студента_название дисциплины_ИПЗ.docx. ТЕМА: ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С КОНСТИТУЦИЕЙ РФ. ИЗУЧЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКОГО ОПЫТА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РФ ТИП ЗАНЯТИЯ: комбинированный ЦЕЛИ ЗАНЯТИЯ: 1. Обучающая - формирование у обучающихся знаний в области конституционного права. 2. Развивающая – развитие информационной компетентности,умение анализировать, обобщать факты и понятия, делать выводы, организация самостоятельной работы с нормативной правовой документации (Конституция РФ) 3. Воспитательная – воспитание чувства гражданской ответственности, уважение к конституционным правам и свободам другого человека. МЕТОДЫ И ПРИЁМЫ ОБУЧЕНИЯ: - самостоятельная работа, - частично-поисковый метод, - самоконтроль. ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ОБУЧАЮЩИХСЯ: - индивидуальная самостоятельная работа учащихся с информационным текстом с применением дистанционных образовательных технологий ЗАДАНИЕ № 1: Викторина. Ответьте «Да или Нет» Согласны ли вы, что Конституция имеет высшую юридическую силу. ДА Согласны ли вы, что действующая Конституция была принята 12 декабря 1991 года. НЕТ Согласны ли вы, что 17 октября 1905 года Николай II подписал манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который принято считать первой конституцией в нашей стране. ДА Согласны ли вы, что конституция состоит из преамбулы, двух разделов и девяти глав. ДА Согласны ли вы, что по конституции: Россия демократическое унитарное правовое государство с монархической формой правления. НЕТ Согласны ли вы, что по Конституции РФ высшей ценностью является: человек, его права и свободы. ДА ЗАДАНИЕ № 2: Найдите ответы на вопросы: 1.Что включает в себя территория Российской Федерации? Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (часть 1 статьи 67 Конституции РФ). 2. Какой язык является государственным на территории РФ? Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации. (часть 1 статьи 68 Конституции РФ). Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации (часть 2 статьи 68 Конституции РФ). 3. Что является денежной единицей в Российской Федерации является? Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются (часть 1 статьи 75 Конституции РФ 4.Что могут создавать федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий? Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (часть 1 статьи 78 Конституции РФ). 5. Кто обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации? Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (часть 4 статьи 78 Конституции РФ). ЗАДАНИЕ № 3: Продолжи предложения. 1. В Совет Федерации входят: а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа; б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации; в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. (часть 2 статьи 95 Конституции РФ) 2. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (часть 7 статьи 95 Конституции РФ) 3. Государственная Дума избирается сроком на пять лет (часть 1 статьи 96 Конституции РФ) 4. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации (часть 1 статьи 97 Конституции РФ) 5. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей (часть 1 статьи 98 Конституции РФ) 6. Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации (статья 94 Конституции РФ) 7. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей (часть 1 статьи 101 Конституции РФ) 8. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей (часть 1 статьи 101 Конституции РФ) 9. Федеральные законы принимаются Государственной Думой (часть 1 статьи 105 Конституции РФ) ЗАДАНИЕ № 4: Изучите главу 6 «Правительство РФ» и ответьте на вопросы. Какую власть осуществляют? Исполнительную власть Каков состав правительства? Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Кем назначается Председатель правительства? Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой Каковы основные функции Председателя правительства? Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями Президента Российской Федерации организует работу Правительства Российской Федерации Когда правительство слагает свои полномочия? Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия Кем принимается отставка правительства? Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации ЗАДАНИЕ № 5: Напишите доклад объёмом на 1 страницу тетради на одну из указанных тем по выбору: Политические права и свободы человека и гражданина; Экономические права и свободы человека и гражданина; Социальные права и свободы человека и гражданина; Культурные права и свободы человека и гражданина; Экологические права и свободы человека и гражданина. Экономические права и свободы человека Политические права и свободы человека и гражданина Экономические права охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг и в своей основе связаны с обладанием собственностью и другими имущественными благами. Особенностью экономических прав является их способность нередко выступать в качестве права-гарантии, обеспечивающего реализацию других прав и свобод. Основные экономические и социальные права в России впервые в целостном виде были закреплены в Конституции РСФСР 1918 г. К основным экономическим правам, закрепленным в Конституции РФ, относятся: – право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34); – право частной собственности (ст. 35) и ее наследования (ч. 4 ст. 35); – право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36). Порядок реализации, гарантии и пределы пользования экономическими правами и свободами регулируется ГК РФ, НК РФ, Федеральными законами от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях", от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др. ЗАДАНИЕ № 6: Решите задачи. Задача 1. Администрации Ленинского района г. Сургута отказала гражданке Ситниковой Н.Б. в постоянной регистрации по месту жительства ее сестры в связи с тем, что в случае такой регистрации будут существенно ухудшены жилищные условия лиц, проживающих в этом жилом помещении. Сестра согласна на регистрацию Ситниковой на занимаемой ею жилой площади. Правомерен ли отказ в регистрации? ОТВЕТ: Исходя из текста вопроса, сестра Ситниковой Н.Б. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а Администрация Ленинского района г. Сургута является наймодателем, а речь идёт, видимо, об отказе во вселении в жилое помещение. Согласно п. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Согласно пункту 49.4 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, для регистрации по месту жительства заявитель представляет, в том числе, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). В соответствии с п. 58.2 вышеуказанного Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом. Таким образом, при отсутствии согласия наймодателя на вселение будет не отказано в регистрации, а будет отказано даже в приеме документов на регистрацию. Однако такого основания для отказа в регистрации по месту жительства как ухудшение жилищных условий лиц, проживающих в этом жилом помещении, Административным регламентом не предусмотрено. В том случае, если сестра гражданки Ситниковой Н.Б. является собственником жилого помещения и выразила в письменном виде свое согласие на регистрацию по месту жительства Ситниковой Н.Б. в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, то ухудшение жилищных условий лиц, проживающих в этом жилом помещении, тем более, основанием для отказа в регистрации по месту жительства гражданки Ситниковой Н.Б. не является. Таким образом, в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрено такого основания для отказа в регистрации по месту жительства как ухудшение жилищных условий лиц, проживающих в этом жилом помещении, то отказ в регистрации по такому основанию является неправомерным. К тому же, в соответствии с пунктом 23 Административного регламента государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета. Соответственно, отказать в регистрации по месту жительства по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, может только орган регистрационного учета Министерства внутренних дел Российской Федерации. Задача 2. Прокурор города Москвы обратился в суд с требованием признать незаконными установку на выходе со станций Московской железной дороги турникетов для контроля оплаты проезда. По мнению прокурора, указанные требования нарушают права граждан, гарантированные Конституции: обязывают покупать билеты тех, кто встречает поезд и не собирается никуда ехать, кроме того, пассажиром, строго говоря, является гражданин, который едет в поезде, а не тот, кто идет по платформе. Выйдя из вагона, гражданин становится пешеходом, и ограничивать свободу его передвижения неправомерно. МЖД представила возражения, в которых утверждала, что железная дорога несет ответственность за граждан, находящихся на ее территории (не только в поездах, но и на станциях), и, соответственно, имеет право регламентировать правила поведения этих граждан. Кроме того, новая редакция закона «О железнодорожном транспорте» расширяет понятие пассажира до любого человека, находящегося на платформе. Прокурор эту норму также посчитал не соответствующей Конституции. Нарушены ли в данном случае требования Конституции РФ? Дайте правовую оценку аргументам сторон. РЕШЕНИЕ: В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» дано понятие пользователя услугами железнодорожного транспорта - пассажир, грузоотправитель (отправитель), грузополучатель (получатель) либо иное физическое или юридическое лицо, пользующиеся услугами (работами), оказываемыми организациями железнодорожного транспорта и индивидуальными предпринимателями на железнодорожном транспорте. В п. 2 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» указано, что понятия "грузоотправитель (отправитель)", "грузополучатель (получатель)", "пассажир", "груз", "опасный груз", "багаж", "грузобагаж", "места общего пользования", "места необщего пользования" используются в значениях, указанных в статье 2 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира. В соответствии с п. 1 ст. 786 Гражданского кодекса РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. В соответствии с частью 2 статьи 784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее - железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность. В пункте 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом» установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1 Устава железнодорожного транспорта настоящие Правила содержат общие условия договора перевозки пассажира, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования. Статьей 82 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации установлено следующее: «По договорам перевозок перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде (за исключением поездов пригородного сообщения, в которых не предусмотрено предоставление пассажиру отдельного места), их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж, грузобагаж управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам. При этом согласно установленным тарифам пассажиры обязуются оплатить свой проезд, при сдаче багажа - его провоз, а отправители грузобагажа - провоз грузобагажа. Заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами), сдача пассажирами багажа - багажными квитанциями, сдача отправителями грузобагажа - грузобагажными квитанциями… Пассажир обязан сохранять проездной документ (билет) в течение всего времени следования поезда, а при наличии в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, и (или) в пункте назначения, в том числе на железнодорожной станции назначения, пунктов контроля проездных документов (билетов) (далее - пункт контроля) от момента входа через пункты контроля в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, до момента выхода через пункты контроля в пункте назначения, в том числе на железнодорожной станции назначения. Пассажир, имеющий право на бесплатный или льготный проезд, также обязан иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных перевозчиком лиц документы, подтверждающие данное право. Перевозчик обеспечивает контроль наличия и действительности проездных документов (билетов) при посадке в вагон, в пути следования и (или) в пунктах контроля… В случае обнаружения безбилетного физического лица при выходе через пункт контроля плата за проезд взимается за расстояние от указанного им пункта отправления, в том числе железнодорожной станции отправления, до пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения, где расположен пункт контроля... За отказ физического лица от приобретения проездного документа (билета), а также от внесения платы за оказание услуги по его оформлению уполномоченным перевозчиком лицом составляется акт в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, на основании предоставленного безбилетным физическим лицом документа, удостоверяющего его личность, и с безбилетного физического лица взыскивается штраф в размере, установленном статьей 110.1 настоящего Устава. За отказ безбилетного физического лица от уплаты штрафа он может быть взыскан в судебном порядке.». Согласно п. 56 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, физическое лицо, не предъявившее уполномоченному перевозчиком лицу при проверке наличия и действительности проездных документов (билетов) в поезде или при выходе через пункт контроля действительного проездного документа (билета) либо документов, подтверждающих право на бесплатный или льготный проезд, является безбилетным. Из приведенных правовых норм следует, что на железнодорожных станциях и остановочных пунктах, предназначенных для выполнения операций по перевозке пассажиров, не исключается возможность контроля пассажиров, в том числе при их выходе с платформы в пункт назначения. Следовательно, проверку наличия проездных билетов у пассажиров, совершивших поездку на пригородном поезде, на станциях (вокзалах) и остановочных пунктах с помощью турникетных устройств «на выход» нельзя признать противоречащей содержанию договора перевозки. Данные выводы подтверждаются правовой позицией Верховного Суда РФ. Определением Верховного Суда РФ от 10.08.2005 № 5-В05-44 установлено, что проверка наличия проездных билетов у пассажиров, совершивших поездку на пригородном поезде, на станциях (вокзалах) и остановочных пунктах с помощью турникетных устройств «на выход» не противоречит законодательству и содержанию договора перевозки. Таким образом, ст. 27 Конституции РФ, в соответствии с пунктом 1 которой каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, не нарушена, так как контроль оплаты за проезд не нарушает права передвижения, а лишь требует выполнения обязанности по оплате договора перевозки. Задача 3. Заместитель председателя Совета судей России в своем выступлении перед журналистами заявила, что необходимо ограничить доступ журналистов к судебной информации в ходе судебного разбирательства до вынесения решения. Представители СМИ нередко освещают позицию только одного из участников процесса, заранее делая его правым или виноватым, нарушая тем самым равноправие сторон и косвенно оказывая давление на суд. С одной стороны, нужно не допускать необоснованных разоблачений в глазах общественности, с другой стороны, выяснение и разъяснение - это долг средств массовой информации. С одной стороны, существует презумпция невиновности, а с другой стороны - запрет цензуры и свобода прессы, в том числе и свободное мнение журналиста. Дайте оценку возможным позициям по этому вопросу и приведите необходимые аргументы. РЕШЕНИЕ: В данной ситуации необходимо найти баланс между соблюдением положений ст. 29 Конституции РФ о свободе слова, свободе массовой информации и запрете цензуры с положениями ст. 23 и ст. 24 Конституции РФ о праве на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также о запрете собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия. Также Конституция РФ закрепляет презумпцию невиновности - презумпцию, в соответствии с которой каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49 Конституции РФ). Гласность – основополагающий принцип судопроизводства. В соответствии со ст.123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Это в частности, интересы соблюдения государственной тайны, тайны интимной жизни граждан, тайны усыновления и другие известные законодательству случаи. При этом, российские принципы и конкретные случаи ограничения доступа в зал судебного заседания в своих основных положениях совпадают с общепризнанными нормами международного права. В некоторой мере российское внутреннее законодательство (в части регламентации пределов компетенции СМИ применительно к освещению судопроизводства) дополняется положениями международного права, которые согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью гражданских и политических правах, провозглашая свободу искать, получать и распространять информацию, предусматривает ее ограничение «для уважения прав и репутации других лиц». Достаточно определенно поставлен этот вопрос в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В п.1 ст.6 Конвенции записано: «Пресса и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности в демократическом обществе, а также, если это требуется в интересах несовершеннолетних, или защиты частной жизни сторон, или – в той мере, в какой это, по мнению суда, совершенно необходимо – при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия». Сопоставляя содержание норм внутреннего законодательства Российской Федерации с актами международного права, нетрудно убедиться, что последние несколько расширяют ограничения на распространение информации, в частности, содержащей данные о личности. Известно, что частная (личная) жизнь – это подробности жизни лица, касающиеся только его, т.е. находящиеся за пределами государственной, производственной, общественно-политической и иной публичной деятельности и не связанные с ними. Многие стороны частной жизни подпадают под категорию конфиденциальной информации, т.е. доверительной, не подлежащей огласке. Поэтому распространение средствами массовой информации прозвучавших в судебном заседании конфиденциальных сведений недопустимо. Доктрина невмешательства. Нормы международного права, призванные обеспечить неприкосновенность частной жизни, и практика их применения, как общий свод правил, в своей совокупности образую своего рода общепризнанную «Доктрину невмешательства». Поясняя это Доктрину, Европейская Комиссия по правам человека в своей Петиции № 6825/74 определила, что «право на уважение частной жизни является правом на невмешательство в личную жизни». Причем право на частную жизнь в свою очередь предполагает наличие у гражданина права требовать от государства, в частности у суда как органа судебной власти, позитивных действий, направленных на обеспечение защиты этого права. Итак, законодательство, с одной стороны, гарантирует свободу получения и распространения общественно значимой информации, а с другой – ограничивает распространение информации в оговоренных в законе случаях, гарантируя тайну личной жизни или государственную тайну. Открытость и гласность судопроизводства, своевременное, квалифицированное, объективное информирование общества о деятельности судов общей юрисдикции способствуют повышению уровня правовой осведомленности о судоустройстве и судопроизводстве, являются гарантией справедливого судебного разбирательства, а также обеспечивают общественный контроль за функционированием судебной власти. Открытое судебное разбирательство является одним из средств поддержания доверия общества к суду. В целях обеспечения открытости и гласности судопроизводства Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении № 35 от 13.12.2012 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» дал судам соответствующие разъяснения. Так, гласность судопроизводства обеспечивается возможностью присутствия в открытом судебном заседании лиц, не являющихся участниками процесса, представителей редакций средств массовой информации (журналистов). Лица, не являющиеся участниками процесса, и журналисты в зал судебного заседания не допускаются в тех случаях, когда при назначении судебного заседания судом принимается решение о проведении разбирательства дела в закрытом заседании. Если судом принято решение о проведении части разбирательства дела в закрытом судебном заседании, то лица, не являющиеся участниками процесса, а также журналисты не допускаются только на эту часть судебного разбирательства. О проведении разбирательства дела в закрытом судебном заседании суд выносит мотивированное определение, с указанием конкретных обстоятельств, препятствующих свободному доступу в зал лиц, не являющихся участниками процесса, и журналистов. Наличие в деле сведений, относящихся к частной жизни участвующих в деле лиц, не является безусловным основанием для проведения разбирательства дела в закрытом судебном заседании. При решении вопроса о проведении разбирательства дела в закрытом судебном заседании по мотиву обеспечения права лица на неприкосновенность частной жизни суды будут принимать во внимание характер и содержание сведений о частной жизни лица, а также возможные последствия разглашения таких сведений. Однако с учетом положений статей 182, 185 ГПК РФ переписка, запись телефонных и иных переговоров, телеграфные, почтовые и иные сообщения лиц, а также материалы аудиозаписи, фотосъемки, видеозаписи, киносъемки, носящие личный характер, оглашаются и исследуются в ходе открытого судебного разбирательства только при наличии согласия этих лиц на оглашение и исследование таких материалов. Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается также посредством предоставления лицам, присутствующим в открытом судебном заседании, как участникам процесса, так и лицам, не являющимся участниками процесса, представителям редакций средств массовой информации (журналистам) права фиксировать ход судебного разбирательства (статья 12 Закона об обеспечении доступа к информации) в порядке и формах, которые предусмотрены частью 7 статьи 10 ГПК РФ, частью 3 статьи 24.3 КоАП РФ (письменная форма, аудиозапись, фотосъемка, видеозапись, киносъемка, трансляция хода судебного разбирательства). Фотосъемка, видеозапись, киносъемка, а также трансляция по радио или телевидению хода судебного разбирательства могут осуществляться исключительно с разрешения суда (часть 7 статьи 10 ГПК РФ). В таком же порядке допускается осуществление видеотрансляции хода судебного разбирательства в сети Интернет. Вместе с тем, положения данной нормы закона не предусматривают обязанность лиц, присутствующих в открытом судебном заседании, уведомлять суд и получать у него разрешение на фиксацию хода судебного разбирательства в письменной форме или с помощью средств аудиозаписи. К письменной форме фиксации хода судебного разбирательства относятся, в том числе, ведение непосредственно в информационно-телекоммуникационной сети Интернет текстовых записей, осуществляемых с помощью компьютерных и иных технических средств, а также зарисовки судебного процесса. При принятии решения о допустимости осуществления фотосъемки, видеозаписи, киносъемки, трансляции хода открытого судебного разбирательства суд будет исходить из того, что такая фиксация возможна по любому делу, за исключением случаев, когда она может привести к нарушению прав и законных интересов участников процесса, в том числе, права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, содержащих сведения личного характера. Таким образом, внутреннее законодательство Российской Федерации в совокупности с нормами международного права, входящими в правовую базу, на основе которой информирование общества о правоприменительной деятельности судебной власти может происходить достаточно эффективно. Специальные нормы, регулирующие способы передачи и содержание потоков информации между судами и прессой, радио, телевидением, содержатся в нормативных актах об организации и осуществлении правосудия, правовом статусе судей, в процессуальном праве и других нормативных актах. Но для должной организации системы информирования населения о правосудии требуются взаимно согласованные усилия как судей, так и журналистов. В основе должно лежать исходное положение о приоритетном уважении сторонами конституционного права граждан на получение информации, готовности судебной власти и СМИ обеспечить предоставление этой информации. Исходя из такой посылки усилия сторон должны быть направлены на поддержание взаимного доверия, уважение специфики работы каждого, на объективное освещение всего многообразия деятельности судов и судебной практики. С другой стороны, существует необходимость в специализации журналистов. Те из них, кто берется за судебную информацию, должны обладать хотя бы элементарными юридическими знаниями, понимать то, что происходит в зале судебного заседания. Опыт работы Гильдии судебных репортеров, созданной под эгидой Совета судей России, Верховного, Конституционного, Высшего Арбитражного судов РФ и Московского клуба юристов свидетельствует о возможности продуктивных деловых контактов между судьями и журналистами. |
