Управление на местах
Московское великое княжество в административном плане делилось на уезды – города с принадлежащими им землями. Наряду с уездами существовало деление и на земли (Вятская земля и др.). Уезды подразделялись на волости, волости – на станы. Местные правители, назначаемые князьями, назывались наместниками и волостелями.
Организация наместнического управления проста. В уезд назначается наместник, а в единицы меньшие (волости) – волостели. Наместник подчинялся только великому князю. И те и другие назначались обыкновенно на три года. Наместник подбирает себе помощников – тиунов, доводчиков и приветчиков. Наместники ведали сбором податей, пошлин, чинили суд и расправу. Кроме финансовых и судебных полномочий, наместникам принадлежали полицейские и рекрутские функции. Наместничество давалось в награду, поскольку оно приносило доход. Как мы уже не раз отмечали, доход наместника или волостеля именовался "кормом", а вся система управления носила название кормления. В челобитных о назначении наместником просители писали: "прошу пустить покормиться". В Москве были книги с росписью доходов, какие мог получить наместник в известном округе. Кормление получали и помощники наместников и волостелей.
Порядок местного управления закреплялся в уставных грамотах. Главное содержание уставных грамот наместнического управления – определение размера корма в пользу местных правителей. Корм был натуральный или денежный. Так, вновь пожалованного наместника или волостеля жители встречали приношениями, что называлось "въездным кормом". Затем, во все время пребывания в своем округе наместник или волостель получал периодически праздничный корм во время больших праздников – Рождества Христова, Пасхи, Петрова дня. Праздничный корм обыкновенно был натуральный. Напротив, брачные, судебные, торговые пошлины выражались в определенной денежной сумме. Всякая свадьба в округе давала особый корм наместнику. Этот свадебный корм носил название "выводная куница". Любое судебное действие сопровождалось уплатой наместнику судебной пошлины. Виновные в наиболее тяжких уголовных преступлениях – в разбое, душегубстве, татьбе – подвергались смертной казни, а имущество их конфисковалось в пользу наместника. Если убийца был неизвестен, то община, на территории которой найден труп убитого, уплачивала "дикую виру" в пользу наместника и т.п. Наконец, в пользу наместника взыскивались торговые пошлины. При купле-продаже или мене лошадей и рогатого скота наместники и волостели получали "роговую" пошлину.
Местное самоуправление
Система кормления была чрезмерно коррумпирована. Посылаемые на короткий срок кормленщики не были заинтересованы в решении местных проблем, их больше беспокоило собственное обогащение. Все это вызывало недовольство у поместного дворянства. Московские князья безуспешно пытались ограничить власть и "аппетиты" кормленщиков уставными грамотами, в которых определялись размеры корма. Поэтому местное население создавало органы самоуправления, функционирующие одновременно с институтами наместничества.
Для преследования разбойников ("лихих людей") были введены губные избы – губные учреждения, действовавшие рядом с наместниками. Территория, на которую распространялись властные полномочия губных изб, составляла губной округ, включавший сначала волость, а впоследствии и уезд. Первоначально главная задача губных учреждений состояла в поимке разбойников, их судебном преследовании и жестоком наказании. Впоследствии расширился круг преступлений, подсудных губным учреждениям. К ним теперь относились дела о душегубстве, татьбе с поличным, поджоге, совращении из православия, насилии над женщинами, непочтении к родителям и др. Губные избы осуществляли и полицейские функции. Они должны были принимать меры по предупреждению разбоев и грабежей, наблюдать за подозрительными личностями. В ведении губных властей находились тюрьмы. Впоследствии на губные учреждения возложено было почти все местное управление.
Земские избы – земские учреждения, отличавшиеся от губных изб своей компетенцией, структурой, порядком формирования. Земские избы были учреждены еще в бытность наместников. Административной единицей, на которую распространялась власть земских учреждений, был земский округ, куда входила волость и даже слобода. В каждом земском округе существовала земская изба. В состав органов земского управления входили: излюбленные головы, земский дьяк, земские судьи (или лучшие люди, именуемые целовальниками). В компетенцию земских учреждений входили прежде всего дела финансовые. Земские власти собирали различные налоги, наблюдали за правильным использованием натуральных повинностей. Земские органы избирались на неопределенный срок, подобно губным учреждениям. Избирателями было податное (тягловое) население – посадские люди и волостные крестьяне, а также духовенство. Только на эти категории населения простиралась власть земских учреждений
Воеводское упарвление
местное звено в системе органов государственного управления России во 2-й половине XVI в. – 1775 г. Вводилось вначале в пограничных городах, а также на территориях, присоединенных к России (Поволжье, Сибирь). Состояло из городовых воевод, возглавлявших вместе с дьяками приказные или съезжие избы, а с конца XVII в. в больших городах – приказные палаты. В.у. сосредотачивало, всю полноту административной, военной и исполнительной власти в городе и уезде. Управление каждого города с его уездом имело две инстанции: высшую, заведовавшую и городом и уездом, и низшую, особую для управления городом и особую для управления уездом. Высшую инстанцию представляли воеводы.
Центром и рабочим органом уездного управления была приказная изба – воеводская канцелярия, во главе которой стоял дьяк или старший подьячий, с которыми, как с «товарищами» по управлению, воевода должен был решать все дела «заодин» (кроме военных). В крупных и средних городах приказные избы возглавляли приглашавшиеся из Москвы дьяки или старшие подьячие «с приписью» (то есть с правом подписи составлявшихся в избе документов). Кроме дьяка в воеводской избе действовало определенное число подьячих и приставов.
Низшую инстанцию городского управления, составляли: старосты, таможни, Померные избы, Пятенные палаты, Кружечные дворы, объезжие головы. Старосты лица, заведовавшие сбором казенных податей; Померная изба взыскивала пошлины с измеряемых ею товаров; Пятенная палата свидетельствовала куплю н продажу лошадей, накладывала на них тавро и брала за это известные пошлины; Кружечные дворы заведовали продажей горячих напитков; таможня ведала все прочие, собиравшиеся с товаров пошлины; объезжие головы заведовали делами полицейскими, на вверенной территории. Им подчинены были решеточные приказчики и земские ярыжки, как низшие полицейские служители.
Низшую инстанцию уездного управления составляли старосты и приказчики, как блюстители общественного спокойствия и сборщики казенных денег. Таможенные и кабацкие головы, целовальники, губные старосты, земские старосты были выборными должностями.
В 1702 г. воеводам в городах было предписано «ведать всякие дела» с несколькими дворянами «по выбору тех же городов помещиков и вотчинников», а «одному воеводе, без них, без дворян, никаких дел не делать и указу никакого про них (т. е. без них) не чинить».
Сношения с центральной властью были часто неопределенны: воеводам предписывалось вообще «писать обо всем почасту», или писать «о великих делах», или «о делах, которые за чем вершить будет немочно». С другой стороны, те дела, которые собственно принадлежали ведомству областных правителей, нередко производились в центральных учреждениях.
Запутанность отношений затрудняла управление, неопределенность прав сильно увеличивала власть воевод; с одной стороны, это вело к злоупотреблениям власти, а с другой – воеводы часто не имели даже достаточно силы для исполнения законов.
В 1699 г. городское население было выведено из-под власти воевод, а в 1775 г. В.у. ликвидировано. |
Скачать 47.47 Kb.