Бедность. В основе содержания социальной деятельности лежат взаимодействия ее субъекта и объекта. При этом в современном изменяющемся обществе проблема субъекта и объекта деятельности приобретает иное звучание
 Скачать 20.41 Kb.
|
|
В основе содержания социальной деятельности лежат взаимодействия ее субъекта и объекта. При этом в современном изменяющемся обществе проблема субъекта и объекта деятельности приобретает иное звучание. Понимание человека как целостной личности, находящейся в постоянном взаимодействии со своим окружением, представлено в гуманистическом подходе в философии, социологии и психологии (К.Роджерс, А.Маслоу, В.Франкл, Т.Лукман и др.). В русле целостного осмысления человек выступает как творческая личность, способная к инновациям и преодолевающая препятствия на пути своего развития. Общество при этом рассматривается как поле для свободной активности личности, для которой человеку должны быть предоставлены соответствующие социальные условия. В практике социальной работы при опоре на гуманистический подход, формируется личностно-ориентированная, или клиент-центрированная (Р.Мэй) модель взаимодействия с объектом оказания помощи, когда специалист ставит задачу на основе самоактуализации клиента. Здесь в центре теоретического и практического внимания находится активность человека. Прежде всего, это касается рассмотрения возможностей клиента социальных служб, который предстает как целостный индивид в единстве его различных сторон и выступает в качестве важнейшего элемента процесса оказания социальной помощи. Клиент становится субъектом действия по мере обретения им способностей самостоятельно выбирать формы своего поведения из ряда альтернатив и навыков переживания жизненной ситуации, управления ею. При этом опыт человека, обеспечивающий его «личностный рост», совершенствуется в индивидуальных и групповых формах работы. Соответственно, значение патернализма в отношениях специалиста и нуждающегося в помощи индивида, являвшегося основой системы социальной защиты в России до середины 90-х гг. XX в. и не утратившего своего значения до сих пор, постепенно ослабевает. В патерналистской модели развития социальной сферы, сложившейся в советский период, государство выступало как единственный субъект, конструирующий модель социальной защиты и помощи населению и реализующий ее путем принятия решений по поводу приоритетности социальных проблем. Клиентами государственных учреждений социальной защиты при этом являлись неработающие граждане - инвалиды, пожилые люди и т.д., которые оценивались лишь с точки зрения объектов деятельности и потребителей услуг. В свою очередь, работающее население было объектом предоставляемых в рамках трудового договора и гарантированных государством социальных пособий и услуг. В более узком смысле слова объектами социальной работы являются лица и группы лиц, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Этих людей принято называть также социально уязвимыми группами населения, понимая под уязвимостью отклонение от количественной нормы жизнедеятельности в данном обществе (65. С.42). Социальная помощь — это денежная помощь и помощь в натуральной форме, в основном финансируется из бюджета и добровольных пожертвований и платится людям, которые находятся в тяжелом материальном положении, как на основе проверки их дохода и наличия средств к существованию, так и по определенным критериям без проверки дохода. Это означает также, что некоторые слои населения будут пользоваться благами программы помощи, а другие будут исключены из сферы её действия. Размер помощи, которую получают наиболее нуждающиеся группы населения, может быть меньше, чем помощь менее нуждающимся. Основными видами социальной работы с бедными и малоимущими являются: - материально-экономическая помощь (пособия, разовые выплаты); - социально-бытовая помощь (льготы и компенсации в оплате коммунальных услуг); - коммуникативно-психологическая помощь (психологическое консультирование); - профессионально-трудовая помощь (профессиональная переподготовка и ориентация, трудоустройство) и др. Реализация этих видов деятельности на практике позволяет использовать различные приемы и формы ее осуществления, чем и определяются основные виды социальной работы с бедными и малоимущими. В условиях современного российского общества к ним можно отнести: - институциональные формы, связанные с деятельностью различных социальных и государственных институтов, например, поддержка пожилых и нетрудоспособных членов общества через институты социального обеспечения и социального страхования; - неинституциональные формы, предполагающие опору на общественную и личную инициативу граждан в деле оказания социальной поддержки и помощи (взаимопомощь, пожертвования, благотворительность); - экстренная помощь, предполагающая разовое оказание конкретного вида помощи определенному человеку или группе людей (разовая выплата необходимой денежной суммы и консультация психолога); - систематическая помощь, т.е., оказание конкретного вида социальной помощи на постоянной основе до тех пор, пока это необходимо или возможно (выплата пособия по безработице, пенсии по потере кормильца). Организация эффективной адресной социальной поддержки малоимущих семей предполагает не только изучение законов и других нормативных актов, устанавливающих ее критерии в рамках отношений государство — человек — закон — социальная защита, но и возможность на местах определять допустимые границы действий во взаимоотношениях с другими субъектами и разрабатывать собственные варианты моделей адресной социальной помощи малоимущим семьям. Стратегия социально-экономического развития Самарской области до 2020г : сокращение бедности. Следует различать категории — «помощь бедным» и «борьба с бедностью». Это содержательные понятия и следовательно, различные программы действий. Первая связана с текущей поддержкой тех, кто в данный момент нуждается в жизненных средствах и представляет собой чисто распределительную проблему: выделение части национального дохода на соответствующие цели с разработкой наиболее эффективных программ доведения помощи до нуждающихся. Задачи здесь понятны: • добыть нужные средства по всем возможным источникам (государственным, негосударственным, международным), и организовать наиболее дешевые и адресные каналы поддержки. Эффект: • минимальное число голодных и неимущих; ограничение одно: • ресурсы, причем, невозобновимые ресурсы. Вторая диффиниция — борьба с бедностью — куда сложнее. Здесь не ограничишься раздачей средств, здесь нужны меры по сокращению численности бедного населения и предупреждению его увеличения, что и есть структурированная по группам и стратам социальная составляющая экономической политики, связанной с ростом доходов основной массы россиян на базе оживления национального производства и включение механизмов перераспределения в пользу менее обеспеченных слоев, охранительные меры для среднедоходных, чтобы они не пополняли армию бедных. Многие страны, прежде всего скандинавские, ведут эффективную борьбу с бедностью. Для борьбы с бедностью у молодых, хотя она и является временным явлением, во многих странах существуют гранты на обучение и пособия на детей молодым семьям, а для старших возрастов - доплаты к пенсии, если ее размер и доход пенсионера обеспечивают лишь низкий уровень благосостояния. Одной из приоритетных задач социально-экономического развития Самарской области на среднесрочную перспективу выступает снижение уровня бедности в два раза. Стратегическая цель включает в себя достижение социально безопасного уровня бедности в долгосрочной перспективе при повышающемся прожиточном минимуме, снижение имущественной дифференциации жителей региона и создание эффективной системы адресной социальной поддержки нетрудоспособного населения. Поставленная цель предполагает комплексную реализацию двух направлений деятельности: 1. создание условий для реализации трудового и социального потенциала населения области, содействие росту экономической активности и мобильности трудоспособного населения, проведение активной социальной политики, учитывающей потребности групп социального риска в необходимой профессиональной подготовке и жесткой мотивации их трудовой деятельности; 2. создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (пенсионеры, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации - беженцы и т.п.) и гарантий их недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным социальным услугам. Особенность российской (в том числе и самарской) бедности заключается в том, что семьи "работающих бедных" составляют значимую часть от их общей численности. Однако они слабо представлены среди крайне бедных, т.е. не отличаются большой глубиной бедности. Таким образом, создание условий для самостоятельного улучшения трудоспособными слоями населения своего материального положения предполагает решение двух ключевых проблем: с одной стороны, расширение легитимной занятости, с другой - установление минимальной заработной платы работникам не ниже прожиточного минимума. Увеличение объема средств, направляемых на заработную плату работников, возможно, прежде всего, на основе высоких и устойчивых темпов экономического роста и совершенствования распределительных отношений, связанного, в основном, с сокращением незаконных форм оплаты труда, снижением внутри- и межотраслевой дифференциации в оплате труда, распространением гибких форм оплаты труда. Повышение благосостояния населения области должно строиться на механизмах финансового стимулирования и согласования интересов различных агентов социально-экономического развития - от вертикально интегрированных холдингов до ассоциаций малого бизнеса и организаций гражданского общества, и максимально учитывать местные особенности, стимулируя социально значимые экономические преобразования на муниципальном уровне. К основным инструментам достижения цели относятся: - привлечение масштабных инвестиций, повышение производительности труда, развитие механизмов поддержки малого бизнеса; - развитие системы и совершенствование принципов социального партнерства, создание условий для легализации доходов и собственности населения; - существенное повышение уровня оплаты труда в бюджетной сфере; - расширение доступа населения к кредитным ресурсам; - создание инфраструктурных условий для обеспечения самозанятости малоимущих слоев населения, привлечение трудоспособного незанятого населения к общественным работам; - обеспечение детям из малоимущих семей доступа к базовым услугам образования и медицинского обслуживания; - развитие рынка жилья и специальных программ по решению жилищных проблем отдельных категорий населения; - предоставление услуг по уходу за нетрудоспособными членами семьи с целью высвобождения времени для трудовой деятельности. Поскольку социальный риск стать бедным связан, прежде всего, либо с отсутствием кормильца в семье, либо с высокой иждивенческой нагрузкой, либо с ограничениями, обусловленными состоянием здоровья, снижению уровня бедности будут способствовать укрепление института семьи и улучшение здоровья жителей области в целом, дополненные предоставлением нетрудоспособному населению социальной помощи в денежном виде и ограниченного набора жизнеобеспечивающих услуг. Именно данная часть общей стратегии содействия сокращению бедности будет напрямую работать на реализацию целей развития тысячелетия - снижение глубины общей бедности и ликвидацию крайней бедности. К основным инструментам достижения цели относятся: - социальные льготы и выплаты: - поддержка института семьи, предупреждение и профилактика социального сиротства, сокращение числа детей, находящихся в интернатных учреждениях, материальное стимулирование всех форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; - гарантированное предоставление материальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам; - упорядочение системы действующих социальных льгот и выплат: усиление адресности и сокращение их числа при одновременном росте значимости каждого вида помощи для бюджета семьи; - развитие контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства гражданина при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, программах социально-психологической реабилитации и др.); - обеспечение равных социальных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, неполным и многодетным семьям, детям-сиротам), прежде всего, возможностей получения образования и трудоустройства; - социальное обслуживание населения: - обеспечение доступности социального обслуживания для всех категорий населения, развитие системы стационарного социального обслуживания; - повышение эффективности социального обслуживания за счет развития практики частно-государственного партнерства, активного привлечения негосударственных организаций, использование альтернативных источников финансирования; - внедрение общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных, общественных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, на основе региональных стандартов социального обслуживания; - создание условий для обеспечения беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; - повышение эффективности социального обслуживания путем внедрения новых социальных технологий, инновационных форм социального обслуживания. Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается при согласии заявителя и всех совершеннолетних членов семьи. Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и учреждением социальной защиты населения в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается гражданам однократно. Сопровождение социального контракта и контроль за выполнением мероприятий программы социальной адаптации осуществляет учреждение социальной защиты населения по месту жительства получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта. Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде единовременного или ежемесячного социального пособия. Единовременное социальное пособие устанавливается в размере 25000 рублей и предоставляется на реализацию одного из мероприятий: - ведение личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства; - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Ежемесячное социальное пособие устанавливается в размере 1000 рублей на каждого члена семьи, но не более 3000 рублей и предоставляется на реализацию одного из мероприятий, направленных на: - поиск работы; - прохождение профессиональной подготовки или переподготовки. Социальный контракт на оказание государственной социальной помощи заключается между гражданином и учреждением социальной защиты населения на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации, являющейся приложением к социальному контракту. Данный срок может быть продлен учреждением социальной защиты населения, но не более чем до 1,5 лет со дня назначения государственной социальной помощи, в случае длительной болезни (более одного месяца) получателя (членов семьи), подтвержденной листком нетрудоспособности. Организации, назначающие пособия, запрашивают документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособий, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае если указанные документы не представлены заявителем. |