Отчет. В процессе практики решаются следующие основные задачи
 Скачать 339.01 Kb.
|
|
Введение Производственная практика является логическим продолжением теоретического этапа обучения и закрепления полученных знаний. Цель производственной практики – закрепление теоретических знаний, полученных в ходе учебного процесса и приобретение практического опыта по специальности. В процессе практики решаются следующие основные задачи: - закрепление и углубление теоретико-практических знаний; - изучение системы государственного и муниципального управления в ходе самостоятельной деятельности, на примере конкретной организации; - формирование и развитие профессиональных умений и навыков. - сбор необходимых материалов, документов и статистических данных для выполнения аналитической части в соответствии с темой ВКР. Базой прохождения практики является Управление социальной защиты населения (УСЗН)г. N. управление социальный защита Период прохождения практики: Руководитель практики: Целью прохождения практики является изучение особенностей управления в области социальной защиты населения. На время прохождения практики были поставлены следующие задачи: - знакомство с историей УСЗН; - ознакомление с правовыми основами деятельности УСЗН; - изучение цели, функций, структуру УСЗН; - знакомство с основными направлениями деятельности УСЗН; - анализ кадрового состава сотрудников УСЗН; - изучение плана деятельности УСЗН; - знакомство с информационно-техническим обеспечением управления в УСЗН; - выявление проблемной области УСЗН; - предложение вариантов решения поставленной проблемы; - изучение критериев и показателей эффективности деятельности УСЗН; - сбор материалов по теме дипломного проекта. Кроме того, в процессе производственной практики необходимо: - участие в производственной работе; - выполнение производственных заданий руководителя практики, - посещение мероприятий, совещаний, семинаров и т.п.; - самостоятельное изучение имеющегося в организации управленческого опыта и получение практических навыков в области государственного и муниципального управления. Структура отчета по практике включает: введение, основную часть, выводы и приложения. 1. Характеристика Управления социальной защиты населения г. N 1.1 Общие сведения об УСЗН: цели, задачи и выполняемые функции Демографическая ситуация в городе характеризуется процессом общей убыли населения и за прошедший год сократилась на 1,5 %.Процесс общей убыли населения в 2015 году продолжается.На 01.01.2015 года численность населения города N составляет 65388 человек(рис. 1).  Рисунок 1 - График изменения численности населения г. N Но уже на 01.07.2015 года численность населения г. N составляет 63165 человек, за полгода 2015 года снижение в численности составило 223 человека,из них: пенсионеров 21126 (33,5% от общего числа). Как следствие, старение населения характеризуется увеличением среднего возраста жителей: с 2005 года - 37,2 лет до в 2014 году – 41 год. Органом, осуществляющим социальную поддержку и социальное обслуживание населения в городе N, является Управление социальной защиты населения (далее – УСЗН), которое является структурным подразделением администрации г. N. Образовано УСЗН было в 1996 году, тогда имело 4 отдела с численностью сотрудников – 15 человек. УСЗН является функциональным органом администрации г. N, наделяется правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, имеет бюджетную смету, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, круглую печать со своим полным наименованием на русском языке и гербом г. N, штампы и бланки, ведет самостоятельный баланс, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, приобретает от своего имени права и несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца, ответчика или иных лиц. УСЗН является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств. УСЗН формирует и утверждает в порядке, установленном постановлением г. N, муниципальные задания на очередной финансовый год и плановый период для подведомственных муниципальных бюджетных и казенных учреждений. Учредителем УСЗН является муниципальное образование город N. Функции и полномочия Учредителя УСЗН осуществляет администрация г. N в порядке, установленном постановлением Администрации г. N. УСЗН финансируется за счет средств, предоставляемых из краевого бюджета и других источников на выполнение отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, за счет средств, предоставляемых из местного бюджета на оказание дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категорий. Основным направлением деятельности УСЗН является сдерживание социальной напряженности и сохранение социальной стабильности путем качественного и своевременного предоставления гарантированных государством мер социальной поддержки и социального обслуживания населения на основе усиления принципа адресности. Основные задачи и функции УСЗН осуществляет в соответствии с Положением об Управление социальной защиты населения г. N, утвержденное решением Совета депутатов г. N от 28.02.2012 № 23-152р (Приложение 1). УСЗН, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, исполняет основные функции: - по формированию и проведению на территории города единой политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения; - по реализации в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в области социальной поддержки и социального обслуживания населения; - по реализации в пределах своей компетенции полномочий органов местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан; - по обеспечению законности, информационной открытости и повышению качества предоставления мер социальной поддержки, социальной помощи и социального обслуживания населения. УСЗН: Осуществляет функции и полномочия Учредителя подведомственных УСЗН муниципальных бюджетных и казенных учреждений (далее - МУ) в соответствии с муниципальными правовыми актами г. N, уставами МУ. Согласовывает уставы МУ, а также изменения и дополнения в них. Представляет главе администрации г. N предложения по назначению и освобождению от должности директоров МУ. Согласовывает структуру и штатное расписание МУ. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию УСЗН. Разрабатывает городские целевые (долгосрочные, ведомственные) программы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения; реализует федеральные, краевые, городские целевые (долгосрочные, ведомственные) программы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.Участвует в составлении программы социально-экономического развития г. N в области социальной поддержки и социального обслуживания населения. Выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов местного бюджета в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Формирует единый банк данных о лицах, нуждающихся в мерах социальной поддержки и социальной помощи на территории города N. Разрабатывает проекты муниципальных правовых актов г. Nв сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения по вопросам, входящим в компетенцию УСЗН. Организует деятельность городских комиссий, рабочих групп, созданных для решения вопросов в области социальной поддержки и социального обслуживания населения. Взаимодействует со средствами массовой информации с целью информирования населения города о деятельности УСЗН. Осуществляет полномочия по реализации льгот лицам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин города N». УСЗН также исполняет отдельные государственные полномочия, возложенные на него постановлениями администрации г. N: - по решению вопросов обеспечения граждан, имеющих детей, ежемесячным пособием на ребёнка; - по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения; - по назначению и выплате ежемесячной компенсационной выплаты родителю (законному представителю-опекуну, приемному родителю), совместно проживающему с ребенком в возрасте с 1,5 до 3 лет, которому временно не представлено место в дошкольном образовательном учреждении или предоставлено место в группе кратковременного пребывания дошкольного образовательного учреждения; - по обеспечению социальным пособием на погребение и возмещению стоимости услуг по погребению; - по предоставлению единовременной адресной материальной помощи отдельным категориям граждан, нуждающимся в социальной поддержке; - по оказанию единовременной адресной помощи одиноко проживающим пенсионерам старше 65 лет, одиноко проживающим супружеским парам из числа пенсионеров старше 65 лет; - по решению вопросов социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных Постановлением Правительства РФ; - по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидий с учетом доходов граждан; - по решению вопросов социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф и аварий; - по социальному обслуживанию населения; - по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам, ветеранам труда, ветеранам труда края, пенсионерам, родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, являющимся получателями пенсии по государственному пенсионному обеспечению; - по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий; - по предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей; - по предоставлению мер социальной поддержки членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно – исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); - по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных в установленном порядке недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности; - по предоставлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР»; - по предоставлению инвалидам (в том числе детям – инвалидам) компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; - по организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов; - по решению вопросов обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта отдельным категориям граждан; - по обеспечению предоставления дополнительных мер поддержки семьям, имеющим детей; - по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки беременным женщинам. 1.2 Правовые основы деятельности УСЗН Социальная защита населения представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан, - получателям социальной поддержки. Меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Красноярского края, муниципальными правовыми актами г. N, а также локальными документами УСЗН. Основополагающим нормативным правовым актом деятельности УСЗН является Конституция Российской Федерации, в которой заложены основы правовой базы социального государства и развития системы социальных служб. Как юридическое лицо УСЗН действует на основании общих для организаций данного вида положений ФЗ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям. В дальнейшем государственно-правовое обеспечение развивается в федеральных законах и подзаконных актах, которые регулируют нормативно-правовые отношения государства с отдельными категориями граждан. Назовем основные из них: ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 №256-ФЗ. ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»от 02.08.1995 № 122-ФЗ. ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»от 17.12.2001 № 173-ФЗ. ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» от 29.12.2006 № 255-ФЗ. ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 № 195-ФЗ. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1. Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 № 1761-1. ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ. ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ. ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» м сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26.11.1998 № 175-ФЗ. ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 № 2-ФЗ. ФЗ «Об обязательном страховании гражданский ответственности владельцев транспортных средств» от 25.04.2002 № 40-ФЗ. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» от 02.10.1992 № 1157. Указ Президента РФ «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» от 06.05.2008 № 685. Постановление Правительства РФ «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные ФЗ «О ветеранах» от 27.04.1995 № 423. Постановление Минтруда РФ «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан» от 11.10.2000 № 69. Постановление Правительства РФ «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами» от 02.08.2005 №475. Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам, получившим транспортные средства» от 19.08.2005 № 528. Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единой денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам» от 12.09.2008 № 670. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС и ядерных испытаний» от 3.03.2007 № 136. Постановление Правительства РФ «Об утверждении программы государственных гарантий граждан оказания гражданам РФ социальной помощи» от 11.09.98 №1096. Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 14.12.2005 № 761. Распоряжение Правительства РФ «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» от 30.12.2005 № 2347-р. Нормативно-правовые акты Красноярского края, некоторые из них: Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2705 «О социальном обслуживании населения». Закон Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5393 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае». Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов». Закон Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Закон Красноярского края от 24.11.2009 № 9-4040 «О внесении изменений в Закон края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг. Закон Красноярского края от 06.07.2006 № 19-5013 «О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий». Закон Красноярского края от 07.02.2008 г №4-1275 «О выплате социального пособия на погребение и возмещении стоимости услуг по погребению». Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3568 «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта, наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями». Закон Красноярского края от 08.07.2010 № 10-4866 «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском крае». Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2711 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий». Закон Красноярского края от 21.09.2006 №20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Закон Красноярского края от 07.12.2007 № 3-855 «О краевой целевой программе «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации». Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1047 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по предоставлению материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации». Указ Губернатора Красноярского края от 31.12.2004 № 113-уг «Об утверждении порядка выдачи удостоверения ветерана труда и удостоверения о праве на меры социальной поддержки». Муниципальные правовые акты администрации г. N в сфере социальной защиты населения принимаются на основе федеральных и региональных законов. Основным локальным документом УСЗН, регламентирующим направление и порядок деятельности управления социальной защиты является Положение об Управлении социальной защиты населения г. N. 1.3 Структура и организация деятельности УСЗН Общая штатная численность и структура УСЗН утверждаются постановлениями администрации г. N.Согласно штатного расписания в УСЗН занято 46,5 штатных единиц, из них 42 – муниципальные служащие (табл. 1). Из таблицы видно, что: - руководители в структуре персонала занимают – 19,6%, муниципальные служащие – 71,7% и обслуживающий персонал – 8,7%; - 40 человек (95,2%) муниципальных служащих составляют женщины, 2 человека (4,8%) мужчины; - 95,2% муниципальных служащих имеют высшее образование и только 4,8% среднее профессиональное образование; - более половины – 66,7% (28 человек) муниципальных служащих в возрасте от 30 до 50 лет, 30,9% (13 человек) служащих имеют возраст до 30 лет; и только 1 человек в возрасте старше 50 лет, что составляет 2,4%. - все муниципальные служащие соответствуют квалификационным требованиям для работы в УСЗН, стаж работы большинства которых свыше 5 лет: до 5 лет - 9 человек (21,4%), от 5 до 10 лет – 25 человек (59,6%) и от 10 и выше - 8 человек (19,0%). Наглядно структура персонала УСЗН показана на диаграммах в Приложении 2. Таблица 1 - Штатное расписание УСЗН
В УСЗН г. N утверждена следующая структура (рис.2): 1) Руководитель УСЗН. 2) 2 заместителя руководителя УСЗН. 3) 6 отделов УСЗН: - отдел по работе с семьей, - отдел по работе с льготной категорией граждан, - отдел по приему населения, - отдел планирования, учета и отчетности, - отдел информационных технологий, - организационно-административный отдел. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||