договор перевозки пассажира. ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА. В прямом смешанном сообщении пробелы законодательства
 Скачать 23.01 Kb.
|
|
Документ предоставлен КонсультантПлюс ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА В ПРЯМОМ СМЕШАННОМ СООБЩЕНИИ: ПРОБЕЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА А.В. КОЛОСКОВА Колоскова Анна Васильевна, аспирантка кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета. В статье рассматриваются особенности правового регулирования перевозки пассажиров и багажа в прямом смешанном сообщении на современном этапе развития общества. Анализируются пробелы законодательства. Статья также содержит исследование предлагаемого Правительством РФ проекта Федерального закона "О прямых смешанных (комбинированных) перевозках". Автор предлагает пути устранения обозначенных в статье пробелов законодательства. Ключевые слова: перевозка в прямом смешанном сообщении, правовое регулирование перевозки, пассажиры, багаж, договор перевозки, пробелы законодательства. The Contract of Passenger and Baggage Transportation in the Direct Mixed Communication: Gaps in Legislation A.V. Koloskova Koloskova Anna Vasilyevna, The Graduate Student of Chair of Civil Law and Process, Faculty of Law, the Ulyanovsk state university. The article reviews the peculiarities of legal regulation of passenger and baggage transportation in the direct mixed communication at the current stage of society development. It analyzes the gaps in legislation. The article also contains the study of the draft of the Federal Law "On Direct Mixed (Combined) Transportation", which was put forward by the Government of the Russian Federation. In the article the author proposes ways of eliminating denoted gaps in legislation. Key words: transportation in the direct mixed communication, legal regulation of transportation, passengers, baggage, transportation contract, gaps in legislation. Анализ нормативных актов в Российской Федерации, касающихся института перевозки в прямом смешанном сообщении, в частности перевозки пассажиров и багажа, позволяет прийти к выводу, что они не способны в полной мере урегулировать взаимоотношения в указанной сфере. Так, в литературе отмечается следующее: "Особенностью регулирования организации перевозки в прямом смешанном сообщении является концептуальное заимствование основной массы нормативного материала из утратившего актуальность законодательства, предназначавшегося для регламентации отношений, складывающихся в рамках плановой экономики" <1>. -------------------------------- <1> См.: Карпеев О.В. Правовое регулирование организации перевозки в прямом смешанном сообщении: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 5 - 6. В то же время невозможно переоценить значимость перевозок пассажиров и багажа в прямом смешанном сообщении, продиктованную совокупностью технического прогресса, территориальными масштабами России и увеличением потребности граждан в более удобном и организованном перемещении по таким территориям с помощью транспорта. Соответственно, договор играет не просто важную, а ведущую роль в обозначенных правоотношениях. Какие же договоры заключаются при прямой смешанной перевозке пассажиров и багажа? Обращаясь к ст. 788 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) - единственной в Кодексе, посвященной прямому смешанному сообщению, обнаруживаем, что данная статья в целях регулирования отношений в обозначенной сфере отсылает к закону о прямых смешанных (комбинированных) перевозках. На сегодняшний день данный закон не принят, имеется лишь проект, да и тот нуждается в существенных доработках согласно экспертному заключению по проекту Федерального закона "О прямых смешанных (комбинированных) перевозках" (далее - проект Закона), принятому на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 30 марта 2015 г. N 140-1/2015 <2> (далее - Экспертное заключение). -------------------------------- <2> СПС "КонсультантПлюс". Согласно указанному проекту Закона в целях регулирования прямой смешанной перевозки пассажиров и багажа должны заключаться как минимум два договора: соглашение об организации прямого смешанного сообщения и договор перевозки пассажира, багажа в прямом смешанном сообщении. Функции соглашения об организации прямого смешанного сообщения очень важны и незаменимы в обозначенной сфере, вызывают научный интерес и множество вопросов, споров и исследований. Однако в настоящей работе хотелось бы подробнее затронуть вопрос нормативного регулирования и правовой природы договора перевозки пассажира, багажа в прямом смешанном сообщении. Понятие данного договора содержится в проекте Закона: по договору прямой перевозки пассажира перевозчики обязуются перевезти пассажира из пункта отправления в пункт назначения, перевезти багаж из пункта отправления в пункт назначения и выдать его получателю, а пассажир (отправитель) обязуется уплатить установленную плату за проезд (провоз багажа). Определение исследуемого вида договора идентично определению договора перевозки пассажира, содержащемуся в ст. 786 ГК РФ. В то же время договор перевозки пассажира в прямом смешанном сообщении имеет более сложный характер. Полагаем, использование в процессе перевозки прямым смешанным сообщением различных видов транспорта должно найти свое отражение и в закрепленном законом определении соответствующего договора. Предлагается п. 1 ст. 18 проекта Закона изложить в следующей редакции: "По договору прямой смешанной перевозки пассажира и багажа перевозчик посредством различных видов транспорта обязуется перевезти пассажира из пункта отправления в пункт назначения, перевезти багаж из пункта отправления в пункт назначения и выдать его получателю, а пассажир (отправитель) обязуется уплатить установленную плату за проезд (провоз багажа)". Тем не менее очевидно, что правовые режимы данных договоров должны совпадать. На договоры, направленные на обеспечение процесса перевозки, распространяются нормы законодательства РФ, призванные регулировать отношения не только в транспортной сфере, но и в сфере услуг. Применительно к перевозке пассажиров и багажа в прямом смешанном сообщении сфера услуг может быть весьма разнообразной, начиная от услуг носильщиков, заканчивая предоставлением залов ожидания, а, возможно, и гостиничных номеров в случае продолжительности периода пересадки. В то же время некоторые из таких услуг могут оказываться в рамках договора перевозки. Г.А. Микрюкова, например, отмечает, что услуги, оказываемые перевозчиком пассажирам, можно разделить на две группы: 1) предоставляемые непосредственно по договору перевозки пассажира; 2) предоставляемые за плату по другим договорам, сопутствующим договору перевозки пассажиров. Перевозчик обязан обеспечить пассажирам возможность заключать другие договоры, сопутствующие перевозке <3>. -------------------------------- <3> См.: Микрюкова Т.А. Договор перевозки пассажиров в советском гражданском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1986. С. 106. В проекте Закона данный вопрос не урегулирован, в связи с чем предлагается в ст. 19 названного документа включить пункт следующего содержания: "Перевозчик обязан обеспечить пассажирам возможность заключить договор на оказание услуг, сопутствующих перевозке и не предусмотренных договором прямой смешанной перевозки пассажира и багажа". Заключение исследуемого вида договора перевозки проект Закона предлагает удостоверять проездным документом (причем указывается, что перечень проездных документов определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта), сдачу багажа - багажной квитанцией. Исследуя правовую природу договора перевозки пассажиров и багажа в прямом смешанном сообщении, следуя аналогии, предложенной В.В. Витрянским в отношении перевозки пассажиров, нельзя не согласиться с тем, что обозначенный договор является двусторонним и возмездным. Не вызывает сомнений его консенсуальный характер: обязанность перевозчика подать подвижной состав и предоставить пассажиру место в соответствующем транспортном средстве, а также принять от него багаж возникает с момента приобретения пассажиром провозного билета <4>. -------------------------------- <4> См.: Витрянский В.В. Понятие и виды договора перевозки. Система договоров перевозки // Хозяйство и право. 2001. N 1. С. 61. Относительно существенных условий договора необходимо отметить, что в соответствии со ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. М.И. Брагинский указывает, что "при возникновении спора относительно значения такого условия, которое входит в перечень подлежащих согласованию, но не названных прямо существенными условиями, оценку дает суд" <5>. -------------------------------- КонсультантПлюс: примечание. Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (3-е издание, стереотипное). <5> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М., 2002. С. 253. С учетом того, что в действующем законодательстве отсутствует указание на существенные условия договора перевозки пассажира, багажа в прямом смешанном сообщении существенным является условие о предмете договора. Проект Закона содержит указание на необходимые условия, которые в обязательном порядке включаются в проездной документ, кроме анкетных данных, к таким относит следующие условия (сведения): пункты отправления, назначения и пересадки; время отправления из пункта отправления, прибытия в пункт назначения и пункты пересадки; наименование перевозчиков, участвующих в осуществлении прямой смешанной перевозки; стоимость проезда; иные сведения, предусмотренные правилами перевозок в прямом смешанном сообщении. К слову, правил перевозок в прямом смешанном сообщении на сегодняшний день не существует. Среди приведенного перечня не содержатся условия о виде транспорта, участвующего в перевозке. Получается, что ни к существенным, ни к необходимым условие о виде транспорта не относится? И это при всем том, что отличительной чертой прямого смешанного сообщения является использование различных видов транспорта. Представляется правильным среди прочих обязательных условий указать на вид используемого транспорта, причем в привязке к наименованию перевозчика, участвующего в осуществлении прямой смешанной перевозки. Более того, на практике в проездной документ указание на вид транспорта включается. Конечно, в интересах потребителя - заранее знать не только вид транспорта, но и конкретные его характеристики (тип воздушного судна, модель автобуса и др.). На практике в процессе перевозки пассажиры сталкиваются с неожиданными неприятностями, когда к перевозке предлагается устаревший и не всегда комфортный транспорт, а отказ от проезда на нем может повлечь невозможность дальнейшего осуществления перевозки и большое количество проблем, с этим связанных. С учетом и так достаточно сложного механизма организации прямого смешанного сообщения это условие будет трудновыполнимым. Трудность исполнения указанного условия связана и с субъектным составом исполнителя договора перевозки. В юридической литературе при анализе субъектного состава исполнителей грузовых перевозчиков (по аналогии можно применить к пассажирским) имеет место концепция единого перевозчика. Например, Я.И. Рапопорт полагает, что начальный перевозчик выступает в качестве представителя всех транспортных предприятий как определенного по отношению к отправителю единства "единого перевозчика" <6>. Д.А. Медведев и В.Т. Смирнов, обосновывая позицию множественности лиц - соперевозчиков, указывают: "Заключая договор перевозки, транспортная организация пункта отправления выступает как от своего имени, так и от имени всех других участвующих в исполнении обязательства перевозки лиц в качестве их представителя. Соперевозчики становятся субъектами правоотношений по перевозке, причем отправитель дает согласие на их участие в договоре, подписывая накладную, в которой указываются путь следования и пункты перевалки" <7>. Таким образом, каждый из перевозчиков авторами признается стороной договора. -------------------------------- <6> См.: Рапопорт Я.И. О правовой природе грузовых перевозок в прямом и прямом смешанном сообщении // Научные записки Донецкого института советской торговли. Донецк, 1960. Вып. X (XII). С. 260 - 261. <7> Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. Ч. II. С. 383. В.В. Витрянский, выступая против позиции сторонников многостороннего договора, верно указывает следующее: "Непонятно, как перевозчик может заключить договор с грузоотправителем от имени других перевозчиков, не только не участвующих в заключении этого договора, но и ничего не ведающих о том, что такой договор заключается" <8>. -------------------------------- КонсультантПлюс: примечание. Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Книга четвертая: Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта" включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2003. <8> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга четвертая: Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. М.: Статут, 2011. С. 517. С.Ю. Морозов, также возражая против множественности лиц на стороне перевозчика, обосновывает свою позицию положениями ст. 403 ГК РФ. Правила названной статьи позволяют транспортным уставам и кодексам возлагать ответственность за исполнение обязательства как на промежуточных перевозчиков, так и на перевозчика, выдавшего груз. Следовательно, речь должна идти об исполнении обязанности по доставке груза первым перевозчиком, заключившим договор, который привлекает к исполнению своей обязанности третьих лиц <9>. -------------------------------- <9> См.: Морозов С.Ю. Система транспортных организационных договоров. М.: Норма, 2011. С. 145. Применительно к перевозке пассажиров и багажа в прямом смешанном сообщении представляется логичной позиция установления стороной договора перевозчика, оформившего договор перевозки пассажира (багажа) в прямом смешанном сообщении. Остальные же перевозчики привлекаются к исполнению как третьи лица на основании соглашения об организации прямого смешанного сообщения. Соответственно, при определении ответственности в рассматриваемом случае необходимо будет руководствоваться ст. 403 ГК РФ, согласно которой ответственность перед пассажиром будет нести перевозчик, оформивший проездной документ, за исключением установленных законом случаев, в которых непосредственным исполнителем является третье лицо. Таким законом должен стать Закон "О прямых смешанных (комбинированных) перевозках". Перевозчика, оформившего договор перевозки пассажира (багажа) в прямом смешанном сообщении, а также организовывающего перевозку в целом, в научной литературе называют еще оператором перевозки. В проекте Закона незаслуженно не содержится положений об операторе перевозки. Трудно представить, как может осуществиться такая сложная перевозка без участия лица, организующего, контролирующего весь процесс перевозки от пункта отправления до пункта назначения и, соответственно, отвечающего за это. На практике уже существуют организации, которые являются такими операторами. Например, автономная некоммерческая организация "Единая транспортная дирекция", имеющая государственную поддержку. АНО "ЕДТ" организовывает перевозки пассажиров в прямом смешанном сообщении на территорию Крымского федерального округа и в обратном направлении <10>. -------------------------------- <10> См.: http://transdir.ru/about/. В литературе обсуждается вопрос о том, нормами какого закона надлежит руководствоваться при регулировании отношений с участием оператора перевозки и применимы ли в рассматриваемом случае нормы, регулирующие транспортно-экспедиционную деятельность по аналогии с перевозкой грузов. Ю.Б. Маковский отмечает, что главными признаками договора транспортной экспедиции, отличающими его от других договоров, являются определенные договором экспедиции услуги, связанные с перевозкой грузов. "Здесь, - пишет он, - к сожалению, отсутствуют равнозначные услуги по перевозке ручной клади и багажа пассажиров" <11>. -------------------------------- <11> Маковский Ю.Б. Транспортное право: Учебное пособие. М.: Былина, 2002. С. 283. Полагаем, что транспортно-экспедиционное обслуживание граждан возможно. Более того, до принятия части второй ГК РФ действовали нормативные правовые акты, регулирующие транспортно-экспедиционное обслуживание граждан, в частности в ст. 6 УАТ РСФСР, утвержденными Минавтотрансом РСФСР 25 марта 1982 г. правилами транспортно-экспедиционного обслуживания граждан в РСФСР. В настоящее время подобных положений не содержится ни в ГК РФ, ни в Федеральном законе от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности", ни даже в проекте Закона. С учетом того, что в операторах перевозки пассажиров в прямом смешанном сообщении существует потребность, а законодательно регулирование отношений с их участием не определено, представляется необходимым закрепить в проекте Закона соответствующие положения. Проект Закона частично устанавливает ответственность транспортных организаций по обязательствам, связанным с перевозкой багажа, а также за задержку отправления транспортного средства и за опоздание транспортного средства в пункт назначения или пересадки. Представляется, что проект Закона как минимум необходимо дополнить ответственностью за причинение вреда жизни и здоровью пассажиров. Соответственно, представляется необоснованным ограничение пассажира при предъявлении последним исков и претензий, вытекающих из договора прямой смешанной перевозки пассажиров и багажа, в связи с чем ст. 29 Проекта закона предлагается изложить в следующей редакции: "Иски или претензии, вытекающие из договора прямой смешанной перевозки пассажиров и багажа, предъявляются по выбору пассажира (отправителя) к перевозчику, оформившему договор перевозки пассажира (багажа) в прямом смешанном сообщении, либо к перевозчику, непосредственно выполнявшему перевозку, в течение которой был причинен вред багажу (здоровью или жизни пассажира) или допущена задержка отправления (доставки) пассажира в пункт назначения (пересадки)". В соответствии с изложенным позиция, согласно которой стороной в договоре является перевозчик, оформивший проездные документы, а остальные перевозчики являются третьими лицами, подлежит закреплению в положениях закона, определяющих понятие и основные требования к договору перевозки пассажира и багажа в прямом смешанном сообщении. Так, возвращаясь к ст. 18 проекта Закона, необходимо отметить, что автор настоящей работы не случайно при изложении формулировки п. 1 использовал единственное число, упоминая перевозчика, в противовес предложенному разработчиком проекту Закона. Также в рассматриваемую статью предлагается внести пункт следующего содержания: "Перевозчики, привлекаемые к исполнению договора перевозки пассажира, багажа в прямом смешанном сообщении, за исключением перевозчика, оформившего такой договор, являются третьими лицами на основании заключенного соглашения об организации прямого смешанного сообщения". Как видно из приведенного выше, несмотря на повышенный интерес и актуальность вопроса регулирования договора перевозки пассажиров и багажа в прямом смешанном сообщении, разногласий в законодательстве остается еще очень много. Разработанный проект Закона имеет много замечаний. Так, выбранный в проекте Закона подход, согласно которому в договоре на стороне перевозчика устанавливается множественность лиц-соперевозчиков, представляется неверным, и совсем отсутствуют положения, которые регулировали бы отношения с участием оператора перевозки. Проектом Закона в понятии договора перевозки пассажиров и багажа в прямом смешанном сообщении не содержится указание на существенное условие такого договора - использование транспортных средств различного вида. Не содержится и среди необходимых условий, включаемых в проездной документ, условия об использовании при перевозке различных видов транспорта, что также не может считаться допустимым. И это лишь малая часть замечаний к проекту Закона. Автором настоящей работы затронуты вопросы, которые не обозначены в упомянутом ранее Экспертном заключении, но имеют важное, порой принципиальное, значение. Изложены предложения устранения замечаний. Остается надеяться, что работа над проектом Закона не ограничится устранением замечаний Экспертного заключения и при вступлении в силу Закон будет способен решить большую часть возникающих вопросов, чем поспособствует развитию обозначенной сферы. |