В связи с процессами демографического старения и, как следствие распространением хронических заболеваний, численность инвалидов ежегодно возрастает не только по России, но и по всему миру
 Скачать 5.28 Mb.
|
 Рисунок 2.8 – Динамика численности инвалидов, обратившихся в целях поиска работы и трудоустроенных при содействии службы занятости населения Вологодской области за 2011-2015 годы Ежегодно возрастает уровень трудоустройства инвалидов (за исключением 2012 года). По сравнению с 2012 годом, уровень трудоустройства инвалидов увеличился более чем в 2 раза, однако количество инвалидов, получивших работу, так и остаётся меньше половины (рисунок 2.9).  Рисунок 2.9 – Уровень трудоустройства инвалидов Вологодской области за 2011-2015 годы, в % В рассматриваемый период в Вологодской области ежегодно работали, в среднем, около 5,9 тыс. человек (из 27,5 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, то есть 22% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста). При этом, численность неработающих инвалидов трудоспособного возраста составила 78% (21,6 тыс. человек). Безработица среди инвалидов – довольно распространённое явление. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области ежегодно публикует данные по уровню безработицы граждан, в том числе и инвалидов. В период с 2011 по 2015 годы численность безработных инвалидов имеет тенденцию к снижению. За рассматриваемый период, данный показатель уменьшился на 57,24% (на 1 154 человека). При этом, наибольшую по численности группу занимают инвалиды, которые имеют продолжительность безработицы со сроком от 1 до 8 месяцев (таблица 2.10). Средняя продолжительность безработицы инвалидов имеет тенденцию к увеличению (за исключением 2012 года). В период с 2011 по 2015 годы, она увеличилась с 5,4 до 6,4 месяцев. Таблица 2.10 – Распределение численности безработных инвалидов, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения Вологодской области за 2011-2015 годы (на начало года)
Ежегодно инвалидам Вологодской области предоставляются государственные услуги в рамках мероприятий активной политики занятости, объёмы которых постоянно увеличиваются. Среди них услуги по профессиональной ориентации инвалидов, психологическая поддержка, услуги по социальной адаптации, профессиональному обучению, помощь в открытии собственного дела. По результатам опроса, проведённого Департаментом труда и занятости населения Вологодской области, около 80% незанятых инвалидов трудоспособного возраста испытывают потребность в трудоустройстве. Следует отметить, что за последние пять лет в Вологодской области создано около 886 специализированных рабочих мест, на них осуществлено трудоустройство 893 инвалидов. При этом, продолжают осуществлять трудовую деятельность на них около 60% от общего числа трудоустроенных. Основная причина увольнения инвалидов с рабочих мест – собственное желание (63%). За период с 2011 по 2015 годы уволилось около 40% от общего числа трудоустроенных инвалидов (рисунок 2.10).  Рисунок 2.10 – Причины увольнения инвалидов с рабочих мест, в % На начало 2015 года у работодателей, обязанных выполнять квоту, трудоустроено около 4 493 инвалида. По данным Министерства труда и социальной защиты РФ, в целом по России из всего числа трудоспособных инвалидов, нуждаются в работе около 77,0%, при этом, образование имеют 61,6% инвалидов. Такие значения характерны и для Вологодской области: около 80% трудоспособных инвалидов нуждаются в трудоустройстве (по данным Департамента труда и занятости населения Вологодской области), 60% – имеют образование, 20 % трудоспособных инвалидов Вологодской области, нуждающихся в трудоустройстве, испытывают потребность в обучении для того, чтобы потом устроиться на работу. При этом, многие инвалиды, не имеющие хотя бы среднего профессионального образования, систематически не обращаются в органы службы занятости населения области в целях поиска работы, так как убеждены, что без него трудоустроиться почти невозможно. Работодатели же, даже если готовы принять их на работу, не соглашаются брать таких инвалидов из-за их недостаточной компетентности. Несмотря на то, что в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» предусмотрены мероприятия по трудоустройству инвалидов, многие из них не ведут к существенному улучшению сложившейся ситуации и не способствуют закреплению инвалидов на своих рабочих местах. Кроме того, многие госслужащие, преимущественно, совсем незнакомы с проблемами, с которыми сталкиваются инвалиды при процедуре поиска работы. Следует также отметить, что реализуемые мероприятия, направленные на содействие трудоустройству инвалидов в рамках вышеупомянутой программы, имеют недостаток, заключающийся в тенденции к «масштабности», когда организации получают приоритет, создавая как можно больше рабочих мест для инвалидов, при этом, не оказывая поддержки инвалидам индивидуально, создавая то рабочее место, которое подходило бы им с учётом их особенностей и потребностей. Основной проблемой при трудоустройстве инвалидов является недостаток информации, как об умениях, навыках и способностях самих инвалидов, так и о вакантных должностях работодателя. В настоящее время существует множество нерешённых проблем при трудоустройстве инвалидов. К числу таких проблем можно отнести физическую недоступность организаций, отсутствие надлежащей информации (в особенности, о создании специальных условий на рабочем месте), стереотипное отношение работодателей к способностям инвалидов. Кроме того, инвалиды получают минимальную заработную плату и, по сути, не работают (в силу квотирования рабочих мест для инвалидов, когда инвалид числится на предприятии, но не работает). Следует также отметить, что зачастую встречаются инвалиды с низкой самооценкой и мотивацией к труду, а если инвалид, всё-таки, устраивается на работу, то вскоре теряет её из-за отсутствия поддержки. Низкая эффективность, проводимых в Вологодской области, мероприятий по трудоустройству инвалидов, в конце концов, ведёт к непрекращающимся отказам работодателей в приёме на работу, неудовлетворённости инвалидов в работе госслужащих, отсутствию поддержки инвалидов при трудоустройстве и на рабочем месте, а в итоге – большинство инвалидов теряют надежду найти достойную работу и получить профессиональную поддержку. Согласно данным Главного бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области, в период с 2012 года по начало 2014 года значения показателя полной реабилитации инвалидов снизились (по сравнению с 2011 годом): для детей – на 2 %, для взрослых – на 1%. Под полной реабилитацией понимается успешное выполнение мероприятий индивидуальной программы реабилитации (ИПР), которая включает в себя: мероприятия по медицинской реабилитации (восстановительная терапия, протезно-ортопедическая помощь, реконструктивная хирургия, обеспечение техническими средствами реабилитации, медико-социальный патронаж, санаторно-курортное лечение); мероприятия по профессиональной реабилитации; мероприятия по социальной реабилитации. ИПР соответствует основным факторам, определяющим качество жизни инвалидов, возможность их интеграции, повышения социального статуса. Однако, доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации, по-прежнему остаётся довольно низкой (9,7% – дети, 10,4% – взрослые). Согласно государственной программе «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы», данный показатель планируется повысить к 2018 году всего лишь до 13% у детей и до 11% у взрослых (рисунок 2.11).  Рисунок 2.11 – Доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации (в % от общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию в данном году) за 2011-2014 годы и плановые значения показателя в 2015-2018 годы согласно программе «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы» Таким образом, основываясь на результатах анализа уровня жизни инвалидов в Вологодской области, необходимо сделать вывод, что, несомненно, качество жизни инвалидов ежегодно повышается, однако показатели уровня жизни с каждым годом меняются незначительно по сравнению с общей ситуацией в регионе. Ежегодно наблюдаются положительные тенденции снижения доли инвалидов от общей численности населения, уменьшения случаев инвалидности в связи с различными группами болезней, главным образом, в связи с болезнями системы кровообращения, нервной системы и органов чувств. Кроме того, ежегодно уменьшается численность инвалидов (взрослых и детей) в домах-интернатах, что объясняется снижением численности лиц с инвалидностью, в первую очередь, инвалидов I и II группы, нуждающихся в помещении в стационарные учреждения. Существенно сокращается очерёдность в данные учреждения, устранена очерёдность на надомное обслуживание. Растёт средний размер ежемесячных пенсий по инвалидности. Ежегодно увеличивается количество услуг, предоставляемых населению посредством электронной подачи заявлений. Ведётся работа по увеличению уровня доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, повышается уровень трудоустройства инвалидов, увеличивается доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации. Несмотря на всё это, уровень качества жизни инвалидов оставляет желать лучшего. Ежегодно увеличивается численность детей-инвалидов в возрасте 0-17 лет. Очерёдность в стационарные учреждения социального обслуживания населения хоть и устраняется, однако в муниципальных учреждениях меры по её устранению имеют наименьший эффект и до сих пор сохраняют проблему очередей. Многие объекты и услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов так и остаются недоступными, транспортная инфраструктура для лиц с инвалидностью не развита, всё это приводит ещё и к недоступности для инвалидов сферы образования. Если в сферах социальной защиты и здравоохранения заметны некоторые улучшения по их адаптации к потребностям инвалидов, то сфере культуры, физической культуры и спорта, информации и связи такие улучшения отмечаются самими инвалидами значительно реже. Совсем недоступен для инвалидов жилой фонд, что объясняется затруднениями в приспособлении жилых помещений и зданий к потребностям инвалидов и в соответствии с ИПР. Из-за неразвитости соответствующей инфраструктуры, не может быть решена проблема образования инвалидов, что зачастую является препятствием для их трудоустройства. И хотя уровень трудоустройства инвалидов ежегодно повышается, их количество обращений в органы службы занятости снижается, увеличивается средняя продолжительность безработицы среди инвалидов, около 40% инвалидов, трудоустроенных при содействии службы занятости, в скором времени увольняются. Увеличивается количество случаев, когда из-за отсутствия необходимых условий труда, низкого уровня организации адаптации инвалида в трудовом коллективе, отсутствия необходимой поддержки, наличия социально-психологической напряжённости и стереотипного отношения работодателей к способностям инвалидов, многие работающие инвалиды увольняются и, вследствие полученного негативного опыта, не имеют желания дальше искать работу. Тем не менее, доля инвалидов трудоспособного возраста в общей структуре инвалидов с 2000 года увеличилась на 19%, поэтому проблеме трудоустройства инвалидов необходимо уделить особое внимание. Ведь при их устройстве на работу повышается уровень их профессиональной и социальной адаптации, улучшается результат реабилитации, компенсируются и перекрываются расходы бюджета на выплату пенсий и социальных пособий инвалидам за счёт уплаты работодателями налога на доходы физических лиц. 2.2 Анализ организации работ по социальной защите инвалидов в Департаменте социальной защиты населения Вологодской области Из проведённого анализа следует, что в настоящее время 10,33% населения Вологодской области относятся к инвалидам, социальную реабилитацию и абилитацию которых необходимо обеспечить путём государственного управления и регулирования в сфере социальной защиты инвалидов Вологодской области. Вопросы организации социальной защиты населения области, в том числе и инвалидов, относятся к ведению Департамента социальной защиты населения Вологодской области, являющимся органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в соответствующей сфере. В своей деятельности Департамент руководствуется нормативно-правовыми актами РФ и Вологодской области, а также Положением о Департаменте социальной защиты населения Вологодской области, утверждённым Постановлением Правительства Вологодской области от 4 июля 2011 года № 791. Подотчётен Департамент социальной защиты населения области Правительству Вологодской области, а также Губернатору области, его деятельность координирует заместитель Губернатора Вологодской области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства области. Основной задачей деятельности Департамента социальной защиты населения Вологодской области является реализация на территории Вологодской области следующих полномочий: в сфере социальной защиты населения области, включая социальную поддержку и социальное обслуживание различных категорий граждан области; по организации и осуществлению опеки и попечительства на территории области; по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей области (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время); по предоставлению материальной (или иной) помощи для погребения. Управление Департаментом осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ и Вологодской области, а также согласно Положению о Департаменте № 791. Департамент социальной защиты населения Вологодской области несёт ответственность за осуществление, возложенных на него, полномочий в соответствии с действующим законодательством РФ и Вологодской области. В систему социальной защиты населения Вологодской области входят: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||