В связи с процессами демографического старения и, как следствие распространением хронических заболеваний, численность инвалидов ежегодно возрастает не только по России, но и по всему миру
 Скачать 5.28 Mb.
|
|
органы социальной защиты населения муниципальных образований Вологодской области; государственные учреждения социального обслуживания области; органы и учреждения социальной защиты населения Вологодской области (по территориальной принадлежности); негосударственные учреждения области, предоставляющие социальные услуги. Под контролем Департамента находятся подведомственные учреждения: детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов, психоневрологические интернаты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов. Основными направлениями деятельности Департамента социальной защиты населения Вологодской области в соответствующей сфере являются: социальная поддержка и социальное обслуживание населения; опека, попечительство и семейное жизнеустройство; государственная программа; инновационная деятельность; межрегиональное и международное сотрудничество; гендерная политика; информатизация отрасли; профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации; областные программы; тематические проверки; информационные материалы; кадровое обеспечение; оказание бесплатной юридической помощи. В настоящее время Департаментом социальной защиты населения Вологодской области реализуется государственная программа «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы», целью которой является создание условий для повышения качества жизни населения области. В рамках данной программы осуществляются следующие подпрограммы: подпрограмма 1 «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан»; подпрограмма 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания»; подпрограмма 3 «Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости»; подпрограмма 4 «Старшее поколение»; подпрограмма 5 «Безбарьерная среда»; подпрограмма 6 «Дорога к дому»; подпрограмма 7 «Дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни детей, семей с детьми»; подпрограмма 8 «Обеспечение реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы»; подпрограмма 9 «Социальная программа, направленная на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности». Отдельные подпрограммы направлены на отдельные группы населения области, конкретные цели, реализуемой в Вологодской области, государственной программы. На решение проблем инвалидов ежегодно выделяются бюджетные ассигнования из бюджетов различных уровней, объёмы которых ежегодно растут. Тем не менее, остаётся так и не решённой проблема обеспечения инвалидов равными возможностями в приоритетных сферах жизнедеятельности, таких как социальная защита, здравоохранение, образование, жильё, информация и связь, транспортная инфраструктура, культура, физическая культура и спорт, трудоустройство и занятость. Нерешённость данной проблемы ведёт к отказу инвалидов от трудовой деятельности, прекращению их общественной активности, росту зависимости от мер государственной поддержки, социальной изоляции лиц с инвалидностью, социально-психологической напряжённости в обществе, а в результате это приводит к плохим результатам реабилитации и абилитации инвалидов в обществе и снижению уровня качества жизни инвалидов в целом. Для решения проблем инвалидов в Вологодской области применяется программно-целевой метод, заключающийся в проведении социальной политики в отношении инвалидов путём осуществления на территории области долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда», реализуемой с 2010 года. Начиная с 2014 года, данная программа осуществляется в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы», утверждённой Постановлением Правительства Вологодской области от 28 октября 2013 года № 1098. До 2010 года степень доступности объектов и услуг в различных сферах жизнедеятельности инвалидов оставалась на довольно низком уровне, а доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации, с каждым годом становилась всё меньше, что обусловило принятие программы «Безбарьерная среда», включающей в себя основные целевые индикаторы, которые необходимо достичь на определённые отчётные периоды. Одной из основных задач Департамента социальной защиты населения является предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям населения области. В период с 2011 по 2015 годы меры социальной поддержки предоставлялись гражданам области за счёт средств областного и федерального бюджета (таблица 2.11). Наибольшая часть выделенных средств на предоставление различных мер социальной поддержки идёт на социальную поддержку получателей ежемесячных денежных выплат и компенсаций – федеральных (инвалиды, чернобыльцы и т.д.) и региональных (ветераны труда, реабилитированные, «дети войны» и т.д.) льготников, а также на социальную поддержку семей с детьми. Таблица 2.11 – Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию мер социальной поддержки граждан Вологодской области в 2011-2015 годы
Как уже было отмечено, численность получателей мер социальной поддержки ежегодно уменьшается (ежегодные и единовременные выплаты в расчёт не берутся, так как зачастую носят разовый характер). По данным таблицы 2.11, количество получателей ежемесячных социальных выплат уменьшилось на 10,42% по сравнению с 2011 годом. Ежегодно наблюдается тенденция к увеличению бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки из средств как областного (на 17,78%), так и федерального (на 50%) бюджета (за исключением 2015 года, когда количество федеральных льготников уменьшилось, а, следовательно, уменьшился и объём бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки за счёт средств федерального бюджета). В целом, объёмы бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки увеличились на 24,56%, увеличился средний размер ежемесячных выплат на одного получателя (по сравнению с 2011 годом – на 38,99%). Численность получателей ежемесячных социальных выплат уменьшается вследствие демографической ситуации, уменьшается численность населения – уменьшается и количество получателей, однако тенденцию к увеличению среднего размера ежемесячных выплат на одного получателя необходимо сохранять. Источниками финансирования долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда», реализуемой Департаментом социальной защиты населения Вологодской области, являются средства областного бюджета, средства федерального бюджета, средства муниципальных образований, а также привлечённые средства (внебюджетные источники). В рамках реализации программы выделяются бюджетные ассигнования на приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов и других МГН (социальная защита, здравоохранение, культура, образование, транспортная и пешеходная инфраструктура, спорт, информация и связь). В таблице 2.12 приведены данные по объёмам бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию программы «Безбарьерная среда» в 2011-2015 годы. Таблица 2.12 – Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию областной программы «Безбарьерная среда» в 2011-2015 годы
В 2011 году на реализацию мероприятий программы из средств областного бюджета было израсходовано около 42,00 млн. руб., в 2012 году размер финансирования программы из областного бюджета сократился до 18,88 млн. руб. (на 55,05%), в 2013 году объём финансирования программы из бюджета области снизился до 10,07 млн. руб. (на 46,66% по сравнению с 2012 годом), софинансирования программы из федерального бюджета в данные периоды не наблюдалось. Следовательно, в период с 2011 по 2013 годы наблюдалась негативная тенденция уменьшения размера финансирования мероприятий программы. Однако, в июле 2013 года Министерством труда и социальной защиты РФ был одобрен проект региональной программы «Безбарьерная среда», который предусматривал участие Вологодской области в реализации государственной программы в 2014 году на условиях софинансирования отдельных мероприятий региональной программы за счёт средств федерального бюджета. Вследствие этого, в 2014 году на реализацию мероприятий программы «Безбарьерная среда» впервые были выделены средства из федерального бюджета в размере 16,65 млн. руб. В рамках областного бюджета на реализацию данной программы в 2014 году было выделено 13,91 млн. руб. (размер бюджетных ассигнований в рамках программы из средств областного бюджета увеличился на 38,13% по сравнению с 2013 годом). В 2015 году на реализацию программы «Безбарьерная среда» из средств федерального бюджета было выделено 35,1 млн. руб. Следует отметить, что Министерством образования и науки РФ за счёт средств федерального бюджета на реализацию мероприятий было выделено ещё 27,8 млн. руб., а значит, суммарный объём финансирования программы в 2015 году составил 62,9 млн. руб. Таким образом, объёмы финансирования программы с 2011 по 2013 годы имели тенденцию к уменьшению, причём снижение объёмов бюджетных ассигнований наблюдалось довольно стремительное. С 2014 года объёмы финансирования программы увеличились, в рамках софинансирования были выделены средства из федерального бюджета, что значительно увеличило объёмы финансирования программы. Программой «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы» предусмотрено выделение средств на реализацию мероприятий региональной программы «Безбарьерная среда» в размере 16,56 млн. руб. в 2016 году за счёт средств областного бюджета. Однако, с 1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ, вследствие которого на создание доступной, безбарьерной среды для инвалидов и других МГН в 2016 году планируется направить и освоить не менее 100 млн. руб. бюджетных ассигнований (средства федерального, областного и местного бюджетов) с целью обеспечить рост доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры с 47% в 2015 году до 60%. В процессе реализации региональной программы «Безбарьерная среда» Департамент социальной защиты населения Вологодской области сталкивается с определёнными трудностями. Они обусловлены тем, что многие мероприятия, предусмотренные программой, носят межведомственный характер и требуют взаимодействия с различными органами исполнительной государственной власти в сфере социальной защиты, образования, здравоохранения, труда и занятости, культуры, физической культуры и спорта, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, информационной политики, а также с органами местного самоуправления. С целью формирования у общественности толерантного отношения к инвалидам, на телеканалах Вологодской области транслируется социальная реклама. Информация о доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры размещается на портале «Доступная среда – Вологодская область» (www.socium-map35.ru). В целях преодоления социальной разобщённости в обществе и формирования позитивного отношения к проблемам инвалидов, в 2014 году Вологодским областным информационным центром было разработано 3 видеоролика, посвящённых проблемам лиц с инвалидностью. Социальная реклама вышла в прокат совместно с федеральными видеороликами, предоставленных Министерством труда и социальной защиты РФ. В 2015 году на 9 городских и областных телеканалах был обеспечен показ данных видеороликов социальной рекламы (Телеканал «Русский Север», ГТРК «Вологда», ТНТ-Вологда, «Россия 24», ТВ 7 и т.п.). Департаментом также координируется работа по обеспечению инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации (ТСР), не включёнными в федеральный перечень ТСР. Финансирование данного мероприятия производится за счёт средств областного бюджета. В течение 2015 года продолжалась работа по обеспечению инвалидов области различными дополнительными ТСР, не включёнными в федеральный перечень, лицам с инвалидностью были выданы 17 ТСР (электрические подъёмники, многофункциональные медицинские кровати, велосипеды для детей-инвалидов и т.п.). Кроме того, в 2015 комплексными центрами социального обслуживания населения Вологодской области активно приобретались ТСР для пунктов их выдачи. Данные мероприятия проводились с целью повышения качества и доступности реабилитационных услуг для инвалидов. С целью решения задач в сфере социальной защиты лиц с инвалидностью Департамент активно взаимодействует с общественными организациями инвалидов Вологодской области. Совместная работа позволяет эффективно и своевременно решать возникающие проблемы инвалидов, ведь именно общественные организации инвалидов являются, своего рода, экспертами в вопросе доступности среды для инвалидов. В настоящее время на территории области функционируют 11 общественных организаций инвалидов, большинство из которых сосредоточено в областном центре. Среди них – Вологодская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ). К основным целям Всероссийского общества инвалидов относятся: защита прав и интересов инвалидов; обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества; интеграция инвалидов в общество. Вологодская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» действует в следующих направлениях деятельности: участвует разработке законодательной и нормативной базы по проблемам инвалидов, а также в реализации и контроле за исполнением законов по проблемам инвалидов; ведёт информационную и просветительскую работу с общественностью о проблемах инвалидов; ведёт работу по социальным проблемам инвалидов в Вологодской области (безбарьерная среда, обеспечение ТСР, лекарственное обеспечение и т.п.); ведёт работу с различными категориями инвалидов (с детьми-инвалидами, молодёжью, женщинами-инвалидами, «колясочниками» и т.п.); ведёт работу по реабилитации инвалидов средствами культуры, художественного творчества, спорта, туризма; ведёт разъяснительную работу с инвалидами области, не являющимися членами ВОИ. Совместно с общественными организациями инвалидов Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» проводится работа по паспортизации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. Информация о доступности таких объектов заносится на карту доступности, размещённую в сети Интернет на портале «Карта доступности – Вологодская область» (www.socium-map35.ru). В 2015 году в базу занесены ещё 39 объектов социальной инфраструктуры, таким образом, в настоящее время паспорта доступности имеют 386 объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов (из 721 объекта, подлежащего паспортизации, то есть 53,54%). За всё время реализации программы «Безбарьерная среда» получили паспорт доступности: 71 учреждение в сфере здравоохранения; 57 учреждений в сфере образования; 26 учреждений в сфере труда и занятости; 6 учреждений культуры; 186 учреждений социальной защиты населения; 11 спортивных и физкультурно-оздоровительных учреждений; 1 учреждение органов власти. Продолжаются работы по оборудованию пешеходных и транспортных коммуникаций. В 2015 году она была проведена на 3 объектах транспортной инфраструктуры, при этом, процент доступности приоритетных объектов для инвалидов по итогам работы к 2016 году составил 47% (показатель соответствует запланированному в рамках программы). Следует отметить, что за счёт освоения средств федерального бюджета удалось значительно увеличить данный показатель. При этом, в 2015 году доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве таких организаций, составила 20 %, целевой показатель по программе достигнут. Реализация мероприятий программы «Безбарьерная среда» позволила повысить эффективность и качество работ по приспособлению объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, были проведены работы по установке пандусов, поручней, подъёмных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, приспособлены санитарно-гигиенические помещения, внутренние пути перемещения и зоны оказания услуг. Департаментом социальной защиты населения Вологодской области также организуется работа по обеспечению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Социальные услуги предоставляются населению области на дому или в стационарных учреждениях социального обслуживания, с учётом критериев нуждаемости. Гражданам пожилого возраста и инвалидам области предоставляются социальные услуги в надомном обслуживании в соответствии с федеральным законодательством (организация питания, помощь в приобретении медикаментов, содействие в получении медицинской помощи, поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями и т.п.). Допускается предоставление дополнительных услуг. Предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам происходит на бесплатной основе, либо с условием их частичной или полной оплаты в соответствии с федеральным и областным законодательством. Для того, чтобы нуждающемуся гражданину была предоставлена социальная услуга, он подаёт заявление о предоставлении конкретной социальной услуги в то или иное учреждение социального обслуживания. Заявление может подаваться непосредственно в учреждение социального обслуживания населения области, либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг или портал государственных и муниципальных услуг Вологодской области в сети Интернет. После подачи заявления проводится проверка нуждаемости гражданина пожилого возраста или инвалида в социальном обслуживании. Кроме того, Департаментом обеспечиваются безопасные и комфортные условия пребывания клиентов в учреждениях социального обслуживания населения. Ежегодно, областным бюджетом предусматривается выделение средств на проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы данных учреждений, противопожарных мероприятий в них. К социальному обслуживанию населения области Департаментом также привлекаются негосударственные организации. В настоящее время работают два негосударственных учреждения по уходу за пожилыми людьми и инвалидами. Департаментом обеспечивается открытость и доступность его деятельности. В частности, им обеспечено функционирование официального сайта Департамента в сети Интернет (www.socium35.ru), проведение информационных дней в муниципальных образованиях области, проведение «горячих линий» по актуальным вопросам. Департаментом также ведётся работа по рассмотрению обращений граждан, по результатам которой принимаются управленческие решения, направленные на повышение доступности и качества государственных услуг, предоставляемых в сфере социальной защиты населения Вологодской области. При Департаменте действует Совет по делам инвалидов, занимающийся проведением заседаний по актуальным вопросам деятельности Департамента в соответствующей сфере, информация об обсуждаемых им вопросах и принятых решениях доводится до сведения населения посредством организации совещаний, круглых столов или размещения информации на сайте Департамента. 2.3 Оценка эффективности реализации региональной программы «Безбарьерная среда» Целью региональной программы «Безбарьерная среда», реализуемой в Вологодской области, является обеспечение доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН. Согласно государственной программе «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы», задачами долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда» являются: формирование нормативно-правовой базы и организационных механизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в области; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов); информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов; преодоление социальной разобщённости в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН; обеспечение комфортных условий жизнедеятельности инвалидов и других МГН путём адаптации жилых помещений, прилегающих к ним территорий, транспорта для их нужд. Программа «Безбарьерная среда» носит межведомственный характер. За её реализацию несёт ответственность Департамент социальной защиты населения Вологодской области, однако, соисполнителями программы также являются: Департамент образования области, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, департамент здравоохранения области, Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области, Департамент труда и занятости населения области, Управление информационной политики Правительства области. Программа разработана в соответствии с основными показателями уровня жизни инвалидов и других МГН Вологодской области. Согласно им разработана система целевых показателей (индикаторов) программы. Реализация программы осуществляется в соответствии с плановыми показателями, которых необходимо достичь к отчётному периоду. При отклонении фактических показателей от плановых, корректируется бюджет программы, либо сами мероприятия, сроки их выполнения. В 2011-2013 годах региональная программа «Безбарьерная среда» была реализована эффективно, основные целевые показатели полностью или частично были достигнуты, о чём можно судить из отчётов о реализации программы. Оценим реализацию программы в 2014 году путём сопоставления плановых показателей с фактическими, достигнутыми на конец отчётного периода. Их сравнение приведено в таблице 2.13. Для оценки также взяты фактические значения индикаторов программы за 2013 год для выявления положительных или отрицательных отклонений в последующие годы. Итоги по реализации программы в 2015 году будут подведены в начале второй половины 2016 года посредством годового отчёта о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2018 годы». По данным таблицы 2.13 необходимо сделать вывод, что не по всем целевым показателям достигнуты запланированные значения. Это объясняется сокращением бюджетных средств на мероприятия, обеспечивающие достижение конкретного показателя и перераспределением средств на достижение других. Таблица 2.13 – Оценка реализации региональной программы «Безбарьерная среда»
В целом, региональная программа «Безбарьерная среда» реализуется эффективно, так как большинство фактических показателей реализовано в полном объёме, некоторые фактические показатели превышают запланированные, что говорит об эффективности реализации программы, которая составляет 96% в 2014 году. Основной целевой показатель программы – доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в 2014 году – достигнут и составляет 45%, в 2015 году – достигнут и оставляет 47% (по данным отчёта о результатах деятельности Департамента социальной защиты населения Вологодской области). Анализ хода реализации долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда» показал, что, в целом, показатели, характеризующие исполнение ответственными исполнителями региональной программы, улучшились по сравнению с 2013 годом. Основные отрицательные отклонения от целевых индикаторов программы «Безбарьерная среда» наблюдаются у таких показателей, как доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов; доля инвалидов, получивших положительные результаты, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию. Показатели, у которых наблюдаются негативные отклонения от плановых, относятся к организации работы по повышению числа инвалидов, достигнувших показателя положительной медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. И если, по результатам проведённого анализа, медицинской реабилитации инвалидов уделяется особое внимание, что вполне объяснимо, ведь лица с инвалидностью, в первую очередь, должны реабилитироваться за счёт ТСР и восстановительной терапии, а социальной реабилитации за счёт установления положительного отношения населения к инвалидам уделяется внимания чуть меньше, то профессиональной реабилитации инвалидов, включающей их обучение и трудоустройство, уделяется гораздо меньше внимания. Конечно, уровень трудоустройства инвалидов в Вологодской области ежегодно растёт, однако инвалидов, обращающихся в центры службы занятости, становится всё меньше, при том, что численность трудоспособных инвалидов ежегодно растёт. Такая ситуация объясняется несколькими причинам, в том числе: недостаточная информированность инвалидов о том, куда можно обратиться, чтобы устроится на работу или за тем, чтобы им помогли трудоустроиться; нежелание устраиваться на работу из-за низкой самооценки, плохой мотивации или из-за прошлого негативного опыта вследствие недостаточно организованных условий труда, социально-психологической напряжённости в трудовом коллективе, стереотипного отношения работодателя. Однако, безбарьерная среда означает беспрепятственный доступ инвалидов ко всем сферам их жизнедеятельности, а значит, и к труду и занятости тоже. Поэтому содействие инвалидам в занятости и трудоустройстве должно стать одним из приоритетных направлений государственной социальной политики Вологодской области в отношении инвалидов. Таким образом, проблемы инвалидов в Вологодской области по-прежнему остаются актуальными. Согласно данным научных исследований, проводимых Институтом социально-экономического развития территории РАН совместно с Вологодским областным информационным центром, большинство инвалидов области не одобряют, проводимую в их адрес, политику социальной защиты – 46% опрошенных (всего лишь 3% поддерживают её). Основными проблемами качества жизни инвалидов в Вологодской области являются: низкий уровень доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности лиц с инвалидностью; ограниченные возможности трудоустройства инвалидов; низкий уровень эффективности реабилитационных и абилитационных мероприятий согласно индивидуальной программе реабилитации. 3. Совершенствование социальной защиты инвалидов Вологодской области 3.1 Направления совершенствования системы социальной защиты инвалидов Вологодской области Обеспечение государством социальной защиты лиц с инвалидностью должно строиться на представлении о свободе инвалидов в общественной жизни, согласно которой инвалидам должны быть обеспечены равные возможности жизнедеятельность наравне с остальными гражданами, не имеющими нарушений развития. Достижение равенства возможно только при полном приспособлении всех сфер жизнедеятельности инвалидов к их потребностям. Таким образом, основной задачей государства в области социальной защиты инвалидов является создание безбарьерной среды, устранение ограничений, препятствующих положительной реабилитации, абилитации инвалидов и интеграции их в общество. Для решения данной задачи необходимо слаженное государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения. Оно имеет ряд затруднений, так как социальная защита инвалидов охватывает все сферы их жизни, поэтому государственное управление и регулирование в этой области носит межведомственный характер. Согласно результатам проведённого анализа уровня жизни инвалидов в Вологодской области, следует отметить, что, несомненно, качество жизни инвалидов ежегодно повышается, однако показатели уровня жизни с каждым годом меняются незначительно по сравнению с общей ситуацией в области. Региональная программа «Безбарьерная среда», направленная на решение проблем инвалидов области, в целом, ежегодно показывает свою эффективность, большинство целевых показателей программы соответствуют запланированным. Однако, основными проблемами качества жизни инвалидов до сих пор остаются: низкий уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности лиц с инвалидностью; ограниченные возможности трудоустройства инвалидов; низкий уровень эффективности реабилитационных и абилитационных мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов в общество. Большое внимание уделяется положительной реабилитации инвалидов, которая включает в себя успешное выполнение мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. Медицинская реабилитация инвалидов имеет первостепенное значение, так как именно состояние здоровья инвалида определяет успешность его жизнедеятельности в определённой сфере. Поэтому мероприятиям по медицинской реабилитации инвалидов со стороны государства уделяется особое внимание. Однако полная реабилитация инвалида достигается только при выполнении всех мероприятий реабилитации, а значит, и мероприятий по социальной и профессиональной реабилитации. Успешная социальная реабилитация инвалида предполагает его интеграцию в общество. Здесь также необходимо обеспечить преодоление стереотипных взглядов общественности на способности инвалидов, формирование положительного отношения к ним. Профессиональная реабилитация инвалидов предполагает не только их обучение для обретения ими навыков, способностей и умений для возможного осуществления деятельности в соответствующей профессии, но и часто подразумевает трудовую реабилитацию инвалидов, которая включает в себя их трудоустройство и адаптацию на рабочем месте. Если большинство инвалидов получают положительные результаты медицинской реабилитации, то за счёт мероприятий по социальной и профессиональной реабилитации, они достигаются гораздо реже. Таким образом, с целью повышения качества жизни инвалидов в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» необходимо действовать в следующих направлениях: повышение качества работы системы социальной защиты инвалидов Вологодской области за счёт повышения эффективности реабилитационных мероприятий согласно индивидуальной программе реабилитации, финансируемых не только из областного бюджета, но и за счёт средств предприятий малого бизнеса; улучшение возможностей трудоустройства инвалидов Вологодской области за счёт создания специализированных рабочих мест на базе государственных предприятий, а также предприятий малого бизнеса, пересмотра и совершенствования механизма обучения инвалидов, преодоления стереотипных взглядов на способности лиц с инвалидностью в глазах общественности; повышение уровня доступности объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов Вологодской области за счёт привлечения средств из федерального бюджета, а также средств предприятий малого бизнеса. Также довольно перспективным направлением по повышению качества жизни инвалидов Вологодской области является систематизация, анализ и внедрение опыта реализации социальных инноваций (использование опыта других регионов). С целью совершенствования системы социальной защиты инвалидов в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» предлагается проект «Занятость без границ», направленный на содействие инвалидам в трудоустройстве. 3.2 Проект по трудоустройству инвалидов Вологодской области «Занятость без границ» Актуальность решения вопросов о трудоустройстве инвалидов Вологодской области заключается в том, что в социальной структуре населения области имеет место быть значительное количество лиц, имеющих признаки ограниченной жизнедеятельности, а также в необходимости социальной защиты их прав, свобод и личных интересов и получении ими положительного результата реабилитации. Проект «Занятость без границ» направлен на содействие трудоустройству инвалидов Вологодской области, а также повышение уровня их знаний, навыков и умений и качества жизни в целом. Цель проекта: создание условий для трудоустройства инвалидов Вологодской области. Задачи проекта: разработка комплексной программы обучения инвалидов поведению при трудоустройстве; обучение инвалидов фундаментальным знаниям и навыкам, требующимся при трудоустройстве; создание информационной базы вакансий; распространение среди работодателей успешных результатов работы с инвалидами (посредством организации различных конференций, а также с помощью электронной рассылки, бюллетеней, распространения информации на веб-сайтах); создание сайта по трудоустройству инвалидов Вологодской области. Целевые группы проекта: инвалиды трудоспособного возраста Вологодской области. Участники проекта: Департамент социальной защиты населения Вологодской области, центры службы занятости населения Вологодской области, общественные организации инвалидов Вологодской области, работодатели (коммерческие и некоммерческие организации). Представляемая социальная услуга: организация мероприятий по трудоустройству инвалидов Вологодской области, повышению уровня их профессиональных навыков. Основные результаты проекта: разработка комплексной программы обучения инвалидов поведению при трудоустройстве; обучение инвалидов фундаментальным знаниям и навыкам, требующимся при трудоустройстве; создание информационной базы вакансий; распространение среди работодателей успешных результатов работы с инвалидами (посредством организации различных конференций, а также с помощью электронной рассылки, бюллетеней, распространения информации на веб-сайтах); создание сайта по трудоустройству инвалидов Вологодской области. Проект состоит из 4 фаз, приведённых в таблице 3.1. Первые 3 фазы – подготовительные, 4 фаза – непосредственно реализация проекта. На подготовительных фазах осуществляются мероприятия по подготовке к процессам обучения и трудоустройства инвалидов. К ним относятся разработка программы обучения инвалидов, разработка сайта по их трудоустройству, а также формирование информационно-справочной базы вакансий. Программа обучения инвалидов поведению при трудоустройстве должна согласовываться с особенностями инвалидов, их интересами и потребностями, и, в то же время, учитывать поведение работодателей в той или иной ситуации. При обучении инвалидов фундаментальным знаниям и умениям, необходимым при трудоустройстве, необходимо также учитывать и тенденции спроса на подходящие профессии на рынке труда. Создание сайта «Трудоустройство инвалидов Вологодской области», а также создание, формирование и ведение информационно-справочной базы вакансий для инвалидов обеспечит доведение необходимой своевременной информации о возможных вакансиях и о требованиях работодателей до инвалидов. Кроме центров службы занятости, целесообразно, чтобы информацию о вакансиях своевременно доводили и общественные организации инвалидов, функционирующие на территории Вологодской области. Ими также могут проводиться различного рода лекции, тренинги, мастер-классы, семинары, посвящённые вопросам трудоустройства и в период, и после реализации проекта. После 3 подготовительных фаз проекта наступает 4 фаза – реализация проекта, в которую входят мероприятия по заключению соглашений с работодателями, обучение и трудоустройство инвалидов. Таблица 3.1 – Фазы проекта
Ограничения проекта: зависимость от источников финансирования и сроков реализации проекта, а также от целевых установок работодателей и самих инвалидов. Риски проекта: отсутствие достаточного финансирования проекта; несвоевременное выполнение задач проекта; отсутствие процедур согласования между участниками проекта, работодателями и целевыми группами. Срок реализации проекта – 2 года (2017-2018 годы). Суммарная стоимость проекта – 7,1 млн. руб. Из-за необходимости финансирования проекта в больших объёмах, рекомендуется проводить его на протяжении 2 лет. Если проект будет востребованным и будет финансироваться в рамках программы «Безбарьерная среда», суммарный объём финансирования проекта за год составит, примерно около 1,8 млн. руб. из областного бюджета и столько же из федерального. Целесообразно и привлечение средств из других источников с целью ускоренной реализации проекта. Источники финансирования проекта: средства областного бюджета, привлечённые средства (средства федерального бюджета, а также средства предприятий различных форм собственности, действующих на территории Вологодской области). Значимость проекта. Одним из самых важных условий интеграции инвалидов в общество является их профессиональное обучение и трудоустройство. Данная проблема становится особенно актуальной при ежегодном возрастании количества инвалидов в структуре общества и, следовательно, всё большей необходимости удовлетворения их потребности в трудоустройстве. Инвалиды имеют специфические особенности здоровья и личностного развития и зачастую сталкиваются с ограничениями заниматься той или иной деятельностью. В связи с этим, инвалиды как бы образуют в структуре общества определённую группу, у них низкий доход и практически нет возможности на получение образования, многие не могут заниматься производственной деятельностью, лишь единицы имеют свои семьи, наблюдается отсутствие мотивации к занятию общественной деятельностью. Именно поэтому главным фактором достижения целей трудоустройства инвалидов является внедрение в сознание общества идеи равных прав и возможностей инвалидов. Существующий во многих государственных структурах массовый подход к трудоустройству инвалидов, необходимо заменить качественным методом, который позволял бы инвалидам составить конкуренцию на рынке труда. Как показывает практика, инвалиды, которые имеют потенциальные возможности активно осуществлять ту или иную деятельность, очень часто просто не могут их реализовать, это происходит в силу того, что многие граждане не испытывают желания взаимодействовать с ними, а предприниматели относятся к ним стереотипно. Слишком низкий процент трудоустроенных инвалидов говорит о множестве проблем, существующих в данной сфере, которые вынуждают инвалидов отчуждаться от общества и, в конце концов, инвалиды уже не хотят искать себе работу. Поэтому они ограничиваются лишь пенсией и помощью по безработице, нежели находят достойное рабочее место и зарабатывают своим трудом. Инвалиды, которые всё-таки получают рабочее место, непременно вынуждены сталкиваться с ситуацией своей адаптации в коллективе. Эмоциональный дискомфорт мешает инвалидам справляться со своими обязанностями, и они вскоре покидают своё рабочее место. Данная проблема носит психологический характер и её решение невозможно без создания благоприятного климата на рабочем месте. Довольно эффективными мероприятиями здесь могут оказаться меры по организации различных тренингов, лекций, мастер-классов, семинаров, включающих в себя темы по методике поиска работы, успешному собеседованию инвалидов, о требованиях работодателей к ним, планированию служебного перемещения инвалидов и многое другое. Обоснованность проекта. Содействие инвалидам в трудоустройстве – одно из основных направлений их интеграции в общество, так как при трудоустройстве инвалидом автоматически приобретается общественный статус, финансовая независимость, социальные контакты, повышается его самооценка и растёт уровень удовлетворённости. Зарубежный опыт многих стран показывает, что инвалиды могут быть ценными сотрудниками. Так называемое «поддерживаемое трудоустройство», широко распространённое в Европе, представляет собой модель, основанную на консультировании по трудоустройству. Консультанты по трудоустройству помогают инвалидам получать рабочие места, на которых они эффективно работают впоследствии. Функции консультанта осуществляются на основе принципиально-нового подхода к инвалиду как к личности, а предпочтение работе отдаётся в связи с индивидуальными потребностями, а не с инвалидностью. При внедрении такой модели необходима её долгосрочная поддержка со стороны государства, при этом, инвалиды должны подчиняться тем же нормам и условиям, что и другие сотрудники. В России же инвалиды не рассматриваются как полноправные участники рынка труда. Несомненно, нормативно-правовые акты РФ, признают право инвалидов на равный труд, а также право на получение возможности зарабатывать свободно выбранным трудом. В действительности из-за недостатков среды, в которой находится инвалид, недостатков его окружения и рабочего места, инвалиды в России, в настоящее время, не могут быть конкурентоспособными. В результате получается, что инвалиды – это неохваченный сегмент рынка труда, в котором немало потенциально возможных сотрудников, но которые часто не рассматриваются работодателями из-за того, что они просто инвалиды. Поэтому замена массового подхода к трудоустройству инвалидов качественным методом довольно целесообразна. Затраты на реализацию проекта приведены в таблице 3.2. Таблица 3.2 – Затраты на реализацию проекта
С целью повышения мотивации работодателей создавать новые рабочие места для инвалидов и принимать их на работу, можно организовать ежегодный конкурс «Лучшие организации Вологодской области, способствующие трудоустройству инвалидов», победа в котором обеспечит повышение престижа организаций и предоставление им определённых льгот. Реализация проекта предполагает 4 фазы, которые разделены на определённые виды работ. Проект предполагает наличие ответственных исполнителей, руководства и участников проекта. Структурная схема организации проекта (руководство, участники проекта) и матрица ответственности в системе управления проектом приведены в таблице 3.3. Таблица 3.3 – Матрица распределения ответственности в системе управления проектом (У – утверждает; О – отвечает; П – принимает; К – консультирует; И – исполняет)
В таблице 3.4 представлен план проекта по вехам. Таблица 3.4 – План проекта по вехам
Для расчёта сроков реализации проекта используется метод «критического пути», заключающийся в том, что осуществление проекта предполагает выполнение главных и второстепенных работ, образующих «критический путь» проекта. При реализации любого проекта необходимо учитывать риски, которые могут прямо или косвенно повлиять на успешное выполнение работ проекта. При этом, необходимо оценить вероятность наступления определённого риска и степень его влияния на проект. Планирование рисков и их вероятности, воздействия на проект приведено в таблицах 3.5 и 3.6 соответственно. Таблица 3.5 – Планирование рисков проекта
Таблица 3.6 – Матрица вероятность/воздействие
Согласно проведённому анализу уровня трудоустройства инвалидов в Вологодской области, в настоящее время имеют место фактические показатели их трудовой занятости, представленные в таблице 3.7. Таблица 3.7 – Фактические значения показателей до реализации проекта по трудоустройству инвалидов Вологодской области «Занятость без границ»
Реализация проекта предполагает изменение фактических показателей. Мониторинг за эффективностью мероприятий, реализуемых в рамках проекта, предполагает осуществление постоянного сравнения фактических показателей с запланированными. Плановые показатели проекта приведены в таблице 3.8. Таблица 3.8 – Плановые значения показателей проекта по трудоустройству инвалидов Вологодской области «Занятость без границ»
Проект предполагает корректирование плановых значений показателей в зависимости от изменения фактических. Следует отметить, что мероприятия проекта, направленные на информатизацию отрасли, позволят увеличить количество инвалидов, обратившихся в органы службы занятости населения Вологодской области и трудоустроенных посредством её с вероятностью перекрытия прогнозных значений, так как информационная политика в отношении занятости инвалидов играет немаловажную роль, как для самих инвалидов, так и для работодателей. От успешной реализации информационных мероприятий зависит и уровень трудоустройства инвалидов. Кроме того, на начало 2015 года уровень трудоустройства инвалидов составил 46,3%. При расчёте планируемых показателей учтено усреднённое значение данного показателя. Однако, если к моменту реализации проекта его удастся сохранить на уровне хотя бы 40,0%, фактические показатели значительно превысят плановые. Привлечение средств на реализацию проекта из сторонних источников позволит ускорить реализацию проекта и охватить им ещё большее количество инвалидов. Такие мероприятия проекта, как ведение и постоянное обновление информационно-справочной базы вакансий для инвалидов и распространение информации, целесообразно осуществлять и после реализации проекта. Существенную роль в процессе реализации проекта и после его осуществления играют общественные организации инвалидов, помогающие не только довести до инвалидов необходимую информацию, но и обучить инвалидов необходимым умениям, трудоустроиться на работу, провести соответствующие мероприятия по реабилитации и абилитации инвалидов до и после их трудоустройства. Успешность реализации проекта характеризуется достижением следующего социального эффекта: понижение уровня безработицы среди инвалидов, а отсюда – понижение размеров социальных выплат по безработице; снижение уровня текучести инвалидов из организаций; повышение уровня доходов инвалидов; понижение уровня социальной напряжённости среди инвалидов; повышение уровня профессиональных навыков инвалидов; повышение уровня трудоустройства инвалидов; повышение уровня информированности в сфере трудоустройства инвалидов; повышение уровня качества жизни инвалидов в целом; установление льгот по налогообложению для работодателей. Реализация данного проекта целесообразна как для самих инвалидов Вологодской области, так и для пополнения государственного бюджета. Инвестирование в профессиональное обучение инвалидов и их рациональное трудоустройство позволит, с одной стороны – повысить уровень жизни инвалидов, обеспечить их интеграцию в общество и экономическую независимость, а с другой – позволит государственному бюджету не только возвратить вложенные средства, но и получать дополнительный доход в будущем за счёт налогов. Заключение Социальная защита населения – неотъемлемая функция социальной политики государства. Она включает в себя предоставление социальной помощи социально уязвимым слоям населения, социальное страхование, социальное обслуживание, трудоустройство и строится на принципах адресности, многосубъектности, превентивности мер социальной защиты, а также на принципах адаптивности, комплексности, системности, гуманизма и социальной справедливости. В России основными формами осуществления социальной защиты населения, в том числе и лиц с инвалидностью, являются пенсионное обеспечение, предоставление социальных пособий и льгот, социальное обслуживание и организация занятости населения, а также обязательное социальное страхование. Российское законодательство закрепляет определённый перечень льгот и гарантий для работающих инвалидов, которые дают им возможности для того, чтобы трудоустроится на работу с соответствующими условиями труда, а также адаптироваться на рабочем месте и успешно осуществлять свою трудовую деятельность. Анализ уровня жизни инвалидов в Вологодской области показал, что качество жизни инвалидов ежегодно повышается, однако показатели уровня жизни с каждым годом меняются незначительно по сравнению с общей ситуацией в области. Ежегодно наблюдаются как положительные, так и отрицательные тенденции изменения показателей уровня жизни инвалидов. С каждым годом снижается доля инвалидов в общей структуре населения, уменьшается количество случаев инвалидности в связи с различными группами болезней (главным образом, в связи с болезнями системы кровообращения, нервной системы и органов чувств). Кроме того, ежегодно уменьшается численность инвалидов (взрослых и детей) в домах-интернатах, что объясняется снижением численности лиц с инвалидностью, в первую очередь, инвалидов I и II группы, нуждающихся в помещении в стационарные учреждения. Значительно сократилась очерёдность в данные учреждения, полностью устранена очерёдность на надомное обслуживание, растёт средний размер ежемесячных пенсий по инвалидности. С каждым годом увеличивается количество услуг, предоставляемых населению посредством электронной подачи заявлений, продолжается работа по увеличению уровня доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, повышается уровень их трудоустройства, увеличивается доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации. Несмотря на положительные тенденции, уровень качества жизни инвалидов оставляет желать лучшего. Ежегодно возрастает численность детей-инвалидов. Очерёдность в стационарные учреждения социального обслуживания населения хоть и устраняется, однако в муниципальных учреждениях меры по её устранению имеют наименьший эффект и до сих пор сохраняют проблему очередей. К тому же, многие объекты и услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов так и остаются недоступными, транспортная инфраструктура для лиц с инвалидностью не развита, всё это приводит ещё и к недоступности для инвалидов сферы образования. Следует отметить, что, если в сферах социальной защиты и здравоохранения заметны некоторые улучшения по их адаптации к нуждам инвалидов, то сфере культуры, физической культуры и спорта, информации и связи, трудоустройства и занятости такие улучшения отмечаются самими инвалидами значительно реже. Совсем недоступен для инвалидов жилой фонд, что объясняется затруднениями в приспособлении жилых помещений и зданий к их потребностям. Вследствие неразвитости соответствующей инфраструктуры, не может быть решена проблема образования инвалидов, что зачастую является препятствием для их трудоустройства, и хотя уровень трудоустройства инвалидов ежегодно повышается, их количество обращений в органы службы занятости постоянно снижается, увеличивается средняя продолжительность безработицы, около 40% инвалидов, трудоустроенных при содействии службы занятости, в скором времени увольняются. С каждым годом увеличивается количество случаев, когда из-за отсутствия надлежащих условий труда, присутствия плохой организации адаптации инвалида в трудовом коллективе, отсутствия необходимой поддержки, наличия социально-психологической напряжённости и стереотипного отношения работодателей к способностям инвалидов, многие работающие инвалиды увольняются и, вследствие полученного в прошлом отрицательного опыта, не имеют желания дальше искать работу. Тем не менее, доля инвалидов трудоспособного возраста в Вологодской области в общей структуре инвалидов с 2000 года увеличилась на 19%, поэтому проблеме трудоустройства инвалидов необходимо уделить особое внимание. Ведь, в случае их трудоустройства, повышается уровень их профессиональной, социальной адаптации, а, следовательно, – улучшается результат реабилитации, а также компенсируются и перекрываются расходы государственного бюджета на выплату пенсий и социальных пособий инвалидам за счёт уплаты работодателями налога на доходы физических лиц. В Вологодской области управление системой социальной защиты населения осуществляет Департамент социальной защиты населения Вологодской области. Под его руководством реализуется государственная программа «Социальная поддержка граждан Вологодской области на 2014-2018 годы». В рамках программы ведётся реализация долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда», направленной на обеспечение доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Оценка реализации программы позволяет сделать вывод, что, в целом, региональная программа «Безбарьерная среда» реализуется эффективно, так как большинство фактических показателей реализовано в полном объёме, некоторые фактические показатели превышают запланированные, что говорит о высокой эффективности реализации программы. Однако, до сих пор остаются нерешёнными следующие проблемы качества жизни инвалидов: низкий уровень доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, ограниченные возможности трудоустройства, низкий уровень эффективности реабилитационных и абилитационных мероприятий. С целью повышения качества жизни инвалидов в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» предлагается действовать в следующих ключевых направлениях: повышение качества работы системы социальной защиты инвалидов Вологодской области за счёт повышения эффективности реабилитационных мероприятий согласно индивидуальной программе реабилитации, финансируемых не только из областного бюджета, но и за счёт средств предприятий малого бизнеса; улучшение возможностей трудоустройства инвалидов области за счёт создания специализированных рабочих мест на базе государственных предприятий, а также предприятий малого бизнеса, пересмотра и совершенствования механизма обучения инвалидов, преодоления стереотипных взглядов на способности лиц с инвалидностью в глазах общественности; повышение уровня доступности объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов Вологодской области за счёт привлечения средств из федерального бюджета, а также средств предприятий малого бизнеса. Кроме того, довольно перспективным направлением по повышению качества жизни инвалидов Вологодской области является систематизация, анализ и внедрение опыта реализации социальных инноваций (использование опыта других регионов). С целью совершенствования системы социальной защиты инвалидов в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» предлагается проект «Занятость без границ», направленный на содействие инвалидам в трудоустройстве, а также повышение уровня их знаний, навыков и умений и качества жизни в целом. Важность проекта объясняется тем, что содействие инвалидам в трудоустройстве должно являться одним из основных направлений их интеграции в общество, так как при устройстве на работу инвалидом автоматически приобретается общественный статус, финансовая независимость, социальные контакты, повышается его самооценка и растёт уровень удовлетворённости. По проекту рассчитаны плановые значения показателей при условии его осуществления, а успешность реализации проекта характеризуется достижением следующего социального эффекта: понижение уровня безработицы среди инвалидов, а отсюда – понижение размеров социальных выплат по безработице; снижение уровня текучести инвалидов из организаций; повышение уровня доходов инвалидов; понижение уровня социальной напряжённости среди инвалидов; повышение уровня профессиональных навыков инвалидов; повышение уровня трудоустройства инвалидов; повышение уровня информированности в сфере трудоустройства инвалидов; повышение уровня качества жизни инвалидов в целом; установление льгот по налогообложению для работодателей. Реализация данного проекта целесообразна как для самих инвалидов Вологодской области, так и для пополнения государственного бюджета. Инвестирование в профессиональное обучение инвалидов и их рациональное трудоустройство позволит, с одной стороны – повысить уровень жизни инвалидов, обеспечить их интеграцию в общество и экономическую независимость, а с другой – позволит государственному бюджету не только возвратить вложенные средства, но и получать дополнительный доход в будущем за счёт налогов. Литература 1. Оганян К.М. Социальные проблемы занятости: учеб. пособие / К.М. Оганян, Ю.В. Манько. – Санкт-Петербург: ООО «Веда», 2009. – 312с. 2. Отношение населения Вологодской области к проблемам инвалидов. Изучение мнения инвалидов Вологодской области о доступности объектов и услуг: отчёт о науч.- исслед. работе / ИСЭРТ РАН; исполн. А.А. Шабунова, Н.А. Кондакова, Л.Н. Фахрадова, Ю. Е. Шматова – по договору № СИ-И/10-2013 от 04.10.2013 с АУ ВО «Вологодский областной информационный центр». – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. – 133с. 3. Отношение населения Вологодской области к проблемам инвалидов. Изучение мнения инвалидов Вологодской области о доступности объектов и услуг: отчёт о науч.- исслед. работе / ИСЭРТ РАН; исполн. А.А. Шабунова, Н.А. Кондакова, Л.Н. Фахрадова, Ю.Е. Шматова – по договору № СИ-И/04-2014 от 11.04.2014 с АУ ВО «Вологодский областной информационный центр». – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. – 117с. 4. Пашкина Т.А. Социальная защита населения в рыночных условиях: учеб. пособие / Т.А. Пашкина. – Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2011. – 26с. 5. Сидорова А.А. Совершенствование системы социальной защиты инвалидов в Вологодской области / А.А. Сидорова // Материалы межрег. науч. конф. IX ежег. науч. сессии аспирантов и молодых учёных: в 2 т. / . – Вологда, 2015. – Т. 1. – С. 528-532. 6. Современная энциклопедия социальной работы / под ред. В.И. Жукова. – Москва: РГСИ, 2009. – 407с. 7. Соловьёва В.Н. Государственная политика, формы, методы социальной защиты населения / В.Н. Соловьёва. – Москва: Лаборатория книги, 2010. – 98с. 8. Социально-экономические аспекты проблемы инвалидности: анализ трендов на основе данных статистики и социологических опросов: отчёт о науч.-исслед. работе / ИСЭРТ РАН; исполн. А.А. Шабунова, Н.А. Кондакова, Л.Н. Фахрадова, Ю.Е. Шматова. – по договору № СИ/05-2014 от 15.05.2014 с АУ ВО «Вологодский областной информационный центр». – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. – 132с. 9. Статистический ежегодник Вологодской области, 2014 г.: стат. cб. / Росстат; Территор. орган Федер. службы гос. стат. по Волог. обл. – Вологда, 2015. – 315с. 10. Тарент И.Г. Социальная политика государства: учеб. пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2014. – 172с. 11. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ. 12. Устав Всероссийского общества инвалидов. 13. Фахрадова Л.Н. Государственная поддержка инвалидов в Вологодской области / Л.Н. Фахрадова // Качество жизни и человеческий потенциал территорий. – 2015. – № 1. – С. 119-123. 14. Экономика труда: учебник / под ред. Ю.П. Кокина, П.Э. Шлендера. – Москва: Магистр, 2010. – 686с. 15. Экономическая теория: учебник / под ред. С.С. Носовой. – Москва: КНОРУС, 2008. – 383с. 16. Якушев А.В. Социальная защита и социальная работа. Конспект лекций: учеб. пособие / А.В. Якушев. – Москва: А-Приор, 2010. – 144с. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||