анализ фз. Важность страхования в контексте обеспечения безопасности жизни и жизнедеятельности не вызывает сомнения
 Скачать 27.09 Kb.
|
|
Важность страхования в контексте обеспечения безопасности жизни и жизнедеятельности не вызывает сомнения. Люди всегда нуждались в безопасности и комфортном существовании, во все времена государство и общество в целом, старалось обеспечить себя необходимыми инструментами для достижения этой цели. Это непосредственно отражено в ФЗ «Об организации страхового дела в РФ», в котором сказано, что целью организации страхового дела является обеспечение защиты имущественных интересов как физических, так и юридических лиц РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, при наступлении страховых случаев, а его задачей является формирование механизмов, и установление принципов страхования, обеспечивающих экономическую безопасность граждан и хозяйствующих субъектов на территории РФ [1]. Страхование имеет форму как добровольного, так и обязательного страхования. Одной из особенностей развития обязательного страхования является соблюдение разделения страхования на добровольное и обязательное ст. 927, 935, 936 Гражданского кодекса РФ [2] и ст. 3 ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» [1]. Добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и общих правил страхования. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков в соответствии с ГК РФ [2]. К видам добровольного страхования относятся: страхование жизни; страхование здоровья на случай болезни; страхование от несчастных случаев; страхование воздушного транспорта; страхование грузов и багажа страхование от пожаров и рисков стихийных бедствий и т. д. Инициатором обязательного страхования выступает государство, в отличие от добровольного страхования регулируется не договором, а законом. Видов обязательного страхования много: страхование при перевозках пассажиров наземным, водным или воздушным [4]; обязательное социальное страхование [3]; страхование жизни, здоровья и имущества военнослужащих, правоохранительных служащих и государственных служащих [4]; обязательное страхование автогражданской ответственности [5]; страхование гражданской ответственности собственника опасного объекта [6]. В стратегии развития страховой деятельности в РФ до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 22.07.2013 N 1293-р выделены следующие направления по развитию страховой деятельности [7]: улучшение системы обязательного страхования путем улучшения законодательства об ОСАГО, ОМС и об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров; поощрение развития добровольного страхования путем введения новых правил добровольного страхования; совершенствование системы сельскохозяйственного страхования путем вовлечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, страховых компаний и обществ взаимного страхования в участие в системе страхования [8]. Необходимость совершенствования организации страхового дела и страхового рынка в РФ не вызывает сомнения. Для наглядности обратимся к проблеме сель-хозстрахования. По состоянию на начало 2018 г. господдержка страхования урожая сельскохозяйственных культур охватила 71 из 85 регионов РФ. Количество хозяйств, застраховавших свой урожай, уменьшилось за 2014-2018 гг. в 1,3 раза и составило в 2018 г. 4957 организаций. Общая посевная площадь по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений составила 9277,8 тыс. га, при этом удельный вес застрахованных посевных площадей в 2018 г. составил лишь 17%. По данным Министерства сельского хозяйства, в 2016-2017 гг. полисами обзавелось около 11% хозяйств, а в 2018 г. -порядка 7,9%. В итоге имеющаяся система страхования не позволила компенсировать потери из-за неурожая. Объем договоров по данным видам страхования в портфелях основных участников страхового рынка не превышает 2% страховых взносов. Во многом эта ситуация обусловлена экономическим состоянием аграрного сектора в России и определенными специфическими особенностями формирования страхового продукта и страхового портфеля. В целом по РФ сегодня страхуют менее 20% потенциальных рисков против 9095% в развитых странах. Размеры страхования в агропромышленном секторе сильно уступают другим видам страхования. Причиной этого выступают внесенные изменения в ФЗ «О развитии сельского хозяйства», в соответствии с ч. 3 ст. 7, которого «в качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ по определенным направлениям в сфере производства сельскохозяйственной продукции может устанавливаться наличие у товаропроизводителей договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих требованиям Федерального закона о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования». Сельхозтоваропроизводитель не может рассчитывать на получение субсидий по кредитам, семенам и прочему без наличия договора страхования, что переводит агрострахование из добровольного в «добровольно-принудительное». Таким образом, сельскохозяйственное страхование постепенно переходит в разряд обязательного. Ожидаются нововведения в обязательном страховании транспортных средств и ОСАГО, в сфере социального страхования в целом и обязательного медицинского страхования. К 2020 году в РФ обязательное страхование перейдет на вменённое страхование, появится много функций и полномочий у агентств и компаний. Ожидаются изменения и в тарифах и видах договоров. Не вызывает сомнения, что пространство обязательного страхования будет расширяться. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан. Человек - это центральная фигура правоотношений. Этот закон направлен на сохранение жизни и здоровья отдельно взятого индивида, так как здоровье отдельного человека определяет здоровье нации в целом. Кроме того закон также определяет права и обязанности медицинских и фармацевтических работников, организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в данной сфере, полномочия и ответственность органов государственной власти [4]. Так как обязательное медицинское страхование является составной частью социального страхования, одним из основополагающих регулирующих документов является Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», в котором установлены основные принципы осуществления обязательного социального страхования в Российской Федерации [3]. Основным законодательным актом, определяющим отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, является Федеральный закон № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Закон создает правовую основу для медицинского страхования населения в Российской Федерации, определяет базу для практической выработки правоотношений в области документального, материального и организационного обеспечения медицинского страхования. Он определяет правовое положение субъектов и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации. Закон направлен на усиление гарантий прав застрахованных лиц на бесплатное получение медицинской помощи. Он предусматривает механизм реализации права граждан на свободный самостоятельный выбор страховой медицинской организации, медицинского учреждения и врача. В нем выделены основные положения обязательного медицинского страхования [2]. Обозначенные правовые инструменты составляют основу правового регулирования обязательного медицинского страхования. Однако для реализации норм закона «Об обязательном медицинском страховании» требуется значительный объем подзаконной нормативной базы, позволяющей обеспечить на практике механизм обязательного медицинского страхования. Одним из таких является Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2011 № 158н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования». Он разработан с целью регулирования правоотношений субъектов и участников обязательного медицинского страхования при реализации закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» [5]. Ежегодно в нормативно-правовые акты, регулирующие систему обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, вносятся поправки и изменения с целью совершенствования системы обязательного медицинского страхования. Так, в 2015 году основные изменения законодательства в ОМС были направлены на усиление роли экспертных комиссий, повышение качества и доступности медицинской помощи. Большое внимание уделялось вопросам формирования нормированного страхового запаса. 2016 год также не стал исключением. С 1 января 2016 года вступили изменения в Федеральный закон № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которые затрагивают аккредитацию специалистов и право на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности на территории Российской Федерации. Также внесены уточнения в части полномочий Минздрава Российской Федерации по формированию аккредитационных комиссий, утверждению положения об аккредитации специалистов, формы свидетельства об аккредитации специалиста. В Федеральном законе «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» изменения в 2016 году главным образом затронули Программу «Сельский доктор», которая направлена на привлечение специалистов в сельскую местность для оказания своевременной, доступной и качественной медицинской помощи населению. Программа продлена на 2017 год: медицинские работники в возрасте до 50 лет могут получить 1 миллион рублей при поступлении на работу в сельской местности. Эти выплаты разделят между собой Территориальный фонд ОМС и субъекты Российской Федерации, в соотношении соответственно 60 и 40 процентов. Кроме этого из бюджета Федерального фонда ОМС в бюджеты Территориального фонда ОМС выделили дополнительное финансовое обеспечение оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования. Не остались без изменений и Правила обязательного медицинского страхования. Так с 1 января 2016 года внесены изменения, касающиеся расчёта общих размеров санкций, применяемых к медицинским организациям по результатам медико-экономического контроля, медико-экономической экспертизы, экспертизы качества медицинской помощи. Кроме этого при расчете общего размера санкций теперь суммируются размер неоплаты или неполной оплаты затрат медицинской организации на оказание медицинской помощи и размер штрафа, применяемого к медицинской организации за неоказание, несвоевременное оказание либо оказание медицинской помощи ненадлежащего качества [5]. Обозначенные правовые инструменты составляют основу государственного регулирования обязательного медицинского страхования, которое просто необходимо для контроля системы медицинского страхования, созданной ради основной цели - гарантировать всем гражданам обеспечение конституционных прав на получение бесплатной медицинской помощи. Миссия здравоохранения Российской Федерации в свете реализации гарантий и прав граждан Российской Федерации заключается в содействии улучшению демографической ситуации, росту уровня и качества жизни через повышение доходов населения, улучшению здоровья, созданию условий для достойного труда и продуктивной занятости, усилению социальной защиты уязвимых групп населения. Право на здоровье является неотъемлемым конституционным правом, и государство берет на себя обязательство по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 41 Конституции РФ). Очевидно, когда Всемирная организация здравоохранения объявляет пандемию в связи с вспышкой короновирусной инфекции, то высшие должностные лица страны должны принять соответствующие меры для обеспечения эпидемиологической безопасности граждан. Естественно, первое, что можно предположить - это введение режима карантина. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») карантин как совокупность административных, медико-санитарных, ветеринарных и иные мер, направлен на предотвращение распространения инфекционных заболеваний. При этом предусматривается особый режим хозяйственной и иной деятельности, возможно ограничение права передвижения граждан, транспортных средств и т.д. Право введения карантина на определенной территории принадлежит субъекту Российской Федерации (ст. 6 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Ст. 31 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») в свою очередь, определяет процедурный аспект этих ограничительных мероприятий: карантин вводится и отменяется на основе предложений главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, санитарными правилами должны быть определены сущность и содержание ограничительных мероприятий. При этом согласно ст. 8 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» у граждан есть право на компенсацию в полном объеме вреда их здоровью и имущество, при осуществлении санитарно-про-тивоэпидемических (профилактических) мероприятий в порядке, предусмотренном Главой 59 Гражданского Кодекса РФ. Второй режим, который может быть введен в подобных ситуациях - это режим повышенной готовности. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») режим повышенной готовности - это порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами. При этом под чрезвычайной ситуацией нужно понимать обстановку, сложившуюся на определенной территории по причине, в числе прочих, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. На федеральном уровне решение о введение режима повышенной готовности принимает Правительство РФ (п. а.1 ст. 10 ФЗ 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), на региональном - глава субъекта России (п. м. ст. 11 ФЗ 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Обращает на себя внимание тот факт, что первоначально данный режим адресован органам власти и выполняет подготовительную функцию по отношению к режиму чрезвычайной ситуации. Однако, 1 апреля 2020 г. в ст. 19 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» внесли поправку и обязали граждан выполнять правила поведения при введении режима повышенной готовности. При этом, сами правила введены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». В числе этих правил перечислены: соблюдение общественного порядка, исполнение законных требований и указаний уполномоченных лиц, при необходимости использовать средства индивидуальной защиты. Библиографический список 1. Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 N 4015. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_1307/ 2. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. В силу с 30.12.2018). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ 3. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 N 165-ФЗ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4059/ 4. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии РФ». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://base.garant.ru/12111156/ 5. Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36528/ 6. Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» от 14.06.2012 N 67-ФЗ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131156/ 7. Распоряжение Правительства Российской федерации от 22 июля 2013 г. N 1293-р. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.zakonrf.info/rasporiazhenie-pravitelstvo-rf-1293 -Г-27062018/ 8. Виноходова И.Г. Совершенствование сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой в России // Известия Великолукской государственной сельскохозяйственной академии. - 2017. - № 1. - С. 56-61. |