Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Дата: 18.09.2021
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: 850304.doc
• Тип: Документы; #233506
• страница: 7 из 46

Пересмотр, внесение поправок и изменение Конституции Российской Федерации

В главе 9 Конституции Российской Федерации впервые предусмотрены 3 процедуры для видоизменения норм Конституции. В отношении видоизменения положений 1, 2, 9 глав Конституции применяется термин «пересмотр», к главам с 3 по 9 – «поправки», и особый порядок предусмотрен для изменения ст. 65 Конституции.

Конституция, обладая высшей юридической силой в отношении к другим законам и подзаконным актам, состоит из положений, юридическая сила которых по отношению друг к другу неравна. С этим и связано установление различных процедур: в наиболее сложном порядке пересматриваются конституционные положения, имеющие наивысшую юридическую силу. К таковым относятся гл. 1 Конституции «Основы конституционного строя», нормам которой, согласно ст. 16, не могут противоречить никакие другие положения Конституции; гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», нормы которой не могут противоречить положениям гл. 1, но, в соответствии со ст. 18, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Нормами ч. 1 ст. 16 и в ст. 64 установлено, что положения соответственно гл. 1 и 2 не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном Конституцией. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 135. Глава 9 содержит правила о поправках и пересмотре положений Конституции и в силу значимости закрепляемых процедур также попадает в особый, усложненный порядок пересмотра.

Положения глав с 3 по 8 Конституции обладают менее сложной процедурой внесения поправок, чем 1, 2 и 9 главы, но гораздо более сложной, чем принятие федерального конституционного или федерального законов.

Пересмотр положений Конституции Российской Федерации

Пересмотр положений Конституции Российской Федерации регулируется нормами Конституции РФ, которые стали предметом конституционного судопроизводства¹.

Процедура пересмотра положений Конституции РФ может быть условно подразделена на несколько стадий: инициирование, работа Конституционного Собрания, принятие новой Конституции РФ. Инициировать пересмотр положений Конституции Российской Федерации, согласно ст. 134, могут Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной ст. 95 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Стадия инициирования заканчивается в том случае, если конституционная инициатива по этому вопросу поддержана 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Следует подчеркнуть, что предложение о пересмотре может быть внесено как в Государственную Думу, так и в Совет Федерации.

Вторая стадия начинается с момента созыва Конституционного Собрания в соответствии с федеральным конституционным законом. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации.

Третья стадия – принятие Конституции – осуществима двумя способами: новая Конституция принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Рассмотренный выше порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции подчеркивает особую значимость и вместе с тем необходимость обеспечения стабильности данных норм Конституции.

Поправки к главам 3‑8 Конституции Российской Федерации

Поправки к гл. 3‑8 Конституции регулируется нормами самой Конституции, которые стали предметом конституционного судопроизводства², нормами Федерального закона от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»³.

Некоторые элементы этой процедуры регулируются подзаконными актами, к которым можно отнести регламенты палат Федерального Собрания, представительных (законодательных) органов государственной власти России и др.

Процедура внесения поправок к гл. 3‑8 Конституции может быть условно подразделена на несколько стадий: инициирование, принятие и одобрение закона о поправках к Конституции России, подписание и обнародование его Президентом и переиздание Конституции.

Инициатива предложения о поправках Конституции принадлежит субъектам, перечисленным ст. 134 Конституции. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований федерального законодательства.

Поправки к гл. 3‑8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона в соответствии со ст. 108, 134,136 Конституции. Поскольку закон о поправках к Конституции требует одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, правомерно выделение на второй стадии порядка принятия закона Российской Федерации о поправке к Конституции и порядка его одобрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Проект закона о поправке к Конституции считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренный Государственной Думой проект закона о поправке к Конституции подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Закон о поправке к Конституции считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

Не позднее пяти дней со дня принятия Закон о поправке к Конституции направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для рассмотрения. Последний в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон Российской Федерации о поправке к Конституции в срок не позднее одного года со дня его принятия и направить свое решение, оформленное постановлением, в Совет Федерации. Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными органами субъектов Российской Федерации закона о поправке к Конституции, устанавливает результаты этого рассмотрения.

Одобренный законодательными органами не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, закон о поправке к Конституции в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и официального опубликования. Президент в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона о поправке к Конституции подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Президентом в текст Конституции. Президент в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке к Конституции осуществляет официальное опубликование Конституции с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.