Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Дата: 18.09.2021
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: 850304.doc
• Тип: Документы; #233506
• страница: 8 из 46

Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации

Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции устанавливается ст. 137 Конституции и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образовании в еесоставе нового субъекта, об изменении конституционно‑правового статуса субъекта Российской Федерации также содержит указание о включении соответствующих изменений или дополнений в ст. 65 Конституции. Некоторые элементы процедуры изменения ст. 65 Конституции регулируются подзаконными актами: Указами Президента, регламентами палат Федерального Собрания, представительных органов государственной власти России и др.

В ст. 65 Конституции перечисляется количественный, конституционно‑правовой (видовой) состав субъектов Российской Федерации и их наименования. В Российской Федерации 89 субъектов, в том числе: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Не смотря на то, что ст. 65 является одной из статей, входящих в главы с 3 по 8, для которых предусмотрен особый порядок внесения поправок, для изменения ст. 65 Конституции статьей 137 предусмотрены две особые процедуры, зависящие по сложности от значимости изменяемых положений.

Так, изменение состава и конституционно‑правового статуса субъекта Российской Федерации происходит на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно‑правового статуса субъекта Российской Федерации. Указанный федеральный конституционный закон принимается в особом порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»⁴.

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу Президентом, если на референдумах заинтересованных субъектов были приняты соответствующие решения по данному вопросу. Проект должен содержать определенные положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, и некоторые иные, предусмотренные ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г.

Изменение же наименования субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции, согласно Постановлению Конституционного Суда от 28 ноября 1995 г.⁵, указом Президента на основании решения субъекта Федерации, принятого в установленном им порядке. Указами Президента в ст. 65 были включены новые наименования субъектов⁶.

Толкование Конституции Российской Федерации

Конституционный Суд как орган конституционного контроля является единственным государственным органом, который вправе давать толкование положений Конституции (ч. 5 ст. 125). Закон четко определяет круг должностных лиц и государственных органов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции. Этим правом обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, по своей инициативе толковать Конституцию Конституционный Суд не вправе.

Толкование Конституции, проведенное в установленном законом порядке, является официальным и обязательным для всех органов государственной власти (представительных, исполнительных, судебных), органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 Закона «О Конституционном Суде»).

Толкование является официальной, общеобязательной директивой о том, как правильно понимать соответствующие нормы.

За время своего существования Конституционный Суд проделал значительную работу, связанную с толкованием Конституции РФ. Основное место его деятельности занимают дела, связанные с законодательным процессом. К их числу относятся дела о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106, ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117, ч. 2 ст. 135 Конституции, о толковании отдельных положений ст. 107; о толковании ст. 136 и т.д.

В соответствии со ст. 79 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде его постановление по вопросам толкования правовых норм является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.