|
|
Крнтрольная работа по муниципальному праву. Вариант 2 Теоретический вопрос
ВАРИАНТ 2
1. Теоретический вопрос.
Источники муниципального права: общая характеристика.
Формирование и развитие современной модели местного самоуправления Российской Федерации осуществляется с учётом не только отечественного опыта, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. К этим источникам относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, направленные на регулирование муниципально-правовых отношений. Систему нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местного самоуправления в России, можно разделить на следующие уровни: федеральный, региональный и местный. В то же время каждый из перечисленных уровней «расслаивается» на подуровни, образуемые актами различной юридической силы. Конституция РФ является основным источником любой отрасли права, и муниципального в том числе, поскольку выступает базой текущего законодательства и всей системы организации общества и государства. В действующей Конституции РФ 20 из 137 статей содержат нормы, упоминающие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления.
Источники муниципального права—правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на урегулирование муниципальных отношений.
Систему нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местного самоуправления в России, можно разделить на уровни:
Федеральный;
Региональный;
Местный.
С учётом уровней правового регулирования выделяют следующие группы источников муниципального права:
Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне;
а) Конституция РФ (глава 8—статьи 130—133)—главный источник муниципального права; здесь закреплены исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления (20 из 137 статей содержат нормы, упоминающие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления);
б) международные договоры РФ;
в) федеральные конституционные законы;
г) федеральные законы (ФЗ от 6.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления», устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления);
д) указы Президента РФ;
е) постановления и распоряжения Правительства РФ;
ж) акты министерств и ведомств федерального уровня;
з) постановления Конституционного Суда РФ.
Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации;
а) конституции республик;
б) уставы других субъектов Федерации;
в) законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме;
г) акты президентов республик, глав администраций субъектов Федерации.
Нормативно-правовые акты, принятые путём прямого волеизъявления населения муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
а) уставы муниципальных образований;
б) общеобязательные правила по предмету ведения;
в) решения представительных органов местного самоуправления по порядку управления и распоряжению муниципальной собственностью;
г) другие нормативно-правовые акты муниципальных образований.
По предметам ведения местного самоуправления источники подразделяются на:
Акты, касающиеся управления муниципальной собственностью;
Акты, касающиеся управления местными финансами;
Акты, определяющие порядок принятия и изменения уставов.
По кругу субъектов их принявших источники делят на:
Акты, принимаемые населением и органами местного самоуправления;
Акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований.
Виды правовых актов муниципального образования:
Устав муниципального образования;
Регламент представительного органа местного самоуправления, в котором определяется порядок работы представительного органа местного самоуправления;
Решение как акт коллегиального (представительного) органа местного самоуправления, который носит общий, в том числе нормативный характер;
Постановление—акт главы муниципального образования (главы администрации), имеющий, как правило, нормативный характер;
Распоряжение—акт главы муниципального образования (главы администрации), издаваемый по оперативным и другим текущим вопросам и имеет ненормативный характер;
Положение—правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждается решением представительного органа местного самоуправления или постановлением главы муниципального образования–главы администрации);
Приказы и инструкции, акты отраслевых, межотраслевых, территориальных органов местной администрации, содержащие ненормативные положения оперативно-распорядительного характера;
Заявления, резолюции, обращения и другие акты представительного органа местного самоуправления (имеют ненормативный характер и связаны с оценкой представительным органом тех или иных событий и фактов, определением отношения к ним).
2. Практическое задание.
Заполните сравнительную таблицу:
Признаки для сравнения
|
Земства после 1864г.
|
Земства после 1880-1890 гг.
|
Органы местного самоуправления в 1971-90 гг.
|
Органы местного самоуправления в 1991-1993гг.
|
Нормативные основы
|
Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864г.,
Положение о земских учреждениях(1890)
|
Городовое положение от 16 июня 1870г., Городовое положение(1892)
|
Закон РСФСР от 29 июля 1971 года “О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР”, Закон РСФСР “О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР”, Закон СССР от 9 апреля 1990 года “ Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства “.
|
9 апреля 1990г. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»
Закон РСФСР от 6 июля 1991г. «О местном самоуправлении в РСФСР»
|
Система местного самоуправления
|
Уездное земское собрание избирало на три года земскую управу из двух членов и председателя, являвшуюся исполнительным органом земского самоуправления. Назначение содержания членам земской управы решалось уездным земским собранием. Губернское земское собрание избиралось тоже на три года, но не непосредственно избирателями, а гласными уездных земских собраний губернии из их числа. Оно избирало губернскую земскую управу, состоявшую из председателя и шести членов. При этом председатель земской управы губернии утверждался в должности министром внутренних дел.
|
Систему органов городского общественного управления составляли городское избирательное собрание для выборов гласных через каждые 4 года, Городская дума (распорядительный орган), городская управа (исполнительный орган). Городская дума состояла из городского головы, гласных, председателя земской управы и представителя духовного ведомства. Обязанности председателя думы и управы возлагались на одно лицо, в нарушение принципа разделения властей. Городская управа состояла из головы и, как правило, двух членов управы.
|
Местные советы(органы гос. власти)
|
Советы
|
Территориальные основы
|
Губернии, уезды
|
Города
|
Поселки, села, районы, города
|
Поселки, села, районы, города
|
Представительные органы:
|
|
|
|
|
• наименование
|
Уездные и губернские земские собрания
|
Городские избирательные собрания, городские думы
|
Местные советы(органы гос. власти)
|
Советы
|
• порядок формирования
|
Срок полномочий представительного органа уезда и губернии устанавливался в три года. В уездном собрании председательствовал уездный предводитель дворянства. Губернский предводитель дворянства руководил работой собрания только в том случае, если император не назначил для председательствования другое лицо. Избиратели делились на три группы -курии. Первую курию составляли местные землевладельцы, вторую - городские избиратели, третью - крестьяне. Земские собрания были очередными и чрезвычайными. Созыв очередных собраний и их продолжительность строго регламентировались. Уездные сессии собирались не позднее сентября и могли длиться не более 10 дней; губернские — не позднее декабря и продолжались в течение 20 дней. Продолжение сессии допускалось с разрешения губернатора и министерства внутренних дел.
|
Городские избирательные собрания созывались через каждые четыре года для избрания гласных городской думы. Городские думы состояли из гласных, избираемых раз в 4 года налогоплательщиками, которые для участия в выборах разделялись на 3 избирательных собрания (крупных, средних и мелких налогоплательщиков), избиравших по равному числу гласных и плативших каждое по одной трети суммы городского налога. Председательствовал в городской думе городской голова, избиравшийся из числа гласных. Избирательные права получили те жители города, которые имели недвижимое имущество, оцененное особой оценочной комиссией в столицах и городах с населением св. 100 тыс. чел. на сумму не менее 3 тыс. руб., в губернских городах — 1—1,5 тыс. руб. (в зависимости от размера города), в уездных городах — 300 руб. В число избирателей включались владельцы торгово-промышленных заведений, имевшие гильдийские свидетельства. По положению в работе городской думы участвовали с правом голоса председатель местной уездной земской управы и депутат от духовного ведомства. На заседания городской думы по распоряжению городского головы приглашались специалисты, не принадлежавшие к составу гласных.
|
Конституция РСФСР 1978г. установила срок полномочий в 2,5 года, изменения в Конституции в 1989г.-срок полномочий определился до 5 лет). В соответствии с Законом РСФСР о выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов 1989г.в поселковые и сельские Советы избиралось до 50 депутатов, в районные-до 75,в городские-до 200.
|
Местные советы (срок полномочий определился до 5 лет). в поселковые и сельские Советы избиралось до 50 депутатов, в районные-до 75,в городские-до 200.
|
• компетенция
|
Распределение объектов собственности на уездные и губернские; раскладка между уездами государственных сборов; установление натуральных и денежных повинностей; разрешение новых ярмарок, базаров, торгов, а также закрытие их, налаживание социальной и хозяйственной инфраструктуры.. В компетенцию уездных собраний входило ограниченное число вопросов.
|
Хозяйственные вопросы: благоустройство, охрана порядка, местная торговля, здравоохранение, образование, санитарная и противопожарная охрана населения,
утверждение годового бюджета, определение суммы сборов, такс, распоряжение городским имуществом, осуществление займов, приём пожертвований, возбуждение ходатайств от имени города.
|
обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории; осуществляет контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координирует и контролирует их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально - культурного, бытового и иного обслуживания населения. Городской, районный в городе Совет по указанным вопросам заслушивает доклады руководителей предприятий учреждений и организаций, принимает по ним решения, в необходимых случаях вносит свои предложения в соответствующие вышестоящие органы.
|
самостоятельно разрабатывают и утверждают планы социально-экономического развития территории в пределах имеющихся полномочий и ресурсов;
утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения;
устанавливают местные налоги, сборы и пошлины;
предоставляют льготы по налогам и платежам, поступающим в соответствующий местный бюджет;
управляют и распоряжаются коммунальной собственностью.
|
Исполнительные органы:
|
|
|
|
|
• наименование
|
Уездные и губернские управы
|
Городские управы
|
Исполнительные комитеты
|
Местные администрации
|
• порядок формирования
|
Уездная управа избиралась на три года уездным собранием из числа гласных этого представительного органа. Управа в уезде состояла из председателя и двух 'членов. Собрание вправе было по своему усмотрению увеличивать число членов управы до шести человек. Губернская земская управа состояла из председателя и шести членов, избираемых губернским собранием сроком также на три года. Председатель губернского исполнительного органа утверждался в должности министром внутренних дел. Таким образом, правительственные учреждения имели возможность оказывать влияние на комплектование земских органов губернского масштаба.
|
Состояли из городского головы и членов управы. Срок службы городского головы и членов управы - четыре года, причем через первые два года после введения в действие Городового положения половина членов управы должна была выбыть по жребию, а затем, после выборов очередного состава думы, последняя могла избирать одну половину членов управы и по истечении двух лет – вторую, взамен прослуживших четырехлетний срок и избранных составом думы предшествующего четырехлетия. При этом законом допускалось повторное избрание выбывших. Численность членов управы определялась самой думой.
|
Исполнительные комитеты, избираемые местным Советом, в составе председателя, заместителей председателя, секретаря и членов.
|
Структура местной администрации, а также размер расходов на ее содержание утверждаются соответствующим Советом.
|
• компетенция
|
Исполнение распоряжений собраний; управление под руководством собраний имуществом земств; составление смет, отчетов; надзор за поступлением земских доходов; расходование земского бюджета, т. е. полномочия исполнительно-распорядительного характера.
|
Непосредственное руководство делами городского хозяйства, составление проектов бюджета, взимание и расход городских сборов на установленных думой основаниях.
|
Исполнительный комитет городского, районного в городе Совета народных депутатов созывает сессии Совета и обеспечивает их подготовку, организует предварительное обсуждение проектов решений Совета по важнейшим вопросам на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан. привлекает их к подготовке вопросов, обсуждаемых на сессиях Совета и заседаниях исполнительного комитета, рассматривает внесенные комиссиями предложения. Оказывает депутатам содействие в осуществлении их полномочий, в подготовке и проведении отчетов перед избирателями, а также перед коллективами и общественными организациями, выдвинувшими их кандидатами в депутаты, информирует депутатов о деятельности Совета и его органов, о ходе выполнения планов экономического и социального развития города, района, о мерах, принятых по критическим замечаниям и предложениям депутатов, содействует изучению депутатами советского законодательства, опыта работы Советов и др.
|
разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйства, социальной сферой, а также организации охраны общественного порядка и прав граждан;
разрабатывает и вносит на утверждение Совета структуру местной администрации;
осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями местной администрации и учреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;
организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета, собственных решений всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на соответствующей территории;
заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;
представляет соответствующему Совету ежегодный отчет о деятельности местной администрации;
представляет на утверждение Совета руководителей следующих органов местной администрации: финансовых, здравоохранения, образования, культуры; назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц местной администрации; вносит по представлению начальника соответствующего органа внутренних дел на утверждение Совета кандидатуру начальника отдела (управления) внутренних дел, утверждает в должности и освобождает от нее начальника милиции общественной безопасности (местной милиции);
организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;
рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;
определяет штаты, организует работу с кадрами местной администрации, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников;
представляет интересы местной администрации, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления; вправе отменять приказы руководителей органов и структурных подразделений местной администрации;
применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников органов и структурных подразделений местной администрации;
оказывает содействие соответствующим комиссиям Совета в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов народных депутатов, отзыва депутатов, референдума;
вносит в соответствии с законодательством в Совет предложения об образовании и составе комиссий: административной, наблюдательной, по борьбе с пьянством, по делам несовершеннолетних, по охране памятников истории и культуры и иных в сфере местного управления, осуществляет общее руководство их работой, определяет полномочия комиссий в случае, если они не установлены законодательством;
открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, распоряжается средствами местной администрации, подписывает финансовые документы.
|
Органы территориального общественного самоуправления:
|
Земские органы самоуправления
|
Городские органы самоуправления
|
Советы
|
Советы
|
Взаимоотношения с органами государственной власти
|
Земские органы самоуправления осуществляли свою деятельность под контролем правительственной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов.
|
Городские органы самоуправления осуществляли свою деятельность под контролем правительственной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов.
|
Высшим организационным принципом построения и функционирования системы Советов являлся демократический централизм, допускающий формально самостоятельность и инициативу местных органов власти, но в действительности проявляющийся в жесткой централизации и концентрации государственной власти.
|
формально самостоятельность и инициатива местных органов власти, но в действительности проявляющийся в жесткой централизации и концентрации государственной власти.
|
3. Задача. К главе муниципального образования обратился с жалобой на незаконные действия со стороны начальника отдела полиции гражданин Панин. Глава муниципального образования своим правовым актом объявил выговор начальнику отдела полиции, лишив его квартальной премии.
Оцените законность действия главы муниципального образования.
Данные действия являются незаконными, так как начальник отдела полиции является федеральным служащим. Правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел закреплено в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где закреплено, что за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 – 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.
Согласно ст. 50 выговор является дисциплинарным взысканием.
Так же в ст.51 сказано, что дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.
Также, рассмотрев ст. 36 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стоит отметить, что наложение дисциплинарных взысканий сотрудникам федеральных органов не входят в полномочия главы муниципального образования. |
|
|
Скачать 27.97 Kb.