Общая характеристика государственного управления в послевоенный период (1945-1985гг. оля реферат История гос.упр. России. Общая характеристика государственного управления в послевоенный период (19451985гг.)
 Скачать 32.05 Kb.
|
|
автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования Центросоюза Российской Федерации Сибирский университет потребительской кооперации Р Е Ф Е Р А Т по дисциплине История государственного управления России на тему: Общая характеристика государственного управления в послевоенный период (1945-1985гг.) Исполнитель Худякова Ольга Николаевна фамилия, имя, отчество 2 курс шифр_МБ-З-07-20-024_ студент курса, шифр Тюмень 2021г. Содержание Введение……………………………………………………………………3 Общая характеристика государственного управления в послевоенный период……………………………………………………..4 Высший и местный государственный аппарат…………….5 Органы управления промышленностью……………………7 Органы управления другими отраслями народного хозяйства……………………………………………………………………8 Органы управления социально-культурной сферой……….10 Органы управления административно-политической сферой………………………………………………………………...……12 Заключение………………………………………………………………..14 Список использованной литературы…………………………………….15 Введение Победа над фашистской Германией стоила СССР колоссальных жертв. Европейская часть страны пребывала в руинах, двадцать пять миллионов человек оказались без крова, предприятия оказались разрушенными, железнодорожные пути взорваны, а механизированное сельское хозяйство было приближено к нулю. Государство потеряло примерно двадцать четыре миллиона человек из ста девяноста четырёх миллиона человек, населявших страну до войны. Каждый четвёртый гражданин страны был ранен или убит. В такой ситуации вопрос восстановления народного хозяйства стоял очень остро. Положение осложнилось ещё и тем, что к послевоенной разрухе добавилась тяжелейшая засуха 1946 года и последовавший за ней голод. В тот страшный год от голода и болезней в нашей стране погибло около одного миллиона человек. В отличие от Западной Европы, которые получили от США не менее восемнадцати миллиардов долларов, Советскому Союзу приходилось рассчитывать исключительно на собственные ресурсы. Восстановление экономики и хозяйства, развитие культуры и науки шло в условиях весьма жёстких – как внешних, так и внутренних. Внешние условия характеризуются различными конфликтами, разделением мира на две части, соперничеством между США и СССР и, как следствие, «холодной войной» Внутренние условия в стране восходили к периоду 30-х гг. После некоторого ослабления идеологического контроля власти вновь приступили к «завинчиванию гаек», репрессиям, низведению крестьянства до рабского положения, подавлению свободы личности, установлению твёрдого бюрократического аппарата и диктата личной власти. Все эти признаки свидетельствуют о том, что положение народа-победителя нисколько не улучшилось, и власти не ставили своей приоритетной задачей изменения этого положения. Восстановление экономики, промышленности и народного хозяйства происходило в жёстких рамках тоталитарной системы. Общая характеристика государственного управления в послевоенный период В послевоенный период в советской системе государственного управления ещё больше увеличился административно-командный аппарат, выросла власть номенклатуры. Сформировался директивный стиль управления. Руководство огромной страной осуществлялось из административного центра в Москве, где принимались основные решения. Одну из важных ролей в политической системе Советского Союза продолжали играть профсоюзы и комсомол. Общественно-политическая жизнь в СССР была основана на советской демократии. Ограничение политических прав и свобод в обществе, а также общее недовольство населения сглаживалось государством с помощью права граждан жаловаться на злоупотребления чиновников. Кроме пропаганды, для поддержания стабильности в обществе советская власть продолжала использовать репрессии, хотя по сравнению с 1930-ми годами количество осуждённых по политическим статьям значительно уменьшилось. Резкий поворот в советской судебной системе произошёл с принятием указов от 4 июня 1947 года «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» и «Об усилении охраны личной собственности граждан». Согласно им были значительно увеличены сроки заключения за хищение имущества. С этого времени попасть на долгие годы в лагеря ГУЛАГа можно было даже за мелкие хищения, которые зачастую были следствием тотальной бедности населения в послевоенные годы[1]. Представители власти, руководители судебных органов и прокуратуры выдвигали предложения уменьшить сроки за мелкие хищения, однако никакие изменения в закон не вносились. По состоянию на 1 января 1953 года в местах лишения свободы находилось 3 % населения Советского Союза. Государству было очень сложно контролировать такое огромное количество заключённых, в лагерях было недостаточное количество охранников. Всё чаще вспыхивали забастовки. Советская власть начала понимать, что необходимо вносить серьёзные изменения в систему исполнения наказаний[2]. Высший и местный государственный аппарат Высшим органом государственной власти СССР по Конституции СССР 1936 г. являлся Верховный Совет СССР. Он избирался гражданами СССР на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на четыре года. Верховный Совет был правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР в том числе: принятие и внесение изменений в Конституцию СССР, принятие в состав СССР новых союзных республик и т.д. С созданием Верховного совета СССР прекратили свое существование съезды Советов СССР. Верховный Совет СССР первого созыва был избран в декабре 1937 года и приступил к работе в 1938 году. В 1946 году прошли выборы Верховного Совета СССР второго созыва. Основной формой работы Верховного совета являлась сессия. Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Высшим органом государственного управления являлось правительство СССР. До 15 марта 1946 года правительство СССР именовалось Советом народных комиссаров, а с 15 марта 1946 года - Советом Министров. Он был наделен правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений правительств союзных республик, отменять приказы и инструкции министерств. К центральным органам государственного управления СССР до 1946 года относились наркоматы и ведомства СССР. В марте 1946 г. в связи с преобразованием Совета народных комиссаров в Совет Министров все наркоматы были переименованы в министерства. Они осуществляли непосредственное руководство отдельными отраслями народного хозяйства, социально-культурной и административно-политической сферами[3]. В отличие от министерств ведомства - государственные комитеты, комиссии и главные управления - не имели четкого правового статуса. Они могли создаваться для координации деятельности министерств и ведомств по общим для всех отраслей вопросам управления или для узкоотраслевого управления. Все министерства и ведомства СССР относились к одной из двух категорий: или к общесоюзным, или к союзно-республиканским. Общесоюзные министерства и ведомства управлялись отраслями, отнесенными Конституцией к ведению Союза ССР, и осуществляли непосредственное руководство подведомственными объединениями, предприятиями, учреждениями. Союзно-республиканские министерства и ведомства СССР управляли отраслями, отнесенными Конституцией к совместному ведению Союза ССР и союзных республик, и осуществляли непосредственное руководство только объединениями, предприятиями, учреждениями союзного подчинения. К середине 1960 годов в составе СССР насчитывалось 15 союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 национальных округов. Союзные республики непосредственно входили в состав СССР, и за ними по Конституции сохранялось право на выход из него. Союзные и автономные республики считались государствами. Они имели свои Конституции и могли создавать собственные органы государственной власти и управления. Высшим органом государственной власти в союзных и автономных республиках являлись однопалатные Верховные советы, избиравшиеся населением и работавшие сессионно. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственной и общественной жизни местные Советы образовывали отраслевые отделы и управления исполкомов. Они находились в двойном подчинении у своего исполкома и у вышестоящего отраслевого органа управления. В ноябре 1962 года было решено разделить краевые, областные и районные Советы на промышленные и сельские. В итоге принятого решения нарушилось единство власти, появились неразбериха в управленческих структурах. В ноябре 1964 года во всех краях, областях и районах были восстановлены единые Советы[4]. Органы управления промышленостью В послевоенный период продолжала функционировать сложившаяся в 1930 - х гг. отраслевая система управления. Во главе каждой отрасли стоял промышленный наркомат, управлявший подведомственными предприятиями на территории всей страны. В марте 1953 года умер Сталин. Его кончина вызвала импульсивное стремление сконцентрировать основные нити управления в немногих министерствах и ведомствах. Уже 15 марта 1953 года был принят закон «О преобразовании министерств СССР». Это общая реорганизация коснулась 21 промышленного министерства из двадцати пяти. Было оставлено 11 промышленных министерств. В середине 1950-х. годов новое руководство СССР берет курс на расширение прав союзных республик. В отношении промышленности это выразилось в передаче из союзного в республиканское подчинение свыше 11 тысяч предприятий. В мае 1957 г. сессия Верховного Совета СССР приняла закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». В соответствии с ним все промышленные министерства ликвидировались. Территория страны делилась на экономические и административные районы. Для руководства промышленными предприятиями и строительными организациями, расположенными на территории экономического района, создавались территориальные органы управления - советы народного хозяйства (совнархозы). Совнархозы непосредственно подчинялись Советам Министров республик. Главным преимуществом территориальной системы управления стало, то, что руководство промышленностью оказалось приближенно к предприятиям, к производству. Совнархозы обеспечивали также комплексный подход к развитию экономических районов, что имело немаловажное значение, особенно для отдаленных от центра регионов[5]. В октябре 1965 года было принято решение о возвращении к отраслевой системе управления промышленностью ВСНХ СССР и СНХ СССР, республиканские совнархозы, совнархозы экономических районов и сами экономические районы упразднялись. Восстанавливалась система промышленных министерств. Восстановление системы промышленных министерств происходило в условиях проведения экономической реформы 1965-1967 гг. («реформа Косыгина»). Она была самой крупной за весь послевоенный период, попыткой перестройки экономики в соответствии с требованиями времени. Среди мероприятий реформы значились расширение самостоятельности предприятий, перевод их на хозрасчет и самоокупаемость, усиление роли экономических рычагов управления. Поэтому, возвращаясь к отраслевой системе, надеялись избежать присущие ей негативные черты, такие как излишняя централизация, ведомственность, подавление инициативы на местах, разбухание аппарата управления и т.д. Министерства должны были осуществлять общее руководство отраслью в условиях новых принципов планирования и значительно возросшей самостоятельности предприятий. Но на практике они неохотно расставались с привычными директивными методами управления, шаг за шагом умаляя реальное значение полученной предприятиями самостоятельности. Экономическая реформа не смогла изменить основы административно-командной системы и постепенно сошла на нет, усилив ведомственный подход к управлению промышленностью. Опять начался процесс разукрупнения министерств[6]. Органы управления другими отраслями народного хозяйства В марте 1946 года система управления сельским хозяйством перестраивается по отраслевому признаку. Все сельскохозяйственные предприятия, независимо от форм собственности, были распределены по профилю между тремя министерствами: земледелия, животноводства и технических культур. Общее кураторство над колхозами поручалось Совету по делам колхозов при совете министров СССР. Во марте 1953 г. все сельскохозяйственные министерства сливаются в одно ведомство. Но уже в сентябре 1953 года восстанавливаются самостоятельно министерство сельского хозяйства и министерство совхозов. В 1953-1954 годах проводится перераспределение полномочий между центром и республиками по управлению сельским хозяйством. На конец 1950-х начало 1960-х годов приходится период увлечения административными реорганизациями в области сельского хозяйства. Причины его отставания виделись советским руководителям не в сущности аграрной политики, а в несовершенстве организационных форм управления отраслью. В 1958 году началась реорганизация машино-тракторных станций (МТС). МТС упразднялись, а находившаяся в их распоряжении техника подлежала обязательному выкупу колхозами. В марте 1962 года состоялся пленум ЦК КПСС, посвященный вопросам управления сельским хозяйством. Предложенная им система органов управления оказалась нежизнеспособной. Децентрализация управления затронула лишь верхние этажи управленческой пирамиды и не сопровождалась расширением самостоятельности совхозов и колхозов. В марте 1965 года было принято постановление ЦК КПСС и совета министров СССР «О повышении роли Министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством», восстановившее централизованную систему управления сельским хозяйством с Министерством сельского хозяйства СССР во главе[7]. Общая реорганизация Министерств в марте 1953 года не коснулась лишь Главного управления гражданского воздушного флота. Министерства морского флота и речного флота объединены в одно ведомство. В систему органов управления торговлей входили Министерство внешней торговли и Министерство торговли. Министерство внешней торговли являлось общесоюзным ведомством и ведало торговыми операциями с зарубежными странами. Министерство торговли имело статус союзно-республиканского ведомства и руководило государственной оптовой и розничной торговлей. С марта по август 1953 года оба министерства входили в одно ведомство. В январе 1955 года для развития экономического сотрудничества со странами Восточной Европы было создано Главное управление по делам экономических связей со странами народной демократии при Совмине СССР, преобразованные в 1957 г. в Госкомитет по внешнеэкономическим связям. В 1948 году Государственная плановая комиссия была преобразована в Государственный плановый комитет. С 1965 года и перспективное и текущее планирование было сосредоточено в едином государственном органе - Госплане СССР. Центральным органом руководства финансовой, кредитной и денежной системой страны являлся Наркомат финансов, переименованный в 1946 году Министерство финансов. С 1946 года по 1954 год в его непосредственном подчинении находился Государственный Банк СССР[8]. Органы управления социально-культурной сферой В понятие «социально-культурная сфера» входят: образование, наука, культура, охрана труда, социальное обеспечение, здравоохранение, физическая культура и спорт. В отличие от народного хозяйства большинство отраслей социально - культурной сферы первоначально было отнесено к самостоятельной компетенции республик. Поэтому после образования СССР федеральные органы для управления этой сферы созданы не были. Становление административно-командной системы привели к постепенному ограничению самостоятельности союзных республик в решении вопросов социально-культурного строительства. В послевоенный период создается федеральный орган управления - союзно-республиканское Министерство просвещения. В 1920-х годах Наркомат просвещения был многопрофильным ведомством. Помимо образования в его ведении находились наука, издательское дело, искусство, политико-просветительная работа и т.д. В 1946 Всесоюзный комитет по делам высшей школы и Главное управление трудовых резервов преобразуются соответственно в Министерство высшего образования и Министерство трудовых резервов. Эта реорганизация сопровождалась передачей в непосредственное ведение Министерства высшего образования СССР более 300 вузов, находившихся до этого в административном подчинении различных министерств и ведомств. В марте 1953 года Министерство высшего образования и Министерство трудовых резервов вошли в состав Министерства культуры. В марте 1954 года они были вновь восстановлены как самостоятельные ведомства. В 1959 году Министерство высшего образования переименовывается в Министерство высшего и среднего специального образования, а Главное управление трудовых резервов - в Госкомитет по профессионально-техническому образованию. Первый специальный орган управления наукой - Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями функционировал с 1926 по 1938 г. В 1965 г. был образован общесоюзный Государственный комитет по науки и технике. В первые годы существования Советского государства управление культурой находилось в ведении Наркомата просвещения. После войны органы управления культурой и искусством не однократно подвергались реорганизациям. В 1953 году шесть ведомств этой отрасли и два образовательных ведомства слились в союзно-республиканское Министерство культуры. В 1954 году из него выделились образовательные ведомства. Дальнейшая реорганизация Министерства культуры велась по двум направлениям: расширение прав союзных республик, в ведение одноименных министерств. В 1957 году создается Госкомитет по радиовещанию и телевидению, переименованный в 1959 году в Госкомитет по телевидению и радиовещанию, в 1963 году - Госкомитет по кинематографии и Госкомитет по печати. Охрана труда являлась единственной отраслью социально - культурной сферы, с самого начала отнесенной к совместному ведению Союза ССР и союзных республик. Лишь в середине 1950-х годов для управления этой отраслью был образован государственный орган. Им стал Госкомитет по вопросам труда и заработной платы[9]. Органы управления административно-политической сферой В первые послевоенные годы система управления обороной страны не отличается стабильностью. В 1950 году Министерство вооруженных сил было разукрупнено на Военное министерство и Военно-морское министерство. До 1977 года Министерство обороны формально являлось союзно-республиканским органом, однако свои министерства обороны союзные республики в послевоенный период не образовывали. Организация управления вооруженными силами страны была строго централизована. Министерство обороны осуществляло свои функции на всей территории СССР, а также в отношении советских войск, находившихся за рубежом. В центральный аппарат Министерства обороны входили: Генеральный штаб, управление видами вооруженных сил, органы управления тылом, органы управления строительством и расквартированием войск, Главная инспекция по контролю за подготовкой и боевой деятельностью войск, Главное политическое управление Советской армии и Военно-морского флота. В систему местных органов Министерства обороны входили: органы управления военных округов, групп войск, округов ПВО, флотов во главе с командующими, военными советами и штабами, которые имели экстерриториальное построение и подчинялись только Министерству обороны; военные комиссариаты, образовавшиеся в соответствии с административно-территориальным делением и находившиеся в двойном подчинении - вышестоящим органам Министерства обороны и местным Советам. В 1957 году вместо Министерства Государственного контроля создается Комиссия советского контроля. На нее возлагались контроль за исполнением решений правительства, за расходованием государственных средств, обнаружение и устранение недостатков в работе советского государственного аппарата. Ее компетенция распространялась не только на государственные, но и на общественные и военные учреждения. В области охраны общественного порядка и государственной безопасности управления осуществляли Наркомат внутренних дел и Наркомат государственной безопасности[10]. В марте 1953 года при общей реорганизации министерств МВД и МГБ объединяются в одно ведомство - Министерство внутренних дел. В декабре 1953 года началась перестройка аппарата МВД: было упразднено особое совещание при МВД, восстановлен нормальный порядок расследования и судебного разбирательства дел, обновлен личный состав министерства. В марте 1954 года из МВД СССР выделился союзно-республиканский Комитет государственной безопасности (КГБ). КГБ функционировал в качестве самостоятельного органа с 1954 года по 1991 года. К его главным задачам относились: государственная безопасность, расследование государственных преступлений, охрана государственных границ, борьба с терроризмом. В 1960-е годы КГБ возглавлял деятельность, направленную против диссидентского движения. В октябре 1964 года при активном участии КГБ был смещен со своих постов Н.С. Хрущев. После выделения КГБ в самостоятельный орган Министерство внутренних дел сосредоточилось исключительно на охране общественного порядка. В 1960 году в соответствии с политическим курсом на расширение прав союзных республик МВД СССР было ликвидировано, а его функции отошли республиканским МВД. В феврале 1962 года МВД союзных республик переименовываются в министерства охраны общественного порядка. Однако ликвидация МВД СССР себя не оправдала. В июле 1966 года восстанавливается союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР, а в ноябре 1968 года ему возвращается прежнее название - Министерство внутренних дел[11]. Заключение Период послевоенного сталинского правления– принадлежит к наиболее жёстким периодам в истории страны. Разрушенная после войны экономика и народное хозяйство требовали восстановления. Сталин смог добиться немалых достижений в тяжёлой и оборонной промышленности за счёт других отраслей хозяйства. Особенно тяжёлой являлась ситуация с сельским хозяйством. Крестьянство, находившееся в бесправном положении, задаром трудилось в колхозах. Внутренняя политика страны отличалась крайней централизацией и диктатурой личной власти И.В. Сталина, идеологическим контролем, массовыми репрессивными мерами против неугодных людей, налаженным бюрократическим аппаратом. Всё это позволяло формировать послушное и одинаково мыслящее общество. Задачи по формированию такого общества выполняла и культура. Произведения литературы, живописи, кино, театра и музыки должны были утверждать роль партии и вождя в жизни народа, восхвалять социалистические свершения. Всё выходящее за эти рамки подвергалось гонениям. Создание советской ядерной бомбы позволило СССР занять не менее сильные позиции, чем Америка, однако это не укрепило положения в мире. Напротив, оно было расшатано в связи с развернувшейся «холодной войной» – острой конфронтацией между капиталистическим и социалистическим мирами. «Холодная война» прошла несколько стадий развития: от организации различных военных блоков и разногласий между ними до раскола мирового сообщества на союзников СССР и США. Список использованной литературы 1. История государственного управления России. Учебник под ред. В.Г. Игнатова. Ростов н/Д., 2005. 2. Байтова М.С. История государственного управления в России / Учебное пособие - М., 2006. 3. Можаева Н.Г. История государственного управления в России - М., 2007. 4. Омельченко Н.А. История государственного управления в России - М., 2007. 5. Государственное управление в России. Учебник под ред. Марковой А.Н. М., 2002. 6. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители 1923 - 1991: Историко-биографический справочник / Авт. - сост. В.И. Ивкин - М.: РОССПЭН,1999 7. История отечественного государственного управления: Учебное пособие для семинарских занятий. - М.:МГУ,1998. 8. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.:Юрист,1999. 9. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА - М., Новосибирск: НГАЭ и У, 1997. 10. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 - декабрь 1991г. - М.: РГГУ, 1994 11. Веденеев Ю.А. Организационные формы государственного управления промышленностью в СССР - М.: наука, 1990. |