Контрольная работа по административному праву Значение административного процесса в государственном регулировании.. Контрольная работа Адм.. Вариант первый Задание 1
 Скачать 23.34 Kb.
|
|
Вариант первый Задание 1. Значение административного процесса в государственном регулировании. Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций. Признаки административного процесса: • вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое; • представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления; • обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права; • целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел; • результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах); • регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права; • обладает определенным строением (структурой). Принципы административного процесса – основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность. Принцип законности – реализация материальных административно-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с административно-процессуальными нормами. Принцип процессуального равенства означает: во-первых, равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств перед законом; во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимообусловленных прав, обязанностей и ответственности. Принцип материальной истины – решение, принятое в рамках административного процесса, которое должно основываться на тщательном изучении всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в ходе его рассмотрения. Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать на всех стадиях процесса в соответствии с имеющимся процессуальным статусом. Принцип гласности – административный процесс строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников процесса. Принцип национального языка – процесс ведется на государственном языке Российской Федерации или языке республики – субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности. Участники процесса, не владеющие языком, на котором он отправляется, обеспечиваются услугами переводчика. Принцип быстроты {оперативности) – административный процесс должен отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом. Принцип экономичности (малозатратности) – административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению. Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса – органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушения административно-процессуальных норм, проявленные при этом бюрократизм и волокиту. Задание 2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие, общая характеристика. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, перечисленные в статье 27.1 КоАП РФ, являются в подавляющем большинстве мерами административно-процессуального принуждения и направлены на принудительное обеспечение данного вида производства, в рамках которого, прежде всего, происходит «всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела». К их числу относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; - освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно; помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Перечисленные меры обеспечения применяются уполномоченными на то лицами в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях обладают специфическими чертами, характерными для административно-процессуального принуждения, и позволяющими отнести их к числу принудительных мер административно-процессуального обеспечения. 1. Основание применения данных мер состоит из двух составляющих - основного (материального) и дополнительного (процессуального). Материальное - связано с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (а в отдельных случаях и преступления). Процессуальное - невыполнение лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу, процессуальных обязанностей, законных требований уполномоченных должностных лиц, наличие препятствий (отсутствие условий) для совершения необходимых процессуальных действий (например, невозможность составить протокол на месте правонарушения, установить личность нарушителя и др.), необходимость сбора доказательств. 2. Применяются только в рамках производства по делу об административном правонарушении, в ходе которого решается вопрос о возможности применения к виновному административного наказания. Это проявляется в следующем: а) они могут осуществляться только, пока ведётся производство (с момента возбуждении дела до его прекращения); б) как правило, в отношении лица, к которому предполагается применение административного наказания; в) сами эти меры должны быть менее суровыми, чем те, назначение которых они призваны обеспечивать; г) их содержание нередко предопределяется соответствующей санкцией, а их применение обеспечивает исполнение назначенных административных наказаний, схожих с ними по способу принудительного воздействия (например, изъятие вещей производится для обеспечения конфискации этих вещей, административное задержание для обеспечения административного ареста, временный запрет деятельности для обеспечения административного приостановления деятельности). 3. Применением большинства мер процессуального обеспечения достигаются процессуальные цели, а именно: обеспечивается участие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обнаружение орудий совершения либо предметов правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение сбора доказательств по делу, своевременное и правильное рассмотрение дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления. 4. Назначение мер административно-процессуального принуждения состоит в том, чтобы обеспечить реализацию процессуальных норм, устанавливающих порядок привлечения к административной ответственности. Применение процессуальных мер принуждения позволяет преодолеть различные препятствия, которые могут возникнуть в ходе производства по делу об административном правонарушении, обеспечить совершение предусмотренных законом процессуальных действий, исследование обстоятельств совершения административного правонарушения, разрешение дела о данном правонарушении по существу (юрисдикцию), и исполнение принятого по делу решения. 5. Принудительные меры процессуального обеспечения не являются санкциями. Это вспомогательные средства воздействия, которые применяются в форме индивидуальных правоохранительных актов управления, с их помощью решаются «тактические» задачи производства (участие в производстве конкретного лица, сбор доказательств, составление процессуального документа). 6. Установлен особый процессуальный порядок фиксации применения рассматриваемых мер обеспечения. В частности, обязательно составление отдельного протокола: об административном задержании; об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей; о временном запрете деятельности. Альтернативный порядок предусмотрен для фиксации доставления, личного досмотра, досмотра вещей, изъятия вещей и документов, задержания транспортного средства соответствующего вида. Перечисленные признаки являются общими для принудительных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Для применения отдельных мер обеспечения необходимо принятие соответствующего решения в установленном законом порядке. Так, о применении залога за арестованное судно решение судьи выносится в форме определения, привод осуществляется на основании определения судьи или постановления должностного лица указанного органа, рассматривающих дело об административном правонарушении, в специальное учреждение иностранный гражданин или лицо без гражданства помещается на основании постановления судьи. При возбуждении и в ходе производства по делам об административных правонарушениях уполномоченными на то должностными лицами может осуществляться также проверка у граждан документов, удостоверяющих личность, к примеру, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» данная мера применяется «если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении». Уяснению содержания отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях их назначения и оснований применения во многом способствует их научная классификация. В научной и учебной литературе предлагаются следующие классификационные признаки (критерии): характер право ограничений, содержащихся в принудительных мерах; функции мер процессуального принуждения; стадия производства по делу, на которой они применяются. Выбор этих критериев, по нашему мнению, позволяет осуществить наиболее последовательную дифференциацию всех мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, выявить наиболее сходные, объединив их в соответствующие группы. В зависимости от характера правоограничений, содержащихся в мерах административно-процессуального принуждения, их подразделяют на три группы, а именно, меры, содержащие ограничения: 1) личных неимущественных прав (доставление, административное задержание, привод, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, медицинское освидетельствование); 2) имущественных прав личности (изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств, залог за арестованное судно); 3) организационного характера (осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, временный запрет деятельности). В зависимости от стадии производства по делу принудительные меры административно-процессуального обеспечения можно объединить в три группы, а именно, меры, применяемые на стадии: возбуждения дела, рассмотрения дела (привод), исполнения постановления по делу (помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства). С учетом характера функций, выполняемых мерами обеспечения по делу об административном правонарушении, все они могут быть разделены на четыре основные группы: меры, обеспечивающие участие в производстве по делу об административном правонарушении лиц, участие которых является по закону обязательным: доставление (статья 27.2 КоАП РФ), административное задержание (стать 27.3 КоАП РФ), привод (статья 27.15 КоАП РФ), помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (статья 27.19 КоАП РФ); меры, обеспечивающие пресечение выявленного административного правонарушения: отстранение от управления транспортным средством (статья 27.12 КоАП РФ); задержание транспортного средства (статья 27.13 КоАП РФ); временный запрет деятельности (статья 27.16 КоАП РФ); меры, обеспечивающие обнаружение (выявление) доказательств: все виды досмотров (статьи 27.7, 27.9 КоАП РФ), осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (статья 27.8 КоАП РФ); изъятие вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ), освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (статья 27 12 КоАП РФ), медицинское освидетельствование на состояние опьянения (статья 27 12.1 КоАП РФ); меры, обеспечивающие сохранение доказательств: задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации (статья 27.13.1 КоАП РФ); арест товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП РФ), арест судна, доставленного в порт Российской Федерации (статья 27.14.1 КоАП РФ); залог за арестованное судно (статья 27.18 КоАП РФ). Данный вариант классификации, на наш взгляд, должен быть взят в качестве базового при группировке мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Характеристику каждой меры обеспечения дадим в следующем порядке: содержание меры принуждения; лица, уполномоченные применять конкретную меру; основания применения меры принуждения; цели применения меры принуждения; порядок применения меры обеспечения, включающий процедуру и способ фиксации её применения. Задание 3. Граждане Новиков и Гарин, находившиеся в нетрезвом состоянии в кинотеатре во время сеанса, нецензурно выражались, сопровождали оскорбительными репликами происходящее на экране, за что были задержаны сотрудниками полиции. Начальник органа внутренних дел подверг Новикова и Гарина административному аресту сроком на 7 суток. Квалифицируйте данное деяние, раскройте его юридический состав. Правомерны ли действия начальника органа внутренних дел? В действиях гр. Новикова и Гарина усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство». Объектом данного административного правонарушения является общественный порядок. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный совершает мелкое хулиганство. В соответствии с ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ мелким хулиганством признается нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, выражающие явное неуважение к обществу и нарушающие общественный порядок. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16 лет. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом. Тот факт, что назначать административный арест в качестве меры административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.1 КоАП РФ, имеет право только судья (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ), указывает на то, что действия начальника ОВД не правомерны. |