Главная страница
Навигация по странице:

  • Введение

  • История создания и развития Евросоюза

  • 1.2 Позиция Великобритании по отношению к Европейской Конституции

  • Особенности роли Великобритании в системе евроатлантического партнерства и безопасности Особый статус Великобритании в ЕС

  • Правовые последствия вступления Великобритании в состав Европейского Союза

  • 2.3 Референдум 2017 года о выходе Великобритании из ЕС

  • Список литературы

    		•

    Статус Соединенного Королевства Великобритания. Великобритания в Европейском Союзе


    Скачать 61.68 Kb.
    НазваниеВеликобритания в Европейском Союзе
    Дата18.12.2021
    Размер61.68 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаСтатус Соединенного Королевства Великобритания.docx
    ТипРеферат
    #307747


    Статус Соединенного Королевства Великобритания
    в Европейском Союзе

    СОДЕРЖАНИЕ

    1.История создания и развития Евросоюза 4

    2.1 Особый статус Великобритании в ЕС 9



    Введение
    Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (которое сокращенно называется Великобританией, а иногда, именем основной части, - Англией) издавна играет значительную роль в мировой политике, хотя после распада Британской империи данная роль существенно снизилась. Великобритания является развитым индустриально-аграрным капиталистическим государством.

    Великобритания является парламентской монархией. В ее состав входят четыре исторических провинции: Англия, Шотландия, Северная Ирландия Уэльс.

    Идея тесной взаимосвязи европейских стран имела свое политическое отражение еще до создания Европейского Сообщества и его преобразования в Европейский Союз. Предпринимались попытки навязать объединение путем гегемонии или силой. С другой стороны, также существовали схемы добровольного, мирного объединения государств на условиях равноправия, в особенности после печального опыта первой мировой войны. К примеру, в 1923 году австрийский лидер и основатель пан-европейского движения, Каунт Кауденхав Калерги, воззвал к созданию Соединенных Штатов Европы, ссылаясь на такие примеры, как успешное осуществление Швейцарского единства в 1848 году, расцвет Германской Империи в 1871 и, помимо этого, независимость Соединенных Штатов Америки в 1776 году.

    5 сентября 1929 года, министр иностранных дел Франции Аристид Бриан в своем обращении к Ассамблее Лиги Наций в Женеве, при поддержке своего германского противника Густава Штресемана, выдвинул идею создания Европейского Союза в рамках Лиги Наций.

    В таком случае, несмотря на то, что ближайшие цели отодвигались, оставался сохраненным национальный суверенитет, и государства Европы двигались по пути все более широкой интеграции.

    Несмотря на это, все попытки, предпринимавшиеся в целях мирного объединения терпели поражение от преобладающих потоков империализма и национализма. Только после того, как Европа была опять отброшена назад войной, была произведена оценка губительности национального вакуума.

    История присоединения Великобритании к ЕЭС является особенно интересной, так как к этому времени ЕЭС уже являлась достаточно развитой международной структурой и включение Великобритании в значительной мере поменяло расстановку сил внутри Союза. Вступление Великобритании (а вместе с ней и других стран Европейской зоны) представляет собой первый прецедент расширения Европейского Союза, опыт которого стал применяться в дальнейшем, в том числе и в ходе последнего расширения Евросоюза.

    Таким образом присоединение Великобритании к Евросоюзу представляет собой интересную и актуальную тему для изучения.

    Цель работы: проанализировать статус Великобритании после присоединения к ЕЭС.

    Задачами работы являются:

    1. Охарактеризовать историю Европейской интеграции.

    2. Выявить и описать ход вступления Великобритании в ЕЭС и те изменения, которые произошли в связи с этим в Евросоюзе

    3. Дать характеристику современного состояния Великобритании и ее перспектив в составе Евросоюза.

    1. История создания и развития Евросоюза


      1. История вступления Соединенного Королевства Великобритании в Евросоюз

    Идеи объединения Европы стали актуальными после окончания Второй мировой войны. В воздухе витало желание создания мирной и богатой Европы, имеющей сильную экономику и политическую систему после убытков и разрухи, которые нанесли две Мировые войны двадцатого века и столетий вражды и антагонизма между европейскими странами.

    Основы объединенной Европы были заложены в 1957 году, когда шесть стран (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды) создали Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС). Великобритания пожелала присоединяться к данному союзу, но помогла созданию Европейской Ассоциации Свободной Торговли (ЕАСТ) в 1959 году, вместе с такими государствами, как Норвегия, Австрия, Швеция, Дания, Швейцария и Португалия.

    Великобритания с большой неохотой шла на сближение с Европой, предвидя свое международное и экономическое будущее в торговле с США и странами Содружества. Великобритания считала себя одной из важных экономических сил мира, и не желала быть повязанной обязательствами с Европой. Многие британцы к тому же, смогли преодолеть целого столетия недоверия к европейским странам, и считали, что объединение с Европой будет стоить им национального достоинства и свободы.1

    Однако, в шестидесятые годы британское правительство поменяло свое отношение к перспективам вступления в ЕЭС и сделала попытку присоединения к нему. Попытки Великобритании были пресечены тогдашним президентом Франции Шарлем де Голлем, не одобрявшим отношения Великобритании с США (особенно касательно вопросов по ядерному оружию), оспаривал принадлежность Великобритании к Европе и как видимо, не хотел получить конкурента в лице британского премьер-министра на пост главы ЕЭС.

    Шарль Де Голль подал в отставку в 1969 году, и новые переговоры по вступлению Великобритании в ЕЭС возобновились в 1970 году при участии проевропейского британского премьер-министра Эдварда Хита. В 1972 году парламент Великобритании провел процедуру голосования за вступление в союз, несмотря на растущие неприятие и сомнения такого решения в оппозиционных политических партиях. Великобритания, Ирландская Республика и Дания вступили в ЕЭС 1 января 1973 года, покинув ЕАСТ в 1972 году.

    Но в 1974 году новое правительство, возглавляемое лейбористом Гарольдом Уилсоном приняло решение дать право голоса гражданам страны и в 1975 году провело референдум, где был обсужден вопрос, стоит ли продолжить членство в ЕЭС. 67,2% голосовавших отдали свои голоса за объединение с Европой.

    Другие страны позже присоединились к ЕЭС (впоследствии Европейскому Союзу): Греция в 1981 году, Испания и Португалия в 1986, бывшая ГДР как часть объединенной Германии - в 1990 году. Гренландия, которая была зависимой территорией Дании, вступившая в Евросоюз под властью последней, вышла из состава Европейского Союза в 1985 году. Финляндия, Австрия, Швеция стали членами Европейского Союза в 1995 году. 2

    Пик могущества Великобритании пришелся на XIX столетие, но уже к началу Первой мировой войны страна утратила свое экономическое превосходство. Значительное влияние на ее политику оказала Вторая мировая война. Великобритания закончила войну бесспорным победителем, как и США вместе с СССР, в отличие от Франции и Германии, которые были побеждены: одна - в начале, другая - в конце войны. Благодаря своему островному положению Великобритании удалось избежать сильных разрушений. Таким образом, народы Германии и Франции вышли из войны с уверенностью пагубности национализма и готовностью поступиться долей собственного суверенитета ради мира, а народы Великобритании, наоборот, с гордостью относились к своему победоносному государству и стремились укрепить его положение в мире. Правящие круги Великобритании по-прежнему воспринимали свое государство как мировую державу и старались сохранить его исключительное положение.

    Основным направлением внешней политики Лондона стало установление «особых отношений» с США и сохранение Британского содружества наций. Для этого требовалось, во-первых, сохранение полной свободы действий, которая не должна была быть ограничена никакими политическими обязательствами в отношении будущей интегрированной Европы. Во-вторых, важно было сохранить систему имперских преференций Англии со странами Содружества. В связи с этим, в период проводившихся переговоров о создании широкой интеграционной группировки - Европейской зоны свободной торговли (ЕЗСТ), Великобритания представила собственный план, базовые положения которого были изложены в меморандуме 17 февраля 1957 года. В первую очередь, она стремилась сохранить оба этих принципа своей внешней политики. Однако данный план оказался не принят остальными участниками переговоров, по причине того, что в нем предусматривалось более выгодное положение Великобритании по сравнению с другими государствами. 3

    Изменение политики в отношении ЕС началось в период нахождения на посту премьер-министра Великобритании Тони Блэра. Он ставил перед собой задачу доказать, что Великобритания - это сильный партнер в плане развития интеграции. Главные усилия были сосредоточены на выработке новой экономической стратегии ЕС, учреждении Европейского центрального банка и выборах его президента, скорейшем начале функционирования Европола, переговорах со странами-кандидатами.
    1.2 Позиция Великобритании по отношению к Европейской
    Конституции
    Как известно, Конституция Европейского Союза принята не была. Более того, возникли даже мнения о мрачном будущем Европейского Союза, замедлении интеграционных процессов, ударе по валютному и Экономическому союзу. В реальности, поступательное движение развития интеграционных процессов продолжается, но вместе с тем стало ясно, что они будут протекать в несколько других условиях. Подготовка и подписание данного документа отображали стремление к оптимизации функционирования Евросоюза и решить наболевшие проблемы. Необходимо провести анализ причин нынешнего кризиса ЕС и решить вопрос Конституции соотносительно с существующим положением. 4

    Вероятность того, что при ратификации кто-либо из членов Европейского союза столкнется с трудностями, уже была заложена в Конституции. Конституционный договор заменяет все предыдущие учредительные документы, поэтому он вступает в силу только после его ратификации всеми государствами - членами без исключения. Следовательно, любой отказ ратифицировать каким-либо государством - членом делает вступление в силу Договора невозможным. По договору формально было предусмотрено два сценария. В случае беспроблемного процесса ратификации Договор должен был вступить в силу с ноября 2006 года. Итоги референдумов в Нидерландах и Франции и несогласие некоторых других государств, в том числе Германии и Великобритании, означают, что этого не произошло. Согласно второму сценарию страны могут не уложиться в такой короткий срок и, таким образом, итоги референдумов в вышеуказанных странах и являются, и не являются катастрофой.

    Заложенные в Конституционном договоре возможные сценарии развития событий представляются очень разнообразными. В случае необходимости, если это потребуется для присоединения к нему государств, которые столкнулись с трудностями при проведении ратификации, в него можно вносить поправки. В свою очередь, в статье I–60 не настаивается на том, чтобы все нынешние государства - члены непременно оставались бы в составе Евросоюза. Важно отметить, что действующие учредительные договоры не предусматривают возможности выхода, это обозначено только в тексте Конституционного договора.

    Важно понять, что принятие Конституции является гораздо более серьёзным шагом по сравнению с внесением в действующие учредительные договоры отдельных дополнений и изменений. Принятие Конституции несет в себе цель выведения европейской интеграции на более высокий уровень наднациональности, эффективности и сплочённости.

    К такому скачку отдельные страны могут оказаться не готовыми, что и выявил отказ Великобритании в принятии Европейской Конституции. Великобритания всегда была устремлена к сохранению самобытности, и в принятии Конституции увидело угрозу создания супердержавы, слияния всех государств и подчинения их наднациональным институтам. В планы Великобритании решать проблемы Европы не входило. Так же важно отметить тот факт, что в Великобритании Конституция является не единым документом, а представляет несколько актов и соглашений, что тоже является отличительной чертой этого государства. 5

    Великобритания в Европейской Конституции видела в первую очередь угрозу попадания в зависимость и обязательства помощи менее экономически развитым государствам.


    1. Особенности роли Великобритании в системе евроатлантического
      партнерства и безопасности

      1. Особый статус Великобритании в ЕС



    Статус Великобритании в политическом устройстве Евросоюза оказался далеко не таким высоким, каким его видели в правящих кругах страны в период борьбы за присоединение к Общему рынку. Связано это с рядом обстоятельств. Достаточно вспомнить о том, что все проекты введения в Евросоюзе режима «двух скоростей» предусматривали присоединение Великобритании к группе стран, которые были вынуждены менее активно участвовать в интеграционных процессах. И речь идет не только о проектах; например, в 1979 г., Великобритания стала единственной из девяти стран сообщества, которая отказалась от вхождения в созданную в то время Европейскую валютную систему. Во-вторых, болезненные процессы адаптации к механизмам, созданным в сообществе сопровождалось требованиями Лондона о перестройке важнейших из них в соответствии с его интересами. Прежде всего, речь идет о правилах формирования бюджета Евросоюза и о «единой аграрной политике». 6

    По причине этих проблем, Общий рынок постоянно лихорадило, причем нередко из-за позиции, которую заняли англичане. Лондон вызывал раздражение партнеров не только по причине того, что ставил себя в положение субъекта, который, по образному выражению, «приходит в чужой монастырь со своим уставом», по и потому, что он это делает крайне жестко, бесцеремонно, его не останавливала даже угроза блокировки всего интеграционного механизма. В конце концов, несмотря на несомненную «европеизацию» британской внешней политики, в ней сохранены и рецидивы глобальных амбиций, и стремление к более тесным связям с США, и некая отстраненность от тех тенденций внешней политики, являющимися доминирующими в международно-политической деятельности континентальных стран Общего рынка. В этом аспекте процесс интеграции Великобритании в ту систему взаимосвязей, которая была уже сформирована между участниками Европейского сообщества, является далеко не завершенным не только в экономической, но и во внешнеполитической области. Показательным моментом был отказ Великобритании введения хождения евро у себя, который поддержало большинство населения. Это позволяет сделать вывод что вступление Великобритании в Евросоюз является шагом спорным и д процесс интеграции о сих пор не завершен до конца.

    В отношениях Великобритании и Европейского союза всегда существовали проблемы и противоречия, квинтэссенцией которых может стать намеченный на 2017 г. референдум о выходе Великобритании из ЕС. С подобной инициативой выступил действующий премьер-министр Д. Кэмерон. Он пообещал провести референдум в случае, если на парламентских выборах 2015 г. его Консервативная партия победит. Как показывают социологические опросы, преимущество на данный момент находится у лейбористов, но все может измениться. 7

    Великобритания много раз заостряла внимание на том, что увеличение возможностей ЕС в области обороны и безопасности должно служить укреплению трансатлантического сотрудничества, основой которого является НАТО. Предельно ясно в этой связи роль Великобритании выразил Тони Блэр, который заявил, что британское участие в ЕПБО (Европейская политика безопасности и обороны) дает гарантию, что европейский проект по обороне будет развиваться в полном соответствии с НАТО.

    По мнению экспертов, успех ЕПБО не обязательно будет вести к ослаблению альянса; при проведении крупных и средних военных операций европейцы будут находиться в зависимости от ресурсов НАТО и США.

    В то же время Великобритания является не готовой приблизиться к грани, по мере пересечения которой развитие ЕПБО станет являться угрозой альянсу. Большинство экспертов с французской стороны, наоборот, утверждают, что такой грани нет- каким бы успешным ни стало развитие ЕПБО, она будет в любом случае усиление НАТО. 8

    Британия является одной из двух стран-членов ЕС (наряду с Францией), которые способны стать во главе процессов общеевропейского взаимодействия в сфере обороны и безопасности. Являясь самым близким союзником США, которые играют главную роль в НАТО, Великобритания безусловно будет принимать участие в определении развития ЕПБО. С учетом вышесказанного, достаточно актуальным является анализ подхода Лондона к ЕПБО, выявление причин, которые обусловили британскую позицию, и определение самых значимых факторов в создании отношения Великобритании к данной политике.

    Одним из главных факторов, который на протяжении более чем тридцати лет членства являлся определяющим в отношении британских политиков к европейским программам, являлись представления о том, как интеграционные процессы могут повлиять на суверенитет страны. Великобритания довольно неохотно поступалась собственным суверенитетом в пользу Евросоюза и практически всегда блокировала инициативы, расширяющие полномочия европейских институтов за счет полномочий национальных государств.

    Возможно, что в долгосрочной перспективе события будут развиваться по такому сценарию: будут осуществляться мелкие шаги по созданию компетенций Евросоюза в военной области; перед лицом общих угроз и вызовов и под давлением общих интересов будет происходить плавная конвергенция в сфере оценки рисков и способов реакции на них; воспринимаемая ценность «особых отношений» будет также снижаться (у британцев), что даст возможность более тесно сотрудничать Лондону с европейскими партнерами; развитию ЕПБО, а также укреплению связей Великобритании с остальной Европой, будут способствовать усиливающиеся разногласия во взглядах европейских (в том числе британских) и американских политиков. Продолжение реформы Конституции в Великобритании в конечном итоге приведет к устранению главных препятствий и более тесной интеграции в дела Евросоюза. Но главный «момент истины» для Великобритании еще впереди. Когда ЕПБО станет более зрелой, Лондону придется делать стратегический выбор: оставаться с Америкой или быть с Европой.9

    19 февраля 2017 года, британский премьер Дэвид Кэмерон после достаточно долгих переговоров сумел добиться заключения соглашения с Евросоюзом, в котором предусматривается «особый статус» для Соединенного королевства в составе ЕС.

    «Сегодня - исторический день! Я договорился о соглашении, которое даст Великобритании специальный статус в ЕС. Я соберу завтра кабинет министров», - заявил Кэмерон в ходе пресс-конференции в Брюсселе.

    «Особый статус» Британии предполагает изменения в трех сферах: социальной политике, экономическом управлении суверенитете.

    По словам Кэмерона, основным пунктом «особого статуса», является механизм защиты социальной системы страны, который назвали «экстренным торможением». Он позволяет Великобритании ограничить доступ мигрантов из других государств Евросоюза к социальным благам.

    «Механизм защиты социальной системы будет «включённым» на семь лет без права продления, при этом «испытательный срок», в течение которого вновь прибывшим мигрантам не будет выплачиваться социальное пособие, составит четыре года», - отметил Кэмерон. 10

    «Особый статус», как сказал Кэмерон, избавил Великобританию от «валютной дискриминации», так как раньше государство вынуждено было иногда принимать участие в поддержке евро, в то время как в Соединенном королевстве в ходу фунты стерлингов.

    «Налогоплательщики из стран, которые не входят в еврозону, не должны принимать участие в мероприятиях по спасению евро как валюты», - говорил он.

    По мысли премьера, тогда как экономическую политику еврозоны определяет Европейский центральный банк, для стран, которые не входят в Евросоюз, политику должны определять национальные институты, такие как, к примеру, Банк Англии.

    Великобритания будет навсегда выведена из-под действия принципов Европейского Союза о «все более тесном союзе народов Европы», - заявил Кэмерон. 11

    «Ради защиты от еще более тесного союза основные соглашения Евросоюза будут изменены с тем, чтобы все более тесная интеграция не касалась Великобритании, - заявил Кэмерон. - Великобритания навсегда будет выведена из-под удара, наносимого «все более тесным союзом», она никогда не будет частью европейского супергосударства».

    Как считает Кэмерон, национальные парламенты стран Евросоюза не должны потерять свои полномочия, а группы стран должны иметь возможности заблокировать законопроекты ЕС.


      1. Правовые последствия вступления Великобритании в состав
        Европейского Союза


    Великобритания в 1973 году вступила в Европейское экономическое сообщество (ныне Европейский Союз), и это привело к необходимости определенных изменений, которые касались включения европейского законодательства в законодательство Великобритании, и признания юрисдикции Европейского Суда по вопросам законодательства Евросоюза. Лейбористское правительство сразу же начало процесс передачи полномочий, то есть возлагаемых определенных областей в законодательстве каждой из графств Великобритании: Валлийская Ассамблея и Шотландский Парламент установили на последующих референдумах решения данных вопросов. Ирландия уже имела собственную Ассамблею, хотя она не находилась в эксплуатации. 12

    В интерпретации данных новых законодательных органов английский парламент часто упоминается как «Вестминстер». Великобритания является участником Европейской Конвенции о защите прав человека, и изменения, которые последовали после этого, также были включены в законодательство Великобритании путем принятия Закона о правах человека в 1998 году. Это удовлетворяет положениям Конвенции, которые должны применяться непосредственно в судах Великобритании. 13

    Особенно стоит отметить судебную практику таких судов, как суд Страсбурга, Люксембурга, повлиявшие на Англию при помощи доктрины пропорциональности, принципов эффективной защиты и равного обращения.

    Тут важно остановиться на том факте, что с момента вступления Соединенного Королевства произошли процессы сближения, как общего, так и романо-германского права, так как Великобритании пришлось отказаться от части собственных исторических традиций судебной системы. Основной задачей данной деформации судебных органов является развитие более тесного взаимодействие с судами других стран, входящих в Евросоюз и повышение правовой защищенности населения при помощи улучшения доступности к правосудию.

    Значительные изменения также наблюдаются и в развитии автономности всех трех графств, которые присоединены к Англии. Изначально коренное население регионов Великобритании претендовало на различной степени самостоятельность. Северная Ирландия является настроенной на полное отделение, Уэльс и Шотландия - на самоуправление, которое выражается в идеях деволюции, что имеет целью передачу национальным парламентом части полномочий региональным легислатурам и самостоятельного поднятия вопросов регионов своих собственных проблем и их решения. Важно заметить, если в Уэльсе и Шотландии после соединения с Англией законодательных собраний не существовало, то в Северной Ирландии упразднение парламента началось с 1972 года по причине активировавшегося сепаратистского террористического движения, вступлением в силу управления центра Великобритании. 14

    Программа заключала в себе передачу полномочий; Закон о правах человека 1998 года; удаление, через палату Лордов Закон 1999 года, большинства наследственных пэров из палаты Лордов; Закон о свободе информации 2000 года, который обеспечивал законное право претендовать на получение информации, имевшей общественное значение; внедрение систем кабинета и непосредственно избранных мэров (при условии проведения местных референдумов) местным органам власти в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2000 года; в соответствии с Законом о конституционной реформе 2005 года, создание Верховного суда и введения новых положений о независимости судебной системы; конституционных реформ и Закон об управлении 2010 года о размещении гражданской службы и обеспечение парламентского контроля над заключением договоров на законодательной основе; а также разнообразные меры, которые были направлены на то, чтобы сделать парламентский контроль более эффективным и сделать его выше центральной исполнительной власти. Аналогичным образом коалиция представила свою конституционную программу, что должно было повлиять на снижение общественного доверия по отношению к политике.

    Данная программа заключала в себе дальнейшие парламентские реформы; Закон об установленном сроке деятельности Парламента 2011, который устраняет право премьер-министра запросить роспуск и сделать пятилетний срок действия парламента; Закон Европейского союза 2011, который направлен на избрание комиссаров полиции посредством реформы полиции и Закона о социальной ответственности; референдум по вопросу системы голосования; сокращение числа мест в парламенте и выравниванию числа избирателей в каждом из них; и Закон о местных обычаях 2011. 15

    В XX в. был установлен ряд очень важных актов:

    1. Акт о правах человека 1998 года установил действия, которые направлены на защиту от злоупотреблений органами власти. Исходя из статей 6 и 7 указанного закона, любое лицо имеет «право на публичное и справедливое судебное разбирательство в пределах разумного времени» (Статья 6), а также гарантируется свобода от ретроспективного уголовного права и отсутствие наказания без закона (Статья 7).

    2. Акт о Шотландии 1998 года позволил расширить полномочия графства Шотландии, фактически придал ему статус субъекта федеративного государства.

    3. Итоги гражданской войны в Ирландии придали импульс Правительству для решения ликвидации самоуправления в провинции, и введения прямого управления из Лондона. Соглашение, заключенное в Белфасте в 1998 году между юнионистами и католиками, вернее сказать, между представителями протестантского и католического населения, и Правительством Великобритании, позволило совершить принятие Акта о Северной Ирландии в 2000 году и дало возможность введения новой конституционной системы.

    4. Факт возврата самоуправления Лондона был закреплен Актом о полномочиях Большого Лондона в 1999 году, а до этого существовал Совет Большого Лондона с управлением в лице английского Правительства. С этого момента в совете находились 25 членов, избираемые пропорциональными выборами, а мэр Лондона стал избираться методом прямых выборов.

    В XXI в. были установлены не менее значимые акты:

    1. Закон об (умственной) дееспособности создан для того, чтобы принимать новое положение, которое касается лиц, не располагающих потенциалом (отсутствие способностей); учредить Высший суд письменного производства; сделать взаимосвязанные положения в соответствии с Конвенцией о международной защите совершеннолетних, который был подписан в Гааге 13 января 2000 года.

    2. Закон о гендерном равенстве 2010 года. Данный закон предусматривает требование министров Короны и других о принятии стратегических решений по выполнению собственных функций, учитывает необходимость сокращения социально-экономического неравенства; увеличение равенства возможностей; внесение поправок в законодательство, касающихся прав и обязанностей в семейных отношениях гармонизирует и реформирует закон равенства; и так далее.

    3. Закон о медицинской помощи 2014 года включает в себя положения о стандартах обслуживания; положения о медицинском образовании Англии; положения об интеграции ухода и поддержки услуг здравоохранения, о защите взрослых от жестокого обращения или отсутствия заботы. 16
    2.3 Референдум 2017 года о выходе Великобритании из ЕС



    Антиинтеграционные настроения граждан Великобритании связаны как с историческим прошлым страны, так и с взаимоотношениями с Евросоюзом. Эволюция Великобритании на протяжении предшествующего столетия и ее положение после Второй мировой войны породили противоречие, которое было выражено в том, что на протяжении 15 лет Великобритания была противницей Евросоюза (на тот момент ЕЭС), но позже была вынуждена просить о присоединении.

    В современный период времени между Великобританией и Евросоюзом существует достаточно разногласий, главным из которых является политика ЕС по отношению к иммигрантам. Данное разногласие и спровоцировало предложение Д. Кэмерона о референдуме. 17

    Составляющей частью процессов общеевропейской интеграции является выработка государствами, состоящими в Евросоюзе, общей иммиграционной политики. Проблема заключена в том, что по традиции иммиграционная политика находилась в ведении национального правительства и связана с национальным суверенитетом и безопасностью. Общий иммиграционный режим предполагает согласование целей, приоритетов, задач и масштабов иммиграционной политики стран-участниц.

    Сторонникам европейской интеграции до недавнего времени удавалось одерживать верх над своими противниками, основным аргументом был вклад иммигрантов в экономику. Так, иммигранты из Восточной Европы в период с 2001 по 2011 годы заплатили в британский бюджет налогов на 7,9 млрд долларов больше, чем получили из него.

    Но данные специального исследования, проведенного Евробарометром в 2006 году, показали, что проблема иммиграции выносится в Великобритании на первый план. Главные причины - это конкуренция за рабочие места со стороны иммигрантов, социальное жилье, государственные услуги, образование или здравоохранение. Причем, как считают респонденты, данный вопрос решаться должен на национальном уровне. Это породило противоречия требований общественности и международных обязательств.

    В 2012 году Д. Кэмерон, выступая на ежегодной конференции Конфедерации британской промышленности (The Confederation of British Industry, CBI), заявил о необходимости контроля за иммиграцией и о том, что он рассматривает введение «ограничений» или «квот» на въезд в страну из других европейских стран. С точки зрения Евросоюза, такая политика неприемлема, Великобритания должна придерживаться общеевропейской иммиграционной политики. В связи с этим, между Германией и Великобританией стал нарастать конфликт.

    Берлин занял жесткую позицию. Так, канцлер Германии Ангела Меркель много раз заявляла, что не пойдет на компромисс в вопросах свободного перемещения, которое она считает одним из основополагающих принципов европейской интеграции. Помимо этого, она дала понять, что готова к нежелательным последствиям, а конкретно - к выходу Великобритании из состава Евросоюза, если британский премьер-министр применит ограничения на свободу передвижения. 18

    Очевидно, что выход Великобритании из Евросоюза негативным образом может сказаться, как и на Великобритании, так и на самом ЕС. Лондону это грозит меньшим авторитетом в Европе. Возникнет вопрос о 1,4 млн британцев, которые проживают в других странах Европы, по причине их потери права на свободное передвижение в Евросоюзе, а также о 2,5 млн граждан стран-членов ЕС, которые проживают в Великобритании.

    Обострится и экономический вопрос. В данный момент больше половины британской внешней торговли приходится на страны Евросоюза. По некоторым оценкам, за счет членства в ЕС Великобритания получает дополнительный доход в размере 47-142 млрд долларов ежегодно. Для Европейского Союза выход Великобритании может поставить под вопрос весь европейский проект и подтолкнуть к выходу из него другие страны, граждане которых тоже не имеют симпатий к евроинтеграции.

    Другой причиной, которая способна оказать влияние на дезинтеграцию Великобритании в Евросоюзе, является отсутствие европейской идентичности, негативное отношение британцев к европейским структурам, так называемый «дефицит демократии» в Европейском Союзе. Органы объединенной Европы вызывают у британцев ассоциации «с разросшейся бюрократией, безработицей и пробуксовкой реформ. Как представляют себе многие англичане, их деньги направляются на спасение еврозоны, в которую они даже не входят. 19

    Они не могут понять, почему ради далекой Португалии или Греции они должны «затягивать пояса». Как показали опросы, британцы недостаточно информированы об интеграционных процессах внутри Евросоюза и отрицательно настроены по отношению к евро. Им свойственна боязнь потери национальной идентичности и исключительности при дальнейших процессах евроинтеграции. Свой остров британцы при этом считают культурным, финансовым и геополитическим центром Европы, по этой причине их раздражает роль второго плана в Евросоюзе.

    Важна и проблема дефицита демократии в ЕС: большинство граждан Великобритании считают это не мелким дефектом, а существенным внутренним признаком. В настоящий момент понятие «дефицита демократии» включает в себя следующие факторы: рост влияния исполнительной и ослабление законодательной ветвей власти в государствах-членах ЕС; слабость Европарламента; отсутствие действительно общеевропейских выборов; сложность и непонятность Евросоюза в глазах обывателя; чрезмерные расхождения между решениями Евросоюза и «идеальными представлениями» граждан на национальном уровне.

    Можно выделить и ещё одну причину «дефицита демократии»: в первую очередь, жители стран ЕС, в том числе и британцы, воспринимают себя как граждан соответствующей страны. В то же время европейская идентичность у них развита гораздо ниже. Лиссабонский договор уделил много внимания повышению эффективности работы ЕС, однако и он не решил проблему «дефицита демократии». Европейские выборы воспринимаются как второстепенные (относительно национальных), что ведет к снижению явки и протестному голосованию.

    Кроме того, наблюдаются тенденции бюрократизации Европарламента, многие важнейшие вопросы решаются не в открытых дискуссиях, а в «кулуарах», всевозможных комитетах и т.д. Это, разумеется, отрицательно влияет на «дефицит демократии» и ведёт к утрате интереса к деятельности Европарламента со стороны широких масс британцев. Лиссабонский договор предлагает во многом косметические меры для преодоления «демократического дефицита», и что для сохранения европейской интеграции и популяризации идеи ЕС потребуются дополнительные шаги по борьбе с этой проблемой.20

    Таким образом, данная проблема, безусловно, является фактором, способным повлиять на дезинтеграцию Великобритании в ЕС.

    Наконец, третьей проблемой станет сохранение Британией влияния на международной арене в случае выхода из ЕС. В настоящий момент международная идентичность ЕС связывается самим Евросоюзом главным образом с общей внешней политикой. Внешняя политика ЕС является общей, но не единой, так как и сам Европейский Союз не представляет собой единого целого. Она предполагает не «единый голос», но единонаправленность, солидарность и как бы «игру в команде» внешних политик отдельных государств, входящих в Европейский союз. В целом, это пока оправдывает себя – так, страны ЕС выступили в целом едино по украинскому кризису 2014-2016 гг.

    Безусловно, выход Британии из ЕС приведет к изменению ее роли на международной арене. При этом евроскептики считают, что Великобритания останется ключевым членом НАТО и Совета Безопасности ООН, ядерной державой, сможет преследовать свои собственные интересы.
    Заключение
    История Великобритании наглядно показывает всю силу интеграционных процессов. Попытка Великобритании создать в Европе силу, противопоставленную ЕЭС не увенчалась успехом, интеграция в рамках уже существующей структуры оказалась выгодней, чем конкуренция и противостояние. Упустив в свое время шанс стать одним из государств основателей ЕЭС, Великобритания все-таки "вскочила в отходящий поезд". Благодаря значению этой страны для Европы и мира, она стала одним из образующих Евросоюза (наряду с Францией и Германией) и сумела завоевать позиции в уже сформированной структуре, несмотря на то, что зачастую это шло практически вразрез с общими интересами.

    Процесс интеграции Великобритании в Единую Европу до сих пор до конца не завершен и эта страна до сих пор стоит несколько особняком среди остальных членов Евросоюза, тем не менее во многом определяя его политику.

    С момента вступления Великобритании в Европейское экономическое сообщество в 1973 г. в стране существовала серьезная оппозиция дальнейшей евроинтеграции. Лейбористами даже был проведен в 1975 г. референдум о членстве в Европейском Сообществе, однако тогда большинство граждан страны поддержало евроинтеграцию. В дальнейшем Британия продолжала занимать особую позицию в ЕС, стремясь создать выгодные для себя условия. Так, Великобритания не присоединилась к еврозоне, сохранив национальную валюту – фунт стерлингов. Хотя некоторые правительства, например, Э.Блэра, отчетливо заявляли о своем курсе на евроинтеграцию, на практике особая позиция продолжала сохраняться.

    С приходом к власти представителя консервативной партии Д.Кэмерона отношения Великобритании с Европейским Союзом вновь обострились. Британский премьер требовал дальнейших привилегий в рамках Союза, угрожая в противном случае выходом страны из ЕС. В 2016 г. в Великобритании должен состояться референдум, на котором подданные Соединенного Королевства решат, следует ли Британии оставаться в Европейском Союзе.

    Отметим, что уступки, полученные Великобританией в феврале текущего года, вряд ли удовлетворят радикальных евроскептиков, которые считают их слишком незначительными. В то же время английский премьер-министр Дэвид Кэмерон счел их достаточными, и теперь выступает за то, чтобы не предпринимать резких шагов, таких как выход из Евросоюза.

    Основных поводов, чтобы остаться в ЕС, или же выйти, у Великобритании два – социально-экономический и политический. При этом первый из этих факторов является предметом жестких дискуссий в стране.

    В то же время следует заметить, что финансовый капитал, Лондонское Сити, как это стало очевидно после февральских переговоров 2016 г., выступает против выхода страны из Европейского Союза, пугая перспективой снижения экономической привлекательности и спада экономики. Евроскептики полагают, что Великобритания напротив, избавится от бремени содержать европейские структуры, а посредством заключенных договоров минимизирует и экономические потери от выхода из ЕС. Таким образом, выгоды получит в первую очередь государство, а во вторую бизнес. Однако это потребует весьма грамотной и взвешенной экономической политики, и чревато определенными рисками.

    Не менее важным представляется политический аспект возможного выхода Великобритании из ЕС. Такой шаг, безусловно, охладит отношения страны с объединенной Европой. В то же время при современном политическом раскладе Великобритания вряд ли сможет стать значительным полюсом силы, и будет вынуждена следовать в фарватере политики США, с которыми Соединенное Королевство по-прежнему связывают тесные отношения. В рамках ЕС британское политическое влияние будет очевидно большим. Отметим, что в отличии от Швейцарии, которая вполне удовлетворяется экономическим сотрудничеством с ЕС, Великобритания имеет явно большие внешнеполитические амбиции. Таким образом, что даже в случае успешного экономического «развода» Европейского Союза и Британии политическое влияние последней очевидно упадет.

    В настоящий момент выход Великобритании из Евросоюза вряд ли возможен и целесообразен. Более перспективным представляется дальнейшая интеграция и диалог с Евросоюзом. Как видится, Великобритания может, как это было при Д. Кэмероне, шантажировать ЕС возможностью выхода, добиваясь дальнейших льгот. Именно такую политику, судя по всему, и имеет в виду на будущее британский премьер. Важно отметить, что поскольку Великобритания играет в ЕС значительно большую роль, чем Греция, шансы добиться льгот и продолжить при этом евроинтеграцию оценивается как существенные. Именно это и является наилучшей перспективой для Соединенного Королевства.

    В случае же реального выхода из Европейского Союза Великобритании подобный прецедент может привести не только к дезинтеграции страны из единой Европы, но и к развалу самого ЕС, если другие страны последуют примеру англичан.


    Список литературы:


    1. Конституции зарубежных государств. М., 2013. Бек.

    2. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных государств. М., 2014. Юрист.

    3. Гуревич Г. С. Политический строй современных государств. Англия. М., 2010.

    4. Мишин М. Е. Конституционное право зарубежных государств М., 2013.

    5. Уолке Р. Английская судебная система. М., 2011.

    6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Проспект, МГЮА, 2013. – 296 с.
      7. А.В. Ленько. Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии. Эпоха выбора между империализмом и либерализмом. 1868-1918. – М.: Дмитрий Буланин, 2013. – 376 с.
      8. Н.В. Еремина. Проблема статуса Шотландии в 90-е годы ХХ века. – СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2015. – 196 с.
      9. Уна Макдональд. Повседневная жизнь британского парламента. – М.: Молодая гвардия, 2014. – 368 с.
      10. Под редакцией Кеннета О. Моргана. История Великобритании. – М.: Весь Мир, 2017. – 680 с.
      11. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Проспект, 2013. – 304 с.
      12. The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland / Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии . Наглядное пособие. – М.: Айрис-Пресс, 2013. – 1 с.
      13. Сергей Казаков. Деволюция в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2013. – 72 с.
      14. Игорь Ковалев. Британские партии и Палата лордов в эдвардианскую эпоху. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 188 с.
      15. Екатерина Колпинская. Позиция Великобритании и Франции в отношении мусульман 1948-2000е гг. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 160 с.
      16. Екатерина Калинина. Современный британский антиглобализм (конец ХХ – начало ХХI веков). – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. – 432 с.
      17. Г.С. Остапенко. Британская монархия от королевы Виктории до наследников Елизаветы II. Концепция управления и личность суверена. – М.: Аргамак-Медиа, 2015. – 384 с.
      18. Г.С. Остапенко. Британская монархия от королевы Виктории до наследников Елизаветы 2. Концепция управления и личность суверена. – М.: Аргамак-Медиа, 2015. – 384 с.
      19. Косов Юрий: Великобритания является троянским конем в Евросоюзе. 05.11.2014 // http://ruskline.ru/news_rl/2014/11/05/velikobritaniya_yavlyaetsya_troyanskim_konem_v_evrosoyuze/

    20. Морозова А.Е. Указ. соч. С.76.

    21. Великобритания подрывает основы Евросоюза. 25 февраля 2016 // http://ria.ru/analytics/20160225/1380293170.html

    22. Авдеева Л. Великобритания собирается покинуть Евросоюз. 29 января 2013 // http://www.posprikaz.ru/2013/01/velikobritaniya-sobiraetsya-pokinut-evrosoyuz/

    23. Договор о Европейском Союзе. http://eulaw.ru/treaties/teu

    24. М.В. Баглай, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. – 2-е изд., перераб. – М.: Норма, МГИМО МИД России, 2012.

    25. И. Цапенко. Развитые страны: интеграционная политика. – М.: Мировая экономика и международные отношения, №3, с. 59-69, 2012.


    1 Конституции зарубежных государств. М., 2013. Бек.


    2 Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных государств. М., 2014. Юрист.


    3 Гуревич Г. С. Политический строй современных государств. Англия. М., 2010.


    4 Мишин М. Е. Конституционное право зарубежных государств М., 2013.


    5 Уолке Р. Английская судебная система. М., 2011.


    6 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Проспект, МГЮА, 2013. – 296 с.

    7 А.В. Ленько. Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии. Эпоха выбора между империализмом и либерализмом. 1868-1918. – М.: Дмитрий Буланин, 2013. – 376 с.



    8 Н.В. Еремина. Проблема статуса Шотландии в 90-е годы ХХ века. – СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2015. – 196 с.

    9 Уна Макдональд. Повседневная жизнь британского парламента. – М.: Молодая гвардия, 2014. – 368 с.

    10 Под редакцией Кеннета О. Моргана. История Великобритании. – М.: Весь Мир, 2017. – 680 с.

    11 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Проспект, 2013. – 304 с.

    12 The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland / Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии . Наглядное пособие. – М.: Айрис-Пресс, 2013. – 1 с.

    13 Сергей Казаков. Деволюция в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2013. – 72 с.

    14 Игорь Ковалев. Британские партии и Палата лордов в эдвардианскую эпоху. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 188 с.

    15 Екатерина Колпинская. Позиция Великобритании и Франции в отношении мусульман 1948-2000е гг. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 160 с.

    16 Екатерина Калинина. Современный британский антиглобализм (конец ХХ – начало ХХI веков). – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. – 432 с.

    17 Г.С. Остапенко. Британская монархия от королевы Виктории до наследников Елизаветы II. Концепция управления и личность суверена. – М.: Аргамак-Медиа, 2015. – 384 с.

    18 Косов Юрий: Великобритания является троянским конем в Евросоюзе. 05.11.2014 // http://ruskline.ru/news_rl/2014/11/05/velikobritaniya_yavlyaetsya_troyanskim_konem_v_evrosoyuze/

    19 Великобритания подрывает основы Евросоюза. 25 февраля 2016 // http://ria.ru/analytics/20160225/1380293170.html

    20 Авдеева Л. Великобритания собирается покинуть Евросоюз. 29 января 2013 // http://www.posprikaz.ru/2013/01/velikobritaniya-sobiraetsya-pokinut-evrosoyuz/

    написать администратору сайта