ВКР, Андрианов 1. Версия шаблона
 Скачать 323 Kb.
|
2 Особенности квалификации административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, повлекших причинение вреда здоровью потерпевшегоПодпись под протоколом означает лишь ознакомление с его содержанием, а не согласие и признание своей вины. Если водитель не согласен с совершенным им нарушением, об этом можно сделать соответствующую запись. Водителю необходимо позаботиться о подкреплении своей позиции доказательственным материалом и на его основе - аргументированными объяснениями. Доказательствами могут выступать любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие нарушения а также виновность лица. Среди них наиболее часто используются свидетельские показания, т.е. показания лица, которому известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для дела, причем вне зависимости от того, в каких отношениях находятся между собой свидетель и нарушитель - родственных или дружеских. Оценка таких показаний, так же как и любых других доказательств, предполагается объективной и всесторонней, поэтому определенная доля заинтересованности свидетеля в исходе дела не может служить основанием для отказа в приобщении сообщенных им сведений.Нарушитель также уже на стадии составления протокола вправе ходатайствовать о рассмотрении дела с участием своего представителя - адвоката. Об этом либо делается запись в подходящей графе бланка. После всего этого водителю выдается копия протокола. После составления протокола об административном правонарушении начинается непосредственно само производство по делу об административном правонарушении. Рассмотрение происходит либо в группе разбора соответствующего отделения ГИБДД, либо в суде, куда водителя приглашают направленным извещением с указанием места и времени, в случае если при составлении протокола они не были обозначены. Если вопрос касается лишения права управления транспортным средством, то разбирательство осуществляется по месту регистрации автомобиля. В качестве подготовительных действий судья, член коллегиального органа или должностное лицо выясняют ряд вопросов: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы. В зависимости от полученных ответов подготовительный этап завершается принятием одного из следующих решений: о назначении разбирательства; об отложении рассмотрения дела; о передаче всех материалов для рассмотрения по подведомственности, если изначально они были направлены неверно; о возвращении всех материалов в орган или должностному лицу, которые их составили и оформили в случае, если они неуполномочены были это делать, если сами документы были составлены со значимыми ошибками или характеризуются таким свойством, как неполнота; об истребовании дополнительных материалов, назначении экспертизы, вызове необходимых лиц.Общий срок рассмотрения дела - пятнадцать дней с момента получения соответствующим органом, должностным лицом или судом протокола и прилагающихся к нему материалов. Закон допускает его продление, да и то не более, чем на месяц, если от участников производства поступит подобное ходатайство или рассматривающий орган решит, что возникла необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств. Продление срока оформляется мотивированным определением (ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ). Водитель вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью защитника, давать объяснения, представлять доказательства и пользоваться другими процессуальными правами. Дело рассматривается, конечно же, с его участием, однако если при надлежащем уведомлении о времени и месте разбирательства нарушитель фактически не явится, то суд, орган или должностное лицо могут провести процедуру и без его участия, если сочтут это возможным. Порядок рассмотрения административного дела такой же, как и в любом другом производстве - гражданском или, например, уголовном. Сначала объявляется, кто и какое дело рассматривает, кто и на основании какой нормы закона к ответственности привлекается, проверяется явка последнего, а также иных участвующих лиц. Обязательной процедурой является выяснение причин неявки отсутствующих лиц, сведения об их надлежащем извещении. Так же необходима проверка полномочий представителей, защитников. Суд, орган или должностное лицо разъясняет участвующим лицам права и обязанности, рассматривает их ходатайства и отводы. Если после всех этих действий не выявляются препятствия для продолжения рассмотрения дела, то оглашается протокол об административном правонарушении и, при необходимости, другие материалы дела, заслушиваются объяснения нарушителя, показания других лиц, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства и совершаются другие процессуальные действия (ст. 29.7 КоАП РФ). Все выше сказанное должно быть отражено в протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, который составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом, подписанным председательствующем и секретарем. По результатам разбирательства должно бить вынесено постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В постановлении о назначении административного наказания должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. Если в качестве наказания наложен административный штраф, то постановление должно содержать информацию о получателе штрафа, необходимую в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются еще и размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. Постановление о прекращении производства по делу, или о назначении административного наказания объявляется немедленно после окончания рассмотрения дела, а его копия вручается под расписку нарушителю и потерпевшему (если он имеется) или высылается им по почте в течение трех дней со дня вынесения. В этот же срок еще одна копия направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Если нарушитель не согласен с вынесенным, но не вступившим в законную силу постановлением (только с постановлением о назначении административного наказания) он может обжаловать его в установленном законом порядке. Он составляет и направляет жалобу в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Данный орган обязан будет ее рассмотреть. Срок для обжалования составляет десять суток с момента получения копии постановления. Жалоба может быть вручена лично, или направлена по почте. В последнем случае дата ее подачи определяется по почтовому штемпелю на конверте. В случае если привлеченный к ответственности нарушитель по каким-либо причинам пропустил срок обжалования. Если причины являются уважительными, то срок может быть восстановлен. Дело рассматривается вновь на основании уже имевшихся материалов и дополнительно представленных. При исследовании элементов составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.24 и ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ, выявляются проблемные ситуации их толкования и применения в практической деятельности. Квалификация административного правонарушения - это наиболее ответственный этап правоприменения, обеспечивающий законность привлечения к административной ответственности. Ошибки, допущенные при квалификации административного правонарушения, влекут ряд негативных последствий: незаконное применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; назначение лицу, совершившему административное правонарушение, несоразмерного деянию наказания либо отмену постановления по делу об административном правонарушении; истечение срока давности привлечения к административной ответственности, что позволяет избежать лицу, совершившему административное правонарушение, административной ответственности. На основе проведённого анализа элементов состава административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, повлекших причинение вреда здоровью потерпевшего (объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны), диссертантом выявлены следующие особенности, которые необходимо учитывать при квалификации данных административных правонарушений. Объектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 12.24 и ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ являются общественные отношения в области дорожного движения, обеспечивающие охрану здоровья участников дорожного движения. В действующем административно-деликтном законодательстве отсутствует ясность при определении субъекта административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ и ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ, что приводит к разночтениям и, как следствие, к проблемам квалификации по данным статьям деяний таких участников дорожного движения, как водитель самоката, велосипеда, мопеда, мотороллера, скутера и тому подобных приспособлений и устройств. Для исключения неопределённости при определении субъекта административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 КоАП РФ, а также для уточнения субъекта административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ, соискатель предлагает: 1) части 1 и 2 статьи 12.24 КоАП РФ после слова «нарушение» дополнить словосочетанием «водителем транспортного средства»; 2) статью 12.30 КоАП РФ дополнить примечанием следующего содержания: «Водитель транспортного средства — это лицо, управляющее автомототранспортным средством с рабочим объёмом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, подлежащим государственной регистрации, а также трактором, другой самоходной дорожно-строительной и иной машиной, трамваем, троллейбусом». Субъективная сторона состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.24 и ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ должна определяться без разделения её на отдельные составляющие, а именно, отношение субъекта: а) к нарушению ПДД РФ, повлекшему причинение вреда здоровью потерпевшего, и, б) отдельно - к наступившим последствиям. Отношение субъекта административного правонарушения к нарушению ПДД и наступившему вреду должно определяться в целом: и к противоправному деянию субъекта, и к наступившим последствиям этого деяния. Соискатель разделяет точку зрения В.В. Лукьянова, что субъективная сторона административного правонарушения в области дорожного движения, повлекшего причинение вреда, в большинстве случаев характеризуется виной в форме умысла, поскольку нарушитель умышленно нарушает ПДД, желает создать аварийную обстановку либо допускает её возникновение. Поддерживаю позицию учёных-административистов, рассматривающих административное наказание как карательную санкцию, являющуюся реакцией государства на нарушение установленных правил, применение которой направлено на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. По вопросу эффективности мер административной ответственности за нарушения ПДД в научных кругах, среди практических работников и общественности в последнее время идёт активная дискуссия. Одни высказываются за усиление санкций, другие считают существующие санкции уже достаточно высокими. Сложившаяся ситуация обусловлена, с одной стороны, критической обстановкой с аварийностью на дорогах России, а с другой - систематическим внесением изменений в законодательство об административных правонарушениях, направленных на ужесточение санкций за нарушения. Соблюдение участниками дорожного движения требований ПДД и, соответственно, снижение количества ДТП напрямую зависит от эффективности реализации административно-правовых санкций за их нарушения. Важным условием обеспечения эффективности административно-правовых санкций за нарушения ПДЦ является своевременное, наглядное и доступное (с использованием средств пропаганды) информирование участников дорожного движения о видах и размерах санкций, установленных за нарушения ПДД, особенно при подготовке кандидатов в водители транспортных средств. На основе анализа исследованных определений производства по делам об административных правонарушений сделан вывод: производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, в результате которых был причинён вред здоровью потерпевшего либо материальный вред, осуществляется должностными лицами ГИБДД и судьями в установленном нормами административно-процессуального права порядке и заключается в выяснении всех обстоятельств дела, в том числе, в определении степени вреда здоровью потерпевшего, в установлении факта причинения материального ущерба, в принятии решения по делу, его исполнении, а так же в выявлении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения и принятии мер к их устранению. В процессе исследования также можно выявить несогласованность процессуальных норм, регулирующих сроки проведения административного расследования и срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, повлекших причинение вреда здоровью потерпевшего, который был увеличен до одного года. При этом срок административного расследования таких дел не может превышать шести месяцев. Для устранения дисбаланса между размерами указанных сроков соискатель предлагает увеличить процессуальные сроки проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, повлекших причинение вреда здоровью потерпевшего, до десяти месяцев. Одним из способов уклонения лиц, совершивших административное правонарушение, от административной ответственности является затягивание всеми возможными способами сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях. Для обеспечения неотвратимости административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, минимизации количества случаев освобождения от ответственности лиц, допустивших нарушения ПДД, повлекшие причинение вреда, путём затягивания процесса рассмотрения дела об административном правонарушении, предлагается предусмотреть в ст. 4.5 КоАП РФ возможность приостановления течения срока давности привлечения к административной ответственности в отношении данной категории лиц. Можно выделть характерные черты стадии возбуждения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, повлекших причинение физического вреда, по ст. 12.24 КоАП РФ, ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ: - данное производство возбуждается в связи с нарушением ПДД, в результате которого причинён вред здоровью любому участнику ДТП; - производство по делу об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (места ДТП); - узкий круг субъектов, полномочных возбуждать дела об административных нарушениях ПДЦ, повлекших причинение вреда здоровью потерпевшего (должностные лица ГИБДД), и принимать по ним решения (должностные лица ГИБДД, судьи); - для сбора доказательств инспекторам ДПС ГИБДД необходимо: производить опрос участников ДТП, свидетелей, потерпевших; составлять схему ДТП, что требует особой подготовки сотрудников; - сотрудники ГИБДД организуют активное взаимодействие с медицинскими учреждениями, экспертами (в связи с необходимостью проведения экспертиз), судами. Заключение эксперта о тяжести вреда здоровью, причинённого в результате ДТП, играет решающее значение при квалификации административного правонарушения. Если в результате ДТП причинён только материальный вред, производство по делу может осуществляться в двух направлениях и иметь следующие особенности: - в случае, если ДТП произошло в результате административно наказуемых нарушений ПДД, и лицо, нарушившее ПДЦ, не оспаривает этот факт, производство осуществляется в упрощённом порядке, установленном ст. 28.6 КоАП РФ: протокол об административном правонарушении не составляется, а наказание за совершённое правонарушение назначается путём вынесения постановления по делу об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении; - если ДТП произошло в результате нарушения ПДД, которое в соответствии с КоАП РФ не является административным правонарушением, инспектором ДПС выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ). На основе анализа судебных решений, постановлений должностных лиц ГИБДД и анализа результатов анкетирования, обозначена проблема неоднозначности понимания порядка действий водителей-участников ДТП в соответствии с п. 2.6 ПДД РФ. Разночтения п. 2.6 ПДД РФ можно устранить, конкретизировав количество участников ДТП, добавив в п. 2.6 ПДД РФ после слов «дорожно-транспортного происшествия» словосочетание «с участием двух транспортных средств». После этих изменений п. 2.6 ПДД РФ будет звучать так: если в результате дорожно-транспортного происшествия с участием двух транспортных средств нет пострадавших, водители при взаимном согласии в оценке обстоятельств случившегося могут, предварительно составив схему происшествия и подписав ее, прибыть на ближайший пост дорожно-патрульной службы (ДПС) или в орган полиции для оформления происшествия. В настоящее время мнения ученых-административистов по вопросу о субъектах, уполномоченных назначать административные наказания, далеко не однозначны. Существуют мнения о необходимости передачи рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые может быть в виде административного штрафа, в исключительную компетенцию суда. Есть ряд учёных, которые считают, что подобная передача приведёт к перегруженности судов, усложнению и затягиванию административного производства, потребует больших временных затрат лиц, участвующих в процессе. В ходе исследования проанализированы нормы КоАП РФ, мнения учёных, практических работников, и выявлен ряд противоречий и трудностей в регулировании правового статуса субъектов производства по делам об административных нарушениях Правил дорожного движения, повлекших причинение материального и физического вреда. Для достижения целей производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, повлекших причинение вреда потерпевшему, необходимо совершенствование норм административного законодательства, регулирующих правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях, в особенности это касается потерпевшего, свидетеля, понятого. Исследование действующего законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения указывает на необходимость разработки и принятия Федерального закона «Об Основах законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения». Целью настоящего Федерального закона должны стать определениє стратегии развития дорожного движения, объединение всех ранее принятых в этой области нормативных правовых актов, носящих разрозненный характер, формулирование принципов обеспечения безопасности дорожного движения. Состояние аварийности в Российской Федерации, ее высокий уровень, связанный с несоблюдением Правил дорожного движения, качество подготовки водителей указывают на необходимость дополнения существующей системы административных наказаний, применяемых за нарушение правил дорожного движения, новым видом — проверкой знаний Правил дорожного движения. Недостаточные знания водителями Правил дорожного движения связаны, как правило, с изначально недостаточной подготовкой, прекращением на время использования транспортного средства (неприменение знаний) и объективно меняющимся законодательством. В этой связи проверка Правил дорожного движения, применяемая в качестве административного наказания, позволит охватить эту категорию водителей. Административно-правовое регулирование безопасности дорожного движения в Российской Федерации в контексте законодательства ряда зарубежных стран, обладает рядом существенных недостатков. В этой связи с учетом опыта зарубежных стран и требований реализации Конвенции обосновывается необходимость внесения следующих изменений в КоАП РФ: — дополнить ст. 12.8 (управление транспортным средство водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления ТС лицу, находящемуся в состоянии опьянения), ст. 12.26 (невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения), ст. 12.25 (невыполнение требования о предоставлении транспортного средства) квалифицирующими признаками: 1) по времени — повторное совершение в течение года после окончания срока в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; 2) по субъектам — лицами, лишенными права управления транспортными средствами, лицами, не имеющими права управления транспортными средствами; 3) по последствиям- создание аварийной обстановки, причинение легкой или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего; — расширить круг лиц, за невыполнение требования остановки транспортного средства которых устанавливается административная ответственность, дополнив в ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ слова «сотрудника милиции» словами «или иных лиц, которым в случаях, установленных законодательством, предоставлено право остановки транспортного средства»; — дополнить объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 12.26 КоАП .РФ, выражающегося в невыполнении требования сотрудника милиции пройти освидетельствование, «отказом от прохождения» в следующей формулировке: «Невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции, а равно отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения»; — дополнить составы правонарушений, предусмотренных ст. 12.27 (невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием) и ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения) такими субъектами правонарушения, как «пешеходы и иные участники дорожного движения»; — уточнить положения о своевременной подаче сигналов регулировщика, исключающих возможность создания аварийной ситуации (ст. 12.25 КоАП РФ и Правила дорожного движения). Для повышения эффективности государственной системы управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения необходимы: разграничение и закрепление в нормативных правовых актах полномочий и ответственности всех субъектов управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на всех уровнях публичного управления; разработка эффективного механизма управления целевыми проектами и программами повышения безопасности дорожного движения, включая разработку требований к региональным и местным программам, оценку их эффективности, стимулирование их внедрения на региональном и местном уровнях; создание единой правовой системы дорожного движения, устранение ведомственной разобщенности и недостаточной координации действий, структурирование системы управления по федеральным, региональным и местным уровням, закрепление на каждом уровне соответствующих функций, компетенции и ответственности, разработка критериев оценки эффективности деятельности органов управления Предупреждение преступности в целом и ее искоренение во многом зависят от предупреждения преступности. В зависимости от характера правонарушений государство устанавливает за их совершение различные виды юридической ответственности. Юридическая ответственность, будучи составной частью правовой системы, выполняет в ней важные функции. Она является тем юридическим средством, которое локализует, блокирует противоправное поведение и стимулирует общественно полезные действия людей в правовой сфере. Юридическая ответственность всегда связана с государственным принуждением и характеризуется определенными неблагоприятными последствиями, которые виновный обязан претерпеть. Это могут быть ограничения морального, имущественного или иного характера. Особенности названных ограничений (а значит, и ответственности) состоят в том, что они наступают в связи с совершенным противоправным деянием.Юридическая ответственность наступает только за совершенное правонарушение. Правонарушение выступает в качестве основания юридической ответственности. Не являются правонарушениями и, соответственно, не могут выступать в качестве оснований юридической ответственности деяния, внешне хотя и сходные с правонарушениями, но не являющиеся таковыми вследствие своей общественной значимости. К таковым действующее законодательство относит деяния, совершенные в состоянии крайней необходимости, а также обоснованный риск. Юридическая ответственность не только возникает в случае нарушения правовых норм, но и осуществляется в строгом соответствии с ними. Иными словами, применение мер юридической ответственности к правонарушителю возможно лишь при соблюдении определенного процедурного, процессуального порядка, установленного законом.Административная ответственность, являясь разновидностью юридической ответственности, обладает определенными признаками. Признаки административной ответственности. Административная ответственность, как правило, наступает в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) различных административных норм. К их числу относятся, например правила дорожного движения и пользования транспортом. Вместе с тем действующее законодательство предусматривает возможность привлечения к административной ответственности также виновных в нарушении норм иных отраслей права, например, трудового, экологического и т.п. Административная ответственность представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законом административных наказаний. В статье 3.1 КоАП сказано, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности. Применение иных мер административного принуждения, например, таких, как задержание правонарушителя, досмотр вещей и других, не может рассматриваться как наступление административной ответственности. Основными целями административной ответственности является воспитательная, предупредительная, которые воздействуют, как на самого нарушителя, так и на других лиц, и предупреждают новые правонарушения. Административная ответственность урегулирована нормами административного права, которые определяют перечни административных правонарушений, административных наказаний, органов и должностных лиц, уполномоченных их применять, детально регулируют порядок производства по делам данной категории и в своей совокупности составляют самостоятельный правовой институт административной ответственности. Основными нормативными актами, регулирующими административную ответственность, в том числе и в области дорожного движения, являются Кодекс РФ об административных правонарушениях и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 1.3 КоАП к ведению РФ отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения данного производства; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения проступка. Закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, привлекаемого к ответственности, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на правонарушения, совершенные до вступления этого акта в силу. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Основанием для административной ответственности являются административные правонарушения. Их перечень предусмотрен в гл. 5-21 КоАП РФ. Особенностью административной ответственности является возможность ее наступления независимо от наличия вредных последствий совершенного проступка. Сам факт виновного нарушения норм, правил, установленных государством, уже служит юридическим основанием для административной ответственности. Этим она отличается от гражданско-правовой ответственности, которая связана с причинением материального ущерба. Субъектами административной ответственности могут быть физические, юридические, должностные лица. При этом военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов (ОВД, федеральной службы исполнения наказаний, таможенных органов, органов федеральной службы, федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), депутаты законодательных органов и представительных органов местного самоуправления, судьи и др. привлекаются к ответственности в особом порядке. Административная ответственность применяется в основном во внесудебном порядке, т.е. непосредственно полномочными органами исполнительной власти и должностными лицами, исчерпывающий перечень которых содержится в КоАП РФ. В некоторых случаях дела об административных правонарушениях относятся к исключительной компетенции судей (судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судей). Применение мер уголовной и гражданско-правовой ответственности осуществляется только судом. Между органом, налагающим административное наказание, и лицом, привлекаемым к ответственности, нет отношений служебной подчиненности. Виновный организационно не подчинен органу (должностному лицу), наделенному административно-юрисдикционными полномочиями. Это одно из существенных отличий административной ответственности от дисциплинарной. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности - производство по делам об административных правонарушениях (раздел IV КоАП). Он отличается простотой, что позволяет оперативно реагировать на совершение административных проступков и в то же время обеспечить соблюдение прав человека. Меры административной ответственности менее суровы по сравнению с уголовной ответственностью, и не влекут судимости даже в тех случаях, когда применяются судом.Таким образом, под административной ответственностью понимается применение, реализация государственными органами (должностными лицами) административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения, на основе и в порядке, установленных законодательством За совершение административных правонарушений предусмотрены следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Кодекса об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Рассмотрим подробно те виды наказаний, которые применяются за нарушения правил дорожного движения. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. Лишение специального права. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных частями 1 и 3 статьи 12.8, статьей 12.26, частью 2 статьи 12.27 Кодекса об административных правонарушениях, случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток. Административный арест назначается судьей. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы. Под доказательствами понимают факты, которые что-либо доказывают или опровергают. Это данные, на основании которых судья или должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие в действиях события административного правонарушения, виновность, и другие обстоятельства, которые имеют значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами, объяснениями и показаниями свидетелей, заключениями эксперта, показаниями специальных технических средств. Один из документов, принимаемый судом в качестве доказательства по делу, является протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом. Вина в суде доказывается протоколом, который является доказательством административного правонарушения, но должен рассматриваться в месте с другими доказательствами по делу. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения. По результатам составляется акт, который является доказательством. Схема правонарушения доказательством будет являться схема в случаях привлечения к ответственности за выезд на встречную полосу движения, нарушения дорожных знаков схема является самостоятельным документом, который приобщается к протоколу об административном правонарушении. Схема должна содержать данные о лице, ее составившем, дату и время составления, подписи лиц (как составивших, так и лиц, которые являются свидетелями по данному делу); сведения о всех знаках расположенных на описываемом участке; информация об обгоняемом вами транспорте; о месте нахождения сотрудников зафиксировавших данное правонарушение. Аудио записи, фото и видеосъемка. аудиозаписи и видеосъемка, сделанные в том числе на мобильный телефон, это тоже доказательства. Применение сотрудниками ГИБДД видеофиксации нарушения должно быть выполнено в строгом соответствии с установленными в законе нормами. В этом случае фотоснимки и видеозапись может также служить доказательством. Объяснение, документ в котором излагаются события, нарушение, представлены доводы и опровержения, ссылки на нормы закона. Показания специальных технических средств. Под специальными техническим средствами понимаются измерительные приборы. Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения могут использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств, дешифровки показаний тахографов. Применять в установленном порядке оперативно - технические и специальные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, осуществления контроля за техническим состоянием транспортных средств, а также, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, оружие и специальные средства для принудительной остановки транспортных средств. (подпункт М пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Оперативно-технические и специальные средства. К оперативно - техническим и специальным средствам относятся: средства измерения скорости движения, другая аппаратура фиксации нарушений правил дорожного движения, приспособления для принудительной остановки транспортных средств, приборы для выявления подделок в водительских документах; приборы дешифровки показаний тахографов и др. Эти средства применяются в соответствии с инструкциями и методическими указаниями о порядке пользования К работе со специальными техническими средствами допускается инспекторский состав ДПС, изучивший инструкции по эксплуатации и сдавший зачеты по правилам их использования. В случае использования технических средств для выявления и (или) фиксации нарушения правил показания специальных технических средств отражаются в административном протоколе. Кроме этого должно быть указано - наименование измерительного прибора, его номер, дата проведения метрологической поверки. Контроль за дорожным движением с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Основанием для осуществления контроля за дорожным движением с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, является решение органа управления о применении таких технических средств. При контроле за дорожным движением могут использоваться: стационарные средства автоматической фиксации, размещаемые на конструкциях дорожно-транспортной инфраструктуры или специальных конструкциях; мобильные средства автоматической фиксации, размещаемые на участках дорог в зоне ответственности постов, маршрутов патрулирования. Места установки и режим работы стационарных средств автоматической фиксации определяются дислокацией, утверждаемой руководителем органа управления. Места и время применения мобильных средств автоматической фиксации определяются решением руководителя подразделения. Конституция РФ в статье 50 закрепляет, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. |