Выборы в зарубежных странах.. Выборы в зарубежных странах
 Скачать 54.72 Kb.
|
|
Выборы в зарубежных странах. 1. Понятие выборов и их социальная функция. Принципы избирательного права в зарубежных странах. Виды выборов. Конституционноправовая доктрина рассматривает выборы в широком смысле как процесс формирования государственных органов или наделения властными полномочиями должностных лиц, причем этот процесс осуществляется путем голосования избирателей и включает в себя различные стадии избирательной кампании, начиная от назначения выборов и заканчивая конечным результатом, включая возможное обжалование в установленном законом порядке. При этом в демократических странах выборы предусматривают возможность избирателя отдать свой голос за одного из нескольких зарегистрированных в законном порядке кандидатов или за один из списков таких кандидатов. В противном случае при отсутствии альтернативных кандидатур выборы теряют свой изначальный смысл и превращаются в механизм назначаемости на государственные должности. На основе выборов образуются представительные учреждения (одноили двухпалатные парламенты, региональные представительные органы, органы местного самоуправления), избираются президенты как главы государств, главы региональных органов, органов местного самоуправления, иногда главы правительств, судебные органы. Основные функции современных выборов проявляются в не скольких направлениях. Прежде всего, это легитимизация политической власти, осуществление суверенного права народа на выбор самостоятельного пути государственного развития. С помощью выборов представители народа получают мандат на осуществление представительной демократии и суверенных прав народа, его высшей воли. Следует отметить, что народ не передает избранным представителям свой суверенитет, а лишь передает право на его реализацию в рамках, установленных действующим законодательством, в результате чего публичная власть получает легитимный характер. Это означает, что в результате выборов представители народа получают полномочия действовать в течение определенного периода времени от имени народа, а по истечении этого периода реализуется новая передача полномочий, но не передача суверенитета или абсолютной власти народа. Принципы избирательного права: 1) Всеобщность (избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами) всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов (требований, к потенциальному избирателю). • возрастной ценз • ценз оседлости - проживают в той или иной местности в течение определенного времени 2) Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполитичным - болезнь, отъезд, отсутствие интереса; так и политическим - своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов). В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум (юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании - Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т.д.). 3) Равное избирательное право - это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона ("один человек - один голос"). 4) Тайное голосование (Исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом). Виды выборов. Классификаций выборов довольно много. 1) Самая простейшая – в зависимости от территории их проведения. По этому критерию различают общенациональные выборы, которые проводятся в масштабах страны, региональные выборы, проводимые в рамках крупных территориальных единиц, и местные выборы, охватывающие административно-территориальную единицу или город (т.е. объединяют граждан, живущих на определенных небольших территориях, у которых есть свои местные органы). 2) В зависимости от того, кого выбирают, выборы делятся на парламентские, президентские, муниципальные, выборы судей, шерифов, коронеров и других лиц, которые выполняют важные государственные обязанности и наделены широкими полномочиями. 3) В зависимости от способа волеизъявления граждан (избирателей) выборы делятся на прямые и непрямые. Прямые выборы – это непосредственное избрание конкретного человека на определенный пост. Прямые выборы отличаются тем, что между избирателем и кандидатом, за которого он голосует (либо между избирателем и партией), нет никаких промежуточных ступеней. Непрямые выборы – такой вид выборов, при которых воля избирателей опосредуется волей группы выборщиков либо реализуется через действующий избирательный орган. Непрямые выборы всегда имеют промежуточную ступень. Существует два вида непрямых выборов: косвенные выборы и многоступенчатые. При косвенных выборах посредством волеизъявления избирателей создается специальная коллегия выборщиков, доверенных лиц, которые затем от имени избирателей непосредственно избирают конкретное должностное лицо. В многоступенчатых выборах в качестве выразителя воли граждан выступает не коллегия выборщиков, а постоянно действующий орган: местный совет, парламент или одна из его палат. 4) Выборы также делятся по времени проведения на очередные и внеочередные. Очередные выборы проводятся после истечения определенного срока полномочий данного органа, т.е. срока, установленного в законе. Внеочередные (досрочные) выборы проводятся до истечения срока полномочия представительного органа или должностного лица. Если это касается должностного лица, то причина одна – вакансия должности. 5) Выборы бывают еще дополнительными, которые проводятся в зависимости от того, есть ли вакансии в коллегиальном органе. Необходимость их проведения возникает тогда, когда кто-то из членов парламента выбывает из его состава в силу болезни, смерти или добровольной отставки. Дополнительные выборы проводятся в тех округах, где произошло выбытие депутата. 6) Частичныевыборы в отличие от дополнительных – выборы регулярные, обязательные и предусмотренные законодательством. Такие выборы проводятся в целях частичного обновления (ротации) коллегиального выборного органа. Частичные выборы, например, проводятся каждые два года при частичном обновлении Сената США. Сенаторы США избираются на шесть лет, но не одновременно – каждые два года переизбирается треть Сената. Помимо приведенной классификации выборов в некоторых странах встречается своя специфическая терминология. Например, в США применяется термин «промежуточные выборы» – выборы, которые проводятся в тот год, когда не избирается президент. В американской терминологии есть и такое понятие, как «первичные выборы» (праймериз). Это выборы, в результате которых проводится отбор кандидатов от той или иной партии. Из нескольких кандидатов – республиканцев и демократов – избирается по одному. Это партийные выборы. Результатом этих выборов является отбор кандидата на должность президента, который затем будет окончательно избираться на национальном съезде партии. 2. Избирательные цензы в зарубежных странах. В современных условиях круг лиц, принимающих участие в выборах, достаточно широк. Всеобщности избирательного права не противоречит тот факт, что к гражданам (подданным) предъявляется ряд требований, в соответствии с которыми они могут участвовать в избирательных процедурах. Принцип всеобщности предполагает законодательные ограничения — избирательные цензы. Они различаются в зависимости от того, какое право они ограничивают: активное или пассивное. Ценз гражданства означает, что избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где проводятся выборы. (Например, в Аргентине для приобретения активного избирательного права требуется обладание гражданством не менее трех лет). Ценз оседлости подразумевает срок, необходимый для того, чтобы лицо могло быть включено в списки избирателей или быть зарегистрированным в качестве кандидата на выборную должность, (например, для кандидата на пост Президента Республики Казахстан ценз оседлости составляет 15 лет, США — 14 лет, Азербайджана, Белоруссии — 10 лет). Возрастной ценз предусматривает требования к возрасту избирателя и кандидата. Из 150 государств в 109 активное избирательное право предоставляется лицам старше 18 лет, в нескольких — лицам старше 19—21 года, а в четырех странах (Бразилия, Иран, Куба, Никарагуа) — с 16 лет. При пассивном избирательном праве предусматривается более высокий возрастной ценз (для Президента Италии — 50 лет, ФРГ, Эстонии — 40 лет, Белоруссии, Грузии, США, Украины — 35 лет). Ценз пола является явно дискриминационным и не применяется в избирательном законодательстве демократических государств. Религиозный ценз распространен в основном в исламских государствах. Например, для того, чтобы быть избранным в парламент Ирана, необходимо исповедовать ислам. Исключения предусмотрены для граждан, исповедующих традиционные для национальных меньшинств конфессии. Образовательный ценз предполагает допущение к выборам лиц, обладающих установленным уровнем образования. Его разновидностью является ценз грамотности, который означает, что избиратель и кандидат должны уметь писать и читать на государственном языке, в ряде стран к этому требованию добавляется требование знать и понимать конституцию. Сейчас этот ценз, или его разновидность — ценз языка, предусмотрен в конституциях ряда африканских стран (Руанда, Малави), стран СНГ (Молдавия, Казахстан, Узбекистан, Украина), а также в государствах Балтии — Латвии, Литве, Эстонии. Имущественный ценз предусматривает наличие у избирателя или кандидата определенной имущественной массы как условие обладания активным или пассивным избирательным правом. Его разновидностью является избирательный залог, который вносится кандидатом перед его регистрацией в избирательную комиссию. Общим правилом является неучастие в выборах лиц, признанных судом недееспособными. В ряде государств закрепляется ценз неопороченности, в соответствии с которым не голосуют лица, содержащиеся под стражей по приговору суда. Ценз несовместимости означает запрет одновременно занимать выборную и иную публичную должности. Несовместимость означает также обязанность для выборного лица освободить ранее занимаемую им должность в случае его избрания. А в ряде государств требуется предварительный уход в отставку прежде чем баллотироваться в кандидаты на выборную должность. 3. Норма представительства, ее виды. Норма представительства - установленная законом численность населения или (реже) число избирателей одномандатного или многомандатного избирательного округа, избирающих одного или нескольких депутатов (иных членов) в высший (парламент) или местные представительные органы. Представительство при выборах может быть прямым (граждане избирают представительтво орган непосредственно), многостепенным (депутатов в вышестоящий представительный орган избирают нижестоящие представительственные органы), косвенным (членов верхней палаты парламента избирают группы, коллегии избирателей). 4. Понятие избирательного округа. Виды избирательных округов. Избирательный округ — это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. Существует три основных вида округов: 1. Общегосударственный — избирательный округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо либо на которой проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов; 2. Многомандатный избирательный округ — избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и за каждого из них избиратель голосует персонально, при этом голосование может быть организовано по блоковой системе, системе ограниченного вотума, системе единственного непередаваемого голоса; 3. Одномандатный избирательный округ — избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование может быть организовано по мажоритарной избирательной системе относительного большинства или абсолютного большинства. 5. Организация и порядок проведения выборов. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты. Организация голосования в зарубежных странах. Способы голосования. Свободное и обязательное голосование. Абсентеизм. Способы определения результатов выборов. Организация и порядок проведения выборов Конституции и избирательное законодательство зарубежных стран довольно детально регламентируют порядок подготовки, организацию и проведение выборов, проведение необходимых сопутствующих им мероприятий. От того, насколько организованно и четко проведены все предшествующие голосованию мероприятия, зависит конечный результат выборов и минимальное число избирательных споров и конфликтов. Во всю организационную деятельность по проведению выборов обычно включены специальные избирательные органы, которые возглавляют и регулируют эту деятельность, представители государственного аппарата, судебной системы, правоохранительных органов, политические партии и кандидаты на выборные должности, наблюдатели на выборах и т.д. Организация выборов в значительной степени зависит от того, какой вид выборов проходит в стране. Наиболее распространенный вид выборов — очередные, которые проводятся в специально установленные конституцией или законом сроки или по истечении полномочий выборного государственного органа или должностного лица. Если конституцией или законодательством страны установлена твердая дата проведения очередных выборов (например, по Конституции США президентские выборы проводятся «в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года»), специальной декларации правительства или акта главы государства о назначении выборов обычно не требуется. Если же законодательство предусматривает только дату вступления в должность избранного должностного лица или дату начала первой сессии избранного законодательного органа, официальное назначение даты выборов необходимо. Избирательный кодекс Мексики, например, устанавливает дату голосования — первое воскресенье июля года, в котором заканчиваются полномочия соответствующих органов государственной власти и должностных лиц, поэтому в этом случае специального дополнительного законодательного установления даты выборов не предусмотрено. В обязательном порядке требуется назначение главой государства или актом правительства даты выборов при проведении внеочередных или частичных (дополнительных) выборов. Внеочередные или досрочные выборы проводятся в парламентарных монархиях и республиках в случае досрочного роспуска парламента (или его нижней палаты) по требованию правительства, оформленному специальным актом главы государства. Как правило, досрочные выборы в парламент следуют за правительственным кризисом, вызванным разногласиями в коалиционном правительстве или получением правительством вотума недоверия в результате голосования в парламенте. Внеочередные выборы могут проводиться в законодательные органы субъектов федерации или в органы местного самоуправления в случае их досрочного роспуска. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты. Выборы государственных органов и должностных лиц государства бывают: всеобщими (на всей территории государства) и региональными; прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвенными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными); очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными (если выборы признаны несостоявшимися) и т.д. Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы – это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц. Почти всегда прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента, органы местного самоуправления. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные (многоступенчатые). Косвенные выборы, могут проводиться специально создаваемой для этого избирательной коллегией (в США избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты от той или иной партии) либо парламентами. При многостепенных выборах низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы вплоть до парламента (Китай). Официальное выдвижениеи последующая регистрациякандидатов начинаются со дня, указанного в акте о назначении выборов или в избирательном законе. После регистрации кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает финансовую поддержку, в том числе во многих странах со стороны государства. Кандидат может быть выдвинут различными способами, которые во многих странах комбинируются: самовыдвижение кандидата (обычно требуется, чтобы его поддержало своими подписями определенное число избирателей); политическими партиями и общественными объединениями; избирателями или группой избирателей. Во многих странах закон не разрешает, чтобы на одно место баллотировался один кандидат: в таком случае нет выбора. Поэтому в такой ситуации срок выдвижения кандидатов может быть продлен избирательной комиссией. Организация голосования в зарубежных странах Избирательный процесс состоит из определенных стадий: 1. Назначение выборов. Дата выборов может быть установлена конституцией (Коста-Рика, США, Латвия, Мексика). Обычно выборы объявляются указом (прокламацией) главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе главы государства). 2. Установление избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы) (КНР). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку(Сингапур, Фиджи). Применение пропорциональной системы предполагает создание многомандатных округов, от каждого из которых избирается не менее двух депутатов (Финляндия). Создание национального округа характерно для избрания депутатов Европарламента Израиля. Число мандатов, предоставляемых округу, зависит от числа избирателей в нем (Латвия, Эстония), от численности населения (Болгария, Австрия) либо от количества избирателей, принявших участие в голосовании на последних выборах (Чехия). 3. Установление избирательных участков. Обычно избирательный округ подразделяется на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей; они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную агитацию среди избирателей. 4. Формирование избирательных органов. Эти органы организуют и проводят выборы, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов (избирательные комиссии, трибуналы, советы, гражданский регистр). Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми и т.д. 5. Регистрация избирателей и составление избирательных списков. В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей. В избирательном законодательстве предусматривается необязательная регистрация, при которой гражданин сам должен позаботиться о внесении своей кандидатуры в списки избирателей, и обязательная регистрация, когда фамилия избирателя автоматически включается в списки при достижении им определенного возраста. Существуют две подсистемы обязательной регистрации: постоянная – избиратель регистрируется только один раз (исправления вносятся только в случае смерти, изменения места жительства или фамилии – Индия, США) и периодическая – в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются и избиратели регистрируются вновь (Великобритания, Ирландия, Швеция и др.). 6. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов, но официальное их выдвижение и регистрация начинаются только со дня назначения выборов. 7. Предвыборная агитация. В большинстве стран эта процедура начинается после регистрации кандидата. Закон всегда определяет допустимые методы агитации, ее начало и время окончания. Способы голосования. Обычно голосование осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование но почте (Великобритания, Швейцария, Дания), по доверенности (Бельгия, Нидерланды, Бенин), а также голосование представителей за неграмотных и больных. В случае голосования по доверенности она должна быть легализована компетентными органами и в определенных законом случаях отозвана. В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными (изготовлены государством, например в Германии) и неофициальными (печатаются партиями — во Франции, Норвегии). Однако, начиная с конца 1960-х гг. в мире применяются различные системы электронного голосования (Франция, Нидерланды, Бельгия, Швейцария, Германия и др.). В частности, к ним относятся: 1) системы голосования перфокартами. Посредством систем с перфокартами избиратель отмечает свой выбор, пробивая бюллетень для голосования в специальном пробивающем средстве. После голосования избиратель может вставить карту прямо в аппарат, предназначенный для подсчета голосов на избирательном участке, либо вбросить ее в урну, которую перенесут в центральное бюро для подсчета голосов. 2) системы оптической нумеризации. Избиратели, использующие бюллетени для голосования, читаемые машиной, получают карту, на которой напечатаны имена кандидатов. Рядом с каждым именем расположен символ: прямоугольник, круг или неполная стрела. Избиратель отмечает свой выбор, заполняя прямоугольник или круг, или дополняя стрелу. Во время передачи своего голоса избиратель вводит свою карту либо прямо в считывающее устройство на избирательном участке, либо вбрасывает ее в урну, которая затем переносится в централизованное место для подсчета голосов. Аппарат для подсчета голосов распознает отметку, сделанную избирателем на карте, и регистрирует соответствующее голосование. Индивидуальные голоса регистрируются в базе данных и складываются для получения общих результатов (Австралии, США); 3) системы прямого электронного регистрирования. Избиратели отмечают свой выбор прямо на электронном аппарате, оснащенным чувствительным экраном, клавиатурой или сходным аппаратом. Если избиратели должны вписать имя выбранного ими кандидата в бюллетень, то может быть использована буквенно-цифровая клавиатура. Данные голосования размещаются посредством электронного аппарата на жестком диске, дискете, CD. В целях защиты и проверки некоторые системы копируют данные голосования. После окончания голосования данные со всех мест голосования консолидируются в центральном компьютере, который устанавливает итоги голосования. Передача данных в этот компьютер осуществляется посредством съемных переносных средств (CD, дискеты и др.) или посредством информационной сети. Кроме того, телефон также используется как система прямого электронного регистрирования. Используя кнопки своего телефона, избиратели идентифицируются благодаря личному номеру, затем, следуя указаниям, регистрируют свой голос в информационной системе (Бельгия, Бразилия, Индия, Венесуэла, США и др.); 4) Интернет. Наиболее очевидным преимуществом голосования посредством сети Интернет является его удобство для избирателя, который может голосовать, не выходя из дома. В данном случае избиратель входит на веб-сайт, делает несколько пометок в формуляре и кликает на кнопку «голосовать». Можно выделить три формы голосования посредством сети Интернет: на избирательном участке — избиратели пользуются машинами, расположенными в официальных местах для голосования. Оборудование и техническое обеспечение контролируется членами избирательных комиссий. Подлинность избирателей может устанавливаться традиционными методами; в киоске — избиратели голосуют на машинах, контролируемых Организацией по электронному управлению, расположенных в публичных местах (например, в коммерческих и других центрах), вместе с тем физическое окружение и подлинность избирателей данная организация непосредственно не контролирует; дистанционное голосование посредством Интернета. Свободное и обязательное голосование. Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип, в частности, характерен для многих стран с англосаксонской правовой системой, хотя и не только для них. Он обычно сочетается с добровольной регистрацией избирателей, о чем речь пойдет в следующем параграфе. В ст. 5 испанского Органического закона № 5 об общем избирательном режиме 1985 года данный принцип сформулирован следующим образом: «Никто ни под каким предлогом не может быть обязан или принужден к осуществлению своего избирательного права или к раскрытию тайны своего голосования». В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. При этом составители Конституции Итальянской Республики 1947 года сочли обязательный вотум совместимым с принципом свободных выборов, записав в части второй ее ст. 48: «Голосование – личное и равное, свободное и тайное. Его осуществление является гражданским долгом». Правда, в Италии санкции за нарушение этого долга – исключительно моральные, а вот в Австралии ленивому избирателю грозит штраф, в Греции и Турции – даже лишение свободы. В Бельгии за неучастие в голосовании на первый раз объявят выговор или наложат небольшой штраф, на второй раз, если прошло не более 6 лет после первого, наложат штраф покрупнее, а если после первого раза прошло от 6 до 10 лет, вывесят фамилию избирателя в специальном списке на здании коммунальной администрации по месту его жительства. В Аргентине неявившийся на выборы избиратель не только штрафуется, но и лишается возможности в течение трех лет занимать государственные должности. Как бы то ни было, участие избирателей в голосовании там, где установлен обязательный вотум, достигает 90 % и более. Однако легитимность власти, обеспечиваемая таким образом, представляется во многом искусственной. Если человеку все равно, кто будет избран, если он даже не желает знать, что собой представляют баллотирующиеся кандидаты и их программы, то голосовать он будет скорее всего не по собственному убеждению, которое отсутствует, а по совету соседа, священника или кого-нибудь еще, легко станет объектом манипулирования. Абсентеизм. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом (от лат. absens – отсутствующий). На его уровень влияют различные причины, но чаще всего политические и экономические обстоятельства. Такое поведение может быть как аполитичным, так и политическим. В первом случае избиратель не идет на выборы либо потому, что ему что-либо помешало (болезнь, отъезд, отдаленность избирательного участка и т.п.), либо потому, что просто его это не интересует. Во втором же случае избиратель использует свое неучастие в выборах как политическую демонстрацию, когда его не устраивают выдвинутые кандидатуры, их позиции, когда он считает, что в сложившейся обстановке выборы не могут быть честными, и т. д. Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо может вести к безрезультатности избирательного процесса, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах. Чтобы уменьшить аполитичный абсентеизм, вводятся такие институты, как голосование по почте, голосование по доверенности. Способы определения результатов выборов. Подсчет голосов начинается немедленно по окончании голосования и проводится только гласно. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, при этом определяется какие голоса считаются недействительными. Критерии признания их недействительными устанавливают избирательные законы. На основании документов участковых избирательных органов окружные, территориальные и центральные избирательные органы определяют результаты выборов, их действительность, необходимость нового тура или проведения новых выборов. Результаты выборов при одних и тех же итогах голосования заметно различаются в зависимости от применяемой в конкретной стране избирательной системы, то есть способа распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Под избирательной системой в узком смысле понимается совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. 6. Избирательные системы и их виды: - мажоритарная избирательная система: понятие, сущность, виды, достоинства и недостатки; правила проведения повторных выборов и второго тура выборов. Мажоритарная избирательная система — система выборов в коллегиальный орган (парламент) или должностного лица, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. По методике определения победителя существуют три разновидности мажоритарной системы: 1. Система относительного большинства предполагает, что для победы кандидату необходимо собрать голосов больше, чем любому из его соперников. Для этой разновидности мажоритарной системы число голосов, необходимое для победы, напрямую зависит от числа кандидатов, баллотирующихся в каждом округе. Чем больше кандидатов, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более десятка, то избранным может оказаться тот, за которого подано всего 10% голосов или менее. Соответственно за его соперников проголосовало около 90% избирателей. Получается, что данный кандидат избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным их большинством. В этом заключается специфический недостаток этой разновидности мажоритарной избирательной системы. Достоинством системы относительного большинства является то, что она результативна, поскольку вероятность получения одинакового наибольшего числа голосов крайне мала. Кроме того, обычно не устанавливается минимальный порог явки избирателей, необходимый для признания выборов состоявшимися. Мажоритарная система относительного большинства применяется во многих странах, в том числе в США, Великобритании, Индии, Канаде. 2. Система абсолютного большинства предполагает, что для победы на выборах необходимо получить больше половину голосов (минимум 50% + один голос). Достоинство этой разновидности мажоритарной системы заключается в том, что избранным оказывается тот кандидат, которого поддержало действительно большинство проголосовавших. Однако специфический ее недостаток – выборы часто оказываются нерезультативными. Потому что чем больше в округе баллотируется кандидатов, тем меньше вероятность того, что кто-то из них наберет абсолютное большинство голосов. В этом случае проводится второй тур выборов, в котором принимают участие, как правило, два кандидата, набравших наибольшее число голосов в первом туре. Мажоритарная система абсолютного большинства используется, например, на парламентских выборах в Австралии, Франции, на президентских – в Австрии, Бразилии, Португалии, Финляндии, Франции. 3. Система квалифицированного большинства встречается достаточно редко. Она основывается на том, что для победы на выборах необходимо не просто набрать то или иное большинство голосов, а большинство, зафиксированное в законе (не менее 1/3, 2/3, 3/4), от числа проголосовавших избирателей. Преимущества и недостатки мажоритарной избирательной системы. В целом этот тип избирательной системы имеет ряд достоинств: 1. Мажоритарная система универсальная: с её использованием можно проводить выборы как отдельных представителей (президент, губернатор, мэр), так и коллективные органы государственной власти или местного самоуправления (парламент страны, муниципалитет города). 2. Препятствует созданию многочисленных партийных фракций в парламенте. 3. Позволяет попасть в парламент мелким партиям и самовыдвиженцам. 4. Способствуя победе крупных политических партий, позволяет формировать при парламентских формах правления и полупрезидентских республиках устойчивое правительство. 5. Поскольку при мажоритарной системе выдвигаются и конкурируют между собой отдельные лица-кандидаты, избиратель принимает решение основываясь на личных качествах кандидата, а не его партийной принадлежности. Кандидаты, как правило, хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти. Однако у мажоритарной системы есть и определенные недостатки: 1. Значительная часть избирателей может быть не представлена в выборном органе, так как голоса, поданные за потерпевших поражение кандидатов, пропадают. 2. Происходит сокращение представительства политических партий во властных структурах. Особенно невыгодна эта избирательная система для небольших и средних по своему влиянию партий. В острой борьбе за единственный в округе мандат им весьма непросто противостоять крупным партиям, а в масштабах всей страны – составить реальную конкуренцию этим политическим силам. 3. Возникают диспропорции между количеством полученных партиями мандатов и числом проголосовавших за них избирателей. 4. Чревато такими нарушениями, как подкуп избирателей и джерримендеринг. 5. Результат выборов в значительной степени определяется финансовыми возможностями конкретного кандидата, что делает его зависимым от небольшого числа доноров. Если ни один кандидат не получает более половины голосов, то обычно проводится второй тур голосования. В ряде стран в этом случае проводятся повторные выборы. Во многих государствах с целью не допустить повторных выборов и, следовательно, дополнительных расходов предусмотрено, что для победы во втором туре кандидату достаточно получить относительное большинство голосов. В некоторых странах второй тур может проводиться в виде повторных выборов. Но это именно второй тур голосования, а не повторные выборы, так как никакого выдвижения и регистрации кандидатов заново не производится, конкурируют только те кандидаты (и то обычно не все), которые уже баллотировались в нервом туре. Такая процедура может иметь несколько разновидностей. В частности, к перебаллотировке допускаются только те кандидаты, которые в первом туре набрали более некоего установленного минимального уровня голосов. - пропорциональная избирательная система, ее сущность, достоинства и недостатки. Избирательная квота: способы ее вычисления. Правила дополнительного распределения депутатских мест. Система двойного распределения депутатских мест. Распределение депутатских мандатов внутри списка. Пропорциональная избирательная система — разновидность избирательных систем, применяемых на выборах в представительные органы. При проведении выборов депутатские мандаты распределяются м/у списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты преодолели процентный барьер. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности. Преимущества и недостатки пропорциональной избирательной системы. Достоинства пропорциональной системы: 1. К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановки политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности. 2. Позволяет точнее, чем мажоритарная система, учитывать политические предпочтения избирателей. 3.Обеспечивает представительство в парламенте даже небольшим политическим партиями (правда, для этого заградительный барьер должен быть не очень высоким). Однако рассматриваемая система имеет весьма существенные недостатки. Основные недостатки данной системы можно свести к следующему: 1. Пропорциональная система способствует фрагментации политического спектра. При этом политические силы, пользующиеся в масштабах страны значительно меньшей поддержкой, чем крупные политические партии, получают представительство в выборном органе. Их роль к тому же может не соответствовать реальному месту в политической системе. 2. Если пропорциональная система используется в государствах с парламентскими формами правления или в полупрезидентских республиках, то возникают сложности при формировании правительства и в ходе его деятельности, поскольку, как правило, ни одна партия не имеет абсолютного большинства в парламенте 3. Избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за партию, что ослабляет непосредственные связи между депутатами и избирателями. Одновременно усиливается зависимость депутатов от своих партий. Ведь именно партия в лице ее верхушки решает, включить ли данного депутата в свой список на следующих выборах, и определяет его место в этом списке. Такая несвобода парламентариев может отрицательно сказываться в процессе обсуждения и принятия важных документов. Недостатки пропорциональной системы очевидны и существенны. Поэтому многочисленны попытки устранить или хотя бы смягчить их. Это наложило зримый отпечаток на сами пропорциональные избирательные системы. Метод избирательной квоты. Метод избирательной квоты заключается в том, что определяют число голосов необходимое для получения мандата, избирательной квоты (избирательного метра), и деления числа голосов, полученных партией на избирательную квоту. Результат деление, число мандатов, которые получит партия. Разновидностями метода избирательной квоты являются: квота Т. Хэра: определяется путем простого деления поданных голосов на число мандатов, и определение минимального числа голосов, необходимых для получения 1 мандата. квота Гогенбах- Бишофа: надо определять путем деления общего числа поданных голосов не на число мандатов, а на число мандатов + 1. квота Друпа: при определении квоты по формуле Т. Хэра к знаменателю прибавляются соответственно 1,2,3 и т.д. до тех пор, пока не получится квота, позволяющая распределить все мандаты без остатка система наибольшей средней: наибольшая средняя определялась путем деления полученных партиями при первом распределении мандатов + 1. Правила дополнительного распределения депутатских мест. Первое — это правило наибольшего остатка. Если в законе страны сказано, что нераспределенные по квоте места получают по очереди партии, у которых наибольшие остатки голосов. Второе дополнительное правило – правило наибольшего избирательного числа. Если в законе указано это правило, то места, не распределенные по квоте, передаются по очереди в виде премии тем партиям, которые собрали наибольшее число голосов. Третье дополнительное правило – суммированиев масштабах страны остатков голосов партий по отдельно взятым округам и нераспределенного числа мест по стране в целом и вычисление новой квоты, но уже не для округа, а для страны в целом, а затем по этой квоте распределение между партиями оставшихся мест Система двойного распределения депутатских мест. В некоторых странах в округах могут применяться различные методы в зависимости от того сгпурированны ли списки или таких списков нет. Если в округе нет сгруппированных списков, то избирательная квота избирается по методу Донта, а если нет, то он вычисляется по другим методам. Существует двойное распределение депутатских мест. 9 земель – каждая избирательный округ. Первоначально распределение депутатских мест проводится по избирательным округам. По методу избирательной квоты, но остаются неиспользованные голоса и места, затем создаются два округа (в одном 5 земель, во втором 4) каждый из этих округов складывает оставшиеся в округах неиспользованные голоса, а с другой стороны суммируются незамещенные депутатские места, тем самым более справедливо. Распределение депутатских мандатов внутри списка. Методы распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов и порядок замещения вакантных депутатских мандатов по единому избирательному округу зависят от того, какой именно вид избирательной системы был избран. Для системы закрытых списков без разделения на региональные части очередность получения депутатских мандатов определяется исключительно порядком размещения кандидатов в списке кандидатов, установленном при его выдвижении, для системы закрытых списков с разделением на региональные части - также процентом голосов избирателей, полученных той или иной региональной частью (см. раздел 4.3 настоящих Рекомендаций). Для системы открытых списков в принципе может быть установлен такой порядок распределения депутатских мандатов, в котором очередность получения депутатских мандатов определяется исключительно результатами голосования за кандидатов, выдвинутых в составе списка. При установлении результатов выборов организующая выборы комиссия упорядочивает список кандидатов в порядке убывания числа голосов избирателей, поданных за включенных в него кандидатов. Полученный порядок размещения кандидатов представляет собой очередность получения депутатских мандатов. Такая система дает результат при высоком уровне активности избирателей, голосующих персонально за кандидатов из списков. - смешанная избирательная система: понятие, виды, сущность, достоинства и недостатки. Практика применения мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем в некоторых зарубежных странах. Оценка различных видов избирательных систем и порядка распределения депутатских мест. Под смешанной избирательной системой следует понимать такую избирательную систему, которая выстраивается на основании сочетания мажоритарной и пропорциональной систем. Согласно ее определению – часть депутатских мандатов должно распределяться на основании использования мажоритарного варианта (необходимо для формирования устойчивого правительства для государства), а часть – пропорционального (осуществляется наиболее полный учет всех голосов избирателей, что является в свою очередь превосходным показателем истинного политического положения в стране). Смешанная система представительства соединяет в себе достоинства и недостатки обеих систем — мажоритарной и пропорциональной. Степень работоспособности органа государственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов. В параллельных смешанных системах выборы проводятся одновременно по партийным спискам в многомандатных округах и в одномандатных округах по правилу относительного или абсолютного большинства. В связанных смешанных избирательных системах часть депутатов избирается по партийным спискам в многомандатных округах, часть – в одномандатных округах. При этом при распределении мест по пропорциональному принципу учитывается число мест, занятых партией или избирательным блоком по результатам выборов в одномандатных округах. Общее число мест для каждой партии подсчитывается на основе процента голосов, полученных по пропорциональной системе, и из него вычитается число мест, полученных в одномандатных округах. Использование мажоритарно-пропорциональной системы обладает рядом преимуществ: стимулирует организацию региональных отделений разных политических партий, растет конкуренция, значительно повышается эффективность их деятельности; повышается качество законотворческой деятельности, депутаты более интенсивно готовят поправки, растет требовательность к руководителям исполнительной власти регионов в отношении подготовки проектов законов и дальнейшей их реализации; через политическую деятельность партий, их предвыборных программ, общественные мнение разных групп населения учитывается более объективно; помогает сформировать профессиональный парламент, отражающий своим составом соотношение политических сил в обществе; так как часть депутатов избирается на пропорциональной основе, это способствует укреплению политических партий; сохраняет преемственность политических систем благодаря поддержке политических традиций, так как применение мажоритарной системы позволяет сохранить шансы на создание однопартийного стабильного правительства. Практика применения мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем в некоторых зарубежных странах. Применение мажоритарной системы относительного большинства на национальном уровне может привести к существенному искажению результатов выборов. Также голоса, которые избиратели отдают за не победившего кандидата вообще «пропадают» и не имеют никакого значения. Например, в 1997 году на парламентских выборах в Великобритании партия лейбористов во главе с Тони Блэром получила 64% мандатов - такого большинства еще никто не добивался в истории современного парламентаризма, и при этом за нее проголосовало лишь 44% избирателей. Консерваторы под предводительством Джона Мейджора получили соответственно 31% голосов и 25% мандатов, а либеральные демократы, которых поддержало 17% избирателей, - всего 7% мест. Кандидаты от других партий набрали 7% голосов и 4% мест. Однако такая система имеет своих сторонников, ее применяют в качестве единственной для проведения выборов 43 государства, в том числе и США. Оценка различных видов избирательных систем и порядка распределения депутатских мест. |