проблемы охраны труда. Вид работы Курсовая работа Название дисциплины Трудовое право Тема Проблемы охраны труда Фамилия студента Подшивалова Имя студента
 Скачать 326 Kb.
|
1 2 Основные данные о работе
СодержаниеВведение…………………2 1 Теоретические аспекты института охраны труда в РФ 1.1Охрана труда в Российской Федерации: понятие, основные признаки и содержание……………………………………….. 1.2 Нормативно – правовое регулирование отношений в области охраны труда 2 Юридический анализ условий системы охраны труда в рамках отечественного законодательства. 2.1 Система и функции управления охраной труда……………………… 2.2 Основные проблемы и пути их решения в сфере охраны труда в РФ…… 2.3 Материалы судебной практики по охране труда………………………… Заключение……………………………………………………………………… Глоссарий ………………………………………………………………………… Список использованных источников…………………………………………….. Приложения………………………………………………………………………. ВведениеАктуальность выбранной темы обусловлена тем, что в последние десятилетия трудовое законодательство усиленно дополнялось и дорабатывалось, но в конечном итоге осталось множество проблем охраны труда, которые являются существенным пробелом в законодательстве. Охрана труда – одна из наиболее острых проблем современного общества. Это обусловлено в первую очередь тем, что в XX в. резко возросли масштабы промышленного производства, связанные с появлением новых технологий и соответствующих видов трудовой деятельности, увеличением числа предприятий. В результате, значительно возросло количество опасных производственных объектов, крупные промышленные аварии на таких объектах приводят к их разрушению, прекращению производственной деятельности и гибели работников. Одной из главных причин проблем охраны труда, наряду с резким сокращением инвестиций в реконструкцию и обновление основные производственных фондов, разрушением старой системы управления охраной труда, надзора и контроля над охраной труда, является несовершенство законодательной и нормативной базы в этой области. Большинство существовавших документов по охране труда не предусматривало четкое разграничение прав, обязанностей и ответственности всех участников производственного процесса в области охраны труда, начиная от рабочего и заканчивая работодателем. Курсовая работа состоит из двух глав. Первая глава содержит два параграфа, посвященных общим положениям вопросов охраны труда. Вторая глава состоит из двух параграфов, в которых проводится тщательный анализ существующих на сегодняшний день проблем охраны труда. Объектом данной работы является охрана труда Предмет- проблемы в охране труда Целью данной курсовой работы является выявление основных правовых проблем охраны труда. Задачи: 1. Рассмотреть нормативно – правовое регулирование отношений в области охраны труда 2. Изучить охрану труда в Российской Федерации 3. Проанализировать систему и функции управления охраной труда Литературный обзор: в работе использованы нормативные акты - Конст, ТК,ГК, МОТ; учебная литература таких авторов как: Арустамов,Э.А., Андруш, В. Г., Ткачёва П. Т., Бурашников, Ю.М., Медведев, В.Т., Вершина, Г. А. Основная часть1глава основной части Теоретические аспекты института охраны труда в РФ1.1 Охрана труда в РФ: понятие, основные признаки и содержание Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Законодательство Российской Федерации об охране труда состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, настоящих Основ и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и субъекты в составе Российской Федерации. Гарантии реализации права работников на охрану труда и нормативные требования по охране труда, установленные законодательными актами субъекта в составе Российской Федерации, не могут быть ниже гарантий и нормативных требований, предусмотренных настоящим Трудовым кодексом. Действие настоящего Трудового кодекса распространяется на: предприятия, учреждения и организации (в дальнейшем - предприятия) всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности; работодателей; работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях; работников кооперативов; студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящих производственную практику; военнослужащих, привлекаемых для работы на предприятиях; граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы на предприятиях. На граждан Российской Федерации, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства работодателя, а на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих на предприятиях, находящихся в юрисдикции Российской Федерации, распространяется законодательство об охране труда Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами (соглашениями) Российской Федерации. Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия; координация деятельности в области охраны труда, в других областях экономической и социальной политики, а также в области охраны окружающей природной среды; установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности; государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда; общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на производстве, осуществляемый работниками через профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы; взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками, представительными органами, заинтересованными в разработке и практической реализации государственной политики в области охраны труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты работников; применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками нормативных требований по охране труда; обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью, средствами коллективной и индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, необходимыми профилактическими средствами за счет средств работодателей; обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве; установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда; защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей; подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования; установление государственной статистической отчетности об условиях труда, о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; информирование работников о состоянии условий и охраны труда на предприятиях; осуществление мероприятий по пропаганде передового опыта в области охраны труда; международное сотрудничество при решении проблем охраны труда. Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными органами разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области охраны труда. 1.2 Нормативное и правовое регулирование отношений в области охраны труда Нормативно-правовое регулирование охраны труда осуществляется системой нормативных актов: 1. Конституцией РФ; 2. международными договорами и соглашениями в сфере охраны труда; 3. Трудовым кодексом РФ, а также другими федеральными законами в сфере охраны труда; 4. подзаконными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти 5. нормативными актами субъектов РФ В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Что это означает на практике: какие мероприятия должны быть проведены в каждой организации, какие документы подготовлены? Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо проанализировать требования указанной статьи. В частности, работодатель обязан обеспечить следующее: 1.безопасность применяемого оборудования, инструментов, сырья и материалов; 2.безопасность здания, сооружения; 3.применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников; 4.режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством; 5.соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; 6.обучение и инструктаж по охране труда; 7.проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; 8.проведение предварительных и периодических медицинских осмотров; 9.ознакомление сотрудника с внутренними документами организации. Рассмотрим каждое требование более подробно. Безопасность применяемого оборудования, инструментов, сырья и материалов. Применяемые в производстве инструменты, сырье и материалы должны быть безопасны для работников, так же как и эксплуатируемые здания и оборудование. Это требование реализуется при помощи системы мер, включающей как принятие локальных нормативных актов, так и меры организационного характера. В частности, работодатель утверждает инструкции по технике безопасности, правила безопасности при эксплуатации инструмента, по основным видам применяемых инструментов. Кроме того, работодателем возлагается ответственность за исправное состояние инструмента на лиц, выдающих (принимающих) инструмент (инструментальщика), и пользующихся им рабочих. Безопасность здания, сооружения. Помимо оборудования и инструментов, безопасными для сотрудников должны быть еще и здания, сооружения и помещения, в которых они непосредственно работают. В качестве примера можно привести требования к конструкции металлических ворот, которая должна включать в себя механизмы защиты и уравновешивания, рассчитанные на заданную массу, габаритные размеры и траекторию перемещения полотен ворот, а также устройства безопасности от обрывов троса и пружин. Конструкции всех типов ворот должны иметь в своем составе устройства, ограничивающие перемещение полотен ворот в заданном безопасном диапазоне. Двери и ворота с электрическим или пневматическим приводом механизмов открывания и закрывания должны быть обеспечены во всех случаях устройствами их открывания вручную. В воротах, предназначенных для эвакуации людей, следует предусматривать калитки без порогов или с порогами высотой не более 100 мм, открывающиеся в направлении выхода из здания. Другим примером требований к безопасности здания являются требования к лестницам. Применение лестниц с разной высотой и глубиной ступеней не допускается. Число подъемов в одном марше между площадками (за исключением криволинейных лестниц) должно быть не более 16. В одномаршевых лестницах, а также в одном марше двух- или трехмаршевых лестниц в пределах первого этажа допускается не более 18 подъемов. Уклон маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей, следует принимать не более 1:2. Уклон маршей лестниц, не предназначенных для эвакуации людей, допускается принимать 1:1,5. Высота ограждений лестниц, балконов, террас, кровли и в других местах опасных перепадов высот должна быть достаточной для предупреждения падения и быть не менее 0,9 м. Как было отмечено ранее, для обеспечения безопасности работников при эксплуатации оборудования необходим комплекс мер, включающий в том числе следующее: 1. применение встроенных в конструкцию средств защиты работающих, а также средств информации, предупреждающих о возникновении опасных ситуаций; 2. дублирование отдельных систем управления, средств защиты и информации, отказы которых могут привести к созданию опасных ситуаций; 3. выполнение эргономических требований. Конструкция производственного оборудования и его отдельных частей должна исключать возможность их падения, опрокидывания и самопроизвольного смещения при всех предусмотренных условиях эксплуатации и монтажа/демонтажа. Если из-за формы производственного оборудования, распределения масс отдельных его частей или условий монтажа/демонтажа не может быть достигнута необходимая устойчивость, то должны быть предусмотрены средства и методы закрепления. Конструкция производственного оборудования должна исключать падение или выбрасывание предметов (например, инструмента, заготовок, обработанных деталей, стружки), представляющих опасность для работающих, а также выбросов смазывающих, охлаждающих и других рабочих жидкостей. Конструкция зажимных, захватывающих, подъемных и загрузочных устройств или их приводов должна исключать возможность возникновения опасности при полном или частичном самопроизвольном прекращении подачи энергии, а также исключать самопроизвольное изменение состояния этих устройств при восстановлении подачи энергии. Элементы конструкции производственного оборудования не должны иметь острых углов, кромок, заусенцев и поверхностей с неровностями, представляющих опасность травмирования работающих, если их наличие не определяется функциональным назначением этих элементов. Части производственного оборудования (в том числе трубопроводы гидро-, паро-, пневмосистем, предохранительные клапаны, кабели и др.), механическое повреждение которых может вызвать возникновение опасности, должны быть защищены ограждениями или расположены так, чтобы предотвратить их случайное повреждение работающими или средствами технического обслуживания. Обеспечение надлежащего контроля за безопасностью зданий, сооружений и помещений, в которых непосредственно находятся работники, реализуется изданием соответствующих локальных нормативных актов организации: о назначении ответственного за правильную и безопасную эксплуатацию зданий и сооружений; о создании постоянно действующей комиссии по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений. На сотрудника, ответственного за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, возлагаются обязанности по систематической проверке состояния кровли, фундамента, несущих конструкций, исправности и отсутствия утечек в газовом оборудовании, правильности хранения взрывоопасных предметов (газовых баллонов). Результаты каждой проверки заносятся в журнал. Кроме того, два раза в год (осенью и весной) состояние зданий и сооружений обследуется постоянно действующей комиссией, результаты также заносятся в журнал. При этом работа сотрудника, ответственного за правильную и безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, также осуществляется в соответствии с инструкцией по охране труда. Применение сертифицированным средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Сотрудникам, занятым работой с вредными или опасными условиями труда, а также работой, выполняемой в особых температурных условиях или связанной с загрязнением, в соответствии с требованиями Трудового кодекса, работодателем выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты. К средствам индивидуальной защиты относятся следующие: 1 специальная одежда; 2 специальная обувь; 3 изолирующие костюмы; 4 средства защиты органов дыхания; 5 средства защиты рук; 6 средства защиты головы; 7 средства защиты лица; 8 средства защиты органа слуха; 9 средства защиты глаз; 10 предохранительные приспособления. Специальную одежду и специальную обувь, пришедшие в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, работодатель обязан заменить или отремонтировать. В случае порчи или пропажи средств индивидуальной защиты в установленных местах их хранения по не зависящим от работников причинам работодатель обязан выдать им другие исправные средства индивидуальной защиты. Как правило, чтобы избежать конфликтных ситуаций, сразу после приобретения на средства индивидуальной защиты ставится клеймо с наименованием организации и сроком последующего испытания. Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам, при этом в сроки носки теплой специальной одежды и теплой специальной обуви включается и время ее хранения в теплое время года. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты записываются в личную карточку работника. Форма карточки утверждена Приказом Минздравсоцразвития от 1 июня 2009 г. N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (в ред. от 12 февраля 2015 г.). Выдача сотрудникам средств индивидуальной защиты регламентируется локальным нормативным актом - положением о нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организации, разрабатываемым в соответствии с типовыми нормами выдачи. Перед заключением трудового договора сотрудник знакомится с настоящими Правилами, а также нормами выдачи средств индивидуальной защиты. Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать полу, росту и размеру работника, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда. При этом выдача таких средств фиксируется в личной карточке работника. Трудовым законодательством на работников возложены следующие обязанности: бережно относиться к выданным в их пользование средствам индивидуальной защиты, своевременно ставить в известность работодателя о необходимости химчистки, стирки, сушки, ремонта, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания и обеспыливания специальной одежды, а также сушки, ремонта, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Режим труда и отдыха работников, соответствующий трудовому законодательству. Поскольку охрана труда - это система мер правового, социально-экономического, организационно-технического характера, направленных на сохранение жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, одной из мер, обеспечивающих должную охрану труда, является установление режима работы и отдыха сотрудников . Основной документ, устанавливающий этот режим, - правила внутреннего трудового распорядка. Согласно ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка (далее - Правила) - это документ, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность работника и администрации, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания. Требование обязательного ознакомления всех принимаемых на работу сотрудников под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка содержится в ст. 68 ТК РФ. Поскольку Правила устанавливают общий режим для всех сотрудников организации, при наличии у некоторых категорий сотрудников отдельного режима работы, например, в соответствии с графиком сменности, в Правилах необходимо указать на этот режим, например указать, что для отдельных категорий сотрудников режим работы устанавливается по графику, утверждаемому соответствующим должностным лицом. Необходимо при этом обратить внимание, что в соответствии с ТК РФ сотрудник должен быть ознакомлен с графиком работы не позднее чем за один месяц до начала соответствующего периода. При необходимости в Правилах также определяются порядок введения суммированного учета рабочего времени и продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим (этот отпуск не может быть менее трех календарных дней). Соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте. Помимо проведения инструктажа по технике безопасности, наличия средств индивидуальной защиты, требования охраны труда предполагают максимальную безопасность для работника самого технологического процесса и организации труда на рабочем месте. В частности, движущиеся части производственного оборудования, являющиеся возможным источником травмоопасности, должны быть ограждены или расположены так, чтобы исключалась возможность прикасания к ним работающего. Если это невозможно, то конструкция производственного оборудования должна предусматривать сигнализацию, предупреждающую о пуске оборудования, а также использование сигнальных цветов и знаков безопасности. Система управления производственным оборудованием должна включать средства экстренного торможения и аварийного останова (выключения), если их использование может уменьшить или предотвратить опасность. Пуск производственного оборудования в работу, а также повторный пуск после останова независимо от его причины должны быть возможны только путем манипулирования органом управления пуском (за исключением повторного пуска производственного оборудования, работающего в автоматическом режиме). Орган управления аварийным остановом должен быть красного цвета, отличаться формой и размерами от других органов управления. Обучение и инструктаж по охране труда. В соответствии со ст. 212 ТК РФ к обязанностям работодателя в сфере охраны труда, в числе прочего, относится следующее: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности. Требования данной статьи реализуются принятием следующих локальных нормативных актов по охране труда: инструкции (программы) для проведения вводного инструктажа по охране труда; инструкции по оказанию первой доврачебной помощи при несчастных случаях; инструкции по технике безопасности основных профессий и должностей сотрудников, работающих в организации. Ознакомление сотрудников с этими актами фиксируется следующими документами: контрольными листами прохождения инструктажа по безопасности труда на каждого принимаемого на работу сотрудника; журналом учета присвоения группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу. 2 глава основной части Юридический анализ условий системы охраны труда в рамках отечественного законодательства. 2.1 система и функции управления охраной труда СУОТ— это система управления охраной труда, часть системы управления предприятием. Она включает в себя разработку документации, обучение, выдачу документов и направлена на обеспечение безопасности и охраны здоровья всех работников. Современная законодательная база в области охраны труда разрабатывалась, отталкиваясь от того, что каждый работодатель обязан гарантировать своему работнику безопасность при выполнении должностных обязанностей. Особое внимание уделяется объектам, где работа сотрудников сопряжена с длительным пребыванием на высоте, в таких местах рекомендуют использовать анкерные линии. Важный элемент для работы большинства компаний — это система управления охраной труда (СУОТ), и соблюдение действующих в этой области нормативов обязательно для любого объекта. Указанные в законодательной базе правила должны найти отражение в локально-нормативной документации каждой организации, включаясь в систему организации управления охраной труда на предприятии. Важно отметить, что СУОТ является не только гарантом безопасности сотрудников при работе на высоте, но и повышает уровень корпоративной культуры, что открывает перед организацией новые горизонты для развития, к примеру, способствует получению сертификатов международного уровня или заключению договоров с гигантами в этой области при условии, что система правильно работает. Цель СУОТ в организации - документальное оформление действий организации, выполнение которых направлено на создание безопасных условий труда работников, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда. СУОТ устанавливает требования к локальным нормативным актам в области охраны труда в организации и по своей структуре является инструкцией, которую должны исполнять все работники организации. С помощью СУОТ добиваются: повышения эффективности управления охраной труда, так как каждый процесс будет урегулирован и детализирован; предупреждение и сокращение производственного травматизма. За счет исполнения требований СУОТ и информирования об охране труда, ответственности за несоблюдения требований, повышается ответственность сотрудников к охране труда, что сказывается на снижении травм; снижения финансовых расходов и потерь от несчастных случаев на производстве. За счет сокращения производственного травматизма снижаются затраты на ликвидацию таких случаев; формирования корпоративной культуры охраны труда. Эксперты отмечают, что цели СУОТ учитывают цели в охране труда и должны быть: измеримы (позволяют отслеживать динамику негативных или положительных изменений); обеспечены реальными и необходимыми ресурсами. Например, средства индивидуальной защиты работников должны быть доступны к приобретению; установлены применительно к каждой функции и уровню управления работодателя. Охрана труда должна быть на каждом участке работы, на каждом объекте работодателя; выражены количественно. Например, можно указать, на сколько процентов организация планирует сократить долю работников, занятых во вредных условиях труда. Должны присутст¬вовать конкретные цифры. Функции системы СУОТ предусматривают: принятие и отмену локальных нормативных актов, связанных с охраной труда в организации; обучение сотрудников охране труда; описание процесса труда; информирование и создание мотивации у сотрудников по соблюдению требований охраны труда. Через указанные действия реализуется цель создания СУОТ. После разработки СУОТ необходима реализация описанных в СУОТ мероприятий. Внедрение СУОТ производится через уровни в структуре организации: производственные бригады, участки, цеха; филиал; уровень службы, подразделения; уровень работодателя в целом. На каждом из уровней закрепляются права и обязанности работников, ответственных за реализацию охраны труда в организации. 2.2 основные проблемы и пути их решения в сфере охраны труда Что представляют из себя проблемы охраны труда? Для каждого работодателя, специалиста по охране труда и работников они совершенно разные, потому как все смотрят на ситуацию под разным углом. Но тем не менее понимая проблему, можно увидеть ее суть и постараться найти пути решения. И охрана труда не исключение. Российская Федерация является социальным государством. Ее политика направлена на создание благоприятных условий, которые должны обеспечить выполнение целей производственной деятельности при сохранности здоровья человека. Однако в настоящее время существуют большие проблемы в области охраны труда: это недостаток важной производственной и административной подготовленности у руководителей, нехватка профессионалов по проблемам охраны труда, отсутствие системы коммуникации среди работников по конкретным практическим вопросам безопасности жизни и здоровья на производстве, слабость общественного давления со стороны работников на работодателей. При этом работодатели не выражают большого интереса к проблемам усовершенствования условий труда, обеспечения безопасности рабочих мест и сохранения здоровья работников. В большинстве случаев работодатель вспоминает об охране труда, когда работник получает травму в процессе трудовой деятельности. Ситуация в сфере охраны условий труда в экономике России остается достаточно напряженной. Существующая система оценки состояния условий труда не повлияла на улучшение состояния производственного травматизма, условий труда, снижения заболеваемости на производстве. Как правило, безопасность труда на рабочем месте воспринимается как нечто должное и не заслуживающее внимания и поощрения. Реальная проблема безопасности не только физическая, но и психологическая. Психологическая безопасность означает то, что работник чувствует себя уверенно, когда говорит о том или ином недостатке в процессе работы, не опасаясь быть наказанным или униженным. Основные проблемы в сфере управления охраной труда: 1. Отсутствие законодательно установленных механизмов экономического стимулирования работодателей к постоянному улучшению условий труда, внедрению новых безопасных технологий и промышленного оборудования, направленных на сокращение рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья условиями труда; 2. Отсутствие стройной системы нормативного правового регулирования в сфере охраны труда на основе единых понятных и прозрачных требований к обеспечению безопасности на производстве; 3. Недостаточная компетентность работодателей и работников, в том числе в части практических навыков безопасного производства работ; 4. Недостаточная эффективность системы медико-профилактического обслуживания работающих граждан, направленной на профилактику профессиональных заболеваний; 5. Низкая информированность работодателей и работников по вопросам охраны труда. Основным направлением экономического стимулирования работодателей к постоянному улучшению условий труда, внедрению новых безопасных технологий и промышленного оборудования является внедрение системы управления профессиональными рисками. Суть концепции управления профессиональными рисками проста: кто создает риски, тот ими и управляет. Государство формирует побудительные мотивы к тому, чтобы создающий профессиональные риски работодатель предпринимал все необходимые меры к снижению профессиональных рисков. За последние 2 года в рамках реализации Программы действий по улучшению условий и охраны труда Министерством разработан ряд законодательных и иных актов, направленных на формирование системы управления профессиональными рисками. В первую очередь, это законопроект, предусматривающий внесение изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации с целью введения в него понятия «профессиональный риск» и установления обязанностей субъектов трудовых отношений в части оценки, контроля и управления профессиональными рисками, профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В настоящее время завершается его согласование и в июне месяце он будет внесен в Правительство Российской Федерации. В текущем году планируется также принять такие основополагающие подзаконные нормативные правовые акты в области оценки и управления профессиональными рисками, как: Положение о системе управления профессиональными рисками в Российской Федерации; Стандарт по оценке профессиональных рисков; Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки профессиональных рисков, включающий методики оценок и регламенты выполнения работ. Проблемы охраны труда очевидны, решить их не так-то просто, ведь нужно менять отношение руководителей организаций к обеспечению безопасных условий труда работников. Владелец бизнеса должен понимать, что последствия для него в том числе могут быть крайне тяжелыми, вплоть до полного закрытия, если заведут уголовное дело на руководителя, или суммы штрафов, могут оказаться просто “неподъемными”. А платить их как правило нечем, сейчас ведь практически все предприятия еле сводят концы с концами, кредиты, лизинги и дебет с кредитом не сходится. Если у вас малый бизнес, и проверки вам не страшны, так как уверены, что охрана труда не про вас, никто не получает травм, коллектив небольшой, проверенный, слаженный, по собственному опыту скажу, что это не факт. Безопаснее все же выстраивать охрану труда постепенно и на регулярной основе, предпринимать раз за разом хотя бы небольшие, но систематические шаги по наведению порядка: сначала обучение внедрить, потом разобраться со спецодеждой, выяснить, нужны ли работникам медосмотры. И так потихоньку улучшить условиях труда работников и обезопасить будущее предприятия и себя, свой бизнес. И не стоит забывать, что работники сейчас грамотные, знают законы и всегда могут подать жалобу в инспекцию по труду. А получится договориться с работником или нет, не известно. 2.3 Материалы судебной практики по охране труда 1. Согласно ч. 12 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно ч.1 ст. 5.27 нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ; согласно ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. В соответствии со ст. 23.12 главы 23 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.28-5.34, 5.44 настоящего Кодекса. В то же время согласно ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. В соответствии с п. 16 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственные ей государственные ей государственных инспекций труда – об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ. Можно сделать вывод, что федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ, но рассматривать и принимать решения вправе по делам об административным правонарушениям, предусмотренным ч.1 ст. 5.27. Согласно Приказу Минтруда и соцразвития РФ от 13 сентября 2002 г. №184 должностным лицам при составлении в пределах своей компетенции протоколов об административных правонарушениях неукоснительно руководствоваться положениями КоАП РФ, включая требования его статей 28.1-28.2, 28.5, 28.8-28.9. Государственный инспектор по охране труда в механической мастерской 20 апреля составил акт о нарушении техники безопасности. 30 мая он вынес постановление о наложении штрафа на начальника цеха, а также о приостановлении работы указанной мастерской до устранения недочетов, выявленных в ходе проверки. Прежде чем выносить постановление о наложении штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.27 КоАП РФ, государственный инспектор по охране труда обязан был составить протокол об административном правонарушении немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ), либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч.2 ст. 28.5 КоАП РФ). При этом согласно ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ рассмотреть данное дело об административном правонарушении государственный инспектор должен был в пятнадцатидневный срок и вынести постановление по делу об административном правонарушении о наложении штрафа на начальника цеха. Таким образом, государственный инспектор труда, во – первых, не составил протокол об административном правонарушении в отношении начальника цеха, во – вторых, нарушил срок вынесения постановления о наложении штрафа. Согласно ч.6 ст. 10 Положения о федеральной инспекции труда (далее – Положение) государственные инспекторы по охране труда вправе приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений. Инспектор вынес постановление 30 мая в отношении начальника цеха о приостановлении работы всей механической мастерской до устранения недочетов, выявленных в ходе проверки. Считаю, что данное постановление государственный инспектор не вправе был выносить в отношении всей механической мастерской. Такое право предоставлено главному инспектору труда РФ и руководителям государственных инспекций труда согласно ч.1 ст. 11 Положения 2. В ст. 356 ТК РФ излагаются полномочия органов федеральной инспекции труда, которые являются общими и касаются деятельности как всей государственной инспекции труда, так и ее подразделения – государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. В соответствии с Положением государственные инспекции труда выполняют следующие функции: 1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории; 2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев; 3) рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях; 4) информируют соответствующие органы гос власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства РФ о труде и охране труда законодательства; 5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда; 6) обобщают опыт применения законодательства РФ о труде и охране труда; 7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав; 8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции. На основании данных основных направлений деятельности государственной инспекции труда в РФ можно говорить о немалой роли указанной инспекции в РФ, ведь при помощи неё осуществляется надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда. 1 2 |