МОВП Испании СРС 3 Мелокумов. Влияние демократических преобразований на деятельность испанского внешнеполитического ведомства
 Скачать 22.89 Kb.
|
|
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ Факультет международных отношений СРС 3 На тему:Влияние демократических преобразований на деятельность испанского внешнеполитического ведомства Выполнил: Мелокумов А. 3 курс Проверил: доктор PhD Сарыбаев М.С Алматы , 2021г. СРС 3. Влияние демократических преобразований на деятельность испанского внешнеполитического ведомства. История Испании достаточно богата, разнообразна и интересна. Этап после ухода Франко не является исключением, поскольку фактически этот период является началом современной истории Испании. Очень важно разобраться именно в этой исторической фазе испанской истории, потому что нормативно-правовые основы были заложены тогда. Главным средством правового регулирования большинства государств является конституция. В 1978 году принята новая Конституция страны, согласно которой Испания становится парламентской монархией. Главой государства по конституции считается король. Однако монарх ограничен в своих правах, ему отводится символическая роль. Основная полнота власти сосредоточена в руках правительства Испании, Генеральных кортесов и Конституционного Суда.1 Соответственно основные внешнеполитические решения принимаются правительством государства, в отличие от периода Франко, когда главным был один единственный человек. Большое внимание было уделено тому, чтобы МИД страны сотрудничал с законодательной ветвью власти, тем самым ограничивал себя в своих полномочиях, что, на мой взгляд, с одной стороны является позитивным шагом, который ведет к становлению баланса системы, с другой – ограничивает гибкость системы и скорость принятия решений. Другим документом, регулирующим структуру министерства, стал Декрет 1976 г., который установил структуру МИД до уровня управлений. В 1977 г. было принято распоряжение, которое устанавливало структуру МИД до уровня отдела. «В соответствии с вышеупомянутым декретом, задачи МИД Испании сводятся к следующим основным направлениям: Планировать, направлять и осуществлять внешнюю политику государства. Поддерживать и развивать отношения с другими государствами и международными организациями. Защищать интересы Испании за рубежом. Осуществлять эффективную политику по защите граждан Испании за рубежом… »2 По новой конституции, на МИД Испании были возложены функции, присущие внешнеполитическому ведомству в демократическом обществе. Были сделаны акценты на такие моменты, которые встречались во многом только в обществах Запада. К примеру, это относится к проведению публичной политики. Хотя этот момент я считаю сложным, потому что государство в любом случае будет защищать свои интересы не только через органы МИДа, но и через все институты государственного управления. С другой стороны, важно отметить, что Испания выделила только такие цели, которые она смогла бы достичь имеющимися на тот момент ресурсами. Поэтому если рассматривать с точки зрения реализма, то стоит выделить момент, что Испания просто стремилась консолидироваться с большей силой на мировой арене. Что касается вопроса взаимоотношений с другими государствами на конкретных примерах, то в первые годы демократического периода перед Испанией встал вопрос о необходимости нормализации ее двусторонних отношений с рядом стран мира, в том числе с СССР и другими восточно-европейскими государствами. Так, Испания открывает дипломатические представительства в этих странах. Важной новой сферой деятельности испанского МИД стала координация внешнеполитических действий центрального правительства с правительствами автономных областей Испании, которые получили по конституции широкие полномочия во внешнеполитической области. Этот момент также вызывает определенные трудности в дифференциации, потому что, несмотря на учет мнения автономий, последнее слово всегда остается за центром. Большое внимание было уделено теме прав человека. С момента проведения демократических преобразований, Испания по многим вопросам выступает на стороне США и ЕС, за исключением темы права самоопределения народов, поскольку Испания по-прежнему испытывает проблемы с автономиями. В частности, Испания голосовала в разрез позиции США и большинства стран ЕС по резолюции ООН по Косово. Серьезное внимание было уделено различным международным организациям, поскольку хоть и изоляция была преодолена еще при Франко (Напомню тот факт, что Испания вступила в ООН в 1955 году), но полное разрешение многих существенных противоречий требовало координации с крупными интеграционными объединениями. После вступления Испании в ЕЭС в 1985 году, в соответствии с декретом от 28 августа того года, Секретариат по связям с Европейским Сообществом становится Государственным Секретариатом по вопросам Европейского Сообщества. Решение Правительства Испании о вступлении страны в НАТО также сказалось на дальнейшем расширении структуры МИДа. В 1982 году после указанного события в рамках Министерства создается Общее Управление по вопросам Безопасности и Разоружения. Были отрегулированы многие вопросы технического характера, так, к примеру, было проведено укрепление руководящих органов Министерства и оживление деятельности Общих политических управлений, однако, при этом сама организационная структура Министерства не была расширена. Были, в частности, пересмотрены функции Общих Управлений внешней политики по делам Европы и Атлантическим вопросам, Североатлантического и Тихоокеанского. Кроме того, с целью исключения дублирования функций Дипломатический и Технический Кабинеты, подчиненные непосредственно Министру, были объединены в один, получивший название Кабинет Министра. В конце XX века появляются новые направления деятельности МИД Испании — укрепление демократических режимов, охрана окружающей среды, международное сотрудничество в целях устойчивого развития, борьба с международным терроризмом и преступностью, борьба с пиратством и др.3 Переход Испании к демократии представлял собой типичный пример изменения сверху, когда стоящая у власти при авторитарном режиме элита берёт на себя инициативу и играет решающую роль в трансформации этого режима в демократическую систему. Испанская модель стала образцом для последующих демократизаций в Латинской Америке и Восточной Европе (прежде всего в Венгрии, лидеры которой в 1988 и 1989 годах подробно консультировались с испанскими лидерами о том, как устанавливать демократию, а в апреле 1989 в Будапешт в качестве советников прибыла испанская делегация.4 Соответственно такое демократическое преобразование серьезно сказалось на структуре МИДа, хотя и не являющееся во всех случаях положительных. Таким образом, структура центрального аппарата МИД Испании существенно изменилась, появились новые органы, старые были укрупнены или упразднены вовсе. Появились новые направления внешней политики Испании – защита прав человека, защита окружающей среды, борьба с терроризмом. Были проведены реформы и на общегосударственном уровне, касающиеся перераспределения полномочий. Огромное внимание МИДа Испании было уделено международным организациям. Испания вступает в НАТО, в ЕЭС. При этом Испания налаживает отношения с восточным блоком, и в первую очередь, с СССР. 1 https://mgimo.ru/files/31644/31644.pdf 2 https://mgimo.ru/files/31644/31644.pdf 3 https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-diplomaticheskoy-sluzhby-ispanii-v-kontse-xx-nachale-xxi-v/viewer 4 Хантингтон С. Третья волна. Демократизация в конце XX века. — М.: РОССПЭН, 2003. — ISBN 5-8243-8754-2 |