Внутренняя политика Екатерины 2. Внутренняя политика Екатерины Просвещенный абсолютизм
 Скачать 34.73 Kb.
|
|
Внутренняя политика Екатерины 2. Просвещенный абсолютизм Просвещенный абсолютизм – политика самодержавия в период разложения феодальных отношений и зарождения капиталистических отношений: именно так и характеризуется политика Екатерины 2. В концепции просвещённого абсолютизма, главной идеей является понимание монарха (царя, императора) собственной ответственности за всех подданных, без исключения для каких-то сословий или классов. Подданные же, в свою очередь, должны оценить такое поведение государя и всячески способствовать его начинаниям. В общем понимании: Обеспечение повышения уровня жизни граждан – развитие медицины, науки, различных искусств, внедрение новых технологий. Увеличение грамотности – развитие и популяризация общественного образования. Передача части управленческих функций представителям общества — введение выборности судейских и административных должностей. Экономический либерализм – снижение налогов, отмена монопольных прав лиц или организаций на добычу, производство и торговлю какими-либо товарами и ресурсами. Равенство перед законом – одинаковые наказания и поощрения для всех граждан, вне зависимости от сословного происхождения, наличия связей или занимаемой должности. В понимании Екатерины 2: Самодержавие – единственная и наилучшая форма правления для Российской Империи Общество разделено «естественным образом» на тех, кто правит (император + дворяне) и тех, кем правят (все остальные). Закон должен главенствовать в государстве и одинаково применяться ко всем его гражданам. Законов не должно быть много, они должны быть неизменны и просты в понимании. Свобода – это право делать все, что не запрещено законом. Абсолютная власть монарха не отнимает у людей свободу, а лишь направляет их для достижения общего блага. Государь обязан заботиться о своих подданных – повышать их образованность, способствовать развитию медицины, искусств и науки. Задачи «просвещенного монарха» Екатерина II представляла себе так: 1. Нужно просвещать нацию, которой должен управлять. 2. Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы. 3. Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию. 4. Нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным. 5. Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям Какие были проблемы в стране? 1) В тяжелом положении финансы – не составлены даже сметы доходов и расходов. 2) Восьмой месяц не получает жалования находившаяся за пределами страны армия, флот потерял свою большую мощь, пришли в негодность крепости 3) Переполнены тюрьмы, правосудие в упадке, волнениями охвачены 200 тыс. крестьян Подтверждение указов Петра III Подтверждены указы о запрете покупать крестьян к мануфактурам и об упразднении Тайной канцелярии Манифест о вольности дворянской отменен не был, т.к. Екатерина боялась потерять поддержку дворян, однако он будет подтвержден позже, в 1785 г. по Жалованной грамоте Объявленный, но не доведенный до исполнения указ о секуляризации (отнятия) церковных имений был отменен, т.к. Екатерине нужно было избежать ропота духовенства Манифест о секуляризации церковных вотчин (1764) Почувствовав уверенность на престоле, Екатерина все же учредила Комиссию о духовных имениях и провела манифест о секуляризации церковных вотчин. Причины: Чрезмерное распространение беломестных церковных земель, снижавшее доходы казны Наличие огромного количества монастырей, многие из которых обезлюдели. Последствия: 1) Почти 9 млн. га земли, принадлежавших Синоду и монастырям, теперь будут находиться в распоряжении Коллегии экономии. 2) Крестьяне, проживавшие в указанных имениях, перепоручались в ведение Коллегии экономии. («Экономические крестьяне» – 910 866 душ) 3) Вместо барщины и оброков данные крестьяне обязаны были платить по 1,5 рубля подушного оклада. (т.е. государство получало потенциальный доход в 1,5 млн. рублей) Треть этих денег отпускалась на содержание церквей и монастырей, часть планировалось тратить на содержание госпиталей, остальное же уходило в казну. 4) Церковная реформа Екатерины II привела к тому, что многие монастыри обеднели и были заброшены. Церковь потеряла не только имущество, но и право управлять имениями и приходами. 5) Церковная реформа при Екатерине II проходила мирно и почти не встретила противостояния со стороны духовенства. Ликвидация Гетманщины 1764 г. – ликвидация гетманства и элементов автономии на Украине, восстановление Малороссийской коллегии (глава – П.А. Румянцев) Причина: Ненадежность существования политического института гетманщины, которая могла вызвать серьезные внешнеполитические и внутриполитические последствия Примечательно, что ликвидировав гетманство и отправляя Румянцева «наводить порядок» в той местности, Екатерина Великая сообщила свои мысли относительно предстоящей деятельности в секретном письме. Особенно сетовала императрица на царящий в Малороссии беспорядок, разворовывание законных налогов и казенного имущества, а так же напутствовала его следующими словами: «…таким образом, в зависимости от дела времени и человека умело надо выкручиваться … надо иметь и волчьи зубы, и лисий хвост». Преобразование Сената До реформы Сената, Н.И. Панин разработал проект о создании Императорского совета, согласно которому монарх управлял бы страной разделяя власть с несколькими чиновниками. Екатерина считала необходимым сконцентрировать законотворческие функции непосредственно на собственной персоне и её приближенных. Поэтому предложенный Паниным проект создания Императорского совета был отклонён. 26 декабря 1763 года – личным указом Екатерины II Великой Сенат был реорганизован. В результате реформ: Сенат лишился законодательной инициативы – вся власть над законотворческой деятельностью была передана Екатерине II и её статс-секретарям. Основными функциями остались судебная и контролирующая. Произошло разделение на 6 департаментов, каждый из которых отвечал за свою часть государственного аппарата. Главой пяти департаментов являлись обер-прокуроры, главой Сената и первого департамента – генерал-прокурор, лично докладывающий о положении дел императрице. Порядок рассмотрения дел предусматривал необходимость принятия единогласного решения по рассматриваемому вопросу внутри департамента. В случае, если решение вызывало разногласия – оно рассматривалось на общем заседании Сената. Разделение департаментов по сферам ответственности было следующим: Первый – отвечал за контроль над политическими и государственными вопросами в столице – Санкт-Петербурге. Второй – контролировал судебные дела в столице. Третий – осуществлял надзор и контроль над образованием, медициной, искусством, научной и транспортной деятельностью. Четвертый – отвечал за военно-морскую и военно-сухопутную отрасли Пятый – рассматривал политические и государственные дела в Москве Шестой – выполнял судебные функции в Москве В результате реформ роль Сената в государстве свелась к выявлению и устранению недочётов законодательства и контроля, в том числе судебного, за его исполнением Наказ В течении двух лет (1764-1765 гг.) императрица работала над составлением «Наказа» депутатам созываемой Уложенной комиссии, положив в его основу знаменитый тракт французского мыслителя Ш.Монтескье «О духе законов», а также идеи других крупнейших просветителей : Д’ Аламбер, Дидро и Беккариа. Сама императрица не скрывала авторства большей части идей данного труда, отмечая, что взяла лучшее из трудов западных просветителей и адаптировала под реалии общества Российской Империи Наказ – это изложение императрицей подходов к законодательной деятельности (чем они должны руководствоваться при составлении законов) Уложенная комиссия (1767-1768гг.) Уложенная комиссия — временно существующее собрание избираемых представителей всех сословий, созванное Екатериной II для составления проекта Нового Уложения — обновленного свода законов взамен устаревшему Соборному уложению 1649 года. Главная цель комиссии – разработка и принятие нового уложения по которому бы жила Российская империя. В комиссию было избранно 564 депутатов от разных сословий – дворян, купцов, горожан, однодворцев, казачества, государственных крестьян, национальных меньшинств. Не было представителей духовенства и крестьян, чьи интересы, по мысли Екатерины представляли помещики. Уложенная комиссия была плохо организована, входящие в её состав частные комиссии не имели тесной связи с общим собранием. Кроме отсутствия координации в работе, представители дворян, купечества и крестьян не могли найти взаимопонимания в вопросах уравнивания прав и создания справедливых для всех сословий законов. В результате, уже к 10 июня 1768 года комиссия начинает собираться все реже и реже, а начавшиеся войны с Барской конфедерацией и Османской империей и вовсе вынуждают большую часть депутатов отправиться на фронт. Причины роспуска: 1) Начало русско-польской и русско-турецкой войн 2) Отсутствие организованности и взаимопонимания в работе депутатов 3) Общество не было готово к мирному изменению отношений между сословиями Значение Неудача работы комиссии стала одной из причин восстания Пугачева — простые люди разуверились в способности правительства и лично Екатерины II изменить их жизнь к лучшему. На основе «Наказа» императрицы и проведенных 203 заседаний комиссии, впоследствии были разработаны: Устав благочиния ,Жалованная грамота дворянству,Жалованная грамота городам 1785 г. – Жалованная грамота дворянству Подтверждение всех сословных прав и привилегий дворянства Освобождение дворян от обязательной службы, от подушной подати, телесных наказаний Дворяне получили право на неограниченное распоряжение имением и землей вместе с крестьянами Создание дворянских сословных учреждений (уездные и губернские собрания, которые собирались раз в три года и выбирали уездных и губернских предводителей дворянства) Присвоение дворянству звания «благородного» сословия - Завершение юридического оформления дворянского сословия как господствующего и привилегированного 1785 г. – Жалованная грамота городам Подтверждение прежних прав и привилегий купечества Разделение городского населения на 6 разрядов: Настоящие городские обыватели Купцы 1-й, 2-й и 3-й гильдий Цеховые ремесленники Иностранцы Именитые горожане Посадские люди Введение системы городского самоуправления - Жалованная грамота городам зафиксировала два сословия – купечество и мещанство Экономическая политика Поощрение отечественного предпринимателя: 1765 г.-учреждение «Вольного Экономического Общества» 1769 г. – финальная реформа : введение бумажных денег – ассигнаций 1772 г. – открытие ссудных и сохранных касс краткосрочного кредита 1775 г. – введение свободы предпринимательства 1776, 1782, 1796 гг. – таможенные тарифы, сохранившие высокие пошлины на иностранные товары Вольное Экономическое Общество Основатели: Григорий Григорьевич Орлов и Роман Илларионович Воронцов Цель: оказание помощи помещикам в освоении нового опыта ведения сельского хозяйства Деятельность: издание журнала «Труды», конкурс на лучшее решение крестьянского вопроса. Итог: практических результатов не последо Укрепление крепостничества 1765 г. – дворянам разрешено ссылать крестьян на каторгу 1767 г. – запрет крестьянам жаловаться на помещиков 1771 г. – запрет на публичную продажу крестьян за долги помещика – попытка скрыть рабовладельческий характер крепостного права – указ не исполняется должным образом 1783 г. – введение крепостного права в Малороссии 1796 г. – введение крепостного права в Новороссии Итоги сословной политики Екатерины: Дворянство превратилось в привилегированное благородное сословие Крестьянство стало самой бесправной категорией населения Юридически оформились купеческое сословие и мещанство Дарья Николаевна Салтыкова Сначала она избивала крестьян сама всем, что попадалось под руку, – палкой, поленом, плетью, потом провинившихся пороли конюхи, порой до смерти. Прислугу жестоко наказывали за любую провинность. Горячими щипцами для завивки волос Салтычиха хватала жертв за уши, обливала их кипятком, сжигала волосы и вырывала их руками, била головой о стену, морила голодом, на морозе привязывала раздетых к деревьям. Особенно доставалось девушкам и женщинам. в 1768 году была лишена достоинства столбовой дворянки и приговорена к смертной казни, но позже мера наказания была изменена на пожизненное заключение в монастырской тюрьме, где осуждённая и умерла. Восстание Емельяна Пугачева (1773-1775 гг.) Причины: Недовольство яицкого казачества ликвидацией его привилегий Нарастала рознь между богатой казацкой «старшиной» и остальным «войском» Укрепление крепостного права Тяжелые условия жизни и труда работных людей, а также приписных крестьян на заводах урала 1 этап Сентябрь 1773 г. – апрель 1774 г. Восстание началось 17 сентября 1773 г. С выступления небольшого отряда казаков Основные события. Сбор сторонников, осада Оренбурга, сражение царской армии и восставших под Татищевой крепостью. Результат. Осада Оренбурга окончилась неудачей для восставших. Поражение восставших в бою под Татищевой крепостью. 2 этап Апрель- июль 1774 г. Основные события. Снята осада Оренбурга, пополнение армии восставших работными людьми и пушками. Восставшие также сумели взять окраины города Казань. Результат: Не удалось занять кремль Казани- на помощь пришли царские войска. 3 этап Июль-сентябрь 1774 г. Основные события: 31 июля 1774 г. – издание манифеста Пугачевым об освобождении крестьян об освобождении крестьян от крепостной зависимости и налогов. Пугачев подошел к Царицыну (Волгоград) Результат: Пугачев не смог овладеть Царицыным. 12 сентября 1774 г. Пугачев был схвачен и выдан Михельсону. Причины поражения: Слабость организации и крайне плохое вооружение восставших Отсутствие четкого понимания своих целей и конструктивной программы восстания Разбойный характер и жесткость восставших, вызвавшая широкое возмущение в различных слоях общества Сила государственного механизма, сумевшего мобилизоваться и организовать подавление столь масштабного восстания Последствия восстания: Пугачевщина заставила помещиков и заводчиков умерить гнет над крепостными и работными людьми Проведена Губернская реформа Политика Екатерины стала постепенно отходить от просвещенного абсолютизма к борьбе с вольнодумством Ликвидация Запорожской Сечи 1775 г. – ликвидация Запорожской Сечи Причины: Исчезла угроза набегов из Крымского Ханства, перешедшего под протекцию Российской Империи в результате победы в русско-турецкой войне 1768-1774 годов и заключения Кючук-Кайнарджийского мира. Перестала представлять опасность пришедшая в упадок Речь Посполитая, пережившая первый раздел в 1772 году. Часть запорожских и уральских казаков присоединилась к Емельяну Пугачеву во время Крестьянской Войны 1773-1775 годов – императрица всерьёз опасалась повторения измены в случае новых бунтов. Между казаками и недавно переселившимися на их территории сербскими поселенцами часто возникали земельные споры, приводившие к набегам на сербов и их разорению. Этому закону предшествовала масштабная операция. Императрица возложила решение данной задачи на плечи своего фаворита, князя Григория Потёмкина-Таврического. Тот, в свою очередь, приказал генералу П. Текели во главе войск выдвинуться для окружения казачьих укреплений. Губернская реформа 1775 г. В результате разукрупнения 23 губерний, было образовано 53 наместничества (губернии) Усиление местной власти и контролирующих органов – организованна четко разделенная иерархичная система административных институтов для дворян, горожан и крестьянского сословия. Разделение судебных и административных полномочий между различными органами власти – каждая из местных структур отвечала за определенные функции После губернской реформы, главными в созданных административно-территориальных делениях являлись генерал-губернаторы. Они назначались Сенатом и осуществляли контроль за несколькими губерниями вместе с губернаторами. Генерал-губернатор мог приказывать всем военным частям и формированиям, расквартированным в его губерниях, он располагал всей полнотой власти и был первым человеком после императрицы для населения. Цели: Укрепление власти дворянства на местах с целью предотвращения крестьянских восстаний. Основной целью реформы было приспособление нового административного аппарата к полицейским делам. Деление осуществлялось без учёта географических, национальных и экономических признаков; в его основу был положен исключительно количественный критерий – численность населения. Полицейская реформа 1782 г. Создана иерархичная система органов полиции и правопорядка, укрепляющих вертикаль власти в городах Четко определены функции и меры ответственности полицейских учреждений Заложены основы полицейского права Иерархия полиции в городе: Городничий – отвечал за порядок в целом, ему подчинялись все нижестоящие чины, а также полицейские и пожарные бригады. Частный пристав – руководил полицией в отведенной ему части города. Ему помогали уголовный и гражданский приставы, а также ратманы (избирались от мещан и купечества). Квартальный надзиратель – обеспечивал порядок на территории ввереных ему кварталов, руководил работой различного обслуживающего персонала – трубочистов, фурманщиков, печников, фонарщиков и т.д. Квартальный поручик – отвечал за порядок внутри конкретного квартала, выбирался из числа жителей на три года. Судебная реформа 1775г. Выстроилась иерархическая судебная система учреждений, подконтрольных друг другу и монарху. Существенно выросло количество судей и чиновников, а также взятничество - теперь «страждущим» приходилось давать взятки не в одной инстанции, а в нескольких. Дворяне, несмотря на утвержденную выборность и независимость судов, продолжали влиять на ход рассмотрения дел Значение: С одной стороны, была заложена основа права, структурирование органов и их выборность в еще не имеющей подобного опыта Российской Империи. С другой – большое количество различных инстанций, зачастую имеющих пересекающиеся или до конца не выясненные полномочия. Итоги внутренней политики Екатерины 2 Усиление абсолютной власти российского монарха. Дворянство стало замкнутым привилегированным сословием. Секуляризация церковных земель. В городах организовано самоуправление. Значительно ухудшилось положение крестьян. Не принесла успехов попытка создания нового сборника законов России. Внутренняя политика Екатерины II носила противоречивый характер. В целом преобразования императрицы проводились в интересах высших сословий, что было невозможно сделать без ущерба для податных категорий населения. |