бж при затоплении. Водных объектах общая характеристика действий при угрозе затопления
 Скачать 80.62 Kb.
|
|
4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ Общая характеристика действий при угрозе затопления В этих условиях основной задачей органов местного самоуправления и органов управления ГО ЧС всех уровней является предотвращение или минимизация ущерба от затопления, а также обеспечение защиты населения и объектов экономики. Меры защиты от наводнений подразделяются на оперативные (срочные) и технические (предупредительные) (приложение № 6). Оперативные меры не решают в целом проблему защиты от наводнений и должны осуществляться в комплексе с техническими мерами. Технические меры носят предупредительный характер и для их осуществления необходимо заблаговременное проектирование и строительство специальных сооружений, предполагающее значительные материальные затраты. Заблаговременными (техническими) мерами борьбы с наводнениями являются: регулирование стока в русле реки; отвод паводковых вод; регулирование поверхностного стока на водосбросах; обвалование; спрямление русел рек и дноуглубление; строительство берегозащитных сооружений; подсыпка застраиваемой территории; ограничение строительства в зонах возможных затоплений и др. Опыт осуществления указанных мероприятий по уменьшению последствий наводнений в России показывает, что наибольший экономический эффект и надежная защита пойменных территорий от наводнений могут быть достигнуты при использовании обширного комплекса мероприятий, сочетании активных методов защиты (регулирование водостока) с пассивными методами (обвалование, руслоуглубление и т.п.). Выбор способов защиты зависит от ряда факторов: гидравлического режима водотока, рельефа местности, инженерно-геологических и гидрогеологических условий, наличия инженерных сооружений в русле и на пойме (плотины, дамбы, мосты, дороги, водозаборы и т.д.), расположения объектов экономики, подвергающихся затоплению. Основными направлениями действий органов местного самоуправления и управлений по делам ГО и ЧС при угрозе затопления являются: анализ обстановки, выявление источников и возможных сроков затопления; прогнозирование видов (типов), сроков и масштабов возможного затопления; планирование и подготовка комплекса типовых мероприятий по предупреждению затоплений; планирование и подготовка к проведению аварийно-спасательных работ в зонах возможного затопления. В период угрозы затопления в режиме повышенной готовности функционируют органы управления ГОЧС органов местного самоуправления. Как правило, на всех указанных уровнях решением руководителей органов местного самоуправления создаются противопаводковые комиссии, председателями которых обычно назначаются первые заместители глав администраций. Противопаводковые комиссии при угрозе возникновения затопления работают в дежурном режиме и проводят следующие мероприятия: организуют круглосуточный контроль за паводковой обстановкой в зоне своей ответственности, используя посты Росгидромета и своих наблюдателей; поддерживают постоянную связь и обмениваются информацией с комиссиями по чрезвычайным ситуациям и оперативными дежурными органов управления ГОЧС; проводят учения (тренировки) по противопаводковой тематике и организуют обучение населения правилам поведения и действиям во время наводнений; отправляют донесения в вышестоящие органы управления; уточняют и корректируют планы противопаводковых мероприятий с учетом складывающейся обстановки; решением руководителя органа местного самоуправления организуют круглосуточные дежурства спасательных сил и средств; уточняют (предусматривают) места (районы) временного отселения пострадавших жителей из подтопленных (разрушенных) домов, организуют подготовку общественных зданий (школ, клубов и т.п.) или палаточных городков к размещению эвакуируемых; предусматривают обеспечение эвакуируемого населения всем необходимым для жизни; согласуют с территориальными органами МВД России и органами местного самоуправления порядок охраны имущества, оказавшегося в зоне затопления; организуют круглосуточные дежурства по наблюдению за изменением уровня воды в источниках наводнения; участвуют в организации и оборудовании объездных маршрутов транспорта взамен подтопленных участков дорог; организуют (контролируют) укрепление имеющихся и сооружение новых дамб и обвалований; организуют и поддерживают взаимодействие с органами управления Минобороны России, МВД России, территориальными управлениями (отделами) Росгидромета, территориальными подразделениями Всероссийской службы медицины катастроф. Превентивные мероприятия в подготовительный период В период весеннего половодья и паводков на реках противопаводковые комиссии должны предусмотреть выполнение следующих мероприятий: определение границ и размеров (площади) зон затопления, количества административных районов, населенных пунктов, объектов экономики, площади сельскохозяйственных угодий, дорог, мостов, линий связи и электропередач, попадающих в зоны подтоплений и затоплений; определение количества пострадавшего населения, а также временно отселяемых из зоны затопления; определение разрушенных (аварийных) домов, построек и т.п.; объемы откачки воды из затопленных сооружений; количество голов погибших сельскохозяйственных животных; местоположение и размеры сооружаемых дамб, запруд, обвалований, креплений откосов берегов, водоотводных каналов, ям (сифонов); определение предварительного размера материального ущерба; численность привлекаемых сил и средств (личного состава, техники и т.п.); непосредственные мероприятия по защите населения. В подготовительный период важную роль играет анализ обстановки и прогнозирование возможного затопления населенных пунктов. Анализ обстановки предусматривает выявление возможных причин возникновения угрозы затопления населенных пунктов, среди которых могут быть названы половодье и паводок, а также факторы, способствующие возникновению затопления и подтопления. При этом разрабатываются сценарии развития ЧС в результате которых: существенно нарушаются условия жизнедеятельности людей на территории муниципального образования; возможны человеческие жертвы или ущерб здоровью большому количеству людей; могут быть значительные материальные потери; возможен значительный ущерб окружающей среде. Выявление перечисленных вариантов ЧС, связанных с затоплением территорий, производится на основании: статистических данных о наводнениях и данных многолетних наблюдений по данной территории; изучения планов действий промышленных объектов в случае возникновении ЧС; собственных оценок территориальных органов управления РСЧС. По выявленным факторам, способствующим возникновению ЧС, а также вторичным факторам, представляющим угрозу населения и объектам экономики, производится: оценка вероятности возникновения ЧС; оценка масштабов возможной ЧС. Под масштабами (показателями масштабов) следует понимать: количество погибших; количество пострадавших; величину материального ущерба; объем мероприятий, связанных с эвакуацией населения; затраты на ликвидацию ЧС и восстановительные работы; косвенные потери (недовыпуск продукции, затраты на пособия, компенсационные выплаты, пенсии и т.д.) и др. Оценка вероятности возникновения и масштабов ЧС, вызванных авариями на промышленных объектах, системах жизнеобеспечения и т.д. вследствие воздействия вторичных факторов, производится администрацией соответствующих объектов. Прогнозирование ЧС и оценку масштабов ЧС следует проводить с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов и методик, рекомендуемых МЧС России. Типовой порядок планирования мероприятий по предупреждению ЧС, вызванных затоплениями, включает: выявление организаций, которые могут быть задействованы в организации и выполнении мероприятий по предупреждению ЧС; разработку и технико-экономическое обоснование организационных и инженерно- технических мероприятий по предотвращению или снижению риска возникновения ЧС; разработку и технико-экономическое обоснование мероприятий по снижению тяжести последствий воздействия ЧС на население, объекты экономики и окружающую среду. Разработанные планы согласовываются с заинтересованными органами и организациями, утверждаются соответствующими руководителями органов местного самоуправления и направляются исполнителям. Контроль за реализацией планов осуществляется органами местного самоуправления через территориальные органы управления РСЧС. Особенности действий при угрозе затоплений, вызванных авариями на гидротехнических сооружениях Основными превентивными мероприятиями при угрозе затоплений, вызванных авариями на гидротехнических сооружениях, являются: организация круглосуточного наблюдения за состоянием плотин, дамб, шлюзов, каналов, водосбросов и других гидротехнических сооружений (ГТС); своевременное принятие мер по сработке водохранилищ, прудов и других водоемов ниже порогового водослива; организация ремонтно-укрепительных работ на ГТС; создание и поддержание в рабочем состоянии системы оповещения населения и руководителей объектов экономики о возможной аварии на ГТС и подготовке к эвакуации; срочная эвакуация населения, сельскохозяйственных животных и наиболее ценного имущества из зон, со временем добегания волны прорыва до 4 часов, в районы временного отселения, расположенные на возвышенных местах. В остальном органам управления РСЧС в данной ситуации следует руководствоваться типовым перечнем превентивных мероприятий при угрозе затоплений (Приложение № 6). Подготовка и проведение спасательных работ. Основные виды и особенности спасательных работ Спасательные работы при ликвидации последствий наводнений, затоплений, проводятся с целью спасения людей и подразделяются на четыре основных этапа: обнаружение пострадавших; обеспечение доступа спасателей и спасение пострадавших; оказание первой медицинской помощи; эвакуация пострадавших из зон опасности. На каждом этапе выполняются определенные виды спасательных работ: поиск пострадавших; работы по деблокированию пострадавших; оказание первой медицинской помощи; транспортировка пострадавших из зон опасности (мест блокирования) на пункт сбора. Главной особенностью спасательных работ в зонах с высоким уровнем воды является сложность обеспечения доступа спасателей к пострадавшим и их деблокирование. Территорию зоны затопления для удобства управления работами, обеспечения четкого взаимодействия между спасательными подразделениями, как правило, разбивают на секторы, а сектор – на отдельные рабочие места. По результатам оценки сведений об обстановке руководитель решает следующие организационно-технологические задачи: • определяет возможность и необходимость усиления привлекаемых к работам сил и средств; • определяет потребность в подразделениях различных типов; • распределяет спасательные подразделения и технику по рабочим местам. Возможности подразделений спасателей определяются на основании производительности применяемых технических средств, трудоемкости выполняемых технологических операций (процессов) и объемов предстоящих работ. Потребность в спасательных подразделениях рассчитывают исходя из объема работ, возможностей подразделений, а также заданных ограничений на продолжительность выполнения спасательных работ. Распределение подразделений по рабочим местам (секторам) осуществляют по результатам оценки потребности в этих подразделениях. При распределении сил и средств для проведения спасательных работ в зонах с опасным уровнем воды целесообразно организовать следующие группы: группа разведки и поиска пострадавших — на быстроходных плавсредствах (I вариант), на вертолетах (II вариант); группа деблокирования и эвакуации пострадавших; группа приема пострадавших и оказания им первой медицинской помощи. При организации выполнения спасательных работ руководитель выбирает организационно-технологическую схему их ведения. Как правило, используются параллельная, последовательная и смешанная схемы организации спасательных работ. При выборе способа (приема) деблокирования пострадавшего, а также для организации работ в зоне затопления необходимо учитывать следующие сведения: время наступления физиологических изменений в организме пострадавшего в различное время года; тип организационно-технологической схемы выполнения спасательных работ; возможную продолжительность выполнения спасательных работ. В таблице 4 определено время наступления физиологических изменений в организме человека при нахождении в воде в различное время года. Таблица 4 Время наступления физиологических изменений в организме пострадавшего в различное время года, в часах Температура воды, град. Цельсия 0° 10° 15° 20° 25° 30° Время потеря сознания 0.25 0.5-1.0 2.0-4.0 3.0-7.0 12.0 70.0 Время смерти 0.25-1.0 1.0-2.0 6.0-8.0 относительно безопасно относительно безопасно 72-75 Тип организационно-технологической схемы выбирается исходя из принятой последовательности отработки рабочих мест (секторов), распределенных по группам в зависимости от применяемых технологий и объемов работ. Прогнозируемая продолжительность выполнения спасательных работ не должна превышать допустимую продолжительность. В противном случае руководитель должен изменить схему организации работ, а при необходимости применить другие технологии спасательных подразделений. В зонах высокого уровня воды пострадавшие могут быть блокированы в следующих местах: над поверхностью воды (деревья, верхние этажи зданий и сооружений); на поверхности воды; под водой (в затопленных помещениях и на дне). В зависимости от месторасположения пострадавших и наличия сил и средств для их спасения могут быть использованы различные способы. С целью спасения жизни пострадавших и приведения их в состояние, позволяющее транспортировку, им оказывают первую медицинскую помощь. При необходимости первая медицинская помощь оказывается на месте обнаружения пострадавших после обеспечения к ним доступа и извлечения из воды. В случаях, не представляющих опасности для пострадавших, оказание первой медицинской помощи производится на пункте сбора после эвакуации за пределы зон опасности. Эвакуацию пострадавших из мест блокирования осуществляют после обеспечения к ним доступа, деблокирования и оказания первой медицинской помощи. Пострадавшие эвакуируются из мест блокирования в два этапа: из места блокирования в плавсредство и из него на пункт сбора пострадавших. Для обеспечения высокой эффективности спасательных работ в зонах затопления различные их виды могут выполняться как последовательно, так и параллельно на разных участках работ. Поиск пострадавших в зонах опасного уровня воды заключается в определении их мест расположения и состояния здоровья, определении возможных путей подхода спасателей и эвакуации пострадавших. В зависимости от наличия соответствующих сил и средств поисковые работы проводятся следующими способами: - сплошным визуальным обследованием зоны затопления разведгруппами на плавсредствах; - облетом зоны затопления на вертолетах; - по свидетельствам очевидцев и спасенных пострадавших. При проведении поисковых мероприятий необходимо: - обследовать всю зону затопления; - определить и обозначить места нахождения пострадавших; - определить состояние здоровья пострадавших, характер полученных травм и способы оказания первой медицинской помощи; - определить пути извлечения пострадавших; - устранить или ограничить воздействие на пострадавших вторичных поражающих факторов. Деблокирование пострадавших при проведении спасательных работ (СР) в зонах затопления представляет собой комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения доступа к пострадавшим, извлечения из мест блокирования, организации путей их эвакуации. В зависимости от местонахождения пострадавших и технологии выполнения работы по деблокированию разделяются на три основных вида: снятие пострадавших, находящихся над поверхностью воды (с деревьев, верхних этажей и крыш домов); спасение пострадавших, находящихся на поверхности воды; извлечение пострадавших, оказавшихся ниже уровня воды (в затопленных помещениях, на дне). Деблокирование пострадавших с верхних этажей (уровней) затопленных зданий и сооружений, а также с деревьев и кустарников осуществляется различными способами: - по сохранившимся или восстановленным лестничным маршам; - с использованием спасательной веревки (пояса); - с использованием лестницы-штурмовки; - с применением канатных дорог; - с применением спасательного рукава. Спасение пострадавших перечисленными способами предполагает их погрузку в плавсредства с последующей эвакуацией в безопасное место. Кроме этого, для снятия пострадавших с верхних этажей зданий, могут быть использованы вертолеты, оборудованные специальными средствами. Спасение пострадавших, находящихся на поверхности воды, производится следующими способами: - подъем на борт плавсредства; - буксировка спасателем вплавь; - использование табельных и подручных спасательных средств. Извлечение пострадавших из затопленных помещений и со дна представляет сложную задачу и может производиться способами: - вплавь спасателями в аквалангах; - деблокирование из затопленных помещений с последующей буксировкой к плавсредству. Эвакуация пострадавших осуществляется двумя параллельными потоками: - с поверхности воды и из-под воды на плавсредствах; - с верхних этажей, деревьев, незатопленных территорий на вертолетах и плавсредствах. Пострадавшие эвакуируются из мест блокирования в два этапа: 1 этап — из мест блокирования на борт плавсредства; 2 этап — с плавсредства на пункт сбора пострадавших. При спасении большого количества пострадавших, находящихся в зоне затопления, эвакуация проводится в три этапа. На первом этапе (например, при спасении с поверхности воды) производится извлечение из воды, размещение пострадавших в наиболее безопасном незатопленном месте со свободным доступом по пути к эвакуации; на втором этапе производится их погрузка на плавсредства; на третьем этапе (или параллельно) организуются пути и производится эвакуация на плавсредствах с этого участка на пункт сбора пострадавших. В случае экстренных обстоятельств (быстрое повышение уровня воды, распространяющееся на незатопленные территории; опасность ухудшения метеорологической обстановки в зоне затопления) площадки для эвакуации могут быть оборудованы на крышах зданий и верхних сохранившихся этажах, а эвакуация проводится с использованием вертолетов или оборудованных канатных дорог на соседние здания или территории, находящиеся выше максимально возможного уровня подъема воды (сопки, холмы и т.д.). При проведении эвакуации с верхних этажей затопленных зданий используются следующие способы: - спуск с использованием спасательных рукавов; - спуск с помощью спасательного пояса; - спуск с помощью петли; - спуск с помощью грудной перевязи; - спуск пострадавших с помощью канатной дороги; - подъем на борт вертолета. Выбор способа и средств эвакуации пострадавших определяется: - местонахождением людей; - их физическим и моральным состоянием; - набором и количеством средств у спасателей для проведения эвакуации; - уровнем профессиональной подготовки спасателей, степенью внешней угрозы для пострадавших и спасателей. Обеспечение безопасности на водных объектах и организация спасения на водах В целях обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, предотвращения чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления издается документ, в котором предусматривается: 1. Совместно с органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее – ГИМС) разработка и принятие собственных правил по охране жизни людей на водных объектах (приложение № 7), определение меры ответственности физических и юридических лиц за невыполнение данных правил в соответствии с действующим законодательством. Назначение должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за обеспечение безопасности на водных объектах и участвующих, совместно с надзорными органами в проверках по определению готовности к эксплуатации рекреационных зон на водоемах. 2. Разработка и согласование с территориальными органами МЧС России плана взаимодействия по обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах, в котором отразить силы и средства, имеющиеся для предупреждения и ликвидации ЧС на акваториях, в местах массового отдыха людей, переправах, местах массового выхода рыбаков на лед и т.д, с учетом круглогодичного посещения указанных мест. 3. Проведение работы по установлению мест для массового отдыха, купания и занятия спортом на водных объектах (далее – «зоны рекреации») совместно с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны природы, ГИМС. Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 м, при ширине полосы от берега не менее 15 метров. Площадь водного зеркала в месте купания при проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 кв. м на одного купающегося, а на непроточном водоеме - в 2 - 3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. м площади пляжа. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Зоны рекреации должны соответствовать санитарно-гигиеническим нормам и правилам перед началом и в период купального сезона. 4. Установление сроков купального сезона, продолжительность работы зон рекреации водных объектов. Разработка совместно с органами ГИМС плана мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения у водных объектов. 5. Проведение мероприятий по обустройству мест массового отдыха. Руководителям предприятий, организаций и учреждений, частным лицам, имеющим базы отдыха с местами для купания на водных объектах, необходимо создавать ведомственные спасательные посты. На территории зоны рекреации, не далее 5 м от воды, через каждые 50 м должны выставляться щиты с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова». На кругах должно быть нанесено название объекта и надпись «Бросай утопающему». На каждом пляже должны быть установлены мачты голубого цвета высотой 8 – 10 м для подъема сигналов: желтый флаг 70 х 100 см или 50 х 70 см (купание разрешено), черный шар диаметром 1 м (купание запрещено). На пляжах должны быть оборудованы помещения для оказания первой медицинской помощи с постоянным дежурством персонала. Пункт первой медицинской помощи должен быть обеспечен необходимым инструментом и медикаментами для оказания помощи пострадавшим на воде. Обеспечить проведение водолазных осмотров дна в местах купания. 6. В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан по производственным и иным соображениям проведение работы по установлению мест, где запрещены купания, катания на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, другие условия общего водопользования. 7. Определение порядка привлечения добровольцев-общественников для оказания помощи профессиональным спасательным подразделениям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах. 8. Привлечение сотрудников органов внутренних дел для обеспечения правопорядка в местах массового отдыха населения на акваториях. При проведении патрулирования в местах рекреации обращать особое внимание на наличие точек торговли спиртными напитками. 9. Участие, совместно с органами милиции, органами ГИМС, управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в установлении режима работы ледовых переправ. |