курсовая работа. водный фонд РФ. Водохозяйственный комплекс России понятие, состояние, проблемы
 Скачать 49.03 Kb.
|
|
Содержание
Введение Актуальность темы. Перестройка структуры мировой экономики под давлением угрозы глобального водного кризиса формирует исключительно благоприятные условия для водообеспеченных стран, поскольку неизбежен рост спроса и цен на водоемкую продукцию. Существует мнение, что главное преимущество России в «постнефтяной» период – водные ресурсы, по запасам которых она занимает второе место в мире. Для того чтобы воспользоваться этим преимуществом необходима существенная модернизация и развитие водохозяйственного комплекса России. Главная цель водохозяйственного комплекса Российской Федерации состоит в обеспечении качественной водой населения и народного хозяйства, создании благоприятных условий для функционирования всех отраслей экономики, охраны водных ресурсов от истощения и загрязнения, их количественного и качественного воспроизводства. Многообразие задач и проблем, стоящих перед водным хозяйством, требовало тщательного изучения водных ресурсов, их регулирования и управления на основе достоверной информации о состоянии водопользования населением и отраслями экономики. В настоящее время в стране сложились крупные региональные водохозяйственные проблемы, которые уже через несколько лет могут стать фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие некоторых регионов, если своевременно не принять необходимых мер с учетом долговременного характера разработки и реализации водохозяйственных проектов. При разработке стратегии в области рационального использования и охраны водных объектов, планирования и реализации капиталоемких водохозяйственных мероприятий, направленных на решение проблем водообеспечения, необходимо иметь научно-обоснованные оценки происходящих и возможных изменений количества и качества водных ресурсов, водного режима рек под влиянием естественных и антропогенных факторов. Сложность решения этих вопросов в значительной мере обусловлена недостаточной изученностью влияния изменения социально-экономических и климатических условий на водохозяйственный комплекс, особенно в последние десятилетия. Немалую актуальность в 21 века приобретают и печально известные России и некоторым другим странам стихийные воздействие вод: наводнения, сели, сходы ледников и т.д. Таким образом, необходимо не только охранять воды, но и иметь защиту от их вредного явления. При этом важную роль играет охрана и правильное использование как самих гидроресурсов, так и сопряжённых и находящихся в постоянном контакте с ними водопокрытых и приводных земель. Такие земельные участки издавна представляли хозяйственную ценность. Из-за высокой обеспеченности водой они являлись наиболее продуктивными угодьями, были удобны для транспорта и градостроительства. В связи с этим возникают вопросы повышения эффективности действующего правового режима этих земель и путях его возможного усовершенствования. Изучая Водный кодекс Российской Федерации, следует обратить особое внимание на такие положения, как право собственности на водные объекты, более детальное урегулирование разрешительного порядка водопользования, сочетание административных и договорных способов правового регулирования водных отношений, узаконение практики регулирования водных отношений по основным бассейнам поверхностных вод с помощью бассейновых соглашений, комплекс правил по экономическому регулированию использования, восстановления и охраны водных объектов. Целью исследования является: всесторонний анализ государственного контроля над соблюдением законодательства в области охраны земель водного фонда. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: - рассмотрение нормативных акты, регулирующие правовой режим, порядок использования, предоставления в собственность и в пользование земель водного фонда; - анализ государственного управления и контроля за использованием таких земель в Крымском районе Краснодарского края. Поставленные цели и задачи в исследовании определили ее структуру. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Глава 1. Водохозяйственный комплекс России: понятие, состояние, проблемы В 1970–1980–х гг. понятия «водохозяйственный комплекс» и «водное хозяйство» имели четкие разграничения. Под водохозяйственным комплексом (ВХК) понималась «совокупность предприятий различных отраслей народного хозяйства, совместно использующих водные ресурсы одного водного бассейна», т.е. потребители отрасли водного хозяйства. Под термином «водное хозяйство» понималась «отрасль науки и техники, охватывающая учет, изучение, использование, охрану водных ресурсов, а также борьбу с вредным воздействием вод» или «область деятельности, обеспечивающая управление водными ресурсами с целью удовлетворения нужд населения и народного хозяйства в воде, их рациональное использование и охрану от загрязнения, засорения, истощения, эксплуатацию водохозяйственных систем, а также предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод». В таком понимании это была отрасль хозяйства, предназначенная для удовлетворения потребителей в воде надлежащего качества. Позднее эти понятия стали смыкаться1. Таким образом, водохозяйственный комплекс можно представить как комплекс отраслей и производств, состоящий из обеспечивающей водой и потребляющей воду систем. Обеспечивающая система включает водный фонд, объединяющий все водные объекты, и водохозяйственное производство, состоящее из русловых сооружений по формированию, регулированию и территориальному перераспределению стока, воспроизводству водных ресурсов, а также водозаборов и сооружений по защите от вредного воздействия вод. Потребляющая система включает сооружения по технолого-биологическому и социально-бытовому водопользованию и его рационализации, а также сооружения по очистке и отведению сточных вод. Установленное Водным кодексом понятие «водопользователь» (физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом) может быть условно разделено на две группы: первая – лица, которые существенную часть вовлекаемой в технологический процесс воды расходуют безвозвратно, и вторая – лица не изымающие воду из водного объекта, но нуждающиеся для своей деятельности в поддержании определенных уровней, расходов и качества воды в водном объекте. К водопотребителям относят коммунальное хозяйство городов, промышленность (в т.ч. теплоэнергетику), сельское хозяйство (водоснабжение сельских населенных мест и животноводческих ферм, орошение земель, обводнение пастбищ, влагозадержание на неорошаемых землях), прудовое рыбоводство. К водопользователям относят гидроэнергетику, водный транспорт, лесосплав, рыбное хозяйство внутренних водоемов, водные рекреации, водные и околоводные экосистемы (природоохранные попуски), здравоохранение (санитарные попуски), осушение земель. В водопотребление входит не только использование воды непосредственно потребителем, но и потери воды на испарение и фильтрацию из водохранилищ и каналов. С точки зрения использования и охраны водных ресурсов производственная деятельность водопотребителей характеризуется: общим водопотреблением (суммой забора свежей и оборотной воды), забором свежей воды (пресной или морской), забором оборотной воды, водоотведением, безвозвратным водопотреблением, объемами сброса загрязнений, тепловым загрязнением. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), связано с водообеспечением и водоотведением населенных пунктов и проживающим в них населением, коммунально–бытовых и частично промышленных предприятий. Услугами централизованного водоснабжения обеспечено 31% всех населенных пунктов России, а услугами централизованной канализации – всего 6%, в том числе в городах – соответственно 100% и 98% населения, в поселках – 96% и 81%, в сельских населенных пунктах всего 30% и 5%. В настоящее время состояние водопроводно-канализационного хозяйства оценивается как кризисное – износ основных средств колеблется от 50 до 70%, при этом ежегодно степень износа увеличивается на 2–3%1. Экологическое состояние рек и водоемов в Росси неудовлетворительное. В 2017 г. более 28% проб санитарного состояния водных объектов (водоемы 1 категории), используемых в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водопользования населения, не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, и более 21% проб – по микробиологическим показателям. Из года в год динамика этих показателей не улучшается. Около 60% канализационных очистных сооружений перегружено, 38% эксплуатируются 25–30 и более лет и требуют срочной реконструкции. К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными волами, сосредоточенными в водных объектах, а также запятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (ст. 102 ЗК РФ)2. Водный фонд Российской Федерации Как следует из ст. 1 ВК РФ3, водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации. Под водным объектомпонимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты (ст. 5 ВК РФ). Большая часть водных объектов находится в федеральной собственности (ст. 8ВК РФ). В собственности субъектов РФ, муниципальных образований, граждан и юридических лиц могут находиться лишь пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего им на праве собственности. Право собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Пруды и обводненные карьеры могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. Земли водного фонда - это вторая категория земель, в отношении которой законодателем делается отступление от принципа подчиненности правовому режиму земельного участка всего того, что находится над и под ним. Это сделано в интересах обеспечения функционирования водного объекта как природного объекта и составной части окружающей среды. Водные объекты могут располагаться на землях различных категорий, а не только в границах категории земель водного фонда. В таких случаях на них распространяются нормы ВК РФ (например, в части охраны вод от загрязнения), а также нормы ЗК РФ и иного законодательства, определяющего правовой режим соответствующей категории земель. Так, в состав рекреационных зон в границах населенных пунктов могут включаться озера, пруды и иные водные объекты (ч. 11 ст. 36 ГК РФ)1; водные объекты могут располагаться на землях сельскохозяйственного назначения (п. 2 ст. 77 ЗК РФ) или землях особо охраняемых территорий и объектов (ст. 96-97 ЗК РФ) и т.д. Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Глава 2. Особенности правового режим использования водных объектов 2.1 Право пользования землями водного фонда Правовой режим использования водных объектов можно подразделить в зависимости от основного целевого назначения на следующие разновидности: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения, промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства; гидроэнергетики; рекреации; транспорта; строительства; пожарной безопасности; рыбного и охотничьего хозяйства; лесосплава; добычи полезных ископаемых; торфа и сапропеля и для иных целей (ст. 43-54 ВК РФ). 1. Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которое является приоритетным, и поэтому для данного водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты (ст. 43 ВК РФ). 2. Использование водных объектов для энергетики, при котором водопользователи обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов, обязаны обеспечить режим сработки и наполнения водохранилищ с учетом целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 46 ВК РФ). 3. Правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища утверждаются для каждого водохранилища уполномоченным органом исполнительной власти1. Правила использования водохранилищ должны содержать: – характеристики гидроузла водохранилища, основные параметры и характеристики, состав и краткое описание гидротехнических сооружений основного гидроузла (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений, судопропускных, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, насосных станций, дамб, берегозащитных сооружений); – основные характеристики водостока (режим поступления воды и режим стока вод); – требования о безопасности водоподпорных сооружений, жителей, хозяйственных объектов; – объем водопотребления; – порядок регулирования режима функционирования водохранилищ; – порядок проведения работ и предоставление информации в области гидрометеорологии; – сведения о действиях при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций. Правила технической эксплуатации водных ресурсов и благоустройства водохранилищ должны содержать следующее: – краткое описание водохранилища и гидротехнических сооружений, их основные параметры; – сведения о зонах постоянного, периодического или временного затопления; зоне повышенного уровня грунтовых вод и т.д.; – перечень мероприятий при эксплуатации водохранилища в случае аварий и иных чрезвычайных ситуаций; – порядок осуществления наблюдений за состоянием водохранилища (изменением стока вод, температурой воды, химическим и биологическим составом воды) (ст. 45 ВК РФ). 4. Использование поверхностных водных объектов для водного и воздушного транспорта в качестве путей сообщения в соответствии с законодательством о водном транспорте, для взлета и посадки воздушных судов – в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 5. Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей осуществляется в порядке установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (ст. 49 ВК РФ). 6. Использование водных объектов для лесосплава. Водопользователи обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Лесосплав на водных объектах, используемых для судоходства, без судовой тяги запрещается (ст. 48 ВК РФ). 7. Использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод может осуществляться в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. 8. Использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа, сапропеля, проведения буровых работ, строительства подземных сооружений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах и Водным кодексом. 9. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности. Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов и производится без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности. 10. Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 ВК РФ. 11. Использование водных объектов для рыболовства и охоты происходит в соответствии с законодательством о водных биологических ресурсах. Водные объекты являются средой обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и могут использоваться для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства в соответствии с водным законодательством и законодательством о животном мире (ст. 51 ВК РФ). 12. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока устанавливается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов (ст. 54 ВК РФ)1. Водопользователи осуществляют принадлежащее им право пользования водным объектом по своему усмотрению. Не допускаются лишь такие действия водопользователей, которые осуществляются с нарушением прав и законных интересов других лиц или наносят вред состоянию водных объектов. Права пользования водными объектами могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц. Эти ограничения могут последовать лишь в случаях, предусмотренных Водным кодексом и иными федеральными законами. Содержание правоотношений по водопользованию имеет ярко выраженную направленность на охрану водных объектов. Так, водопользователям предоставлен сравнительно небольшой круг прав, а именно: использовать водные объекты только в соответствии с установленным целевым назначением; возводить постройки, сооружения и устройства, необходимые для нормальной эксплуатации водного объекта в соответствии с целевым назначением; получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности, и другие права, предусмотренные водным законодательством Российской Федерации. Однако на водопользователя возложен широкий круг обязанностей. Среди них можно назвать: рациональное использование водных объектов; недопущение нарушения прав других водопользователей; недопущение ухудшения качества поверхностных и подземных вод; информирование госорганов об аварийных ситуациях, влияющих на водные объект; выполнение правил охраны жизни людей на водных объектах; своевременное внесение платежей, связанных с использованием водных объектов; соблюдение установленного режима использования водоохранных зон; осуществление иных мероприятий по охране водных объектов; выполнение других обязанностей, предусмотренных водным законодательством Российской Федерации. Субъектами права пользования землями водного фонда являются преимущественно юридические лица, обладающие уставной правоспособностью, для реализации которой необходимо природопользование, например рыбохозяйственные организации; сельскохозяйственные формирования; мелиоративные предприятия и т.п. Вместе с тем закон не исключает возможности быть субъектами данного права и для физических лиц. Так, предприниматель без образования юридического лица, занимающийся частнопредпринимательской деятельностью по промысловому лову рыбы, может взять в аренду водоем, став одновременно землепользователем участка на землях водного фонда. Титул субъекта права пользования землями водного фонда выражается в двух формах: 1) в виде установленной законом формы (лицензии либо договора на выполнение определенных функций по содержанию водоема и прибрежного земельного участка); 2) в бездокументной форме. Такое положение допустимо в отношении общего водопользования, если законом не установлено каких-либо запретов относительно применения его на данном конкретном водоеме1. Так, гражданин вправе осуществлять любительский лов рыбы на водоеме, а значит, и пользоваться определенной частью земельного участка в этот период. Однако если он будет использовать водный объект для добычи сапропеля, то это уже явится случаем специального природопользования, для которого необходимо получение лицензий. Если общее природопользование ограничено лишь рамками закона, то специальное природопользование дополнительно ограничено рамками устава землепользователя и пределами целевого назначения, предоставленного лицензией. Объектом права пользования в рассматриваемом правоотношении выступают “фундаментальные” элементы – земельный участок с расположенным на нем водоемом, поскольку без земельного участка не могло быть в природе и самого водоема, и водоем, правовой режим которого и обусловливает правовой статус земельного участка, содержание права водопользования обусловливает содержание права землепользования. Например, если водоем на земельном участке окружен водоохранной зоной, то в ней запрещается распашка земель, корчевка леса и другая хозяйственная деятельность, т.е. особенность объекта водопользования породила ограничительные особенности в режиме земельного участка под этим водоемом. При специальном природопользовании объект правоотношений бывает многообразен. Например, если водопользователь приобретает право пользования водоемом для мелиоративного орошения полей, то в составе объекта оказываются и природные компоненты (земельный участок, растительность, охранная зона, смонтированное стационарное мелиоративное сооружение, здание для обслуживающего персонала и др.). В результате земельные правоотношения перемешиваются с водными, гражданско-правовыми, экологическими, трудовыми и др. На содержание правоотношений по использованию земель водного фонда влияют как объект данного правоотношения, так и его субъекты, а также обстановка, в которой складываются данные правоотношения. Основные принципы права пользования землями водного фонда: 1) экологическая безопасность использования водоемов. В случае ухудшения экологической и санитарной обстановки в водном бассейне условия ранее выданного разрешения (лицензии) на водопользование могут быть пересмотрены органами, выдавшими эту лицензию; 2) приоритет использования полных объектов для питьевых или бытовых нужд населения. Порядок этого целевого назначения регулируется специальным законодательством; для питьевого и бытового водоснабжения населения должны использоваться защищенные от загрязнения поверхностные и подземные воды; использование таких подземных источников для технических и иных целей не допускается и т.п.; 3) нормирование воздействия на водные объекты, которое достигается нормированием предельно допустимых антропогенных нагрузок на водный объект; предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах; установлением экологически безопасных лимитов водопотребления и водоотведения; установлением экологически безопасной для водного объекта квоты изъятия биоресурсов1. 4) экономическое регулирование использования водных объектов, включающее в себя установление платежей за пользование водными объектами, установление экономической ответственности в сфере использования и охраны водного фонда; создание системы финансирования, восстановления и охраны водных объектов и т.п. (ст. 20 ВК РФ); 5) свобода хозяйственной самостоятельности, в силу которой запрещается вмешательство в хозяйственную деятельность водопользователей под страхом юридической ответственности; пресекается монополизм в сфере водопользования; убытки, причиненные нарушением прав водопользователей, подлежат возмещению, включая упущенную выгоду и т.п.; 6) строго целевое использование природных объектов и водоемов, при неисполнении которого водоем может быть изъят у водопользователя без возмещения причиненных ему этим изъятием убытков; 7) приоритет профилактики нарушений. Так, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию промышленных и иных объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние водных объектов, должно учитываться воздействие на природную среду проектируемых и сооружаемых объектов как в зоне их размещения, так и в целом по бассейнам водных объектов; 8) дифференцированный подход к использованию водных объектов. Например, экологически безопасное для водного объекта изъятие биоресурсов устанавливается в пределах, не нарушающих естественную структуру экосистемы водного объекта и соответственного биоресурса, и устанавливается дифференцирование для каждого водного объекта; нормативы воздействия на водные объекты разрабатываются государственными органами по охране окружающей природной среды по согласованию с государственными органами управления использованием и охраной водного фонда и утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством России1. Особенности в предоставлении права пользования землями водного фонда обусловлены следующими обстоятельствами: 1) при предоставлении водных объектов в пользование не предусмотрено землеустроительных действий по отводу этих объектов в натуре, поскольку предоставляемый водоем уже самоограничен в силу своего естественного существования в объективной реальности, а прибрежные полосы определены существующими нормативами; 2) водное законодательство не предусматривает в качестве основания изъятия неиспользованной землепользователем прибрежной полосы, если полученный им в пользование водоем используется в соответствии с целевым назначением; 3) водное законодательство, в отличие от земельного, не предусматривает для природопользователей обязанность повышать биопотенциал используемого объекта. Так, если повышение плодородия почв используемых земель является неотъемлемой обязанностью землепользователя, то для водопользователя таковой обязанности и в таком подходе не усматривается. Вместе с тем как в правовом режиме землепользования, так и в правовом режиме водопользования законом не предусмотрены сроки давности по искам, и на природные объекты (кроме земли) не в полной мере распространяется гражданское законодательство, регулирующее имущественные отношения. 2.2 Государственное управление и контроль за использованием и охраной вод и землями водного фонда Управление водными объектами и землями, занятыми ими, который являются федеральной собственностью, осуществляет Правительство РФ. Часть полномочий по управлению федеральной собственностью на водные объекты Правительство РФ может передать соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации. Водный кодекс закрепляет основные принципы государственного управления в области охраны земель водного фонда и ими являются: — устойчивое развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды; — сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ; — разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования. Специально уполномоченным государственным органом управления использования и охраны водных объектов является Министерство природных ресурсов РФ. Основными задачами его в области управления использованием и охраной водного фонда являются: — установление для субъектов РФ лимитов водопользования по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности; — составление прогнозов, разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов; — выдача, регистрация, приостановление действия и аннулирование в установленном порядке лицензии на водопользование, регистрация договоров на пользование водными объектами, согласование места размещения хозяйственных и иных объектов; — подготовка предложений по определению порядка взимания платы за пользование водными объектами и другие задачи. К основным сферам и документам управления относятся: — водохозяйственные балансы, которые представляют собой расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами и предназначенные для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов, соответствующим территориям субъектов РФ и использующиеся для планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны водных объектов; — схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов содержат систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов. Разрабатываются они в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод. На основе перечисленных выше документов разрабатываются федеральные государственные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы1. Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях, ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. Порядок его ведения определяется водным законодательством РФ. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов — это часть государственного управления водами и он должен обеспечить такое положение, при котором бы не было самовольного водопользования. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов призван обеспечить соблюдение: порядка использования и охраны водных объектов, лимитов водопользования, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов; режима использования территорий водоохранных зон, иных требований водного законодательства РФ. 2.3 Правовая охрана вод и земель водного фонда Органы государственной власти- РФ и органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ принимают меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. В целях предупреждения и устранения загрязнения водных объектов определяются источники их загрязнения. Водный объект считается загрязненным, если в результате сброса или поступления иным образом с суши, деятельности на поверхности или дне водного объекта, а также в результате образования в нем вредных веществ изменились установленные нормативы качества вод, ограничилось его использование, проявилось негативное влияние на состояние дна и берегов водоемов. Источниками загрязнения являются: промышленные предприятия; коммунально-бытовое хозяйство; предприятия сельского хозяйства; суда и иные передвижные средства и установки на воде; сплав леса; проведение строительных, дноуглубительных, взрывных и других работ на водных объектах. Запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов. Под засорением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов и взвешенных частиц, ухудшающих состояние или затрудняющих их использование (производственные отходы, бытовой мусор). Основные меры по охране вод и земель водного фонда заключаются: в установлении и соблюдении нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты; в принятии мер для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод; в заключении бассейновых соглашений для координации и объединения деятельности в пределах бассейна водного объекта. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и водопользователи обязаны принимать меры для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод: наводнения, затопления и подтопления; разрушения берегов, плотин, дамб и других сооружений; заболачивания и засоления земель; эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлений. В Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404, говорится, что водоохранная зона — это территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности1. В пределах этих зон устанавливаются прибрежные защитные полосы и в них запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность. Существуют также зоны санитарной охраны источников водоснабжения и порядок их установлен Санитарными правилами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», утвержденными постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 10 апреля 1995 г. № 7. Глава 3. Соблюдение законодательства в области охраны земель водного фонда Краснодарского края Крымский район - муниципальное образование в составе Краснодарского края Российской Федерации. Административный центр - город Крымск. 3.1 Водные ресурсы Крымского района Краснодарского края Крымский район находится на юго-западе Краснодарского края. По реке Кубань проходит его северная граница. На востоке и западе он граничит с Абинским и Славянским районами, на юге с Геленджиком и Новороссийском. Административный центр находится в городе Крымск. Территория района входит в две территориальные зоны – средневысотную гористую местность западной оконечности Большого Кавказа и наклонную прикубанскую равнину. На юге предгорной равнины реки имеют широкие водоразделы. Через район протекает 31 река, в разных местах лежат ставки, озера и пруды. На северных склонах западного отрога Кавказского хребта берут начало водные артерии Псиф, Адагум, Кудако. Наибольшее число паводков приходится на период с апреля по июль. Для их сбора имеется Варнавинское водохранилище, расположенное в 10 километрах от Абинска. Варнавинское водохранилище - одно из семи крупнейших водохранилищ Краснодарского края, кроме него, есть еще - Краснодарское, Крюковское, Шапсугское, Небержаевское, Атакайское (Верхнее и Низовое) с общей площадью в 60 тысяч гектаров и 55 тысяч гектаров прудов и озер. Находится оно в Крымском районе - в десяти километрах от города Крымска. Сооружено в 1964 и окончательно принято в эксплуатацию в 1971 году в русле реки Адагум, являющимся левым притоком самой большой в крае и на Северном Кавказе реки Кубань. В приток также впадает река Сухой Аушедз, кстати, текущая параллельно Кубани. Площадь водохранилища составляет ни много ни мало - четыре с половиной тысячи квадратных километра с глубиной от полутора до двух метров и водоотводящим каналом в тридцать семь километров. Длинна водоема одиннадцать, ширина четыре с половиной километра и водосток 984 квадратных километра. Левый приток Кубани – река Адагум, часто после обильных ливней выходит из своих берегов. Многочисленные горные реки весной переполняются водой и заливают прилегающие к ним территории, нанося значительный ущерб хозяйству. 3.2 Экологическое состояние реки Адагум крымского района Краснодарского краяПочти во всех городах нашей страны есть реки, которые являются их главными водными артериями. В реках и других водоемах происходит естественный процесс самоочищения воды. Однако он протекает медленно. Пока промышленно - бытовые сбросы невелики, реки сами справляются с ними. В наш индустриальный век в связи с резким увеличением отходов водоемы уже не справляются со столь значительными загрязнениями. Экологическое состояние рек в большой степени влияет на экологическое состояние городов. К таким рекам относится и река Адагум, протекающая по территории Крымского района Краснодарского края. Население города Крымска использует воду, не соответствующую требованиям ГОСТа. Показателем химического загрязнения подъемных вод является повышенное содержание в ней соединений азота, железа, марганца нефтепродуктов и др. Изучено негативное влияние больщинства из них на организм человека. Избыток фтора приводит к разрушению костной ткани. Цинк в избытке разрушает стенки сосудов, избыток хлоридов и сульфатов увеличивает хрупкость костей. Нитриты и нитраты - постепенно разрушают клетки организма. Все эти вещества содержаться в реке Адагум в избытке. Основными источниками загрязнений реки Адагум являются стоки промышленных, сельскохозяйственных предприятий и объектов-загрязнителей, расположенных в водоохранных зонах реки. Общее количество сброшенных в реку загрязненных вод за год составляет около 3808 тыс. м3. Основная доля этих загрязнений поступает в бассейн реки от промышленных предприятий, которых на территории Крымского района находится около двадцати, в том числе: Крымский консервный комбинат (3635 тыс. м3 в Варнавинский сбросной канал); Агрофирма «Атлант» (36,8 тыс. м3 в год в реку Адагум); Винсовхоз «Саук-Дере» (37,7 тыс. м3 в год в реку Баканка). Загрязнение водных объектов происходит в некоторых случаях в результате аварийных ситуаций на предприятиях. Например, в марте 1997 года авария на нефтепроводе Крымского ОАО «Роснефть» привела к загрязнению водных объектов нефтепродуктами. Но р. Адагум загрязняется не только предприятиями. Река в черте города проходит вдоль улиц, вследствие чего, большая часть отходов выбрасывается местным населением прямо в реку. Предложения по устранению экологической проблемы: Укрепление нефтепроводов, проходящих около реки; Наложение штрафных санкций на сброс мусора в реку; Очистка русла реки; Укрепление берегов реки. Экологическая проблема р. Адагум была и остается самой главной экологической проблемой города и района. И решение этой проблемы во многом зависит от человека. Работы по берегоукреплению реки Адагум, Неберджай и Баканка проводятся с 2014 года. Заказчиком работ по берегоукреплению является ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительства ГТС Краснодарского края». Генеральным подрядчиком работ является ООО «Тоннельдорстрой». Учитывая, что проект по берегоукреплению находился на корректировке и до 1 июня текущего года был введен запрет на проведение работ в русле реки в связи с нерестовым периодом у рыб, работы в течение весеннего периода не велись. Администрация муниципального образования Крымский район обеспокоена ситуацией по берегоукреплению реки. В связи с этим неоднократно проводились совещания на краевом уровне В настоящее время на 50% выполнены работы по устройству железобетонного лотка по р. Адагум в черте города, на 60% выполнены земляные работы по трапецеидальному руслу. На четырех участках ведутся работы одной субподрядной организацией ООО «Краснодаравтодорсервис». Заключение В данной работе были рассмотрены вопросы, касающиеся контроля за соблюдением законодательства в области охраны земель водного фонда. На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что в сфере водного хозяйства существует много правонарушений, таких как сброс сточных вод в водные объекты с превышением предельно допустимых концентраций, пользование водными объектами без разрешительной документации, нарушение режима использования водоохранных зон, загрязнение подземных вод. И если правонарушения в области сброса сточных вод вызваны в основном халатностью субъектов правовых отношений, то пользование водными объектами без разрешительной документации чаще всего связано с бессознательным нарушением законодательства, т.е. именно из-за неправильного понимания закона. Краснодарский край располагает значительными запасами воды. Здесь насчитывается 7088 водных источников, в том числе 547 рек, 12 водохранилищ и свыше 6500 артезианских скважин. Месторождение пресных вод под Краснодаром является одним из крупнейших в мире. Исследования показали, что грунтовые воды сплошь и рядом изобилуют ртутью, мышьяком, марганцем и др. веществами. Масштабный размах приняло нефтяное загрязнение подземного водного царства. Что делать с водозаборными скважинами, которые поят город? Затраты на их переоборудование составит миллионы рублей, которых нет. Придется покупать воду в соседних районах. Ни один гражданин, сегодня не застрахован от того, что из открытого крана однажды не польется «таблица Менделеева». Сегодня, чтобы обеспечить высокий уровень управления водопользованием и качеством окружающей природной среды, необходимо строго соблюдать федеральное законодательство и объединять усилия всех государственных природоохранных служб края и экологической общественности. В целях улучшения и стабилизации охраны земель водного фонда в крае мы предлагаем комитету природных ресурсов сосредоточить основное внимание на решении приоритетных проблем в данном направлении, а именно: разграничить полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; функций и полномочий в области охраны окружающей среды с другими специально уполномоченными органами; совершенствовать водное и природоохранительное законодательство; создать экономические механизмы и стимулы; начать строительство городских очистных сооружений и прекратить сброс неочищенных сточных вод в водные объекты; использовать новые современные технологии очистки сточных вод при строительстве канализационных очистных сооружений; реконструкцию глубоководных выпусков сточных вод в Черное море; внедрить системы управления комплексным развитием прибрежных зон морей; Указанные нами рекомендации направлены на рациональное использование земель водного фонда, решение приоритетных экологических проблем Крымского района в частности и Краснодарского края в целом. 1 Сиваков Д. О. Эволюция понятия земель водного фонда по законодательству СССР и Российской Федерации / Сб. докладов научно-практической конференции "Проблемы применения нового Земельного кодекса России", вып. 2. - М.: Наука и кооперативное образование, 2016.- 167с. 1 Сиваков Д. О. Эволюция понятия земель водного фонда по законодательству СССР и Российской Федерации / Сб. докладов научно-практической конференции "Проблемы применения нового Земельного кодекса России", вып. 2. - М.: Наука и кооперативное образование, 2016.- 167с. 2 СЗ РФ.-2001.- № 44.- ст. 4147; www.pravo.gov.ru, 31.12.2017. 3 СЗ РФ.- 2006.-N 23.- ст. 2381; http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2018. 1 СЗ РФ.- 1996.- № 5.- ст. 410, http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2017. 1 Сиваков Д. О. О правовом регулировании водно-земельных отношений // Журнал российского права. - 2017. - №1. - С. 45-46. 1 Сиваков Д. О. О правовом регулировании водно-земельных отношений // Журнал российского права. - 2017. - №1. - С. 45-46. 1 Сиваков Д. О. Правовой режим использования и охраны берегов //Право и экономика. -2013. - №17. - С. 12-14. 1 СЗ РФ. – 1997. – № 5. – Ст. 4060; www.pravo.gov.ru, 31.12.2017. 1 Сиваков Д. О. Вопросы применения земельного законодательства к землям водного фонда / Сб. тезисов к научно-практической конференции "Проблемы применения нового Земельного кодекса России". - М., 2017. - 128с. 1 Сиваков Д. О. Вопросы применения земельного законодательства к землям водного фонда / Сб. тезисов к научно-практической конференции "Проблемы применения нового Земельного кодекса России" . - М., 2017. - 128с. 1 Сиваков Д. О. Правовой режим использования и охраны берегов //Право и экономика. -2015. - №12. - С. 12-14. |