валютные правоотношения. Вопрос 15. Валютное регулирование и валютный контроль
 Скачать 16.09 Kb.
|
|
Вопрос 15. Валютное регулирование и валютный контроль. Валютные правоотношения. Валютное регулирование выражается в установлении государством порядка и правил осуществления валютных операций. Закон о валютном регулировании устанавливает: правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации; полномочия органов валютного регулирования; определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями; 64 права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами; права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля (далее – органы и агенты валютного контроля). Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в законе, непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора Российской Федерации следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта валютного законодательства Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законом, применяются правила указанного международного договора. Валютные правоотношения – разновидность общественных отношений, складывающихся в процессе проведения валютных операций и регулируемых нормами различных отраслей права, в том числе финансового. Юридическим фактом для возникновения, прекращения валютных правоотношений могут послужить действия и события, происходящие в различных сферах: при осуществлении финансовой деятельности государства, в результате или в процессе осуществления внешнеторговой деятельности и др. Структура валютных правоотношений традиционна и включает в себя следующие элементы: объект, субъекты и содержание. Объектом валютных правоотношений является порядок проведения валютных операций. Правовой режим осуществления валютных операций зависит от направления валютного регулирования. Непосредственными объектами (предметами) валютных правоотношений являются валюта и валютные ценности, перечень которых определен Законом о валютном регулировании (п. 1ч. 1 ст. 1). Термин «валюта» охватывает несколько категорий: 1) валюта Российской Федерации: а) денежные знаки в виде банкнот и монет Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах; 65 2) иностранная валюта: а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах. Особым предметом валютных правоотношений являются валютные ценности, к которым действующий Закон о валютном регулировании причисляет иностранную валюту и внешние ценные бумаги. Субъектами валютных правоотношений являются: 1) резиденты; 2) нерезиденты. Резидентами являются (п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона о валютном регулировании): а) физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением граждан Российской Федерации, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства; б) постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; в) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) находящиеся за пределами территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные подразделения резидентов, указанных в пп. «в»; д) дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и иные официальные представительства Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а также постоянные представительства Российской Федерации при межгосударственных или межправительственных организациях; е) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. 66 Нерезидентами являются (п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона о валютном регулировании): а) физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с пп. «а» и «б» п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона о валютном регулировании; б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; в) организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; г) аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях; д) межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации; е) находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов, указанных в пп. «б» и «в»; ж) иные лица, не указанные в числе резидентов. Таким образом, в зависимости от статуса субъекты валютных правоотношений могут быть поделены на две категории: 1) властные субъекты (органы валютного регулирования, органы и агенты валютного контроля); 2) иные участники валютных правоотношений. 2. Правовой статус властных субъектов валютных правоотношений. В связи с отменой большинства валютных ограничений изменилось содержание правового статуса органов валютного регулирования. Органы валютного регулирования – Правительство РФ и ЦБ РФ – призваны осуществлять нормотворчество в целях развития и реализации положений Закона о валютном регулировании. Акты органов валютного регулирования обязательны для резидентов и нерезидентов (ст. 5 указанного закона). Особенность правового статуса таких субъектов проявляется в том, что они вправе осуществлять валютные операции без ограничений. 67 Подобными правами наделены также органы исполнительной власти, определяемые Правительством РФ. Традиционно без ограничений валютные операции осуществляются силовыми и правоохранительными ведомствами, в том числе органами безопасности и внешней разведки. Центральный Банк РФ как орган валютного регулирования вправе применять косвенные экономические рычаги воздействия на валютный рынок. Порядок применения подобных инструментов не установлен нормами анализируемого закона, но частично регламентирован иными нормативными актами (например, Законом о Банке России). Понятие валютного контроля – это деятельность государства, направленную на обеспечение валютного законодательства при совершении валютных операций. В науке валютный контроль рассматривается также в качестве системы организационных, правовых мероприятий, направленных на обеспечение законности и целесообразности проведения валютных операций. По сути, это своеобразный мониторинг соблюдения всеми участниками валютных правоотношений норм валютного законодательства и актов органов валютного регулирования. Формами валютного контроля являются: проверка документов и сведений; ревизии; ведение системы отчетности по движению денежных средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации; учет валютных операций по внешнеторговому контракту в паспортах сделок. По результатам валютного контроля могут применяться различные МЕРЫ государственного реагирования на выявленные нарушения, в том числе принудительного характера. Статусом органов валютного контроля Законом о валютном регулировании наделяются ЦБ РФ, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора |