44 Понятие источники и система финансового права в РФ и зс Истор. Вопрос Понятие, источники и система фп РФ и зс. История развития

• Название: Вопрос Понятие, источники и система фп РФ и зс. История развития
• Дата: 05.05.2018
• Размер: 29.89 Kb.
• Имя файла: 44 Понятие источники и система финансового права в РФ и зс Истор.docx
• Тип: Документы; #42882

Вопрос 2. Понятие, источники и система ФП РФ И ЗС. История развития.

Понятие ФП РФ и ЗС.

ФП РФ – это самостоятельная отрасль российского права, совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, для обеспечения бесперебойного осуществления их задач и функций в целях реализации общесоциальных потребностей.

!!! В ФП ЗС центральным объектом финансового права выступают исключительно публичные финансы, что в корне отличает предмет ФП ЗС от нашего ФП. По сути, ФП ЗС = Бюджетное право ЗС, где значительное место отводится также и налогам.

Предмет ФП РФ – это общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности. Сегодня меняется как предмет, так и метод регулирования ФП. Сегодня мы говорим о преимущественно императивном методе. Для получения рассрочки по налогам, с налоговой заключается договор, по которому платится процент. Это не означает диспозитивность, потому что договор заключается на тех условиях, которые будут продиктованы налогоплательщику. Таких инструментов становится всё больше.

Нормы ФП всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе публичной финансовой деятельности распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме.

Источники ФП РФ.

Источники ФП РФ – законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, МСУ, а также международные договоры и соглашения.

• 
  Конституция РФ (ст.57 – каждый обязан платить установленные законом налоги и сборы);
  
• 
  Финансовое законодательство:
  

• 
  Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ;
  
• 
  ФЗ (ФЗ о валютном регулировании и валютном контроле, ежегодно принимаемый бюджет РФ);
  
• 
  Законы субъектов РФ; законы субъектов (*у Грачевой фин. зак-во включает в себя законы субъектов, а Рыжкова выделяет зак-во субъектов отдельно)
  
• 
  Решения представительных органов МСУ.
  

• 
  Подзаконные акты (указы Президента, НПА глав субъектов РФ и МСУ; постановления Правительства и иных органов исполнительной власти, приказы и инструкции Министерства финансов, инструкции ЦБ; соглашения между финансово-кредитным органами по различным финансовым вопросам);
  
• 
  Международные договоры.
  

Решения высших судов к источникам права НЕ относятся.

Источники ФП ЗС (лекция):

	Россия	Страны континентального права	Страны англосаксонского права	Мусульманские страны
Конституция	1	1/2	1	½
Международные договоры	2	1/2	2	3
Конституционные	3	3	3	4
Законы	4	4	4	5
Акты делегированного законодательства	–	4	4	5
Подзаконные акты	5	5	6	6/7
Судебный прецедент	–	–	5	6/7
Обычай	6	6	7	½
Доктрина	6	6	7	½
Религиозные нормы	–	6	7	½

Основной низам правления – конституция; но основной закон страны – Коран и сунна.

Религиозные нормы эффективно работают в том числе из-за публичности казни. Эти нормы тесно связаны с принципами морали.

В мусульманских странах конституция должна быть полностью подчинена нормам шариата.

Органический закон – ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997. Франция – Органический закон «О финансовых законах» 2001. Ордонансы могут перейти в статус органического закона, который будет стоять выше других законов. Органические законы есть в Испании, Италии.

Законы: законов в государствах много, НО! ФП не ограничивается только финансовыми законами. Законы финансового характера: закон о бюджете, налоговые законы + Законы нефинансового характера, но содержащие отдельные нормы финансового характера – ГК РФ, Закон о гражданстве, законы о статусе юридических лиц. ВАЖНО не забывать законах нефинансового характера!!! По сути ЛЮБОЙ закон будет источником финансового права.

Акты делегированного законодательства издаются по уполномочию законодательного органа и могут вносить изменения в действующее законодательство. Особо контролируются парламентом: либо подлежат его предварительному, до их вступления в действие, одобрению, либо вступают в действие немедленно, но в течение определённого времени могут быть аннулированы легислатурой.

Виды актов делегированного законодательства:

• 
  США – реорганизационные планы президента и некоторые его исполнительные приказы;
  
• 
  Великобритания – статутные документы, принимаемые обычно кабинетом и оформленные в виде приказов короны в Тайном совете;
  
• 
  Франция – ордонансы, подписываемые президентом и премьер-министром. Ордонансы правительства могут стать выше законов, а ордонансы президента – нет!
  
• 
  Италия – законодательные декреты и декреты-законы, представляющие собой коллегиальные решения совета министров и оформляемые в виде декретов президента.
  

Подзаконные акты:

• 
  Акты главы государства;
  
• 
  Акты правительства;
  
• 
  Акты Министерства финансов;
  
• 
  Акты Центрального банка (курс валюты, деньги проходят через ЦБ => порядок ведения счетов также будет устанавливаться ЦБ);
  
• 
  Акты муниципальных органов – и исполнительных, и представительных!!! Акты представительных органов МСУ относятся к подзаконным актам.
  

Виды подзаконных актов:

• 
  США – исполнительные приказы президента, правила и предписания, издаваемые главами департаментов и независимых ведомств;
  
• 
  Великобритания – приказы Короны в Совете, инструкции, приказы и иные предписания министерств и ведомств;
  
• 
  Франция – декреты президента и премьера-министра, распоряжения министров и других должностных лиц государственной администрации;
  
• 
  Италия – правительственные и делегированные регламенты, издаваемые советом министров, а также межминистерские и министерские регламенты;
  
• 
  Япония – правительственные указы кабинета, приказы министерств и ведомств, правила органов, состоящих при правительстве;
  
• 
  КНР – административно-правовые акты Государственного Совета (правительства), распоряжения, инструкции и положения, издаваемые министерствами, государственными комитетами и центральными ведомствами.
  

Судебный прецедент: в РФ меняется отношение НЕ к прецеденту (в любом прецеденте – новая норма права!), а к практике. Суды у нас могут разъяснять, толковать и т.д. В Англии у суда есть возможность формулировать новую норму, в соответствии с чем будет меняться и законодательство (можно сказать, что прецедент стоит выше законов).

Обычай – ИНКОТЕРМС и делового оборота.

В Скандинавии, Швейцарии, Австрии, Германии, Лихтенштейне – церковный налог. Если лицо не выплачивает налог, то оно не может креститься, его нельзя даже отпеть (Германия; там церковь тесно связана с государством). Церковный налог обязателен для всех. В Исландии атеисты платят налог не религиозной организации, а в благотворительные фонды для науки.

Конституции ЗС.

Чем старее конституция, тем меньше норм ФП она содержит.

• 
  1787 – Конституция США (ст.1). Конгресс имеет право и обязанность формировать бюджет. Больше там ничего нет;
  
• 
  1946 – Конституция Японии (глава VII, посвящённая финансам). Первая конституция, где появляется раздел о ФП, – Японская (хотя она брала за образец Конституцию США);
  
• 
  1949 – Основной закон ФРГ, раздел X – «финансовая конституция Германии»;
  
• 
  1958 – Конституция Франции. ЧЁТКОЕ разграничение полномочий органов. Всю бюджетную процедуру разработала исполнительная власть!;
  
• 
  1999 – Федеральная Конституция Швейцарской конфедерации. Особенность – указаны ставки налогов, и за них голосовали швейцарцы!
  

Международный договор как источник финансового права:

• 
  Договоры учредительного характера – будут освобождаться от уплаты налогов как сама организация, так и её учредители (?);
  
• 
  Договоры общего характера: О дипломатических сношениях и О консульских сношениях;
  
• 
  Договоры о взаимопомощи, в том числе в финансовой сфере;
  
• 
  Договоры об избежании двойного налогообложения;
  
• 
  Торговые договоры – прописаны условия сделок;
  
• 
  И другие.
  

Когда государство подписывает договор об избежании двойного налогообложения, обязательно подписывается договор о взаимной помощи.

ФП РФ – публичные финансы + деятельность – административное. В ФП ЗС – только публичные финансы.

Договоры о взаимопомощи в ЗС не могут быть названы о финансовой взаимопомощи, потому что это были бы отношения по государственному займу. В ЗС это договоры об АДМИНИСТРАТИВНОЙ помощи, хотя по сути они регулируют финансовую помощь!
Система ФП РФ.

Поскольку финансово-правовые нормы — это установления государства, то все финансовое право состоит из двух частей — Общей и Особенной.

К Общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов - участников финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве, принципы, лежащие в основе зарубежных институтов финансового права.

Особенная часть финансового права включает в себя расположенные в определенном научно обоснованном порядке и логической последовательности подотрасли и институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена:

Основной подотраслью финансового права, несомненно, является бюджетное право. К централизованным финансам относятся также централизованные государственные внебюджетные фонды денежных средств, а нормы, регулирующие данные отношения, образуют институт, входящий в данную подотрасль. Правовые институты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в данной области, являются ведущими среди других финансово-правовых институтов.

Бюджет — это доходы и расходы государства, поэтому естественно, что самостоятельный раздел финансового права —публичные доходы, где основные нормы — это нормы, регулирующие налоговые отношения, складывающиеся в государстве в отношении как юридических, так и физических лиц и образующие вторую важнейшую подотрасль финансового права – налоговое право. К доходам государства относятся институты, объединяющие финансово-правовые нормы, регулирующие децентрализованные фонды денежных средств, и нормы в области государственного кредита и страхования.

Для нормального функционирования финансовой системы государства необходимо не только аккумулировать доходы в централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, но и собранные деньги правильно направить и израсходовать. Поэтому следом за институтом государственных доходов идет институт публичных расходов. Сюда относятся бюджетное финансирование, банковское кредитование, выплаты по государственному долгу и страхованию.

Поскольку финансовая деятельность — это деятельность, основывающаяся на деньгах и денежном обращении, то в систему финансового права входит институт «деньги и денежное обращение», а также валютное регулирование.

Для банковской деятельности очень важен порядок расчетов, устанавливаемый в государстве, поэтому нормы, регулирующие расчеты, также выделяются в отдельный финансово-правовой институт.

В настоящее время выделяются новые подотрасли – подотрасль финансового контроля, особенность которой заключается в том, что в неё включены нормы, которые одновременно относятся к обей части (нормы о задачах и методах финансового контроля) и нормы, регулирующие осуществление финансовой деятельности в отдельных сферах – нормы особенной части. Выделяется подотрасль о бухгалтерскому учёту и отчётности.