Ответы на вопросы ЮТ. Вопросы и задания для самоконтроля
 Скачать 37.12 Kb.
|
|
Вопросы и задания для самоконтроля Юридическая техника — совокупность методов, средств и приёмов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации нормативно-правовых актов для обеспечения их совершенства. Главное назначение юридической техники как учебной дисциплины состоит в том, чтобы обучить будущего юриста навыкам выполнения юридической работы. Юридическая техника дает возможность: — приблизить теорию права к практике; — приобрести практические навыки выполнения юридической работы; — определиться с практическим уклоном в юридическом образовании. Становление юридической техники имеет свою историю, свои этапы развития в разных странах. Об этом свидетельствуют известные правовые памятники всемирной истории, такие как Законы Хаммурапи, царя Вавилона, Законы Ману, Законы XII таблиц (V в. до н.э.), Кодекс Юстиниана (VI в. н.э.), Салическая правда (VI в. н.э.) «Каролина» (начало XVI в.), «Русская правда», русские Судебники и многие другие. Методологические основы юридической техники были заложены еще в трудах Платона, Аристотеля, Цицерона и других знаменитых античных юристов, которые посвящали свои произведения проблеме создания, изменения и совершенствования законодательства. В Дигестах император Юстиниан поручал своему квестору стремиться «к устранению излишних длиннот» и исправить в старых книгах «что-либо нехорошо помещенное или что-либо лишнее или недостаточно совершенное». Если первые письменные формы права были в какой-то мере редкостью, то позже эта форма становится вполне обычной и круг письменных источников расширяется: нормативные акты, судебные решения, договоры. Первые писанные законодательные акты носили казуистический характер, использовался прием юридического трактата как способа кодификации. Процесс перехода казуальности норм к их абстрактному формированию протекал посте. Первые правовые памятники отличались несистематизированностью и строились по принципу простого расположения материала. Институции Гая и Салическое право служат примером начавшегося процесса систематизации - правовые нормы излагаются по принципу отношения к людям, причинам и обстоятельствам, связанным с конкретной ситуацией. К XVII в. зрелое общество стало нуждаться в развитом праве, что во многом проявляется в том, какие приемы юридической техники находят применение в правообразовании и правоприменении. Нормативные акты приобретают сложную структуру - нормативный материал делится на главы, разделы и параграфы, выделяются части, даются преамбулы, общие и заключительные положения. Важным шагом является использование таких сложных приемов законодательной техники, позволяющих повысить степень экономичности права, как: определение правовых понятий, использование правовых презумпций, правовых конструкций, правовых фикций и правовых аксиом, специальных юридических. Уже в конце XVI века ученые - юристы все большее внимание уделяют вопросам юридической техники. В работах видных представителей философской и правовой науки Европы сформулированы важнейшие принципы составления законов. По мнению многих авторов, родоначальником учения о юридической технике следует считать английского ученого Фрэнсиса Бэкона. Он писал о необходимой краткости юридического языка и его точности, чтобы не возникало поводов к неоднозначному пониманию законов. Он впервые отметил роль инкорпорации как надежном способе составления свода законов -способе систематизации права. Уже в XVII в. немецкий мыслитель Самуил Пуфендорф не только предъявляет серьезные требования к содержательной и формально-юридической стороне, границы законодательной техники и обращаясь к проблемам юридической техники в сфере правоприменения. В частности, он указывал на то, что изданные государством законы должны быть понятны адресатам. В случае неточности формулировок Пуфендорф рекомендовал обращаться за толкованием либо непосредственно в законотворческий орган, либо в специальные органы, наделенные правом толкования. Эстафету подхватил французский ученый Шарль Луи Монтескье. Так в знаменитой работе «О духе закона» он изложил некоторые принципы изложения законов. При составлении законов должны соблюдать известные правила. Законы не должны вдаваться в тонкости: они предназначены для людей посредственных и содержат в себе не искусство логики, а здравые понятия простого отца семейства. Рассуждать о проблемах юридической техники продолжил Иеремий Бентам в сочинении «Рассуждение о гражданском и уголовном законоположении», где он говорил о различных приемах формулирования правовых понятий, их толкования и приспособления общих принципов права. Главные усилия Бентам направил на создание кодексов, сводов законов. По его мнению, заниматься техническим совершенствованием права как раз и призвана юридическая техника. Французский профессор Фр. Шеж посвятил в 1905 г. большую статью о законодательной технике в современных гражданско-правовых кодификациях. В начале XX века начинают разрабатываться многообразные технические приемы. Так, Е. Эрлих отмечал, что приемы обеспечения материальной справедливости юридического правила достигается, во-первых, когда решение о его содержании основывается на мотивах, нравящихся человеку, лично не заинтересованному в победе ни одной из сторон спора указанного типа, и, во-вторых, когда он лишь при определенных ограничениях может выбрать содержание нормы в соответствии с его индивидуальными предпочтениями. Юридическая деятельность в широком смысле представляет собой создание и реализацию права путем его исполнения, соблюдения, применения, совершения различных действий, влекущих правовые последствия. Она осуществляется как юристами, так и неюристами, и воплощается в законодательстве и правовой практике. Юридическая деятельность как таковая осуществлялась, причем в больших масштабах, с исторического момента возникновения законодательства и права. Различного рода трудности - интеллектуальные, временные, возникновение излишних рисков, стремление добиваться больших результатов при создании и реализации права - явились основой появления профессиональной юридической деятельности и профессии юриста. Юридическую деятельность, с учетом ее содержания, можно разделить на различные виды: Правотворческая - правоприменительная (судебная, прокурорская, следственная, нотариальная, правоохранительная, доказательственная, оценочная, контрольная, регистрационная и др.); научно-педагогическая; обеспечивающая профессиональная деятельность; в сфере частного права; в сфере публичного права. Условное деление юридической деятельности на виды отражает следующие функции юриспруденции: правосудия; надзора; защиты обвиняемых и потерпевших; расследования уголовных дел; нотариата и государственной регистрации прав; получения новых знаний о праве и подготовки юристов; защиты (охраны) прав граждан и профилактики правонарушений; организации реализации положений законодательства. Виды юридических документов: -Нормативные правовые акты; -Документы, содержащие решения индивидуального характера; -Документы, фиксирующие юридические факты; -Документы, фиксирующие факты-доказательства. Структура юридической техники состоит из трех основных частей: - правотворческой или, по-другому, – правоустановительной техникой; - интерпретационной техникой; - правоприменительной техникой. Основным критерием классификации следует избрать стадии (этапы) правового регулирования. Существуют три основные стадии: 1) правотворчество; 2) действие права; 3) осуществление права. Естественно, практически на всех этапах осуществляются юридические действия и, как правило, составляются правовые документы. Таким образом, насчитывается шесть видов юридической техники: 1) правотворческая техника; 2) техника опубликования нормативных актов; 3) техника систематизации нормативных актов; 4) интерпретационная техника; 5) правореализационная техника; 6) правоприменительная техника. Правореализационная техника представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) актов реализации права. Разновидности правореализационной техники соответствуют видам правореализационных актов: - техника составления обращений в суды (заявления, исковые заявления, жалобы, кассационные жалобы, надзорные жалобы, апелляционные жалобы, ходатайства и др.); - техника составления обращений в органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации (заявления, жалобы, предложения); - техника составления договоров и односторонних сделок; - техника составления доверенностей. Правоприменительная техника, являясь элементом юридической техники, представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) правоприменительных (индивидуальных) актов. Практические задания Задание 1 Недостаточно точной является норма, содержащаяся в подпункте «г» п. 3 (а также нормы, содержащиеся в других подпунктах п. 3) ст. 39 Федерального закона РФ от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента РФ», согласно которой основанием отказа в регистрации кандидата на должность Президента РФ может быть, в частности, недостоверность сведений, представленных кандидатом в соответствии с данным Законом, если недостоверность этих сведений носит существенный характер. Если трудности, возникающие в процессе толкования, ведут к противоречивой правоприменительной практике, это указывает на технико-юридические дефекты нормативно-правовых актов. Центральная избирательная комиссия РФ в постановлении от 17 февраля 2000 г., отказав в регистрации на основании указанной нормы выдвинутому кандидатом на должность Президента РФ Ж., истолковала ее в том смысле, что если установлен факт представления недостоверных сведений, то независимо от других обстоятельств, в частности, от наличия или отсутствия вины кандидата, не допускается принятие иного решения, кроме отказа в регистрации. Однако Кассационная коллегия Верховного Суда РФ, отменяя решение Верховного Суда РФ, принявшего доводы Центризбиркома и отказавшего Ж. в удовлетворении жалобы на его постановление, отметила, что законодатель в п. 3 ст. 39 Закона «О выборах Президента РФ» «предусмотрел возможность (а не обязанность) отказа в регистрации кандидата при наличии любого из приведенных в нем оснований, в т. ч. и перечисленных в подпункте «г» пункта 3 упомянутой статьи. В данной ситуации дефект заключается в некоторой неточности юридико-технического характера, допущенную законодателем при формулировании законодательного акта. Задание 2 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТРАНСАВТО» Юр. адрес: 403874, Ростовская обл., гор. Михайловка, ул. Мира, д. 1, оф. 1 И  НН 3453006750, КПП 345301001, ОГРН 1213400002804Д О В Е Р Е Н Н О С Т Ь Двадцать шестое марта две тысячи двадцать первого года (дата прописью) Общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСАВТО» (наименование организации) в лице генерального директора Петрова Дениса Витальевича (наименование должности, ФИО руководителя) доверяет Иванову Ивану Ивановичу паспорт серия 15 13 №458792 выдан 01.08.2020г. Отделом УФМС России по Волгоградской области в Советском районе города Волгограда код подразделения 340-006, зарегистрирован город Волгоград, улица имени Янки Купалы, дом 60, кв.25 (Ф.И.О., паспорт – серия, номер, когда, кем выдан, адрес места жительства) подавать заявление и документы, связанные с получением лицензии, переоформлением лицензии, включением в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах, исключением из реестра лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата в Волжское Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Ространснадзора, совершать все необходимые действия для получения лицензии, переоформления лицензии, включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах, исключения из реестра лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах, а также подписывать от имени Общества все необходимые для этого документы. Подпись доверенного лица заверяю ____________________________ (подпись доверенного лица) Полномочия по настоящей доверенности не могут быть переданы другим лицам. Доверенность выдана на срок до 31 мая 2021 года. Генеральный директор ООО «КАМАВТОТРАНС» Петров Д.В. (должность руководителя организации) (подпись) (ФИО) Задание 3 Интерпретационные акты – правовые акты компетентных государственных органов, содержащие результаты официального толкования. Интерпретационный акт Нормативно-правовой акт Носят правовой характер: принимаются компетентными органами, носят общий характер, имеют обязательный характер ( формально закреплены, реализация обеспечивается государственными органами). Толкуют нормы права. Содержат нормы права. При утрате юридической силы нормативно-правовым актом, утрачивается значение интерпретационного акта. Правоприменительный акт связан с решением конкретного дела, а интерпретационный акт имеет общий характер. Виды интерпретационных актов. 1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ (публикуются в «Бюллетене Верховного Суда РФ»); 2. Постановление Конституционного Суда РФ (публикуются в «Вестнике Конституционного Суда РФ», Российской газете); 3. Разъяснение Центральной избирательной комиссии РФ (публикуются в «Вестнике ЦИК РФ», в Российской газете). Задание 4 ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 4 о проведении экспертизы постановления администрации муниципального образования Лабинский район от 28 сентября 2021 года № 706 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытового обслуживания на территории муниципального образования Лабинский район» Управление инвестиций, развития предпринимательства и информатизации администрации муниципального образования Лабинский район, как уполномоченный орган по проведению экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Лабинский район (далее – уполномоченный орган), рассмотрело постановления администрации муниципального образования Лабинский район от 28 сентября 2021 года № 706 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытового обслуживания на территории муниципального образования Лабинский район» (далее – постановление № 706, нормативный правовой акт). В соответствии с порядком проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Лабинский район, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением администрации Лабинский район от 28 октября 2019 года № 1126 «Об утверждении порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Лабинский район, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» (далее – Порядок), постановление № 706 подлежит проведению экспертизы. Экспертиза постановления № 706 осуществляется в соответствии с планом проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов на I полугодие 2022 года, утвержденным начальником уполномоченного органа 14 декабря 2021 года. В соответствии с пунктом 8 Порядка и планом проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов экспертиза муниципального нормативного правового акта проводилась в срок с 15 марта 2022 года по 15 июня 2022 года. Уполномоченным органом проведены публичные консультации по постановлению № 706 в соответствии с пунктом 10 Порядка с 15 марта 2022 года по 15 апреля 2022 года на предмет выявления в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования Лабинский район. Уведомление о проведении публичных консультаций и типовой перечень вопросов размещены на официальном сайте муниципального образования Лабинский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://labinskadmin.ru/ekonomika/maloe-i-srednee-predprinimatelstvo/ekspertiza/uvedomleniya-o-provedenii-publichnykh-konsultatsij-npa/23725-o-provedenii-publichnykh-konsultatsij-v-otnoshenii-postanovleniya-administratsii-munitsipalnogo-obrazovaniya-labinskij-rajon-ot-28-sentyabrya-2021-goda-706. Разработчиком нормативного правового акта является управление сельского хозяйства и потребительской сферы администрации муниципального образования Лабинский район, (далее – разработчик). Источник официального опубликования постановления № 706 – https://labinskadmin.ru/dokumenty/22905-postanovlenie-administratsii-mo-labinskij-rajon-ot-28-09-2021-706. В ходе исследования постановления № 706 уполномоченный орган запрашивал у разработчика материалы, необходимые для проведения экспертизы. По информации разработчика основанием для принятия постановления № 706 послужили: Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих признаках местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов»; постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 ноября 2014 года № 1249 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края». В рамках проведения публичных консультаций направлены уведомления в адрес участников публичных консультаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении экспертизы, в том числе: - общественному представителю Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае в муниципальном образовании Лабинский район П.В. Дядюра; - председателю Лабинского местного отделения Краснодарского краевого отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» А.В. Долгову; - председателю Союза «Лабинская межрайонная торгово-промышленная палата» В.Г. Морговскому. В период проведения публичных консультаций в адрес уполномоченного органа замечаний и предложений по положениям постановления № 706 не поступило. В ходе исследования, в соответствии с пунктом 11 Порядка, уполномоченным органом установлено следующее: Предметом регулирования нормативного правового акта является процедура размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район или государственная собственность на которые не разграничена. Оценка регулирующего воздействия в отношении проекта постановления № 706 не проводилась. 1. Причина регулирующего воздействия (на решение какой проблемы направлено рассматриваемое муниципальное регулирование?): Данное правовое регулирование направлено на установление единых подходов к размещению нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район или государственная собственность на которые не разграничена. 2. Цель введения нормативного правового акта: Постановление № 706 принято в целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 3. Наличие в нормативном правовом акте избыточных требований по подготовке и (или) представлению документов, сведений, информации: а) аналогичная или идентичная информация (документы) выдается тем же отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Лабинский район: не выявлено; б) аналогичная или идентичная информация (документы) представляется в несколько отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования Лабинский район, участвующих в предоставлении муниципальных услуг: не выявлено; в) получающий информацию орган не использует ее с той периодичностью, с которой получает обязательную к подготовке и (или) представлению информацию (документы) (необоснованная частота подготовки и (или) представления информации (документов)): не выявлено; г) информация (документы) об объектах, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной государственной регистрации, представляется в случае если вся требуемая информация (документы) имеется в распоряжении государственных органов в связи с государственной регистрацией и имеющаяся в распоряжении государственных органов информация (документы) имеет необходимую актуальность: данная норма нормативным правовым актом не предусматривается; д) аналогичная или идентичная информация (документы) представляется в одно или различные подразделения одного и того же органа (учреждения): предоставление идентичной информации (документов) в различные подразделения одного и того же органа (учреждения) нормативным правовым актом не предусматривается; е) имеют место организационные препятствия для приема обязательных к представлению документов: порядок приема документов в нормативном правовом акте не отражен; ж) отсутствуют альтернативные способы подачи обязательных к представлению информации (документов) (запрещение отправки документов через представителей, с использованием электронных сетей связи и другое): способы подачи информации (документов) нормативным правовым актом не предусматривается; з) предъявляются завышенные, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, Краснодарского края, муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования Лабинский район, требования к форме представляемой информации (документов), представление которых связано с оказанием муниципальной услуги: требования к форме нормативным правовым актом не предъявляются; и) в процедуре подачи информации (документов) отсутствуют возможности получения доказательств о факте приема уполномоченным лицом обязательных для представления информации (документов): данная норма нормативным правовым актом не предусматривается; к) установленная процедура не способствует сохранению конфиденциальности представляемой информации (документов) или способствует нарушению иных, охраняемых законом, прав: не выявлено. 4. Наличие в нормативном правовом акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с представлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые необоснованно усложняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности: не выявлено. 5. Отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных, установленных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края обязательных процедур: не выявлено. 6. Отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования Лабинский район установленных функций в отношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности: не выявлено 7. Недостаточный уровень развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг в муниципальном образовании Лабинский район при отсутствии адекватного переходного периода введения в действие соответствующих правовых норм: не выявлено. 8. Постановление № 706 не предусматривает расходы бюджета муниципального образования Лабинский район. На основе проведения экспертизы постановления № 706 в нормативном правовом акте не выявлены положения, содержащие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования Лабинский район. Замечания от разработчика, участников публичных консультаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии, на проект заключения о проведении экспертизы постановления № 706 не поступали. Задание 5 А. юридическая фикция, как факт, предполагаемый или созданный судами, который затем используется для того, чтобы помочь принять решение или применить правовую норму. |