Ответы КП. Вопросы к экзамену учебная дисциплина Конституционное право
 Скачать 291.5 Kb.
|
|
Вопросы к экзамену учебная дисциплина «Конституционное право» Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации. Государственная Дума: состав, структура, компетенция. Гражданство детей при изменении гражданства родителей. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Духовные основы конституционного строя Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства: понятие, классификация и основы их конституционно-правового положения в Российской Федерации. «Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства» Классификация: Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание; Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. ?!!Правовой режим - режим национального пребывания; - преференциальный режим; - режим наибольшего благоприятствования; - режим реторсий; - привилегированный режим. Источники конституционного права: понятие, виды. Понятия: В юридическом смысле – формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Формами в этом случае выступают правовые акты. Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, образующие систему законодательства отрасли конституционного права, обусловленную предметом его регулирования. Виды источников права: Конституции; Федеральные конституционные законы; Федеральные законы; Декларации; Регламенты; Указы Президента Российской Федерации; Постановления Правительства Российской Федерации; Судебные решения; Международно-правовые акты; Общепризнанные принципы; Законодательные акты субъектов Российской Федерации; Правовой обычай. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина. Компетенция Правительства Российской Федерации. Компетенция Правительства РФ.Статье 114 раскрывает компетенцию Правительства РФ. Правительство представляет собой орган государственной власти, выполняющий общегосударственные функции, созданный и действующий в рамках Конституции и развивающих ее положения федеральных законов и наделенный самостоятельными компетенционными полномочиями. Заметим, что Закон о Правительстве РФ, развивая конституционные положения, перечисляет полномочия Правительства, распределяя их по сферам общественной жизни (ст. ст. 12 - 22), при этом также оставляя перечень полномочий открытым. Поэтому действительный объем компетенции Правительства можно установить, только проанализировав все законодательство. Причем этот анализ показывает приоритетность осуществляемых Правительством функций: активная роль в обеспечении развития экономической и социальной сфер и ограниченное участие в регулировании вопросов обороны, безопасности, правопорядка. Но даже неисчерпывающий перечень полномочий Правительства, закрепленный ч. 1 ст. 114, свидетельствует, что его руководством охватываются все отрасли экономики, социально-культурной и административной сфер, исходя из чего Правительство является органом государственной власти общей компетенции. Это подтверждает и Закон о Правительстве РФ, закрепляющий помимо полномочий в той или иной сфере также общие полномочия Правительства: - организация реализации внутренней и внешней политики РФ; - регулирование в социально-экономической сфере; - обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль деятельности ее органов; - формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; - реализация права законодательной инициативы (ст. 13). А. Согласно п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции Правительство РФ разрабатывает и представляет ГД ФС РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об исполнении федерального бюджета. Бюджет - закон, определяющий порядок и размеры поступления финансовых средств в государственную казну и расходования этих средств в процессе государственного управления. Разработка федерального бюджета является исключительной прерогативой и основной конституционной обязанностью Правительства в сфере установления, регулирования и исполнения финансовых полномочий. Б. Характеризуя полномочие Правительства РФ по обеспечению проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. При в этом "единстве" находятся финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки. Конкретные полномочия Правительства в финансовой сфере нашли подробное отражение в Законе о Правительстве РФ. По сравнению с нормами Конституции здесь получили установление и развитие полномочия в части: - разработки и реализации налоговой политики; - обеспечения совершенствования бюджетной системы; - регулирования рынка ценных бумаг; - управления государственным внутренним и внешним долгом РФ; - осуществления валютного регулирования и валютного контроля; - руководства валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; - разработки и осуществления мер по проведению единой политики цен. В. Социальный характер Российского государства предопределил обязанность Правительства по обеспечению проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Направления деятельности Правительства РФ в этих сферах получили конкретизацию в Законе о Правительстве РФ, в соответствии со ст. ст. 16 - 18 которого Правительство, в частности: - обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения; - разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; - принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; - содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; - разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; - определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; - обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ; - принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия и др. Г. Управление собственностью является необходимым элементом реализации правомочий собственника (владение, пользование, распоряжение). Согласно ГК именно Российская Федерация как публично-правовое образование выступает субъектом права федеральной собственности и управляет ею через систему федеральных органов власти. Непосредственно в гражданском обороте от имени РФ, как правило, выступают органы исполнительной власти. Управленческие функции Правительства РФ в большей мере направлены на организацию и обеспечение управления федеральной собственностью. Правительство, в частности: - осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении; - разрабатывает и реализует государственные программы приватизации государственного имущества; - осуществляет контроль поступления в федеральный бюджет средств от приватизации и использования имущества, отнесенного к федеральной собственности; - ведет контроль работы по учету объектов федеральной собственности и ведению их реестра; - назначает представителей государства в органы управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности, и др. Д. Одна из важнейших задач Правительства РФ - осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ - более подробно раскрывается в Законе о Правительстве РФ (ст. 20), согласно которому - организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ; - обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; - обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ; - принимает меры по охране Государственной границы РФ; - руководит гражданской обороной. Е. Закрепляя за Правительством полномочия по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, законодатель возлагает на Правительство РФ обязанности по руководству обширным комплексом правоохранительных органов и учреждений, по созданию правовых, материально-технических и социально-правовых условий их деятельности. Государственное руководство всей системой правоохранительных органов осуществляется Правительством РФ посредством активного участия в правотворческой деятельности, в создании материально-технической и кадровой основы для продуктивной правоприменительной деятельности правоохранительных органов по утверждению законности и правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений, по выполнению конституционной обязанности государственной защиты прав и свобод граждан. Неотъемлемым атрибутом функционирования Правительства РФ является принятие им правовых актов как правотворческого, так и правоприменительного характера. Наличие нормотворчества в деятельности Правительства объясняется потребностью претворения законодательных норм в жизнь. Необходимости в нормотворческой деятельности Правительства не возникает тогда, когда законодательные нормы непосредственно, предметно регламентируют правоотношения. Однако, как правило, нормы закона носят общий характер и требуют дальнейшей конкретизации, которая осуществляется на подзаконном уровне. Акты Правительства носят подзаконный характер и облекаются в правовые формы в виде постановлений и распоряжений. Нормативные акты Правительства, как правило, облекаются в форму постановлений. Решения Правительства по оперативным и другим текущим вопросам принимаются в форме распоряжений. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры. Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовые основы статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Право убежище в Российской Федерации. Беженец– это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Признание лица беженцем: 1) обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство); 2) предварительное рассмотрение ходатайства; 3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 4) выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 5) рассмотрение ходатайства по существу; 6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; 7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем. Конституционно-правовые отношения: понятие, объекты, субъекты, особенности. Конституционно-правовые отношения - возникающая на основе норм Конституционного права общественная связь между субъектами, выражающаяся в форме субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой государства. Особенности конституционно-правовых отношений: 1. Содержание; 2. Субъектный состав; 3. Объекты; 4. Виды конституционно-правовых отношений Субъекты: 1. Народ; 2. Государство и его территориальные единицы; 3. Государственные органы; 4. Органы местного самоуправления; 5. Общественные и религиозные объединения; 6. Физические лица (индивиды); 7. Члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления. Объекты: – это высшие социальные ценности (блага) общества и индивида. (социально-политические ценности: суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.; социально-экономические блага – собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные блага – жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т. д.) Конституционные обязанности. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации. Конституционные принципы осуществления судебной власти в Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования, компетенция и организация деятельности. Личные права и свободы. Механизм реализации полномочий местного самоуправления и ответственность его органов. Принцип разграничения государственной власти и местного самоуправления имеет следующие основные характеристики: 1) правовая природа местного самоуправления. Конституция РФ говорит о признании местного самоуправления, а не о его установлении. Следовательно, Конституция РФ предполагает, что местное самоуправление относится к сфере естественного права, хотя перечень конституционных прав и свобод, данный в гл. 2 Конституции РФ, не содержит права на местное самоуправление. Однако этот перечень не является закрытым, поэтому право на местное самоуправление должно быть признано за населением муниципальных образований (поселений, в пределах территорий которых осуществляется местное самоуправление). Правом на местное самоуправление, точнее на его существование, обладает не только население, но и каждый человек, проживающий на территории муниципального образования; 2) местное самоуправление - форма осуществления власти народа. В отличие от государственной власти, субъектом которой выступает весь народ, субъектом власти в местном самоуправлении является население муниципального образования; 3) местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ). Таким образом, в рамках местного самоуправления население решает только вопросы местного значения, 4) отграничение системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Полномочия местного самоуправления ограничены сферой местных бюджетов, управления муниципальной собственностью, строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи, социальной защиты населения, охраны общественного порядка; 5) самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий означает, что, осуществляя свои права, они не подотчетны органам государственной власти, не подчиняются им; 6) между системой государственной власти и местным самоуправлением существует тесная связь. Во-первых, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с обязательной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ), и, во-вторых, государство санкционирует (возводит в ранг источников права) акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их предметов ведения (ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Нормы конституционного права, их виды и особенности. Институты конституционного права. Нормы конституционного права – исходящее от государства и охраняемое им общеобязательное формально-определенное правило поведения, предоставляющее участникам отношений юридические права и возлагающее на них обязанности. Особенности: Источник закрепления; Содержание; Отношение к нормам других отраслей права; Учредительный характер; Особый механизм реализации; Характер субъектов; Структура нормы. Виды конституционных норм: По функциональной роли: регулятивные и охранительные; По характеру предписания: управомочивающие, обязывающие и запрещающие; По территории действия: действующие на всей территории Российской Федерации, на территории субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление; По характеру регулируемых общественных отношений: материальные и процессуальные; По методу правового регулирования: императивные, диспозитивные; По времени действия: постоянные и временные. Институты конституционного права: – это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения. Система институтов конституционного права: основы конституционного строя; права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; судебная власть, прокуратура; местное самоуправление. Общая характеристика конституционного права как отрасли права и науки: понятие, предмет, метод. |