Административная деятельность экзамен. вопросы на экзамен Ад деятельность полиции!!!.doc Word-to-PDF 26. Вопросы на экзамен Административная деятельность полиции

• Название: Вопросы на экзамен Административная деятельность полиции
• Анкор: Административная деятельность экзамен
• Дата: 22.11.2022
• Размер: 1.4 Mb.
• Имя файла: вопросы на экзамен Ад деятельность полиции!!!.doc Word-to-PDF 26.pdf
• Тип: Документы; #805541
• страница: 14 из 15

Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные
процедуры:
надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме;
остановка транспортного средства;
остановка пешехода;
проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства;
применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской
Федерации об административных правонарушениях;
выезд на место дорожно-транспортного происшествия.
Общие требования к выполнению административных процедур (действий)
При исполнении государственной функции сотрудники должны находиться в
форменном обмундировании, иметь служебное удостоверение и нагрудный знак.
Сроки выполнения сотрудниками административных процедур (действий) должны быть минимально необходимыми для их осуществления, исходя из конкретной обстановки.
Действия по оформлению процессуальных документов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 143
,
175
,
180
,
229
,
288
Административного регламента, должны осуществляться на месте совершения (пресечения) административного правонарушения либо на месте остановки (задержания)
транспортного средства (пешехода). При этом допускается их оформление в служебном помещении органа внутренних дел, стационарного поста органа внутренних дел, транспортном средстве органов внутренних дел (автомобиль, автобус, мотоцикл).
В случае использования сотрудником при исполнении государственной функции фото-, видео и звукозаписывающей аппаратуры,
в том числе установленного в
патрульном автомобиле видеорегистратора, он уведомляет об этом участников дорожного движения (лиц, присутствующих при осуществлении административных процедур).
Осуществление сотрудником административных процедур при надзоре за дорожным движением при наличии возможности должно производиться в поле обзора систем видеонаблюдения, размещенных в патрульных транспортных средствах и на стационарных постах, либо носимых видеорегистраторов.
Для видеозаписи процессуальных действий, проводимых без участия понятых, допускается использование сотрудником цифровой аппаратуры (носимых видеорегистраторов, видеокамер,
фотоаппаратов с функцией видеозаписи, прочих устройств, позволяющих осуществлять видеозапись).

101
Полученные при совершении административных действий видеозаписи,
приобщаются к
соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
Процессуальные документы должны заполняться чернилами черного, синего или фиолетового цвета от руки либо с использованием печатающего устройства. Текст процессуального документа,
выполненный от руки, должен быть разборчивым.
Взаимоотношения сотрудников с участниками дорожного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным и уважительным отношением к участникам дорожного движения.
В разговоре с участниками дорожного движения сотрудник обязан быть вежливым, тактичным,
обращаться к ним на "Вы", проявлять спокойствие и выдержку, свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания.
При разговоре с участниками дорожного движения сотрудник должен воздерживаться от:
любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста,
расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения,
политических или религиозных предпочтений;
грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;
оскорбительных выражений или реплик;
действий, провоцирующих противоправное поведение.
При обращении к участнику дорожного движения сотрудник обязан представиться, назвав свою должность, звание и фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение,
после чего сообщить причину и цель обращения. Во всех случаях применения мер, ограничивающих права и свободы участника дорожного движения, сотрудник обязан разъяснить ему причину и основание применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности участника дорожного движения.
В случае обращения участника дорожного движения сотрудник обязан назвать свои должность,
звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.
При обращении участников дорожного движения за справочной информацией сотрудником даются разъяснения только по вопросам, связанным со спецификой проезда, уточнением маршрута следования, в том числе к местам расположения медицинских учреждений, органов внутренних дел, а также о телефонах для получения информации о перемещении задержанных транспортных средств и местах расположения специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств.
При наступлении условий, предусмотренных статьями 18
-
24
Федерального закона "О полиции",
действия, касающиеся представления гражданину и предъявления ему служебного удостоверения,
могут не осуществляться.

102
Обращение к водителю транспортного средства должно осуществляться со стороны места нахождения водителя.
При наличии объективных обстоятельств (угроза личной безопасности при нахождении на проезжей части, загрязненность дорожного покрытия и других) сотрудник вправе обратиться к водителю с противоположной стороны транспортного средства или выполнить иные действия, предусмотренные
Административным регламентом в зависимости от складывающейся ситуации.
Сигналы сотрудника участникам дорожного движения должны подаваться четко и быть понятны для участников дорожного движения.
Разъяснения участнику дорожного движения сути совершенного им нарушения должны даваться без нравоучений, убедительно и ясно со ссылкой на соответствующие требования
Правил дорожного движения и других нормативных правовых актов.
При возникновении конфликтных ситуаций, претензий или по требованию участников дорожного движения сотрудник разъясняет порядок обжалования своих действий.
Участнику дорожного движения должна быть предоставлена возможность дать объяснение по поводу его действий, после чего сотрудником дополнительно разъясняется суть правонарушения и осуществляется производство по делу об административном правонарушении.
При необходимости о конфликтной ситуации сотрудник докладывает в дежурное отделение (группу)
подразделения ДПС (дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне) по месту прохождения службы для решения вопроса о выезде для разбирательства ответственных должностных лиц.
В
случае неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника либо воспрепятствования исполнению им служебных обязанностей в отношении лица возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3
Кодекса.
По требованию участника дорожного движения сотрудник должен сообщить местонахождение и телефон дежурного отделения (группы) подразделения ДПС либо телефон дежурной части территориального органа МВД России на районном уровне, в котором он проходит службу.
С документами граждан при проверке необходимо обращаться аккуратно, не делать в них каких-либо отметок в непредусмотренных для этого местах. Если документ передается вместе с деньгами,
ценными бумагами, какими-либо предметами, необходимо вернуть документ гражданину и предложить владельцу передать документ без денег, ценных бумаг и предметов.
Документы,
передаваемые участниками дорожного движения для проверки,
принимаются сотрудниками без обложек и без удерживающих устройств.
Сотрудникам запрещается принимать от участников дорожного движения материальные ценности, а также какие-либо вещи, предметы или документы, за исключением необходимых для выполнения административных действий.
В случае обращения участника дорожного движения к сотруднику в целях склонения к злоупотреблению служебным положением, получению взятки, злоупотреблению полномочиями либо иному незаконному использованию своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, а также склонения к совершению указанных деяний от имени или в

103
интересах юридического лица, сотрудник обязан подать соответствующее уведомление о таком факте в установленном МВД России порядке.
При наличии в действиях участника дорожного движения признаков преступления сотрудником принимаются меры к задержанию этого лица, соответствующая информация докладывается дежурному для принятия решения о вызове следственно-оперативной группы, либо доставления задержанного в орган внутренних дел.
Действия сотрудников по выполнению административных процедур в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, а также должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции, осуществляются в соответствии с пунктами 291
-
305
Административного регламента.
С учетом конкретной ситуации и (или) при соответствующих обращениях сотрудник содействует участникам дорожного движения:
в организации транспортировки поврежденных транспортных средств, охране имущества лиц,
пострадавших в результате преступных и иных противоправных посягательств и доставленных в медицинские организации;
в переходе инвалидами, престарелыми и детьми улиц и дорог.
36.
Понятие взаимодействия. Правовая основа.
Взаимодействие — это согласованная деятельность различных субъектов, осуществляющих совместную деятельность.
1.
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2.
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019)
3.
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N
195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019)
4.
Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях"
5.
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции"
6.
Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об участии граждан в охране общественного порядка"
7.
Приказ МВД России от 17.01.2006 N 19 (ред. от 28.11.2017) "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" (вместе с "Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений")
8.
Приказ МВД России от 29.01.2008 N 80 (ред. от 12.02.2015)
"Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции"
(вместе с "Уставом патрульно-постовой службы полиции") (Зарегистрировано в Минюсте России
05.03.2008 N 11290)

104 9.
Приказ МВД России от 08.07.2011 N 818 (ред. от 23.03.2018) "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"
(Зарегистрировано в Минюсте России 19.08.2011 N 21672).
10.
Приказ МВД РФ от 23.12.2011 N 1298 "Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации" (Зарегистрировано в
Минюсте РФ 21.02.2012 N 23298)
11.
Приказ МВД России от 10.01.2012 N 8 (ред. от 20.04.2015) "Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции" (Зарегистрировано в Минюсте
России 22.03.2012 N 23563)
12.
Приказ Минюста России N 190, МВД России N 912 от 04.10.2012 (ред. от 20.01.2017) "Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами,
состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций,
преступлений и других правонарушений" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.10.2012 N
25698)
13.
Приказ МВД России от
19.01.2015 № 31дсп «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия сотрудников ОВД по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов».
14.
Приказ МВД России от 29.04.2015 № 495дсп «Об утверждении Инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений ОВД РФ при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел».
37. Основные формы взаимодействия полиции с государственными органами, гражданами по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Формы участия граждан в ООП и ООБ
1. Содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам
В целях содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам граждане вправе:
1) информировать органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку;
2) участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов;
3) участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно- зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов;
4) участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органах, по их приглашению.
Граждане вправе оказывать иное содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

105 2. Участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести
Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, вправе принимать участие в поиске лиц,
пропавших без вести.
Решение вопросов формирования организованных групп, определения маршрута и места предполагаемого поиска, иных вопросов осуществляется гражданами, участвующими в поиске лиц,
пропавших без вести, самостоятельно с учетом рекомендаций, полученных от органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Граждане при участии в поиске лиц, пропавших без вести, имеют право:
1) оказывать помощь органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести;
2) получать от органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов,
органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести;
3) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Граждане при участии в поиске лиц, пропавших без вести, обязаны:
1) не создавать препятствия своими действиями сотрудникам органов внутренних дел
(полиции) и иных правоохранительных органов при реализации данными сотрудниками своих полномочий по поиску лиц, пропавших без вести;
2) сообщать сотрудникам органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию о фактах, имеющих значение для поиска лиц, пропавших без вести;
3) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и
заболеваниях,
угрожающих их жизни и
здоровью,
при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков.
3. Внештатное сотрудничество с полицией
Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, могут привлекаться к внештатному сотрудничеству с полицией.
Привлечение граждан в качестве внештатных сотрудников полиции к участию в охране общественного порядка, а также по другим направлениям деятельности полиции осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
4. Участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной
направленности
Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, вправе участвовать в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, создаваемых ими по месту

106
жительства, нахождения собственности, работы или учебы в форме органа общественной самодеятельности без образования юридического лица.
Общественные объединения правоохранительной направленности могут участвовать в охране общественного порядка по месту их создания только после внесения в региональный реестр.
Основными направлениями деятельности общественных объединений правоохранительной направленности являются:
1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;
2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений;
3) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.
Решения о создании общественных объединений правоохранительной направленности принимаются гражданами на общем собрании по месту жительства, нахождения собственности,
работы или учебы с
уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения
Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлена необходимость уведомления органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Порядок создания,
реорганизации и
(или)
ликвидации общественных объединений правоохранительной направленности определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-
ФЗ "Об общественных объединениях" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Не могут быть учредителями или участниками общественного объединения правоохранительной направленности граждане:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
3) ранее осужденные за умышленные преступления;
4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с
Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда,
вступившему в законную силу;
8) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

107
Общественные объединения правоохранительной направленности при участии в охране общественного порядка имеют право в пределах территории, на которой они созданы:
1) информировать органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку;
2) оказывать содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам при их обращении в мероприятиях по охране общественного порядка;
3) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
8. Общественные объединения правоохранительной направленности при участии в охране общественного порядка обязаны соблюдать законодательство
Российской
Федерации,
общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы, предусмотренные их учредительными документами.
9. Организации, в которых созданы общественные объединения правоохранительной направленности по месту работы или учебы граждан, в пределах своей компетенции могут предоставлять участникам этих объединений льготы и компенсации за счет собственных средств.
Социально-экономические преобразования, осуществляемые в России, особенно в последние годы, потребовали от исполнительной власти, всех государственных и общественных организаций переориентации их деятельности по организации внешнего взаимодействия, выходящего за пределы этих структур. И в условиях, когда взаимодействие урегулировано законодательством недостаточно и существует социальная,
экономическая и
хозяйственная нестабильность на местах,
от территориального органа МВД России требуется также изыскание новых способов взаимодействия с местной администрацией,
государственными и
общественными организациями,
трудовыми коллективами и населением.
Актуальность слаженности в организации внешнего взаимодействия для территориальных органов дополнительно сегодня определяется и тем, что не приостановлен рост числа тяжких преступлений, вооруженных нападений на граждан и применения взрывчатых веществ в преступных целях, усилилась агрессивность в отношении жертв и т.д. В этих условиях органы внутренних дел не имеют достаточной правовой базы, технической оснащенности и необходимого профессионального уровня личного состава, что снижает насту- пательность и эффективность ППС полиции общественной безопасности, уголовного розыска в раскрытии тяжких преступлений, обеспечении личной безопасности граждан. В настоящее время в этом отношении сложилась явно неблагополучная ситуация, когда во многом прекратили свое действие законодательные акты бывшего Союза ССР и
Российской Федерации по вопросам участия граждан в ООП. Кроме того, также фактически перестали функционировать добровольные народные дружины по ООП, различные молодежные отряды и другие общественные формирования, участвующие в ООП.
Соответственно объективной потребности участия населения в борьбе с правонарушениями в середине 1990-х годов в России насчитывалась 25 тыс. общественных объединений численностью более 300 тыс. человек1, однако их правовой статус законодательством не определен до настоящего времени и регламентируется решениями органов местного самоуправления.
С другой стороны, по словам председателя совета общественных пунктов охраны порядка CAO г.
Москвы А. Г. Уривалова, «в настоящее время присутствуют затруднения не только в формировании субъектов на общественных началах для оказании содействия полиции в ООП или полиции по

108
наркоконтролю, куда только за семь месяцев 2011 г. направлено 267 различных сообщений о фактах нарушений правил наркооборота. Мы также оказываем прямую помощь и ЖКХ (собственникам) по санитарным и иным вопросам. Существенная информация отправлена в территориальные органы
ФМС России о более чем 200 фактах нелегальной миграции»[3]. Далее, в основе его суждений и доводов продолжает присутствовать на уровне страны проблемный факт. Это непринятие как со стороны Президента и Правительства России, так и законодателей Федерального закона «О порядке участия общественности (граждан) и госудасртвенных органов в ООП». Ведь принятые НПА на местных уровнях в рыночных условиях не способствуют полноценной защите законных интересов граждан.
Безусловно, с учетом наименований субъектов, оказывающих помощь полиции по вопросам правопорядка на той или иной муниципальной территории, руководители общественных формирований сегодня больше всего взаимодействуют с территориальными органами МВД России на любых уровнях, выступают не только перед гражданами, но и перед коллективами правоохранительных органов, в образовательных учреждениях, на различных комиссиях. Все проблемные вопросы указывают на то, что важное значение приобретают мероприятия по организации и совершенствованию профилактической деятельности полиции, привлечению к ООП и борьбе с преступностью самодеятельных формирований граждан, особенно в городах с высоким уровнем преступности.
Для предметного анализа данного вопроса в зависимости от характера правового статуса выделим пять групп субъектов внешнего взаимодействия и рассмотрим их в отдельности.
Первую группу составляют местная администрация, осуществляющая функции исполнительной власти, государственные организации (казачества), функционирующие на территории города, района.
Вторая группа — общественные организации, созданные на общественных началах государственными органами либо по инициативе граждан в интересах социальной защиты самих себя для решения общественных вопросов через формирование определенных структур.
Третья группа — ведомственные охраны, частные охранные ор- ганиации и детективные (сыскные), т.е. ЧОО, наделенные правом содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе при проведении массовых мероприятий.
Четвертая группа — трудовые коллективы предприятий всех форм собственности, включая государственные федеральные и субъектов РФ предприятия, организации и учреждения. К ним также относятся трудовые коллективы муниципальных предприятий, акционерных обществ, ассоциаций, кооперативов, индивидуальных частных предприятий и т.п.
Пятую группу составляет население — граждане, выступающие в правовых отношениях как налогоплательщики и вкладчики средств для содержания муниципальных органов ООП. Вместе с этим граждане принимают личное участие в ООП.
Эти субъекты участвуют в обеспечении ООП и предупреждении правонарушений в целях совершенствования организационных основ их согласованной деятельности и правового регулирования со стороны государства.
Рассмотрим содержание и формы взаимодействия территориальных органов с первой группой субъектов, включающей местную администрацию, ее органы специальной компетенции, федеральные и субъектов РФ, государственные органы и организации, функционирующие на территории города, района.

109
Среди субъектов взаимодействия первой группы ведущее место занимают органы местного самоуправления. Конституция РФ закрепляет, во-первых, обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию РФ и законы, во-вторых, возлагает на них функцию ООП на своей территории (ст. 15 и 132). В целях реализации конституционных требований органы местного самоуправления обеспечивают охрану общественного порядка с помощью территориальных
ОВД. Непосредственная ООП осуществляется подразделениями полиции, которая в качестве самостоятельного структурного подразделения входит в состав территориальных ОВД и одновременно взаимодействуют с субъектами управления муниципальных территорий.
Субъектами взаимодействия на уровне города, района являются также создаваемые при местной
(муниципалитета) администрации комиссии: административная, по делам несовершеннолетних, наблюдательная, участвующие в реализации задач по обеспечению законности и ООП на территории местного самоуправления. Так, в соответствии со ст. 65 и 76 Закона РФ «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991) местная администрация города, района наделена полномочиями создавать за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения полиции (местной полиции).
В рамках ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» расширены и конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан. Данным законом к предметам ведения местного самоуправления отнесены: формирование общественности для ООП, регулирование национальной политики и пресечения экстремизма, организация и содержание муниципальных органов ООП, осуществление контроля за их деятельностью[4].
Реализация, проведение в жизнь полномочий местной администрации в области, обеспечение правопорядка, охрана прав и свобод граждан во многом зависят от инициативного и ответственного отношения к делу самих руководителей ТОВД (прежде всего, региональных и районных уровней).
Успешное взаимодействие позволяет решать проблемные вопросы: хозяйственные и финансовые вопросы, технической оснащенности служб территориального ОВД и всемерного применения различных видеосистем на многолюдных местах, укрепления связи с другими государственными органами, а также общественными организациями.
Важная форма взаимодействия районного территориального органа МВД России с органами местного управления состоит в периодическом предоставлении им информации о состоянии и мерах укрепления общественного порядка и безопасности. В них необходимо кроме проделанной работы указать недостатки и проблемы, пути их решения. Конечно же, при составлении проектов решений, постановлений и распоряжений их необходимо согласовать с заинтересованными сторонами. Так, закрепляя предприятия за общественными пунктами охраны порядка для финансирования либо выделения автотранспорта по графику, нужно предварительно согласовать, выяснить обстановку, отношение к таким решениям должностных лиц. И эти и другие формы взаимоотношений с государственными органами позволят стабилизировать обстановку в городе, районе путем принятия местной администрацией НПА, регулирующих поведение должностных лиц и граждан в соответствии с требованиями законодательства.
Хотя, с другой стороны, проведенный анализ изданных постановлений правительств (регионов, различных министерств, ведомств, муниципалитетов (городских и районных) «Об утверждении
Концепции областной целевой программы «Развитие правовой грамотности и правосознания населения... (наименование региона, города, района...)» 20_г. по 20_ г. (на определенные годы)»
(см. на интернет-сайтах) подтверждает, что по содержанию принятых (запланированных) планов мероприятий не прослеживается непосредственное участие руководства того или иного

110
территориального ОВД по выполнению требований распоряжения Президента России от 28 апреля
2011 г. Пр-1168 «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан»[5]. Тем самым авторы ряда научных статей — Н.
Бережкова, Л. Булатова, Ф. Васильев, Л. Орехова и др. — по данной проблеме правы в том, что МВД
России до настоящего времени не учитывает в своих ведомственных НПА президентские требования.
На местах, т.е. в территориальных ОВД всех уровней, в процессе разрешения вопросов в области внутренних дел не учитывают ведение единой федеральной политики в области правового воспитания, развития правовой грамотности граждан в России. Подтверждением является не только отсутствие ведомственных концепций, но и отсутствие руководства распоряжением Президента
России.
Эти и другие вопросы при выполнении требований Президента или Правительства России низовыми субъектами управления следует разрешать комплексно, с привлечением соответствующих представителей государственных органов власти, тем более в области правового и патриотического воспитания, развития правовой грамотности и других направлений.
Устранение имеющихся противоречий, разрешение единой федеральной политики по соответствующим направлениям (концепций, программ), отсутствие единства (федерализма) в законах и иных НПА субъектов РФ с положениями Конституции РФ и федеральных законов должно осуществляться в порядке, предусмотренном Указом Президента России от 2 июля 2005 г. № 773
«Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»
(ред. от 29 декабря 2012 г.)1, а по вопросам регулирования госслужбы — в соответствии с Указом
Президента России от 9 февраля 2013 г. № 126 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров» (ред. от 24 октября 2013 г.)
(вместе с «Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров»)»[6] [7].
По мнению авторов (Ф. Васильева и др.), территориальные ОВД, как это определено ФЗ «О полиции», выступают от имени ФОН В (т.е. МВД России) в области охраны правопорядка и борьбы с преступностью, что соответствует нормам Конституции РФ, относящей охрану прав граждан и обеспечение правопорядка к обязанностям государства (ст. 2) и предусматривающей наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132).
Среди государственных правоохранительных надзорных органов на первом плане выступают органы прокуратуры, осуществляющие надзорную деятельность: расследование уголовных дел, борьба с преступностью, административными правонарушениями1, правовая экспертиза НПА, пресечение коррупции, применения ограничений и запретов (оружия), соблюдение требований федеральных законов и т.д. По своим полномочиям прокуроры должны выполнять также функции координации взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью на территории города, района, руководить соответствующими координационными советами.
Взаимосвязь с прокуратурой необходима для решения возникающих проблем, проведения ОРМ, мероприятий по организации ООП, разъяснительной работы (консультационной) по вопросам реализации НПА, осуществления профилактических мер. Их можно реализовать на координационных советах города, района либо на совещаниях по подведению итогов работы с участием прокурора района и администрации местных органов власти.
Постановка проблемных вопросов в информациях, отчетах, при проведении с участием прокурора совместных мероприятий по определенным уголовным делам в значительной степени обеспечивает

111
соблюдение законности сотрудниками территориального ОВД. Так, за 1993—1994 гг. по г.
Ульяновску прокурор города по четырем районным РУВД признал законными все 144 случая применения табельного оружия сотрудниками полиции. В территориальных ОВД Омска и Чебоксар, где непосредственно изучалась практика работы полиции по ООП, также нет случаев возбуждения уголовных дел за незаконное применение сотрудниками полиции табельного огнестрельного оружия.
На основании Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор наделен надзорными полномочиями по ОРМ, разрешению заявлений и сообщений о совершенных преступлениях.
Совершенствование работы по взаимодействию с органами прокуратуры требуется особенно от следственного аппарата, КМ и МОБ (местной полиции) территориального ОВД.
Судебные органы в соответствии с законодательством о суде осуществляют рассмотрение уголовных дел, определяют виновность правонарушителей, одновременно при тесном контакте с правоохранительными органами обеспечивают реализацию норм уголовного и административного права, сбор информации и обобщения судебной практики в этом направлении. Практика показывает, что активизация административной практики в деятельности полиции в определенной мере способствует не только стабилизации социальной политики, но и оперативной обстановки на местах
(снижение преступности). Назначение полиции территориального ОВД требует усовершенствования работы по взаимодействию с судебными органами в условиях осуществления судебной реформы, направленной на повышение социальной роли судов как самостоятельной ветви государственной власти в России.
Территориальные органы ФСБ России также оказывают необходимую помощь в проведении спецопераций, устранении фактов коррупции среди личного состава территориального ОВД. При проведении таких операций следует учитывать более совершенное оперативно-техническое вооружение ФСБ, что создает более качественную возможность их проведения. В процессе служебной деятельности должностные лица ФСБ России руководствуются также приказами ФСБ
России, например приказом от 18 сентября 2008 г. № 464 «Об утверждении Регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации»1. Войсковые части, военные комендатуры и военные комиссариаты, находящиеся на территории города, района, также оказывают немалую помощь территориальным органам в поддержании общественного порядка. Военные комиссариаты содействуют в проведении профилактических мероприятий. Практическое значение в этом деле имеют призывные комиссии района, города, куда членами комиссии входят начальник местной полиции или его заместитель[8] [9]. Они проводят встречи в школах и вузах совместно с офицерами райгоркомиссариатов. Участковые уполномоченные полиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних должны быть инициаторами в развитии и укреплении взаимодействия.
Войсковые части и комендатуры, выделяя воинские комендантские патрули, обеспечивают порядок в зоне своих маршрутов. Участковые уполномоченные полиции оказывают им помощь в овладении обстановкой, параллельно на маршруте выставляются дружинники и наряды ППС полиции. В
Ленинском районе г. Ульяновска одно военное училище, которое периодически выделяет курсантов для патрулирования; одновременно выставляются патрули военной автоинспекции, что позволяет при необходимости использовать их по плану «Перехват».
При проведении мероприятий «День города», района, республики, области, края, праздновании Дня
Победы, ВДВ, ВМФ, Погранвойск и др. работают усиленные патрули с участием представителей других воинских частей.
Как известно, командование некоторых воинских частей и учреждений, дислоцированных на территории района, ссылаясь на Закон РФ «Об обороне»1, не предусматривающий участия

112
военнослужащих в ООП, нередко отказывается выделять воинские наряды для этой цели. Однако за последнее время при помощи областной администрации, а также местной администрации (скажем
Москвы, Ульяновска, Чебоксар, Омска и др.) отмечены изменения в лучшую сторону; командование совместно с местными органами власти и ОВД стали регулярно проводить согласованные мероприятия по ООП, защите военнослужащих и членов их семей в местах дислокаций своих подразделений и т.д. Особенно ощутима эта помощь для городских районов г. Ульяновска, где дислоцируются подразделения десантной дивизии, размещаются учебные заведения Минобороны
России с жилыми комплексами и другие воинские части.
Необходимость усиления взаимодействия с органами военного ведомства в настоящее время актуализируется и в связи с созданием военной полиции, учитывая передислокацию воинских частей и проблему их размещения, наличие правонарушений и наличие фактов бесконтрольности вооружения, проблемы его сохранности.
Территориальные налоговые органы (города и района) совместно с сотрудниками полиции территориального органа (прежде всего, подразделения полиции УУП, ПДН, ВОП, ГИБДД и УР) проводят различные совместные профилактические мероприятия. Кроме того, исполняют отдельные поручения по разрешаемым уголовным и административным делам. Так, сотрудники территориальных отделов полиции г. Москвы (Войковского УВД по CAO), Ульяновска, Омска и
Чебоксар постоянно проводят совместные проверки вещевых и продовольственных рынков. Это позволяет выявлять лиц, представляющих оперативный интерес. В среднем ими ежегодно выявляются свыше 300 уголовных преступлений экономической направленности. Это работа контролируется территориальными прокурорами (кроме соблюдения норм УК и УПК РФ, также основания проведения выездных проверок). Результаты рассматриваются на итоговых оперативных совещаниях ГУВД. Сотрудники налоговых органов используются в мероприятиях по выявлению крупных обманов покупателей со стороны частных предпринимателей. Взаимодействие снимает также проблему проведения ревизий подразделениями УР (ОЭП). Суды, в частности, поддерживают такую практику. Формы взаимодействия с налоговыми органами могут развивать любые территориальные ОВД. Так, отделами полиции ГУВД по г. Ульяновску (их четыре) и г. Москве
(проанализированы по Войковскому району — Ф. Васильев и А. Николаев) периодически направляются в территориальные налоговые органы списки граждан, содержащих квартирантов, владельцев автомашин, занимающихся перевозкой пассажиров либо грузов или предоставляющих свои гаражи в аренду физическим и юридическим лицам (в данной ситуации основную роль играют сотрудники полиции (ГИБДД, УУП, ОЭП)). Такие согласованные действия способствуют профилактике правонарушений, укреплению общественного порядка и разрешению социально- кризисных вопросов. Примером является также и пересмотр местными органами московской власти вопросов частного извоза по г. Москве и регулирование цен перевозки пассажиров с районов железнодорожных вокзалов. Данная проблема, существовавшая в течение ряда лет, урегулирована в
2009 г., а в последующие годы проводятся периодические проверки с участием сотрудников полиции.
В перспективе — развитие взаимодействия территориального ОВД (кроме внутреннего) с не только с налоговыми и финансовыми органами, но и с органами ФСБ и прокуратуры по реализации НПА по противостоянию коррупции, прежде всего в государственных органах всех уровней. В данном случае не только проведение совместных ОРМ, но и обеспечение предоставления информации соответствующим органам о доходах государственных служащих и их членов семей. Органы прокуратуры параллельно осуществляют надзор не только за территориальными ОВД, но и за иными контрольными и надзорными органами мероприятия в целях недопущения превращений в прибыльный бизнес (параллельно к этим мероприятиям они привлекают и сотрудников ОВД). Тем

113
более в проверке (инспектировании) участвуют приближенные, так называемые «свои», фирмы и организации[10].
При рассмотрении второй группы субъектов взаимодействия более подробно проанализируем организацию взаимодействия ОВД с общественными организациями, участвующими в обеспечении общественного порядка. Прежде всего, отметим два обстоятельства, сдерживающих участие общественных формирований в охране правопорядка. Первое — сегодня почти нет стабильных общественных организаций, обладающих финансово-хозяйственной базой, либо они неэффективно действуют, что затрудняет их участие в ООП Причиной, скорее всего, является отсутствие правовой поддержки, т.е. закрепления определенных видов общественных организаций, специально создаваемых для ООП. Нельзя скрывать и фактора боязни граждан участвовать в мероприятиях по поддержанию общественного порядка в условиях вседозволенности правонарушителей, когда в ответ на сделанное замечание могут последовать злостное противодействие и даже опасное посягательство с их стороны. Второе — произошел роспуск «социалистических общественных формирований», развилась пассивность граждан, разрушилось общественное сознание, коллективизм в борьбе с негативными явлениями. Нужно заметить, что еще в дореволюционной России сельская (земская) полиция имела законодательно закрепленных старост, рассыльных, сотских и т.п. с определенными полномочиями; большинство должностей были выборные1.
Ранее в целях укрепления правопорядка на улицах и в других общественных местах с учетом требований граждан об обеспечении реальной защиты их прав и личной безопасности во исполнение
Указа Президента России «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской
Федерации» от 18 сентября 1993 г. № 1390[11] [12] Совет Министров — Правительство России своим постановлением обязало МВД России принять дополнительные меры по усилению ООП на улицах и в других общественных местах. Для этого необходимо было организовать дополнительное патрулирование усиленными нарядами ОВД с привлечением военнослужащих ВВ, других служб и подразделений. При этом требовалось участие в патрулировании граждан, добровольно взявших на себя обязанности по ООП. Разрешались вопросы оплаты (материального и иного стимулирования) за счет местных средств. Органам исполнительной власти субъектов РФ было поручено создать за счет собственных и привлеченных средств (финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций, местных налогов и сборов, добровольных взносов с частных лиц и других источников) дополнительные подразделения ОВД для организации круглосуточных стационарных постов1 в жилых микрорайонах и местах массового пребывания людей, патрульных участков, групп немедленного реагирования при дежурных частях ТОВД для незамедлительного выезда на места совершения правонарушений и разбора заявлений граждан по вопросам ООП. Для осуществления профилактической работы с правонарушителями, участия населения в правоохранительной деятельности, оказания гражданам юридической и консультативной помощи привлекались представители всех правоохранительных и иных госорганов. Для работы общественных формирований привлекались финансово-материальные средства государственных и негосударственных организаций.
В последующем, несмотря на сложившуюся неблагоприятную ситуацию по вопросам деятельности общественных организаций, на местах сохранились различные формы их участия в охране правопорядка. В ряде городов страны продолжают действовать общественные пункты охраны порядка. Их возглавляют председатели советов, как правило, из числа пенсионеров, бывших военнослужащих, ФМС, ФСБ. В состав совета ОПОП входят также внештатные сотрудники полиции,
других правоохранительных органов, представители школ из числа преподавателей. Работу ОПОП периодически контролирует помощник (заместители) главы администрации района по работе с

114
общественностью города, районов, курирующий вопросы взаимодействия с правоохранительными органами. В составе совета ОПОП организованы секции дружинников, профилактики правонарушений, в области миграции совместно с сотрудниками ФМС, по работе с молодежью, по рассмотрению семейных проблем, по связи с населением для проведения разъяснительной работы, изучения проблем микрорайона, квартала, дома и т.п.
По существу, с учетом социальной и иной (географической) характеристики района, города, сельского поселения следует создавать различные общественные комиссии при администрации города, района, других органах местного самоуправления (муниципалитета, сельского поселения). И эти вопросы прежде всего должны осуществлять муниципальные органы. Так, в официальном обращении руководства Главного управления по обеспечению ООП и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России (ГУОООП МВД России)1 отмечается значимость практических и научных материалов, разработанных главным специалистом-экспертом администрации Ленинского района г. Ульяновска Н.Ф. Бережковой, которые используются и будут использоваться в процессе разработки ряда документов МВД России, в том числе «Настольная книга участкового уполномоченного полиции».
Несомненно, подобные формы и оценки будут способствовать успешному сотрудничеству в деле развития и совершенствования деятельности субъектов управления в области защиты законных интересов наших граждан и поддержании должного правопорядка на местах. И ныне в ряде регионах страны вполне устойчиво действуют административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, которые имеют право рассматривать протоколы, материалы на правонарушителей в соответствии с КоАП РФ. Студенческие советы, организации вузов или казачеств действуют на общественных началах по внутренним организационным вопросам. Ранее действующие студенческие ДНД почти не работают. Между тем вузы также могут организовать работу ДНД, разрешить эту проблему. Их работа должна проводиться по графику на основании приказа организации. Проявленные инициативы могут способствовать снижению также и социально- критических ситуаций (экстремизм, угрозы терроризма, алкоголизм, наркомания и другие негативные явления на местном уровне).
По мнению авторов (С. Анохиной, Н. Бережковой, Т. Лятифовой), для организационного обеспечения взаимодействия ОВД с общественными формированиями необходимо выделить (закрепить) в составе штаба ОВД штатную единицу инспектора (старшего инспектора) по связи с населением и общественностью (общественными формированиями), который будет организовывать, контролировать эту работу и при необходимости окажет помощь УУП, ПДН в налаживании взаимодействия с населением. В любой ситуации возрождение и активизация деятельности общественных сил, формирований, участвующих в ООП, зависят от территориальных органов.
Все виды и формы общественных организаций должны преобразоваться с учетом характеристики города, района (географической местности). Если это промышленный сектор, то легче работать совместно с руководителями предприятий, а если это образовательно-молодежные, научные организации, то с участием научнопедагогического и молодежного персонала. Здесь требуется тщательное изучение обстановки. Можно будет знать, на кого опираться, какие предложения и проекты решений необходимы. Инициатива в создании и организации взаимодействия с общественными формированиями остается также и за территориальными ОВД — полицией. Важным направлением в данной работе является организация их взаимодействия с детективными (сыскными) агентствами, ведомственной охраной, создание которых обусловлено трансформацией отношений собственности, необходимостью расширения социальной базы безопасности в стране.

115
С другой стороны, в период развития рыночных отношений на современном этапе весьма актуален вопрос «об обеспечении безопасности физических и юридических лиц как со стороны органов государственной власти, так и с помощью иных охранных организаций»1. В этих условиях государственные правоохранительные органы не в состоянии полностью обеспечить высокую степень правопорядка в отдельных местах и специфических сферах предпринимательства, что, в частности, обусловило появление частных охранных организаций (ЧОО) в России.
Ныне услуги, оказываемые ими, пользуются большим спросом как у граждан, так и у юридических лиц. Общий контроль их деятельности и вопросов лицензирования осуществляют подразделения полиции. Так, например, приказом МВД России от 28 мая 2012 г. № 543 «Об утверждении
Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан РФ, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников» определены права и обязанности сторон1. И подобных ведомственных документов в области регулирования деятельности полиции или осуществления государственных контрольных (надзорных) функций за последние годы министерством было издано более 100. В настоящее время взаимодействие с трудовыми коллективами в городе, районе осуществляют все службы территориального ОВД, и прежде всего подразделения полиции:
• ППС полиции — в процессе ООП на улицах, других общественных местах, при проведении массовых мероприятий;
• ДПС ГИБДД — с трудовыми коллективами транспортных предприятий, дорожного контроля в ходе обеспечения безопасности дорожного движения;
• УУП — с трудовыми коллективами предприятий, организаций, учреждений по вопросам профилактики правонарушений;
• по ЛРР — с трудовыми коллективами ЧОО и других организаций, использующих огнестрельное оружие и взрывчатые материалы в хозяйственной деятельности;
• ВОП — при заключении договоров на охрану объектов, осуществлении их охраны, контроле за ведомственной охраной;
• УР и следователи территориального ОВД — при проведении мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений, раскрытию преступлений и расследованию уголовных дел и др.
Исключительно важным моментом является взаимодействие с подразделениями ФМС — по вопросам регулирования миграционной политики страны. В частности, выдачи гражданам паспортов (ПДН), их регистрации по месту пребывания и месту жительства, осуществлении контроля за соблюдением регистрационно-учетного режима и т.д.
Центральное место в организации всей деятельности территориального ОВД по взаимодействию занимает укрепление их связи с населением на обслуживаемой территории. С этой целью организуются и проводятся мероприятия общей и специальной профилактики правонарушений. По радио и телевидению, в печати население информируется о состоянии защиты прав и свобод граждан,
ООП, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений.
Руководящий состав территориального ОВД, УУП в обязательном порядке не реже двух раз в год отчитываются в трудовых коллективах, перед населением обслуживаемой территории территориального ОВД о практике их работы. По вопросам укрепления связи и взаимодействия с населением в последнее время широко применяются письменные обращения граждан в территориальный ОВД — со стороны населения определенного города, района или сельского населенного пункта (поселения) либо конкретной категории граждан, ответственных за воспитание молодежи, осуществление массового обслуживания населения в различных социальных сферах. Так,

116
администрация Ульяновской области, УВД по г. Ульяновску выступили с обращением к жителям города в 2012 г. с просьбой об оказании помощи сотрудникам полиции в наведении должного порядка на территории района, микрорайона, во дворах. Высказано предложение о создании добровольных дружин из жильцов для ООП в подъездах, домах, дворах в дневное и вечернее время, чтобы ни один преступник не отважился проникнуть в квартиры граждан, угнать автомобиль, ограбить либо совершить другое противоправное действие. Гражданам сообщаются номера телефонов, по которым они могут круглосуточно передать необходимую информацию о противоправных посягательствах на их права и незамедлительно получить правоохранительную помощь территориального ОВД (ульяновский закон). Или же вполне успешно система «Такси»
(мобильная связь — сотовые телефоны) с 2013 г. применяется на Ямале — сообщения о нападениях на граждан (анонимно) осуществляется через мобильную связь. Инициаторами данной системы являются руководители подразделений полиции, транспортных предприятий, и эта инициатива поддержана местными органами власти.
Приведенная характеристика связи полиции с населением является наглядным примером, что общественные формирования успешно действуют тогда, когда их деятельность урегулирована и поддержана госорганами различных уровней. Принятый 14 апреля 1995 г. Закон РФ «Об общественных объединениях»1 предусматривает возможность создания общественных
объединений в одной из следующих организационных форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.
Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправляемости и законности. Порядок создания и деятельности различных видов общественных объединений на основе указанных принципов будет регулироваться отдельными законодательными актами. А также следует выделить в качестве отдельного субъекта российское казачество, которое оказывают весьма ощутимую помощь и содействие по вопросам поддержания безопасности в том или ином населенном пункте, общественных местах.
По мнению авторов (Ф. Васильева, А. Мельникова, Ю. Попугаева), для нынешнего времени в условиях наличия конфликтных ситуаций (в южных и западных регионах страны) следует обратить внимание также на Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (с изм. от 31 мая 2011 г.). Законом определяются правовые и организационные основы несения российским казачеством госслужбы, устанавливаются основные положения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в России и порядка заключения ФОН В и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров
(соглашений) с казачьими обществами. Иная деятельность российского казачества, не связанная с госслужбой, законом не регулируется. Законом закреплены следующие основные понятия'.
российское казачество — граждане РФ, являющиеся членами казачьих обществ;
Государственный реестр казачьих обществ в РФ — информационный ресурс, содержащий сведения о казачьих обществах;
казачье общество — форма самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдель- ского) или войскового казачьего общества, члены которого принимают на себя обязательства по несению государственной или иной

117
службы. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с уставом казачьего общества. Казачье общество в соответствии с ФЗ подлежит внесению в госреестр казачьих обществ в РФ;
хуторское, станичное, городское казачье общество — первичное объединение граждан РФ и членов их семей — жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в Государственный реестр казачьих обществ в России и члены которого приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;
районное (юртовое) казачье общество — казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ;
окружное (отдельское) казачье общество — казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения районных (юртовых) казачьих обществ и хуторских, станичных и городских казачьих обществ, не входящих в состав районных (юртовых) казачьих обществ;
войсковое казачье общество — казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов РФ либо на территории одного субъекта РФ, который образован в результате объединения двух и более субъектов РФ1;
всероссийское казачье общество — казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения войсковых казачьих обществ. Устав всероссийского казачьего общества утверждается
Президентом России.
Внесению в Госреестр казачьих обществ в России подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, в которых фиксированная численность членов, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, соответствует численности таких членов казачьего общества, установленной
ФОИВ, уполномоченным в области ведения государственного реестра казачьих обществ в России
(далее — орган, уполномоченный в области ведения реестра), по согласованию с уполномоченным
Правительством России — Минрегионразвития России.
Правовой основой госслужбы российского казачества являются Конституция РФ, названный закон, другие ФЗ и иные НПА в области госслужбы. В целях успешного обеспечения взаимодействия сотрудникам полиции (должностным лицам) следует знать основные положения прохождения госслужбы в российском казачестве. Так, российское казачество проходит: государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством РФ; военную службу в Вооруженных
Силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с ФЗ. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во
В В МВД России, в пограничные органы; проходит правоохранительную службу в соответствии с федеральным законодательством. Тем самым, как мы видим, российское казачество: оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе. А также принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях; ООП, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы страны, борьбе с терроризмом; осуществляет иную деятельность на основе договоров

118
(соглашений) казачьих обществ с ФОН В и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований.
По существу, российское казачество осуществляет свое право на равный доступ к госслужбе в соответствии с законодательством РФ и привлекается к несению госслужбы в соответствии с названным ФЗ при условии, что казачье общество, члены которого приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в Госреестр казачьих обществ в РФ. Порядок принятия гражданами РФ, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и форма удостоверения члена казачьего общества, не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в Госреестр казачьих обществ, определены Президентом России1.
Член казачьего общества, осужденный за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, может быть лишен специального звания (чина члена казачьего общества) по приговору суда.
Российское казачество может привлекаться также и к несению муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством при условии, что казачье общество, члены которого приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в Государственный реестр казачьих обществ в РФ. Российское казачество проходит муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и уставами муниципальных образований.
Работу по взятию на себя обязательств по несению государственной и иной службы членами хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, объединенных в войсковое казачье общество, организует атаман войскового казачьего общества. Он избирается высшим органом управления войскового казачьего общества сроком на пять лет и утверждается Президентом по представлению уполномоченного Правительством России ФОИВ по взаимодействию с казачьими обществами. Им может быть гражданин РФ — член хуторского, станичного или городского казачьего общества. При этом кандидатом на должность атамана войскового казачьего общества не может быть выдвинут член хуторского, станичного или городского
казачьего общества: (1) имеющий неснятую или непогашенную судимость; (2) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда; (3) которому в соответствии с УПК РФ предъявлено обвинение в совершении преступления; (4) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ (в течение срока, когда гражданин РФ считается подвергнутым административному наказанию); (5) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Кроме того, в соответствии с ФЗ
от 5 декабря 2005 г. № 154 «О государственной службе российского казачества» Указом Президента
России от 7 октября 2009 г. № 1124 утверждены Положения о порядке принятия гражданами РФ, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы[22]. Положением определяется порядок принятия гражданами РФ, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы. Обязательства по несению службы принимают члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, созданных в соответствии с ФЗ от 5 декабря
2005 г. № 154 «О государственной службе российского казачества». Начальникам районных территориальных ОВД и руководителям подразделений полиции следует учитывать также и нормы данного указа (положения), особенно при составлении тех или иных соглашений (документов) по вопросам привлечения представителей российского казачества для охраны ООП и безопасности.

119
Президент страны также обязал Правительство России, исходя из исторических традиций российского казачества и современных потребностей государства, определить виды государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных
(юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, а также рекомендовал органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при разработке положений о порядке принятия гражданами РФ, являющимися членами соответствующих казачьих обществ, обязательств по несению государственной гражданской службы субъектов РФ или муниципальной службы руководствоваться утвержденным Положением.
Таким образом, в настоящее время имеется общая правовая основа для регулирования обновленных форм участия населения в охране общественного прядка. Возможности полиции в регулировании вопросов обеспечения безопасности определяются с учетом дислоцируемых сил и средств
(государственных и иных органов на муниципальной территории, населенного пункта — города, района, поселка, хутора, станицы, деревни).
38.
Правовая основа взаимодействия сотрудников полиции,
а также взаимодействия с
общественными формированиями, гражданами и.т.д.
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от
30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2."Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. От 23.04.2019)
3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019)
4. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях"
5. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции"
6. Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об участии граждан в охране общественного порядка"
7. Приказ МВД России от 17.01.2006 N 19 (ред. от 28.11.2017) "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" (вместе с "Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений")
8. Приказ МВД России от 29.01.2008 N 80 (ред. от 12.02.2015)
"Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции"
(вместе с "Уставом патрульно- постовой службы полиции") (Зарегистрировано в Минюсте России 05.03.2008 N 11290)
9. Приказ МВД России от 08.07.2011 N 818 (ред. от 23.03.2018) "О Порядке осуществления административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы"
(Зарегистрировано в Минюсте России 19.08.2011 N 21672).
10. Приказ МВД РФ от 23.12.2011 N 1298 "Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц,
находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и
утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации" (Зарегистрировано в
Минюсте РФ 21.02.2012 N 23298)
11. Приказ МВД России от 10.01.2012 N 8 (ред. от 20.04.2015) "Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции" (Зарегистрировано в Минюсте России
22.03.2012 N 23563)
12. Приказ Минюста России N 190, МВД России N 912 от 04.10.2012 (ред. от 20.01.2017) "Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.10.2012 N 25698)
13. Приказ МВД России от
19.01.2015 № 31дсп «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия сотрудников
ОВД
по предупреждению безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов».

120 14. Приказ МВД России от 29.04.2015 № 495дсп «Об утверждении Инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений
ОВД
РФ
при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел».
44. Участие граждан в охране общественного порядка.
Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляют
Конституция
Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты.