Административная деятельность экзамен. вопросы на экзамен Ад деятельность полиции!!!.doc Word-to-PDF 26. Вопросы на экзамен Административная деятельность полиции
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. В соответствии с данным принципом полиция применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями. Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видео-фиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности (ст. 11 Федерального закона «О полиции»). Выделяются также и так называемые специальные принципы административной деятельности органов внутренних дел, которые подразделяются на организационные и тактические. К организационным принципам относятся: - научность и комплексный подход к решению задач; - плановость; - сочетание территориального и линейного принципов; - единоначалие и коллегиальность; - сочетание убеждения и принуждения; - профилактическая направленность административной деятельности. К тактическим: - оперативность; - непрерывность и гибкость; - комплексность сил и средств; - маневренность; - наличие резерва сил и средства Особенности административной деятельности относительно оперативно- разыскной и уголовно- процессуальной деятельности: Профилактическая направленность. Гласность. 7 3. Понятие и классификация форм административной деятельности полиции. Форма административной деятельности – это определенное административно-правовыми нормами внешне выраженное действие органа внутренних дел (полиции) или конкретного должностного лица, осуществляемое в рамках их компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. Административная деятельность полиции довольно многообразна, ее виды могут классифицироваться по содержанию и способу выражения. По содержанию формы административной деятельности подразделяются на правотворческую и правоприменительную. Правотворческая деятельность состоит в выработке правовых норм, их совершенствовании (изменении, дополнении, отмене), т.е. издании нормативных правовых актов, направленных, как правило, на регулирование внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел. Она осуществляется на основе и во исполнение законодательных актов, актов Президента России, Правительства РФ, других органов государственной власти и носит подзаконный характер. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел состоит в принятии индивидуальных имеющих юридическое значение актов, т.е. в разрешении на основе норм права индивидуальных конкретных дел и совершении действий юридического характера. Любой орган внутренних дел как субъект применения права в том или ином объеме обладает правоприменительной компетенцией, повседневно реализует функции управления в сфере внутренних дел. По способу выражения формы административной деятельности могут подразделяться на письменные и устные. Письменная форма является основной, она используется при решении вопросов, требующих письменного оформления действий субъектов административной деятельности. Содержание данной формы административной деятельности заключается в подготовке и принятии органами внутренних дел правовых актов (нормативных и индивидуальных), а также совершении юридически значимых действий (составление протоколов, регистрационных актов, выдача справок и др.). Устная форма административной деятельности применяется в предусмотренных нормативными правовыми актами случаях при решении вопросов оперативного характера и состоит в отдании устных приказов, распоряжений и команд, влекущих правовые последствия. Формы административной деятельности: Административный акт. Данный термин наиболее ярко выражает волевое властное действие органа исполнительной власти, включающее волеизъявление органа (решение) и его внешнее выражение в процессе выполнения функций, предоставления государственных услуг, порученных ему юридическими предписаниями, — акт, имеющий своей целью вызвать необходимые юридические последствия в соответствующих административно-правовых отношениях. Понятие административного акта охватывает как подготовку и принятие субъектами АД правовых актов (нормативных и индивидуальных), так и совершение юридически значимых действий. К административным актам предъявляются конкретные требования. Он издается в соответствии с законодательством, в пределах компетенции органа административной власти, в определенном порядке, по установленной форме и подписывается уполномоченным должностным лицом. Заключение административно-правовых договоров. Административно-правовой договор – это многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников. Одной из сторон такого договора всегда выступает орган административной власти, основное содержание его – это управленческие отношения, заключается он на основе добровольного согласия сторон. Например, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, который представляет собой соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином, поступающим на службу в ОВД. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Законом устанавливаются виды и сроки действия контракта, а также требования к его содержанию. 8 Организационные мероприятия - организация вышестоящими органами деятельности нижестоящих; - подготовка и проведение различных мероприятий; - делопроизводство; - учеба сотрудников; - внедрение положительного опыта. Материально-технические операции. Сюда относятся материальное и финансовое обеспечение ОВД. Последние две формы не влекут юридических последствий, они проводятся повседневно в целях обеспечения эффективного функционирования всей системы ОВД. 4. Понятие и классификация методов административной деятельности полиции. Административная деятельность полиции осуществляется определенными методами, которые рассматриваются в единстве с формами административной деятельности: они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Метод – это способ, прием практического осуществления чего-либо. Существует 2 универсальных метода воздействия на сознание и волю людей в любой сфере деятельности: убеждение и принуждение. Убеждение – это главный, определяющий метод воздействия. Оно связано с привлечением граждан, широкой общественности и СМИ к решению государственно-управленческих задач, воспитанием сознательной дисциплины, личной ответственности каждого. Убеждение выступает как средство профилактики правонарушений и укрепления дисциплины. К нему относятся: - разъяснение - обоснование - обсуждение - внушение - поощрение - показ положительных примеров. Принуждение рассматривается как вспомогательный метод воздействия, когда убеждение не дает результатов. По своему содержанию методы АД делятся на 2 группы. Методы, связанные с осуществлением ОВД процедурной деятельности: - лицензирование - регистрация - контроль - административный надзор. Методы, связанные с осуществлением действий принудительного характера. Административно-правовое принуждение – это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении уполномоченными субъектами принудительных мер в связи с совершением или угрозой совершения правонарушений. Выделяют 4 группы: 1. Меры административного предупреждения (применяются при возникновении обстоятельств, условий, при которых возможно совершение правонарушений. Эти меры имеют ярко выраженную профилактическую направленность, а это играет ключевую роль в административной деятельности полиции) Например, пункты 2, 6, 7, 12, 18 статьи 13 ФЗ «О полиции». 2. Меры административного пресечения (направлены на принудительное прекращение противоправных действий граждан, они применяются в момент совершения правонарушения. Например: - требовать прекращения противоправных действий; - применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие; - изымать оружие и т.д. 9 3. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Статья 27.1 КоАП РФ. 4.Меры административных наказаний. Ст. 3.2 КоАП РФ 5. Административно-правовое принуждение. Административное принуждение - один из видов государственно-правового принуждения. Поэтому ему присуши все признаки последнего (это правоприменительная деятельность; она устанавливается государством, применение мер принуждения соответствующими органами и должностными минами является результатом осуществления ими государственно-властных полномочий: призвана обеспечить защиту правопорядка; реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). Вместе с тем административное принуждение имеет присущие ему особенности. Административное принуждение имеет своим назначением охрану управленческих отношений административно-принудительными средствами, то есть выполняет карательную функцию. Одновременно в целях право охраны административно-прину-дительные меры выполняют и функции иного рода - предупреждения и пресечения правонару- шений. В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выра-женных в административно-правовых нормах. Меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех. которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, санитарные правила, правила пожарной безопасности, природоохранные правила и др.). Административное принуждение применяется, как правило, во внесудебном порядке непосредственно органами государственного управления (должност- ными лицами). В специально предусмотренных законом случаях отдельные адми- нистративно-принудительные меры приме- няются судами, судьями. Административно-принудительные меры применяются не всеми без исклю- чения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти, уполномоченными на выполнение правоохранительных функций органами внутренних дел (милицией), контрольно-надзорными органами, специальными инспекциями и т.д. Административному принуждению (воздействию) подвергаются не только отдельные лица, но и организации (приостановление работы, изъятие незаконно полученного дохода или имущества, штраф и др.) Меры админист-ративного принуждения применяются к третьим лицам, то есть к тем, кто не находится в непосредственном подчинении (ведении) у исполнительных пол- номочных органов (должностных лиц). Административное принуждение охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного, экологи- ческого, таможенного, налогового права, реализация которых возложена на орга- ны исполнительной власти. Административное принуждение осуществ-ляется в рамках административно-процессуальных норм. Следует отметить еще одну принципиальную особенность административного принуждения. Если все иные виды государственного при- нуждения равнозначны по своему содержанию соответствующему виду юри- дической ответственности (уголовное принуждение - уголовной ответствен- ности, дисциплинарное принуждение - дисциплинарной ответственности и т.д.), то понятия адми-нистративное принуждение и административная ответственность не равнозначны. Административное принуждение по своему содержанию (целям применения, фактическим основаниям применения, правовым последствиям применения и т.д.) шире административной ответственности. Внешние формы принуждения могут быть самыми различными. Их разнообразие обуславливается характером обеспечиваемых отношений, целями, основаниями, способами применения принуждения. Немалую роль в решении вопроса о том, какие меры могут быть применены к конкретному субъекту, 10 иг- рает и его правовое положение. Так, например, военнослужащие не могут подвер- гаться административному аресту. Конкретные формы административного принуждения приобретают характер личных, организационных, имущественных (материальных) ограничений. К личным ограничениям относится, например, административный арест лица, совершившего мелкое хулиганство. К организационным ограничениям относятся такие формы принуждения, как закрытие, например, торговых учреждений за нарушение санитарных норм. К имущественным относится, например, при- нудительное взыскание штрафа. Виды мер административного принуждения. Меры административного принуждения весьма разнообразны и многочисленны. Они различаются по целям, основаниям и порядку при-менения, что создает объективные предпосылки для их классификации. В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправным посягательством на эти отношения, все меры административного принуждения могут быть подразделены на три группы: • административно-предупредительные меры; • меры административного пресечения; • меры административной ответственности; административно-восстановительные меры. В последнее время выделяются также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Под мерами административного предупреждения понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Рассматриваемые меры могут быть классифицированы по разным критериям (по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения). Практическое значение имеет классификация мер по целям применения, на основании которой выделяют две группы мер административного предупреждения. К первой группе относятся меры, которые применяются в целях предупреждения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности: • введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией (болезни животных); • таможенный досмотр, т.е. проверка вещей при переезде через государственную границу с целью предупреждения контрабанды; • закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массовых мероприятий; • досмотр транспортных средств; • принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц, санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания; • принудительное выселение из домов, грозящих обвалами; реквизиция имущества, т.е. временное возмездие изъятие имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий (например, личного транспорта в особых условиях); • досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа этих судов; • пожарный надзор; • регистрация оружия, транспортных средств и др. 11 Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий с целью обеспечения общественной и личной безопасности граждан, их законных интересов. В определенных случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Данные меры не имеют характера административной кары. Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений. Такими мерами являются: проверка документов, удостоверяющих личность; контрольные и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, и др. Меры административного пресечения используются как средство прекращения правонарушений. Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами государственного управления (должностными лицами) в целях прекращения административного проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к административной ответственности. Среди средств административного принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны, что обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на интересы государственных, общественных и иных организаций, граждан. Тем не менее, их можно свести в следующие группы: 1. меры пресечения, применяемые непосредственно к личности правонару- шителя (задержание, физическое воздействие, принудительное лечение, приме- нение специальных средств и оружия и др.); 2. меры пресечения имущественного характера (изъятие имущества, незакон- ных средств охоты, рыбной ловли, снос самовольно возведенных строений и др.); 3. меры пресечения технического характера (приостановление работы предприятия в случае грубого нарушения правил охраны труда и техники безопасности, правил пожарной безопасности и др.); 4. меры пресечения санитарно-эпидемиологического характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания при нарушении санитарных норм и др.): 5. меры пресечения финансово-юридического характера (изъятие в фонд бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями, организациями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, приостановление операций юридических и физических лиц по расчетам в случае непредставления (или отказа представить) государственным налоговым органам отчетов, балансов, расчетов, деклараций и др.). 6. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Правовая основа. |