Экология. Ответ на семинар. Вопросы Понятие, структурные элементы и роль экономического механизма в решении задач охраны окружающей среды
 Скачать 20.4 Kb.
|
|
Вопросы: 1. Понятие, структурные элементы и роль экономического механизма в решении задач охраны окружающей среды. 2. В чем отличие зон экологического бедствия от зон чрезвычайной экологической ситуации 3. Назовите экологические проблемы, вызывающие наибольшее беспокойство граждан России. Ответ на первый вопрос семинара: «Понятие, структурные элементы и роль экономического механизма в решении задач охраны окружающей среды». Прежде всего, при рассмотрении данного вопроса стоит обозначить, что существует несколько методов управления природопользованием. Среди которых экономический и административный. Последний имел доминирующее положение и преобладал в России при социализме. При этом экономические методы управления как инструменты стимулирования природоохранной деятельности недооценивались на практике, однако по прошествии многих лет доказали свою эффективность на деле. Экономический механизм охраны окружающей природной среды начал формироваться в нашей стране в конце 80-х гг. XX в. Под экономическим механизмом понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. Основными структурными элементами экономического механизма являются: - планирование природопользования и охраны окружающей среды; - финансирование охраны окружающей среды; - платежи за природопользование; - экологическое страхование; - меры экономического стимулирования. Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов: Пользование природными ресурсами является платным. Законодатель регламентирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лесного фонда и другими природными ресурсами в виде налогов, арендной платы и иных форм, предусмотренных законом в зависимости от права на использование природного ресурса. Законом предусматривается порядок возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным ресурсам - имущественная ответственность. Административная ответственность предусматривает порядок оплаты штрафов и их сумму за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Законом предусмотрено также взимание неналоговых платежей, в частности платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая не является также видом ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Общие методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды содержатся и перечислены в ст. 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды". К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: - установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; - государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды; - экономическое стимулирование прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; - установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду; - применение наилучших доступных технологий направлено на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду; - лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды; - экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности; - проведение оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду; - проведение экологической экспертизы - иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. Резюмируя вышеизложенное можно сказать, что роль экономического механизма заключается в его направленности на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция раскрывающая роль экономического механизма является доминирующей и реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм. Следующая важнейшая функция раскрывающая роль экономического механизма – стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование. Ответ на второй вопрос семинара: «В чем отличие зон экологического бедствия от зон чрезвычайной экологической ситуации» Согласно действующего законодательства РФ выделяются две разновидности зон экологического неблагополучия: зона экологического бедствия и зона чрезвычайных ситуаций. Зоны экологического бедствия - это участки территории России, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Чрезвычайная экологическая ситуация – обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате аварии, природного катаклизма или иного бедствия, которые могут повлечь или уже повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, существенный материальный ущерб. В отношении зон экологического бедствия действуют Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, утвержденные Минприроды РФ 30 ноября 1992 года и Приказ Минприроды РФ от 28 марта 1996 г. N 113 «Об утверждении Требований к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия». Рассмотрим основные отличия между зоной экологического бедствия от зоны чрезвычайной экологической ситуации по следующим критериям: 1) отличие по времени возникновения чрезвычайной ситуации. Обычно чрезвычайные ситуации и бедствия возникают в результате краткосрочных катастроф и стихийных бедствий; возникновение зоны экологического бедствия связано с накоплением экологических последствий, т.е. с устойчивым воздействием антропогенных факторов. 2) отличие по средствам ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Для ликвидации чрезвычайной ситуации МЧС РФ предпринимаются экстренные меры, в то время как для ликвидации зоны экологического бедствия этого недостаточно. Необходима коренная перестройка хозяйственной деятельности с целью создания новой хозяйственной модели с целью прекращения неблагоприятных воздействий на состояние окружающей среды, обеспечение условий для реализации прав проживающего в зоне населения и принятие мер, направленных на постепенное оздоровление окружающей среды. Следовательно, для ликвидации зоны экологического бедствия необходимы сроки, сопоставимые со сроками ее возникновения. 3) отличие по методам управления ликвидацией чрезвычайной ситуации. При ликвидации чрезвычайных ситуаций применяются преимущественно административные методы. При ликвидации ситуация связанной с зоной экологического бедствия кроме административных применяются и экономические методы, поскольку преодоление этой ситуации возможно лишь с решением экономических проблем, включая перепрофилирование производства. 4) отличие по правовому статусу территории. Придание территории статуса зоны экологического бедствия должно происходить путем принятия нормативного правового акта федерального органа государственной власти с установлением границ и особенностей правового режима на основании заключения государственной экологической экспертизы. Придание особого правового статуса территории, где произошла чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера не производится. В отличие от чрезвычайных ситуаций, стихийные экологические бедствия человек не может предотвратить. Но он заинтересован и способен, во-первых, в известной мере предугадать их и, во - вторых, принять меры к тому, чтобы минимизировать их отрицательные последствия для себя и окружающей среды. Человек может обезопасить не только себя, но при определенных обстоятельствах и предотвратить существенный ущерб природе. Наиболее потенциально эффективной мерой может служить учет естественных факторов при проектировании и развитии городов, определении мест размещения опасных производственных и иных объектов. Ответ на третий вопрос семинара: « Назовите экологические проблемы, вызывающие наибольшее беспокойство граждан России.» Ответом на данный вопрос хочу изложить собственное мнение. На мой взгляд, наиважнейшей экологической проблемой (при этом не хочу приуменьшить значимость других: загрязнение атмосферы, использование гидроресурсов на пограничных территориях, реках, уничтожение редких животных отходы человеческого хозяйства загрязняют сред, и пр.) является незаконная вырубка лесов и несовершенство законодательства в данной сфере. Данная проблема имеет наибольший мультипликативный эффект влияния на общую экологическую обстановку. Для пример: вырубленный незаконно лес (т.е на его месте не посажен новый) это означает, что будет уменьшен возможный объем воздуха который может быть очищен (отфильтрован), это уменьшение, вплоть до засыхания, водных ресурсов и естественно уменьшение популяции диких животных растений. В связи с этим предлагается: Ужесточить меры наказания за незаконную вырубку лесов; Наладить механизм обеспечивающий высадку новых деревьев одновременно с вырубкой; Ужесточить контроль за вывозом леса. |