контрольная. Задачи на Госы ). Вопросы Сформулируйте основные этапы в разработке и реализации такой программы
 Скачать 66.24 Kb.
|
Задача №11. В начале 80-х гг. в США имело место необычное сочетание жесткой кредитно-денежной политики с мягкой бюджетно-налоговой политикой. Главная цель председателя ФРС П.Волкера состояла в обуздании унаследованной от 70-х гг. инфляции. В то же время, политика президента Рейгана была направлена на снижение налогов и увеличение военных расходов в соответствии с его предвыборными обещаниями. Согласно модели Манделла-Флеминга оба вышеназванных должны были привести к удорожанию доллара. И, действительно, курс доллара повысился по отношению ко всем основным валютам. В 1979 г. доллар приравнивался к 218 йенам и 1,83 нем. маркам, а в 1982 г.– к 248 йенам и 2,42 маркам. Это привело к относительному удешевлению импортных товаров. Конкурентоспособность ряда отраслей США, таких как автомобильная промышленность, снизилась. Стоимость отдыха в Европе стала сравнительно более низкой, и многие американцы воспользовались возможностью попутешествовать. Вопросы: 1. Почему удорожание доллара привело к снижению конкурентоспособности автомобильной промышленности США? 2. Как влияет удорожание национальной валюты на платежный баланс страны? Причинами высокой инфляции в США экономист считает увеличение денежной массы, на которую пошли американские власти, чтобы стимулировать экономику в период пандемии коронавируса. ... Повышение ключевой ставки, по мнению эксперта, приведет к снижению деловой активности в США и существенному падению темпов ВВП. ... Укрепление доллара – одно из следствий ужесточения денежно-кредитной политики ФРС США: началась постепенная распродажа активов, соответственно доллар укрепляется, а все остальные валюты падают. ... Повышение процентной ставки приведет к падению конкурентоспособности американских предприятий, в связи с этим экономист ожидает перенос части производств из США в другие страны. Если, допустим, курс валюты А к валюте Б вырос с 3:1 до 2:1, то товары, которые импортировала страна А из страны Б, стати более дешевыми: если раньше товар страны Б на внутреннем рынке страны А стоил 300 ден. ед., то в результате роста курса валюты А он стал стоить 200 ден. ед. Стране А стало выгодным ввозить ставшие теперь более дешевыми товары из страны Б. Таким образом, рост импорта в страну А из страны Б возрастет. Приток более дешевых импортных товаров усилит конкуренцию на национальном рынке страны А. Это, с одной стороны, может привести к разорению национальных производителей, росту безработицы, падению жизненного уровня населения. Но, с другой стороны, экспортные товары страны А подорожали на мировом рынке, стали менее конкурентоспособными. Их могут потеснить более дешевые товары других стран. Сокращение экспорта может сильно ударить по наиболее развитым отраслям экономики страны А, вызвав сокращение производства в них, что приведет к сокращению жизненного уровня населения, бюджета страны и т.д. Таким образом, рост валютного курса страны А приведет к тому, что она увеличит импорт, сократит экспорт, что, в свою очередь, приведет к отрицательному торговому балансу этой страны, который не может долгое время сохраняться, иначе это подорвет ее золотовалютные ресурсы. Считается, что валютный курс влияет на темпы экономического роста страны: завышенный курс ведет к их замедлению, так как национальная валюта оказывается более дорогой по сравнению с фактической. Заниженный валютный курс также ослабляет национальное производство в связи с ростом конкуренции иностранных товаров на внутреннем рынке. Задача № 12 В Уставе одной из областей было закреплено, что в сельских районах области и в городах областного значения образуются территориальные органы государственной власти. Глава администрации города не согласился с таким решением, утверждая, что нарушается право его жителей на самоуправление. По его мнению, в городах областного значения не могут быть созданы территориальные органы государственной власти; должны быть сформированы только органы местного самоуправления. Вопросы: 1. Проанализируйте сложившуюся ситуацию. 2. Каков порядок реализации права на местное самоуправление? 3. Каков порядок формирования муниципальных образований, если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование? Во-первых, в ст. 131 Конституции РФ закрепляется, что местное самоуправление осуществляется в границах городских и сельских поселений, а также на иных территориях. Это означает, что основными единицами местного самоуправления являются городские и сельские поселения – города, села, деревни, поселки и тому подобные типичные территориальные поселенческие единицы, создававшиеся людьми на протяжении всей истории человечества естественным путем. Этот уровень поселений наиболее приближен к земле, к людям, естествен для них. Такой подход получил название поселенческого принципа создания муниципальных образований. Однако Конституция Российской Федерации допускает возможность создания муниципальных образований в границах иных территорий, например в сельских районах, округах. Эти территориальные образования возникали искусственным путем, по решению «сверху» для налаживания управленческих связей. Cуществующая система административно-территориального устройства субъектов РФ предполагает два, а иногда и три уровня административно-территориальных единиц. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований – уставом города. Тем самым не допускается подчинение одного муниципального образования другому. Задача № 13 В соответствии с решением городского Совета глава администрации города получил крупный кредит на реконструкцию муниципального деревообрабатывающего завода. Планировалось окупить расходы в течение одного года, а за счет прибыли выполнить капитальный ремонт городской теплосети. Однако из-за резкого падения спроса на продукцию завод обанкротился. Руководство города обратилось к губернатору области с требованием компенсировать указанные потери за счет областного бюджета, предупредив, что иначе ветхие теплосети выйдут из строя. Губернатор ответил, что ремонт муниципальных теплосетей относится к функциям местного самоуправления и их ремонт должен финансироваться из местного бюджета. Вопросы: 1. Правомерна ли позиция губернатора области? 2. Охарактеризуйте принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения под свою ответственность. 1. Правомерна ли позиция губернатора области? Да «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», — говорится в статье 12 Основного закона. Кроме того, вопросам местного самоуправления посвящена отдельная, 8 глава Конституции РФ. В ней, в частности, приписывается, что «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Поправками в Конституцию, поддержанными россиянами в ходе общероссийского голосования, также уточняется, что местное самоуправление наряду с органами государственной власти входит в единую систему публичной власти в РФ, они «осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». 2.Охарактеризуйте принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения под свою ответственность. Основополагающими элементами местного самоуправления являются его самобытность и самостоятельность в решении вопросов местного значения, под которыми понимается финансово-экономическая и организационная обособленность муниципальных образований, закрепление в законодательстве предметов ведения и полномочий местного самоуправления. Полномочия органов МСУ, в свою очередь, прописаны в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем используется понятие «вопросы местного значения», под которыми указанным Федеральным законом понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, вопросы ведения органов местного самоуправления прописаны и в других федеральных законах. Задача № 14 Жители поселка, численность населения которого составляет 750 человек, обратились к представительному органу муниципального образования – сельский Совет с заявлением о предоставлении им права на осуществление в поселке местного самоуправления. В их просьбе было отказано в связи с небольшой численностью населения и недостаточностью у поселка финансовых ресурсов. Жители поселка обжаловали это решение в суд. Вопросы: 1. Проанализируйте ситуацию. 2. Предложите вариант решения ситуации. 3. Охарактеризуйте порядок создания и преобразования муниципальных образований. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления устанавливаются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения. Следовательно, местное самоуправление в данном населенном пункте осуществляться самостоятельно не может. Задача № 15 Городской Совет после принятия Устава города на местном референдуме обратился в областную Думу для регистрации. Областная Дума отказала, сославшись на то, что этим должно заниматься орган юстиции. Вопросы: 1. Проанализируйте ситуацию с точки зрения актуального законодательства. 2. Каков порядок регистрации и вступления в силу устава муниципального образования? Согласно частям 3 и 6 статьи 44 ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования и подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Согласно части 1 статьи 1 ФЗ от 21.07.2005 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Министерство юстиции РФ, которое в силу подпункта 19 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ» организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы. Согласно пункту 5 того же Положения, Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через зарубежный аппарат, и (или) через свои территориальные органы. Из материалов дела следует, что в пределах своей компетенции представительный орган местного самоуправления – Городской Совет принял устав муниципального образования. При этом после принятия он был представлен для регистрации в орган государственной (исполнительной) власти субъекта РФ, тогда как должен был быть представлен для этих целей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в регионе – например, управление Министерства юстиции РФ в области. Учитывая отсутствие полномочий для совершения акта регистрации принятого устава муниципального образования, областная администрация правомерно отказала в регистрации устава и так же правомерно дала разъяснения о том, что такую регистрацию осуществляет территориальный орган Министерства юстиции РФ. В этой связи Городскому Совету по вопросу государственной регистрации принятого устава муниципального образования необходимо обратиться в управление Министерства юстиции РФ по региону, на территории которого находится муниципальное образование Задача № 16. Городская Дума приняла новый Устав, которым отменила всенародные выборы мэра (главы) города, четырежды проводившиеся в областном центре. Главой города становится председатель городской Думы, избираемый (назначаемый) из состава депутатов городской Думы. Глава администрации города назначается на должность на пять лет по контракту по результатам конкурса. Вопросы: 1. Соответствует ли принятое решение Конституции РФ и федеральному закону? 2. Какие действия могут предпринять граждане по защите своего избирательного права и права на местное самоуправление? Принятие Устава города, внесение в него изменений и дополнений производятся населением на референдуме или городской Думой квалифицированным большинством (2/3 голосов от числа избранных депутатов), кроме главы 1 и статьи 23, по которым необходимо решение референдума (за исключением случаев приведения Устава города в соответствие с действующим законодательством). При принятии новой редакции устава муниципального образования должна быть соблюдена процедура его утверждения в соответствии со статьей 44 ФЗ № 131, где указано, что проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). С учетом предложений по проектам данных документов, а также порядку участия граждан в его обсуждении представительный орган города принимает соответствующее решение. Из этого следует, что городская Дума в целях приведения в соответствие с ФЗ № 131 может принять новый Устав города с учетом соответствующих процедур. При этом необходимо учесть, что до принятия нового устава города должны быть приняты и вступить в силу изменения в Устав города, приводящие в соответствие с Федеральным законом положения Устава о численности депутатов представительного органа муниципального образования, а также о порядке избрания (назначения) и полномочиях главы муниципального образования (часть 2 статьи 84 ФЗ № 131). Задача № 17 Глава муниципального района внес для рассмотрения и принятия районному Совету депутатов проект документа «Структура и порядок формирования органов и должностных лиц местного самоуправления района». Глава администрации (губернатор) области предложил сначала согласовать предложения по структуре органов местного самоуправления в соответствующих областных комитетах и управлениях, а также установил району предельную численность муниципальных служащих - 30 человек и утвердил соответствующий фонд заработной платы. Вопросы: 1. Как следует отнестись к действиям главы администрации (губернатора) области? 2. Охарактеризуйте принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения. В соответствии с ч. 4 ст. 34 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частью 2.1 статьи 36, частями 5 и 11 статьи 37, статьями 74 и 74.1 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.02.2020, с изм. от 01.04.2020) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Таким образом решение губернатора в данном случае не будет иметь юридическую силу т.к . органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов и не подчиняются губернатору. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В этом — суть местного самоуправления. Нормы муниципального права, закрепляя принцип самостоятельности местного самоуправления, выделяют следующие основные черты, характеризующие его содержание. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Конкретные формы осуществления местного самоуправления, структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно. Эти и другие вопросы организации и осуществления местного самоуправления регулируются в уставе муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления. Реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Однако обеспечение реальной хозяйственной самостоятельности муниципальных образований сегодня сталкивается с большими трудностями: возрастает нагрузка и перекладывается ответственность на органы местного самоуправления в социально-культурной и коммунально-бытовой областях, так как передача муниципальным образованиям некогда ведомственных объектов этих сфер осуществлялась без учета реальных возможностей организации управления на местах, без должного финансирования. |