Система обеспечения безопасности полетов в ГА РФ
Тема 6.
Воздушное законодательство РФ
Система государственного регулирования деятельности ГА РФ
ВОЗДУШНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с "Руководством по процедурам эксплуатационной инспекции, сертификации и постоянного надзора" (Doc. 8335 -AN/879) для создания системы государственного регулирования деятельности гражданской авиации требуется выполнить два основных условия, а именно:
а) разработать воздушное законодательство государства, предусматривающее правила регулирования деятельности гражданской авиации;
б) создать соответствующий государственный полномочный орган гражданской авиации, наделенный необходимыми полномочиями для обеспечения выполнения этих правил.
В условиях перестройки экономических отношений и изменения государственных структур управления в Российской Федерации важную роль в обеспечении эффективного функционирования гражданской авиации призвано сыграть совершенствование системы нормативного обеспечения эксплуатации гражданских воздушных судов (ГВС), включая различные аспекты деятельности авиапредприятий.
- При разработке документов предусматривался охват ими всех видов и этапов деятельности гражданской авиации, а также рационализация структуры документов всех иерархических уровней. Нужно было обеспечить их четкую целевую направленность, учесть мировой опыт, избежать громоздкости документов и их дублирования.
- В 1997 году указом Президента Российской Федерации от 19 марта №60-ФЗ был введен в действие Воздушный кодекс Российской Федерации (ВК РФ), который "устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации" [2].
- В соответствии со статьей 2 ВК РФ воздушное законодательство Российской Федерации включает (рис. 2):
- - Воздушный Кодекс РФ;
- - Законы Российской Федерации;
- - Указы Президента РФ,
- - Постановления Правительства РФ;
- - Федеральные правила использования воздушного пространства;
- - Федеральные авиационные правила;
- - иные нормативные правовые акты Российской Федерации, принимаемые в соответствии с названными законодательными актами.
- Воздушное законодательство не должно противоречить Конституции Российской Федерации, которая имеет верховенство на всей территории Российской Федерации [1]. В состав нормативно-правового обеспечения входят как документы собственно по гражданской авиации, так и связанные с ними документы общего характера. В частности, это федеральные законы:
- Гражданский кодекс;
- Закон о сертификации продукции и услуг;
- Закон о стандартизации и другие.
- В соответствии с федеральными законами издаются указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства РФ, которые направлены как на непосредственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности гражданской авиации, так и на регулирование общегражданских вопросов, которые возникают в деятельности гражданской авиации РФ. В качестве примера можно отметить следующие указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства РФ:
Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.96 №1176;
Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти « от 23.05.96 №763; Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о ФАС России" от 13.08.96 №994 Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" от 13.08.97 №1009;
Постановление Правительства РФ "О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах" от 27. 03.98 №360;
Постановление Правительства РФ "Об одобрении Концепции реструктуризации и реформирования гражданской авиации Российской Федерации" от 24. 06.98 №642 и другие.
Все нижестоящие по иерархии нормативные правовые акты (рис. 3) разрабатываются в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства РФ. Необходимо отметить, что все воздушное законодательство Российской Федерации, независимо от иерархического положения документа, должно по мере возможности соответствовать требованиям стандартов и рекомендуемой практике ИКАО [10].
Рис.2 Система воздушного законодательства российской федерации
- Организация разработки проекта федеральных авиационных правил
- ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФОНДА ФАП
- Важнейшими принципами формирования фонда ФАП применительно к новым условиям хозяйствования являются:
- * ФАП должны быть социально и экономически необходимы, т.е. в них должна ощущаться потребность. При разработке ФАП необходимо руководствоваться потребностью (желанием) заинтересованных сторон достичь определенных соглашений по номенклатуре и качеству процессов и услуг при неукоснительном соблюдении требований по безопасности полетов;
- * ФАП не должны дублировать друг друга. При разработке ФАП следует принимать во внимание действующие правила, включая международные. Предпочтение следует отдать принятию в качестве национальных соответствующих международных авиационных правил;
- * из ФАП следует исключать избыточные требования, рекомендации которых возможны в иных нормативных и технических документах;
- * требования ФАП должны излагаться четко, обеспечивая однозначность их толкования. Четкость изложения требований к качеству летной, технической и коммерческой деятельности ВТ в сочетании с методами и средствами контроля, измерений и испытаний должны обеспечивать возможность выполнения с использованием ФАП арбитражных функций. Для обеспечения признания отечественной сертификации объектов ВТ за рубежом требования ФАП, по которым осуществляется сертификация, должны соответствовать международным требованиям;
- ФАП должен строиться исходя из целесообразного равновесия между двумя противоположными принципами:
- а) с одной стороны, для того чтобы не стать тормозом на пути внедрения экономической реформы и. достижений научно-технического прогресса, "ФАП" должен быть динамичным (адаптивным);
- б) с другой стороны, ФАП должны обладать стабильностью требований в течение некоторого периода, чтобы большое количество изменений и дополнений не увеличило сроки и трудоемкость выполнения этих требований.
- ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВИАЦИОННЫХ ПРАВИЛ
- Подготовка проекта Федеральных авиационных правил осуществляется одним или несколькими структурными подразделениями полномочного органа ГА либо организациями, учреждениями или предприятиями системы воздушного транспорта в соответствии с направлениями их деятельности. Ответственным за организацию работы над проектом Федеральных авиационных правил является руководитель структурного подразделения, учреждения, организации или предприятия, чья фамилия стоит первой в поручении о под готовке проекта. Структурное подразделение, ответственное за координацию нормативной деятельности, должно рассматривать его проект прежде всего с теми структурными подразделениями, к чьей компетенции относится разработка проекта.
- Подготовка проекта Федеральных авиационных правил, разработка которого поручена нескольким министерствам или ведомствам, организует то министерство или ведомство, которое в поручении записано первым.
- Другие министерства, ведомства, указанные в поручении, должны обеспечить выделение специалистов для участия в подготовке проекта и представление предложений, необходимых документов, справок, расчетов и других материалов.
- Если проект Федеральных авиационных правил поручено подготовить и утвердить совместно с другими министерствами или ведомствами (без перечисления их наименований), то ответственное Министерство РФ определяет круг заинтересованных министерств и ведомств по согласованию с ними и степень их участия в подготовке проекта.
Проект Федеральных авиационных правил, который предполагается утвердить по согласованию с другими министерствами и ведомствами, после его подготовки направляется для официального согласования руководству соответствующих министерств и ведомств.
При подготовке проекта Федеральных авиационных правил, обязательных для других министерств и ведомств, следует определить круг органов управления, на которые будет распространяться действие документа, и в необходимых случаях степень их участия в подготовке и согласовании проекта.
В подготовке проекта Федеральных авиационных правил принимает участие юридическая служба полномочного органа ГА, которая несет ответственность за соответствие проекта действующему законодательству. Мнение юридической службы является решающим при решении вопроса о целесообразности использования правового регулирования как средства достижения поставленной цели. Подготовленный проект ФАП до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы полномочного органа ГА. Отдел следит за соблюдением остальными структурными подразделениями, организациями, предприятиями и учреждениями требований настоящих Федеральных авиационных правил.
В целях обеспечения законности, повышения научной обоснованности Федеральных авиационных правил и демократизации порядка их подготовки целесообразно использовать результаты анализов практики применения нормативных актов по соответствующему вопросу, экономических и социологических исследований, научную литературу, материалы периодической печати, предложения граждан.
С учетом характера вопросов, разрешаемых в проекте, кроме того, следует изучать законодательства зарубежных стран, международные договоры, соглашения и другие документы.
Для подготовки проекта Федеральных авиационных правил создаются комиссии, рабочие и редакционные группы, экспертный совет в составе специалистов полномочного органа ГА, высоко квалифицированных научных и практических работников учреждений, организаций и предприятий системы воздушного транспорта, на которые распространяются предписания будущих Федеральных авиационных правил.
При подготовке проекта Федеральных авиационных правил, затрагивающих права и законные интересы граждан, необходимо учитывать общественное мнение. В этих случаях целесообразно проводить открытые слушания по проекту Федеральных авиационных правил.
В случае, если проект Федеральных авиационных правил предусматривает издание документов во исполнение данного проекта, проекты таких документов, как правило, следует разрабатывать и издавать одновременно с проектом Федеральных авиационных правил.
Федеральные авиационные правила, которые по предмету регулирования находятся в тесной взаимосвязи, готовятся, как правило, одновременно во избежание несогласованности, фрагментарности или параллелизма в новых документах.
Проект Федеральных авиационных правил может иметь вступительную часть (преамбулу), в которой должны быть четко определены причины, которые вызывают издание документа, цели, которые он преследует, существо наиболее важных правовых предписаний, предполагаемые последствия правового регулирования.
- В ходе подготовительных работ необходимо выявить все нормативно-распорядительные документы и отдельные нормативные предписания, касающиеся регулируемых отношений, установить пробелы и другие недостатки действующей нормативной базы.
- Одновременно следует четко определить круг субъектов правоотношений, на которые распространяются действия предписаний будущих Федеральных авиационных правил.
- ОРГАНИЗАЦИЯ ОБСУЖДЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВИАЦИОННЫХ ПРАВИЛ
- Начальник отдела координации нормативной деятельности после получения виз юридической службы полномочного органа ГА представляет проект на обсуждение Совета отрасли (Совета по сертификации и лицензированию, Совета по безопасности, Научно- технического совета).
- Ход и результаты обсуждения и согласования проекта Федеральных авиационных правил оформляются соответствующими протоколами.
- Целесообразно документировать возникающие при обсуждении и согласовании разногласия по вариантам правового регулирования с точки зрения рациональности обсуждаемых предписаний, их действенности с обязательной фиксацией аргументов о разногласиях по содержанию и форме.
|
Скачать 389.24 Kb.