Право. Возможные пути решения проблем, возникающих при трудоустройстве инвалидов
 Скачать 24.83 Kb.
|
|
Глава 3. Возможные пути решения проблем, возникающих при трудоустройстве инвалидов 3.1. Пути решения психологических проблем работодателя и работника С целью повышения количества трудоустроенных инвалидов в первую очередь необходимо максимально устранить психологические проблемы работодателя и сотрудника, что позволит переосмыслить подход к трудовой деятельности инвалида и его способности выполнять определенные поручения. Для устранения такой проблемы как страх руководителя относительно возможностей инвалида в компании, намеревающиеся сотрудничать с ними, необходимо привлекать высококвалифицированных специалистов, в обязанности которых будет входить информирование руководителя о различных степенях инвалидности будущего сотрудника и его действительных трудовых возможностях. В крупных компаниях можно создать дополнительную штатную единицу и нанять грамотного специалиста психолога со стажем работы с инвалидами разных групп, что позволит руководителю не только выявить, справиться ли сотрудник-инвалид с предполагаемыми обязанностями, при собеседовании, но и контролировать его психологическое и физическое состояние в процессе осуществления трудовой деятельности. В случае возникновения проблем, психолог сможет на месте оказать инвалиду необходимую поддержку с целью повышения эффективности его деятельности и устранения признаков неуверенности в себе. Коме того, штатный специалист может оказать инвалиду помощь в адаптации в коллективе, посредством предварительной беседы с сотрудниками организации, что положительно скажется на их отношении к инвалиду и дальнейшем общении с ним. Таким образом предложенная мера в первую очередь позволит работодателю не только сделать правильный выбор относительно трудоустройства определенного сотрудника-инвалида, но и устранить стереотипы, негативно отражающиеся на отношении инвалида к трудовой деятельности. При этом работник, еще в процессе прохождения собеседования при специалисте, будет более уверен в себе и сможет проявить свои лучшие качества, а в случае трудоустройства избавиться от страха перед адаптацией в коллективе и выполнением своих прямых обязанностей. Соответственно, присутствие специалиста-психолога или социального работника в организации значительно увеличит шансы инвалида на трудоустройство и эффективную рабочую деятельность. Необходимо отметить, что многие работодатели малого и среднего бизнеса зачастую не могут позволить себе нанять дополнительного сотрудника по работе с инвалидами, что говорит о необходимости решения проблемы на государственном уровне путем создания специализированных центров помощи руководителям и инвалидам, осуществляющим деятельность в трех направлениях. Первым направлением является проведение специально разработанных курсов и тренингов для руководителей, намеревающихся трудоустраивать инвалидов, на которых они смогут узнать психологические и физиологические особенности инвалидов, преимущества и «подводные камни» при сотрудничестве с ними, а также действительные возможности и способности инвалидов в различных сферах деятельности. Такая мера позволит руководителю тщательно обдумать перспективы трудоустройства инвалида и понять сможет ли предполагаемый сотрудник заниматься предлагаемым ему видом деятельности. Помимо руководителей на курсы могут, привлекаться и сотрудники организации с которыми также будут проводиться различные тренинги по налаживаю эффективных взаимоотношений с инвалидом, поскольку многие здоровые граждане подвержены стереотипам и отрицательно относятся к ним, в то время как негативное отношение к сотруднику-инвалиду может привести не только к проблемам внутри коллектива, но и снижению эффективности рабочего процесса. Прохождение предлагаемых курсов позволит избежать этого и положительно отразиться на адаптации инвалида на новом месте. В настоящее время многие инвалиды не могут пройти трудовую реабилитацию, поскольку она осуществляется на платной основе, поэтому вторым направлением деятельности предлагаемого центра является оказание всесторонней помощи инвалидам в процессе трудоустройства. При работе с инвалидами также предполагается проведение на бесплатной основе различных тренингов по повышению самооценки, проведении бесед относительно физической и психологической готовности инвалида к определенному виду деятельности, а также повышение юридической грамотности. При этом, к работе в центе могут быть привлечены инвалиды, успешно прошедшие реабилитацию и имеющие юридическое, психологическое или иное образование. Третьим направлением центра является осуществление функций центра занятости исключительно для инвалидов. В настоящее время многие инвалиды не обращаются в существующие центры занятости, поскольку уверены, что потенциальные работодатели не станут рассматривать их кандидатуру. В случае создания единой базы соискателей-инвалидов, работодателям будем значительно проще после прохождения курсов при участии специалистов выбрать соответствующего должности кандидата. Таким образом, создание центра, специализирующего исключительно на, инвалидах позволит решить следующие проблемы: устранить психологические барьеры работодателя при трудоустройстве инвалида; устранить опасения инвалида относительно осуществления трудовой деятельности и адаптации в коллективе; устранить попытки инвалидов скрыть инвалидность и повысить уверенность работодателей относительно их трудоустройства; повысить количество трудоустроенных инвалидов. В связи со сложившейся в настоящее время экономической ситуацией в стане, высоких затрат и достаточно долгого срока создания отдельного центра помощи, предлагается разработать пилотный проект при реабилитационном центре, в котором будет создана единая база данных о трудоспособных инвалидах. Сбор информации необходимо осуществлять посредствам передачи данных как с центров занятости населения, так и с федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Соответственно при получении группы инвалидности или при обращении в центр занятости, специалисты могут уведомлять инвалидов о существовании центра и оказания в нем спектра бесплатных услуг, позволяющих наиболее эффективно интегрироваться в трудовую деятельность. Необходимо также отметить, что существование центра помощи значительно облегчит работодателю поиски сотрудника, поскольку все данные о трудоспособных инвалидах будут в единой базе и при обращении в центр специалисты самостоятельно подберут наиболее подходящих кандидатов с точки зрения их психологической и физической готовности к определенной трудовой деятельности, в то время как руководителям останется выявить наличие необходимых профессиональных навыков и определиться с подходящим кандидатом. Кроме того, необходимо внести изменения и на законодательном уровне о необходимости прохождения курсов для руководителей предприятий, количество работников которых составляет более тридцати человек. При этом, для руководителей крупного бизнеса с высоким доходом предоставляемые центром услуги могут осуществляться на платной основе, что позволит социальным работникам регулярно повышать квалификацию и учиться новым методам передавая свои знания новым сотрудникам. Такая мера позволит изменить подход многих руководителей к трудоустройству инвалидов и максимально избежать невыполнение квоты. С целью привлечения руководителей, намеревающихся трудоустраивать инвалида, к посещению курсов новость о наличии предлагаемого центра следует предать широкой огласке. Таким образом, создание данного центра позволит не только избавить руководителей и инвалидов от психологических барьеров и трудоустроить их, но и создать новые рабочие места, в то время как полученные налоги и денежные средства организаций крупного бизнеса пойдут на дальнейшее осуществление деятельности и развитие предполагаемого центра. 3.2. Пути решения проблемы обеспечения доступности рабочих мест В настоящее время одной из наиболее значительных проблем при трудоустройстве инвалидов является специально-оборудованного места для инвалида, поддержка государства на организацию которого составляет не более 100 тыс. руб., в то время как действительная стоимость для руководителя может превышать размер субсидии в десять и более раз. Для решения данной проблемы в первую очередь необходимо повысить размер выделяемых субсидий на определенных условиях, предусмотренных на законодательном уровне. С целью предупреждения действий мошеннического характера со стороны руководителя (получения денежных средств и их направления на другие нужды) окончательная сумма субсидии будет определяется только после выявления группы инвалидности предполагаемого сотрудника и его заболевания, поскольку именно от этого зависит конечная стоимость создания специально оборудованного рабочего места. В первую очередь, до получения субсидии руководитель обязан заключить договор с инвалидом на срок не менее одного года. После этого на предполагаемое место трудовой деятельности выезжают специалисты и составляют приблизительную смету расходов на покупку необходимого оборудования в соответствии с индивидуальными особенностями будущего сотрудника-инвалида, представленными в его реабилитационной программе. При увеличении суммы государственного субсидирования на оборудование рабочего места инвалида необходимо исходить из того, какие условия имеются в настоящее время для осуществления его рабочей деятельности и какое именно оборудование необходимо закупить, поскольку инвалиду доступность рабочего места для инвалида-колясочника, незрячего или глухонемого значительно отличается. Кроме того, при выделении субсидии необходимо учитывать финансовое положение компании, ее ликвидность и совокупный годовой доход, поскольку в случае ее закрытия, выделенные государством средства, не принесут ожидаемого результата. Таким образом, если государство будет покрывать не менее 50% от общей суммы затрат на оборудование специального рабочего места, работодатели будет более заинтересованы не только в трудоустройстве инвалидов, но и в создании комфортных условий для осуществления трудовой деятельности, что положительно скажется на скорости и качестве рабочего процесса. Еще одним средством повышения мотивации работодателя к оборудованию рабочего места для инвалида является отмена уплаты за него налога на доходы физических лиц (НДФЛ) 1 для резидентов РФ, составляющую в настоящее время 13%, и снижения налоговой ставки на 50% для нерезидентов РФ, составляющую 30%, на срок от года до двух лет в зависимости от общей стоимости создания рабочего места и заработной платы сотрудника-инвалида. Сроки должны определяться в индивидуальном порядке после предоставления данных руководителем о предполагаемой заработной платы и сотрудниками, составившими смету приблизительных затрат. Данная мера позволит руководителю частично покрыть убытки на оборудование рабочего места, а инвалиду – осуществлять трудовую деятельность в комфортных условиях. Аналогичные меры могут быть применены и при трудоустройстве инвалида на удаленную работу, поскольку многие инвалиды не могут позволить себе самостоятельно приобрести дорогостоящие технические средства. В настоящее время субсидирование осуществляется именно для оборудования рабочего места, однако в законодательстве е предусмотрены никакие мер поддержки инвалида, осуществляющего рабочую деятельность из дома. В случае выделения субсидии или снижения НДФЛ работодатель сможет обеспечить инвалида необходимой для работы техникой, предоставив ее во временное пользование, и частично покрыть понесенные затраты. Таким образом, данная мера повысит мотивацию руководителей к трудоустройству инвалидов даже из отдаленных регионов. Для решения проблемы доступной среды для инвалидов на государственном уровне разрабатываются различные программы, однако обостренная экономическая ситуация, сложившаяся в 2020 г. отрицательно сказалась на выполнении запланированного объема работ. Соответственно, в настоящее время государству необходимо уделить особое внимание созданию комфортных условий для передвижения инвалидов до места работы и обратно, поскольку многие подходы к зданиям все еще крайне затруднены, что делает трудоустройство инвалида на желаемую должность практически невозможной. Продолжение программы по созданию «безбарьерной среды» в кратчайшие срои позволит обеспечить большее количество инвалидов рабочими местами. Одной из наиболее острых проблем является недостаток или отсутствие парковочных мест для инвалидов непосредственно около входа в здание, в котором они осуществляют трудовую деятельность. Несомненно, для решения данной проблемы необходимо разрабатывать мероприятия на государственном уровне. В настоящее время при строительстве новых зданий предусматривается определенное количество парковочных мест, в том числе для инвалидов, однако расположение многих предприятий для инвалидов практически недоступно ввиду отсутствия места для создания парковки ввиду плотной застройки многих городов и ежегодного увеличения количества машин. Соответственно, в случае трудоустройства инвалида возникает необходимость поиска ближайших возможных мест парковки транспортного средства и выделения мест для инвалидов. Однако проблема доступности рабочих мест заключается не только в недостатке парковочных мест, но и в нарушении здоровыми гражданами правил дорожного движения и занятия парковочного места для инвалида. Поскольку в настоящее время практически все здания и сооружения оборудованы камерами видеонаблюдения, к выявлению нарушителей необходимо более активно привлекать органы ГИБДД, поскольку значительное внимание уделяется парковке на газонах и под запрещающими знаками, в то время как нарушение правил парковки на месте для инвалидов все еще остается на заднем плане. Соответственно, необходимо боле тщательно подходить к вопросу нарушений такого характера и внедрять новые правила борьбы с нарушителями: незамедлительно эвакуировать транспортное средство или применить меры, по примеру европейски стран, и надевать на колеса блокираторы, что значительно дешевле эвакуатора. Такие меры позволят предотвратить в будущем желание водителя припарковаться на месте инвалида даже на несколько минут, поскольку помимо того, что он не сможет воспользоваться до момента оплаты за содержание на штрафстоянке (в случае применения блокираторов сумма может быть аналогичной) и штрафа за неправильную парковку. Кроме того, необходимо увеличивать штраф за парковку на месте для инвалида, составляющий на сегодняшний день 5000 руб. при оплате в течении 60 дней и 25002 при оплате в течении 20 дней в соответствии с ч.2 ст. 12.19 КОАП. Следует отметить, что нарушителями правил ПДД как правило являются люди с высоким доходом, потому текущие размеры штрафов не наносят им значительного материального ущерба. В случае увеличения штрафа до 2-х минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) при первом нарушении и 4-х МРОТ при последующих нарушениях позволит значительно снизить количество попыток занять парковочное место инвалида даже при отсутствии свободных мест на парковке, поскольку нарушители будут более осознанно подходить к соблюдению ПДД. Одним из способов повышения доступности рабочих мест для инвалидов и борьбы с неправильной парковкой является привлечение законопослушных граждан к данной проблеме. С целью мотивации граждан к незамедлительному сообщению о нарушении ПДД необходимо применить практику других стран и назначить материальное вознаграждение, которое в дальнейшем может быть направлено на погашение налогов или на благотворительность. В России такая инициатива рассматривается, но по настоящее время так и не применяется, однако она могла бы стать серьезным катализатором для повышения интереса граждан к проблеме парковки на местах для инвалидов. 3.3. Возможные пути решения проблем, возникающих при трудоустройстве инвалидов, на примере опыта ГАУ «КЦСОН Октябрьского района г. Екатеринбурга» В настоящее время многие инвалиды высказывают огромное желание оказывать помощь гражданам, оказавшимся в аналогичной с ними жизненной ситуации, что возможно осуществить в реабилитационных центрах. Однако на пути к реализации желаемого инвалиды зачастую сталкиваются с такой проблемой, как нежелание руководителей предоставлять им рабочее место, несмотря на наличие специально оборудованных мест и доступной среды. Для решения данной проблемы в частных реабилитационных центрах, с количеством персонала менее тридцати человек, в первую очередь необходимо ввести программу квотирования, которая позволит задействовать инвалидов в трудовой процесс. При наличии квоты, руководители не смогут отказать инвалиду в трудоустройстве, что обяжет их более тщательно подходить к процессу трудовой реабилитации и интеграции инвалида, поскольку один из них может проявить желание сотрудничать с центром. Кроме того, квотирование реабилитационных центров независимо от количества сотрудников будет способствовать уверенности инвалида в завтрашнем дне и повышению уровня самооценки, что впоследствии благополучно скажется на поиске работы. Нежелание руководителей реабилитационных центров трудоустраивать инвалидов также связано с обязанностью осуществления контроля за их деятельностью на первоначальном, а иногда и последующих этапах, что требует привлечения дополнительных трудовых и материальных ресурсов. При этом, данная проблема характерна и для многих государственных реабилитационных и социальных центров. Для решения этой проблемы ГАУ «КЦСОН Октябрьского района г. Екатеринбурга» разработал специальную программу трудовой реабилитации инвалидов, желающих сотрудничать с ним. Так, в процессе трудовой реабилитации социальные работники на начальной стадии выявляют, какие функции и обязанности способен выполнять инвалид в качестве их будущего сотрудника и помогают направить их на получение соответствующего образования, переквалификацию или повышение квалификации, поскольку центр сотрудничает с множеством различных высших учебных заведений, колледжей и иных центров обучения. Необходимо отметить, что все образовательные учреждения, с которыми сотрудничает центр, присылают регулярные отчеты о ходе обучения по каждому будущему сотруднику, что позволяет выделить наиболее подходящих кандидатов. Таким образом, уже на первоначальном этапе выявляется, насколько инвалид заинтересован и готов к осуществлению трудовой деятельности. После приобретения необходимых навыков и умений, инвалиды проходят двухнедельную стажировку с учетом индивидуальной реабилитационной программы. Именно в этот период специалисты центра уделяют особое внимание психическим и физическим возможностям инвалида, подбирают им индивидуальный график работы и корректируют индивидуальную программу реабилитации с учетом выявленных результатов. В процессе стажировки инвалиды получают практическую базу для самостоятельного осуществления рабочей деятельности, а также привыкают к рабочей обстановки. По истечению двух недель инвалид приступает к самостоятельному выполнению обязанностей. При этом, в случае возникновения проблем физического, психологического или рабочего характера он всегда может обратиться за помощью к сотрудникам центра. Таким образом, ГАУ «КЦСОН Октябрьского района г. Екатеринбурга» частично распределяет зоны ответственности за каждый шаг инвалида к приближению цели, привлекая к сотрудничеству иные организации и прививая инвалидам самостоятельность, что минимально отражается на уровне дополнительной занятости персонала и материальных вложений. Кроме того, разработанная центром пошаговая программа нацелена на поиск кандидатов, действительно заинтересованных в трудоустройстве, что в первую очередь значительно сокращает уровень «текучки» персонала, позволяет сэкономить время на поиски нового сотрудника, а также дает возможность инвалидам осуществить желаемое. 1 «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 20.04.2021). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/6e508f67e051bccbe249e6f0aebb2fa31f61a111/ (дата обращения: 07.05.2021) 2 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2021). URL: http://www.consultant.ru/law/podborki/kvotirovanie_rabochih_mest_dlya_invalidov_shtraf/ (дата обращения: 07.05.2021) |