Прямые и обратные связи. Прямые и обратные связи в системе гос управления. Введение 2 Глава Понятие и характеристика системы управления 4 Глава Система государственного управления и ее структура 7 Глава Прямые и обратные связи в системе государственного управления 14 Заключение 18 Список используемой литературы 20

• Название: Введение 2 Глава Понятие и характеристика системы управления 4 Глава Система государственного управления и ее структура 7 Глава Прямые и обратные связи в системе государственного управления 14 Заключение 18 Список используемой литературы 20
• Анкор: Прямые и обратные связи
• Дата: 13.03.2023
• Размер: 63.38 Kb.
• Имя файла: Прямые и обратные связи в системе гос управления.docx
• Тип: Реферат; #986234

Содержание

Введение 2

Глава 1. Понятие и характеристика системы управления 4

Глава 2. Система государственного управления и ее структура 7

Глава 3. Прямые и обратные связи в системе государственного управления 14

Заключение 18

Список используемой литературы 20

Введение

<sub>Государственное управление – универсальный и объективно необходимый элемент социальной действительности, безусловно являющийся великим искусством реализации государственной власти в определенных
целях и интересах.

Подходы, оценки и выводы, в отношении государственного управления конечно носят разносторонний характер, но при этом суть государственного управления, как реального общественного явления, от этого не меняется.

В государственном управлении в обязательном порядке должны присутствовать управляющие воздействия, пронизывающие и подчиняющие себе многообразные элементы государственного управления и вводящие
их в управляемые объекты. В случае исключения системы управляющих воздействий, управление со стороны государства развалится на отдельные части и элементы, которые начнут действовать разрозненно, противоречиво,
в конкурентной, либо конфликтной истощающей борьбе.

Смысл государственного управления состоит в том, чтобы обеспечить
в обществе, разделенном на множество социальных сил и интересов, определенное спокойствие, согласованность, целесообразность сознания, поведения и деятельности людей, гармонизацию отношений и поступательное развитие.

Система управления представляет собой совокупность объекта управления и субъекта управления, связанных прямой и обратной связями,
в которой субъект формулирует цели, разрабатывает планы, устанавливает требования к принимаемым решениям, контролирует выполнение, а объект осуществляет задачу по их реализации (выполнению).

Для эффективного государственного управления необходимо взаимодействие субъекта и объекта управления, что осуществляется посредством прямых и обратных связей между ними.

В этой связи, вопрос прямых и обратных связей в системе государственного управления заслуживает особо пристального внимания,
в целях эффективного функционирования и реализации функций и задач государственного управления, а также, в том числе ввиду возникающих сложностей при их организации в условиях федеративного государства.</sub>

Глава 1. Понятие и характеристика системы управления

Системность присуща любому явлению, любому объекту. Следовательно, и системы бывают разные – социальные, технические, биологические,
сложные и простые и т.д. Поэтому вначале необходимо определиться
с понятием система и выделить ее основные свойства.

Любая система имеет общие свойства:

• 
  Адаптивность – система имеет границы и существует в окружающей
  ее внешней среде, взаимодействуя и адаптируясь к ней и тем изменением, которые там происходят. Способность системы сохранять свои параметры
  во внешней среде именуется гомеостазисом.
  
• 
  Динамизм – система имеет на входе и выходе рецепторы, на которые постоянно поступают из внешней среды импульсы в виде требований
  и поддержки. Реагируя на них, система постоянно находится в динамике.
  Кроме того, ей присущи внутренние противоречия. Системы переживают периоды зарождения, становления, расцвета, упадка, старения, гибели.
  Иными словами, признаком системы является ее существование во времени
  и пространстве.
  
• 
  Структурированность – Каждая система структурно оформлена:
  ее элементы являются относительно самостоятельными и могут также представлять собой систему. Например, общество, как социальная система, состоит из экономической, политической, духовной и правовой подсистем, каждая из которых, в свою очередь, является системой. Количество структурных элементов в большинстве случаев точно не известно, все свойства и связи точно не определены. Однако, в любой системе есть системообразующие элементы и связи, которые и составляют ее сущность. Таким образом, структура отражает основные, системообразующие элементы
  и связи, которые и обеспечивают ее основные свойства.
  
• 
  Целостность – Систему нельзя свести к сумме составляющих
  ее элементов, так как она представляет собой качественную целостность, которая может быть разной, а именно:
  

суммативной (характерно для не сформировавшихся, разобщенных систем);

органической (характерна для организованных систем;

органичной (характерна для систем, ставших единым организмом, достигших высшей степени единства).

• 
  Функциональность – одной из характеристик системы является
  то, что она имеет свое предназначение, выполняет свои, только ей присущие функции.
  

Системы, в которых протекают процессы целенаправленного воздействия на систему, обеспечивающее повышение ее организованности, достижение определенного полезного эффекта, называются системами управления.
Система управления в процессе своего функционирования разделяется
на управляющую и управляемую подсистемы.

К характерным особенностям систем управления независимо относятся:

• 
  Решающая роль в сохранении целостности системы принадлежит информационным связям. Без обмена информацией между элементами такие системы не могут функционировать и сохранять свою целостность.
  
• 
  Системы способны переходить в различные состояния в соответствии
  с управляющими воздействиями, при этом переход не может осуществляться мгновенно, а требует некоторого времени.
  
• 
  Существует некоторое множество допустимых линий поведения системы, из которых выбирается наиболее предпочтительная. Если возможности выбора линий поведения нет, то управление практически отсутствует.
  
• 
  Для системы с управлением характерны определенные структуры, отражающие контуры управления.
  
• 
  Системы являются открытыми, т.е. воздействие среды на них
  и их на внешнюю среду может иметь самые различные природу и последствия.
  
• 
  Процесс функционирования систем характеризуется целенаправленностью. Если цель не определена, управление становится бессмысленным.
  

Глава 2. Система государственного управления и ее структура

Государственное управление является социальной системой со всеми присущими этому виду свойствами. Причем, социальные системы создаются людьми, основным структурным элементом являются люди и, в силу этого, проявляется как творческий характер социального управления, его сила,
так и уязвимость. В виду того, что управление общественными процессами, людьми, является наиболее сложным, оно имеет ряд дополнительных признаков, таких как:

• 
  иерархичность статусов элементов;
  
• 
  целенаправленность, формирующаяся и функционирующая
  на основе определенных норм и ценностей (монархических, либерально-демократических, социалистических, религиозных и др.). В зависимости
  от того, на какой идейно-ценностной базе строится политическая система
  в данном обществе, таково и духовное основание системы государственного управления;
  
• 
  наличие в системе механизмов самоуправления;
  
• 
  самосознание субъектов и объектов управления;
  
• 
  формальные и неформальные отношения;
  
• 
  организация (социальная система и обеспечивающая ее подсистема государственного управления – это всегда организованная целостность).
  

Кроме того, следует отметить, что реализация функций системы государственного управления связана с осуществлением властных полномочий, что означает монопольное право на издание законов и применение принуждения, формирование бюджета и налоговой системы.

Предназначение системы государственного управления состоит,
прежде всего, в обеспечении стабильности, прогрессивного развития
общества, удовлетворения его потребностей, интересов, ожиданий.

Непосредственное влияние на процесс управляющего воздействия оказывает окружающая среда, которая питает его ресурсами или блокирует управленческие решения. Система государственного управления, адекватно реагирующая на происходящие в обществе изменения, является
рациональной.


С

Рис. 1. Схема функционирования системы государственного управления

Система, окруженная социальной средой, имеет вход, на который постоянно поступают импульсы в виде требований и поддержки, на выходе
– управленческие решения и действия.

Требования вырастают из потребностей и интересов и по содержанию они могут быть:

• 
  распределительные – по поводу распределения природных,
  денежно-финансовых, людских ресурсов, заработной платы, рабочего времени, условий получения образования, медицинской помощи и др.;
  
• 
  регулировочные, предполагающие контроль за рынком товаров
  и услуг, производителями, безопасностью и т.д.;
  
• 
  коммуникативные, заключающиеся в предоставлении информации, возможностей митингов, демонстраций и т.д.
  

Если требований на входе накапливается слишком много,
то это свидетельствует о невнимании государственных управленческих структур к потребностям общества, что характерно для закрытых систем.

Управляющая система нуждается и в поддержке, которая является проявлением лояльности и благожелательного отношения объекта
к управленческим решениям и действиям, и выражается в материальной
и нематериальной форме. Формы проявления поддержки – законопослушание, служба в армии, уплата налогов, проведение мероприятий в поддержку политики властей, добросовестное исполнение решений правительства и др.

Если система перегружена требованиями, а поддержка ее средой недостаточна, то неизбежны кризисные явления.

Главным результатом функционирования системы государственного управления являются управленческие решения и действия. В структуре принятия решений можно выделить следующие элементы:

• 
  цель (совокупность целей), отражающих потребности, интересы, ценности субъекта управленческого процесса;
  
• 
  информация, поступающая субъекту управления;
  
• 
  альтернативные варианты решения проблемы, их соответствие существующим в обществе законам;
  
• 
  оценка имеющихся ресурсов, а также возможных последствий того или иного решения;
  
• 
  выбор оптимального решения.
  

Социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть представлен через цепь взаимосвязанных общественных явлений:



Таким образом, управленческие решения и действия – главный
результат функционирования системы государственного управления.
Для того чтобы систему государственного управления можно было считать правовой, необходимо, чтобы управленческие решения предопределяли управленческие действия.

Система государственного управления формируется под влиянием различных факторов, в том числе уровня развития данного общества,
состояния политической культуры, политических традиций, господствующих форм религии, конкретной исторической ситуации, территориально-географических условий страны и т.п.

Универсальным свойством систем является их структурированность.

Теоретический анализ структурных элементов системы и ее организации выявляет внутренние качественные характеристики и системные признаки элементов, схемы распределения полномочий и предметов ведения.

Система государственного управления – это сложное образование, состоящее из нескольких подсистем, которые являются самостоятельными,
но взаимосвязанными между собой, социальными системами, а именно:

• 
  управляющая система – субъект;
  
• 
  управляемая система – объект;
  
• 
  коммуникативная система – система взаимодействий между элементами управляющей и управляемой системы: прямые и обратные связи, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и т.д.
  

Рассматривая структуру управляющей системы в вертикальном срез,
то можно ее представить в виде двух подсистем:

• 
  подсистемы А – осуществляющей публичное управление обществом
  и реализующей власть в масштабах государства всеми тремя ветвями власти (призвана определять цели, задачи, стратегию развития общества,
  обеспечивать национальный суверенитет, отстаивать национальные интересы на международной арене);
  
• 
  подсистемы Б – государственно-административной, выполняющей функции по управлению повседневными делами в конкретных областях общественной жизни (призвана осуществлять государственную деятельность по управлению делами государства, в рамках которой практически
  реализуется исполнительная власть в лице ее органов и должностных лиц
  на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном (центральном), региональном и местном, т.е. речь идет об исполнительной власти).
  

На основании изложенного следует, что на уровне подсистемы «А» исполнительная власть представлена правительством, а на уровне подсистемы «Б» – сложной иерархической системой административных органов разных уровней.

При рассмотрении горизонтального срез системы государственного управления можно выделить следующие подсистемы:

• 
  институциональную (сложная, самостоятельная система и важнейший элемент, так как невозможно оказывать управляющее воздействие,
  не определив, кто конкретно имеет право и может это делать);
  
• 
  нормативно-правовую (основа функционирования системы государственного управления, ее предназначение – это регулирование организации и порядка деятельности органов государственного управления посредством совокупности правовых законов, правил и норм как на уровне «входа» в систему, так и на уровне «выхода»);
  
• 
  функционально-структурную (предполагает, что каждый структурный элемент системы, эффективно функционирующей при условии взаимодействия с другими элементами системы и внешней средой, имеет свое предназначение
  и выполняет определенные специфические функции);
  
• 
  коммуникативную (представляет комплекс управленческих отношений, официальных и неофициальных связей субъектов управления между собой
  по горизонтали и вертикали, а также их взаимодействие с общественными объединениями, гражданами – «система взаимодействий в управлении
  в статике и динамике»);
  
• 
  профессионально-кадровую (качественно и эффективное государственное управление возможно лишь в случае его осуществления высококвалифицированными, профессионально подготовленными управленческими кадрами);
  
• 
  профессионально-культурную (субъективный фактор системы государственного управления, который во многом определяет ее зрелость, качество целостности и является неотъемлемой составляющей профессионально-кадровой подсистемы);
  
• 
  научно-технологическую (необходимый компонент и одновременно условие достижения системой государственного управления целостности
  и организованности, без которого невозможно грамотно и эффективно управлять, не имея достаточного уровня образования и профессионального научного подхода при организации государственного управления).
  

Управляемая система (объект) государственного управления –
это все компоненты общества, подверженные государственному воздействию как объекты управления. Каждый объект имеет свои, разноуровневые
субъекты управления, в том числе и в управляемой системе.

Объект государственного управления представляет собой сложное структурное образование, включающее:

• 
  важнейшие сферы жизнедеятельности;
  
• 
  общественные процессы;
  
• 
  территориальные образования;
  
• 
  государственные и общественные организации;
  
• 
  социальные общности;
  
• 
  производство (промышленность, сельское хозяйство, строительство, энергетика, транспорт, связь, торговля, лесное хозяйство);
  
• 
  социальную сферу (жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм);
  
• 
  административно-политическую сферу (внешнеполитическая
  и внешнеэкономическая деятельность, защита интересов, охрана прав и свобод граждан, субъектов хозяйствования).
  

В первую очередь необходимо выделить организованные объекты,
в связи с тем, что в случае отсутствия организации, будет отсутствовать
эффект управляющего воздействия. К признакам данных объектов относятся:

• 
  наличие широкой сферы самостоятельности на основе саморегуляции при соблюдении гарантий их прав;
  
• 
  закрепление функциональной подчиненности социальных объектов вышестоящим органам – т.е. каждый объект имеет свои, разноуровневые субъекты управления;
  
• 
  предоставление объектам гарантий возможного участия в решении государственных задач на всех уровнях управления путем внесения вопросов на рассмотрение, обсуждение проектов решений, представительства в разных звеньях управления;
  
• 
  юридическое закрепление статуса подобных объектов-организаций.
  

Управляемая система отличается от управляющей системы
по следующим признакам:

для управляющей системы (субъекта) характерно преобладание иерархических, субординационных, вертикальных отношений;

для управляемой системы (объекта) характерны многообразные, многослойные горизонтальные, невластные, диспозитивные связи.

Глава 3. Прямые и обратные связи в системе государственного управления

В целях безусловного эффективного государственного управления необходимо взаимодействие субъекта и объекта управления, которое осуществляется посредством прямых и обратных связей между ними.

Смысл понятий данных связей заключается в следующем:

прямые – воздействие субъекта (государственного органа, должностного лица) на объект преимущественно сверху вниз, т.е. осуществление направления поведения объекта (например, приказ с расчетом на строгое и безусловное
его исполнение));

обратные – реакция объекта на управленческие импульсы, действия субъекта в форме определенных действий (согласия и подчинения
или несогласия, неповиновения и даже противодействия), а также соответствующей информации (о поведении объекта, о восприятии
и выполнении «управленческих команд») и, в конечном счете, в том числе определение качества и эффективности управления.

Доминирующим в системе управления является субъект– движущая
сила управленческого процесса. В данном случае необходимо отметить,
что структура субъекта и тип взаимосвязи между его элементами воспроизводят организацию государственной власти. Высшему институту власти соответствует центральный управляющий орган; функциональное разделение государственной власти на ее ветви воспроизводится
в соответствующих центрах принятия управленческих решений на высшем
и региональном уровнях; иерархическое структурирование субъекта управления дублирует иерархическое строение власти и т.п.

Прямые связи могут быть:

1. 
   Вертикальными (связи подчиненности, субординации), которые
   в свою очередь разделяются на восходящие и нисходящие, осуществляющиеся между руководителем и коллективом, между руководителями различного уровня (их наличие не противоречит автономности объекта управления). Вертикальные связи означают следование одних органов предписаниям
   других: местного управления и самоуправления – региональным органам управления, а региональных – правительству страны. Это – связи соподчинения. Централизация государственного управления всегда
   базируется на вертикальных связях.
   
2. 
   Горизонтальными, которые характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных
   по своим полномочиям в рамках установленных законом предметов ведения. Горизонтальные связи осуществляются внутри подразделения, между подразделениями, между руководителями, между сотрудниками. Это – связи координации, взаимодействия и сотрудничества, направленые на реализацию целей государственного управления и в определенных случаях (при необходимости) включающие элемент подчинения.
   
3. 
   В зависимости от времени воздействия – постоянными (служебная субординация), временными или эпизодическими (например, в случае принятия главой государства, каких-либо чрезвычайных мер в кризисной ситуации).
   

В идеально отлаженном управленческом механизме прямое воздействие может быть мягким («управлением дирижера»), или вовсе незаметным
и, как правило, именно оно дает наилучшие результаты. В кризисных ситуациях оно может доходить до силовых форм.

Резюмируя изложенное, важно обозначить, что вертикальные связи имеют тенденцию к доминированию над горизонтальными, поскольку государственной власти присуще свойство централизации и концентрации. Такая тенденция встречает противодействие со стороны территориальных органов управления. Системные взаимосвязи субъектов управления динамичны: они реализуются и воспроизводятся в виде живых противоречий, регулируемых и разрешаемых в рамках конституционных норм.

Прямое управляющее воздействие предполагает изменение поведения объекта в нужном для субъекта направлении. Однако отметим, что не всегда объект реагирует таким образом: он может не только не подчиниться,
но и активно противодействовать решениям и действиям субъекта. Такая ситуация требует изменения характера прямых связей: субъект, если его действия не противоречат конституции, вправе воспользоваться легитимным принуждением.

Важно обратить внимание на тот факт, что система государственного управления приобретает устойчивость в том случае, если прямые связи дополняются обратными.

В зависимости от места возникновения и реализации можно выделить
два типа обратных связей:

1. 
   Объектные – отражают реакцию восприятия управляющего воздействия со стороны управляемой системы: выражение согласия, несогласия, поддержки, противодействия. Эта информация в открытой системе государственного управления поступает к субъекту в лице государственных органов или должностных лиц, в соответствующие аналитические центры, которые производят ее отбор, делают анализ, обобщения, соответствующие выводы для принятия новых управленческих решений, что находит новый отклик в управляемой системе. Таким образом, прямые и обратные связи носят циклический характер.
   

Объектные обратные связи по способам выражения могут быть:

• 
  активными (забастовка, митинг протеста и т.д.)
  
• 
  пассивными (текущая информация).
  

2. 
   Субъектные – позволяют понять и оценить информацию
   о реакции и действиях нижестоящего уровня управления на решения
   и действия вышестоящего уровня.
   

К субъектным обратным связям относятся контроль, анализ и оценка выполнения функциональных обязанностей должностных лиц. Особую роль они играют в связи с разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также в странах с децентрализованным управлением. Необходимо иметь в виду, что абсолютная автономия
подсистем, противопоставление интересов и полномочий структур государственного аппарата друг другу могут привести к обрыву обратных связей, разбалансированности действий структурных элементов управляющей системы, к дублированию их функций.

Отмечается, что субъектные и объектные обратные связи тесно переплетены.

В зависимости от того, как функционируют прямые и обратные связи, выделяют системы демократические, авторитарные и тоталитарные, хотя в чистом виде они не встречаются.

Для демократических систем характерно существование и прямых,
и обратных связей, механизм принятия решений прозрачен для общества.

В авторитарных системах преобладают прямые связи, а обратные блокируются.

В тоталитарных – система государственного управления отделена
от общества, используются только прямые связи (сверху вниз), государственный интерес объявляется приоритетным.

Степень открытости системы может быть различной, однако
эффективно и стабильно она работает лишь тогда, когда адекватно реагирует
на потребности и запросы общества. Нарушение данного правила приводит
к тому, что система начинает работать на себя: власть используется
не как средство, а как цель, что неизбежно приводит к ее стагнации,
а в обществе появляются силы, заинтересованные в ее замене. Управленческие кадры должны это учитывать в своей деятельности и принимать соответствующие превентивные меры: изменить задачи, тактику управленческого процесса, переориентировать усилия. Иными словами, система государственного управления, включенная в общественно-политический процесс, является динамичной и постоянно развивающейся.

Заключение

Вопрос прямых и обратных связей в системе государственного управления заслуживает самого пристального внимания. Одни исследователи видят прямые связи жесткими и деспотичными (сильная рука), без которых, по их мнению, невозможно обеспечить эффективное управление общественными процессами. Другие утверждают, что в прямых связях «сверху-вниз» царит произвол эгоистического «я хочу», «я так считаю», которые игнорирует разумное управляющее воздействие, а обратные связи «снизу-вверх» носят преимущественно хаотично-случайный характер в виде бесконечных просьб, предложений, требований, нареканий и т.д.

Но как бы мы ни трактовали государственное управление, если управляющее воздействие не доходит до управляемого объекта, не влияет на жизнь человека и его деятельность, то такое управление теряет всякий смысл. Все его элементы начинают действовать разрозненно, противоречиво, уничтожая друг друга в конкурентной борьбе. Искусство управления как раз состоит в том, чтобы посредством многообразных и разумно сочетающихся между собой институтов, форм, процедур и социальных технологий прямой и обратной связи (включая многопартийность и парламентскую оппозицию, независимость местных властей, свободную прессу, неправительственные организации и другие составные гражданского общества) обеспечить высокоэффективное функционирование управляемой системы.

Актуальность прямых вертикальных связей вместе с тем не противоречит широкой автономии, свободе и самостоятельности компонентов государственного управления (подсистем органов субъектов федерации и административно-территориальных образований, государственных органов и должностных лиц, других участников управленческих процессов) и установлению между ними содержательных горизонтальных взаимосвязей. Наличие сильных горизонтальных взаимосвязей придает системе государственного управления законченный пирамидальный вид с мощно развитыми нижними пластами.

В прямых связях выделяются преимущественно управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества, взаимодействия, инициативы снизу, восприятия прямых связей, их результативности и др. Это не только реакция на управляющие воздействия, но и постановка вопроса об их создании. И проблема заключается в соотношении прямых и обратных связей в системе государственного управления.

Список используемой литературы

1. 
   Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т.Мухаев. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
   
2. 
   Государственное управление: основы теории и организации: Учебник для вузов / Под ред. В.А Козбаненко. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Статут Т.1,2, 2008.
   
3. 
   История государственного управления в России: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Игнатова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008.
   
4. 
   Государственное и муниципальное управление. Голубушкин Л.М. 
   НГТУ, Н.Новгород, 2009.
   
5. 
   Государственное и муниципальное управление: конспект лекций
   Гегедюш Н, Мокеев М., Масленникова Е. 2008.