Социальная+защиты+безработных. Введение 3 Глава Понятие системы социальной защиты населения. Роль и место подсистемы социальной защиты граждан потерявших работу 5

• Название: Введение 3 Глава Понятие системы социальной защиты населения. Роль и место подсистемы социальной защиты граждан потерявших работу 5
• Дата: 03.03.2020
• Размер: 301.5 Kb.
• Имя файла: Социальная+защиты+безработных.doc
• Тип: Реферат; #110769
• страница: 2 из 7

1.2 Социальная защита граждан потерявших работу в Российской Федерации

Концепция социальной защиты населения России применительно к новым экономическим и политическим условиям находится в стадии разработки, в связи с чем по многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Социальная защита населения понимается в широком и узком смысле. В широком смысле социальная защита населения — это комплекс экономических, социальных и правовых мер, а также совокупность институтов, обеспечивающих всем гражданам равные возможности для поддержания определенного уровня жизни, а также поддержку отдельных социальных групп населения.[13, C.3] В узком смысле социальная защита населения–это совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.[13, C.3]

Рынок не в состоянии обеспечить своим участникам гарантированный доход и занятость. Граждане в силу многих причин различаются по уровню доходов, состоянию здоровья, существуют безработные, инвалиды, неполные семьи и др. Одна из задач социальной рыночной экономики — создание эффективной системы социальной защиты. Этим социальная рыночная экономика отличается от чистого капитализма или классического рынка, не обеспечивающего социальную защиту населению, предоставление равных возможностей в сфере потребления важнейших благ и услуг.[16, C.309-311]

Социальная защита населения в современной рыночной экономике не направлена на решение социальных проблем в пользу так называемого равного и справедливого распределения общественного продукта. Или, напротив, на создание особых привилегий тем или иным группам граждан. Социальная защита населения не ориентирована на «закрепление» бедности. Ее нельзя рассматривать в качестве средства, побуждающего человека смириться с примитивным уровнем материальных возможностей. Наоборот, в большинстве случаев система социальной защиты населения направлена на формирование материальных предпосылок для возвращения определенных групп населения на путь самостоятельной и активной трудовой деятельности.

Меры социальной защиты населения можно подразделить на активные и пассивные. К первым относятся подготовка и переподготовка персонала, создание новых трудовых мест, сохранение уже имеющихся и др. Вторые включают выплату соответствующих пособий и дотаций.[16, C.312-315].

Безработица [14, c.3] — это социально-экономическое явление, при котором часть населения не может найти себе работу. Безработица является одним из основных факторов усиления неустойчивости социально-экономического положения. Безработица определяется учеными и политиками как главная проблема мирового развития. В 1994 году проблемы безработицы рассматривались на министерском уровне семи ведущих промышленно развитых стран мира, в 1995 году — на мировой конференции по социальному развитию в Копенгагене. Важность этой проблемы заключается в том, что безработица напрямую связывает экономические, социальные и психологические последствия.[6]

В экономической литературе по-разному трактуется экономическая сущность безработицы и причины ее появления.

В марксистской теории безработица связывается с процессом накопления капитала, в результате которого потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в оборудовании, машинах, агрегатах (постоянном капитале).

В западной экономической мысли безработица связывается с экономической целесообразностью использования ресурсов. Отсюда появление такого понятия, как естественная безработица. Естественная безработица — это безработица, при которой часть трудоспособного населения находится в стадии поиска или выбора лучшего места работы или подготовки к трудоустройству. В США в 60-х годах естественным уровнем безработицы считался показатель в 4,3%, в 70-х— 6,6%, а в 80—90-х — около 7%. Превышение уровня естественной безработицы зависит от экономической конъюнктуры страны.

В зависимости от причин возникновения безработицы выделяют ее различные формы:

Фрикционная безработица [14, C.12] — безработица, обусловленная добровольной сменой наемными работниками места работы или периодами их временного увольнения.

Структурная безработица[14, C.14] — безработица, при которой имеются свободные рабочие места, но работодатели не могут их укомплектовать из-за профессионально-квалификационного несоответствия безработных и вакансий.

Циклическая безработица [14, C.14] — безработица, обусловленная спадом в экономическом цикле, когда занятость сокращается, а безработица растет.

Классическая безработица[14, C.16] — безработица, возникающая при высвобождении части работающих в целях повышения заработной платы оставшимся работникам.

Технологическая безработица [14, C.19] — безработица, появляющаяся при сокращении занятых на производстве в связи с его автоматизацией, внедрением новых технологий.

Сезонная безработица[14, C.20] — безработица, в основе которой лежит сезонный характер некоторых видов экономической деятельности.

Скрытая безработица[14, C.21] — безработица, возникающая в результате того, что люди не имеют возможности трудиться в течение полной рабочей недели, полного рабочего дня, хотя и хотят работать с полной нагрузкой.

В развитых странах значительная часть прироста безработных приходится на структурную безработицу. В то же время на практике достаточно сложно выявить, какие именно факторы способствовали возникновению безработицы.

Уровень безработицы — это отношение числа безработных к общему числу экономически активного населения.[6]

В развитых странах по мере изменения структуры рабочей силы меняется и состав безработных. Среди них возрастает доля работников преимущественно отраслей сферы услуг, а не работников физического труда.

Российские безработные используют разные способы поиска работы. В 1999 году более половины безработных пытались найти подходящую работу, используя личные связи. Надо отметить, что эта тенденция из года в год усиливается. Более 34% безработных обращались в государственную службу занятости. Почти треть безработных непосредственно обращались к работодателям. Пытались организовать собственное дело менее 1% безработных граждан. Среднее время поиска работы за год составляет около 10 месяцев. Для тех же, кто не имел работы в течение последнего года, этот срок составляет 13 месяцев. По профессиональной принадлежности среди безработных преобладают квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр, а также неквалифицированные рабочие.

Порядок выплаты пособия по безработице

Выплата пособий по безработице[16, C.99] — одно из направлений деятельности социального обеспечения. Размер пособия по безработице в разных странах исчисляется по-разному. В России размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы, если работник в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель.

Для иных категорий граждан, включая потерявших работу и заработок (доход) в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, ищущих работу впервые, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года), разовое пособие по безработице устанавливается в размере минимальной оплаты труда.

Если безработный имеет иждивенцев, то ему выплачивается дополнительно 10% от разового пособия на каждого иждивенца.

В Российской Федерации продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать 12 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Если безработный в течение этого периода не получил подходящей оплачиваемой работы, он имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки. Могут устанавливаться и более продолжительные сроки выплаты пособия по безработице региональными и местными органами государственной власти при условии их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Существует разный порядок выплаты пособия по безработице.

В нашей стране пособие по безработице не может быть ниже минимального размера оплаты труда и вместе с тем не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии, пытающимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, и ряду иных категорий безработных граждан пособие выплачивается в размере минимальной оплаты труда. На настоящий момент минимальный размер оплаты труда для определения размера социальных выплат установлен 100 рублей, что более, чем в 10 раз ниже прожиточного минимума.

Российское законодательство предусматривает прекращение выплаты пособия по безработице. Это возможно в следующих случаях:

• трудоустройство безработного;

• прохождение профессиональной подготовки или переподготовки по направлению службы занятости;

• длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

• переезд безработного в другую местность;

• попытка получения пособия по безработице обманным путем;

• осуждение лица, получающего пособие по безработице;

• назначение пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях трудоустройства безработного на временную работу или работу с неполным рабочим днем без уведомления центра занятости, нарушения безработным правил регистрации.

Порядок признания граждан безработными

В соответствии с определением Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица, не имеющие работы, активно ее ищущие и готовые начать работать в течение определенного периода.

Учет безработных осуществляется путем обследования домашних хозяйств, регистрации безработных или учета выплат по безработице. Многие страны используют метод регистрации, по которому к безработным относятся зарегистрированные в государственных трудовых бюро в целях поиска работы и в тот момент не имеющие ее. Аналогичной точки зрения придерживается Россия. В Российской Федерации безработным признается трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый приступить к ней. Между странами существуют значительные различия в регистрации безработных. Статистика МОТ в число занятых включает лиц, которые работают не менее одного часа в неделю и учитываются в отчетных документах.

Понятие «безработный» охватывает не только тех людей, которые потеряли работу в связи с увольнением, но и тех, кто добровольно оставил работу в надежде найти более интересную и доходную работу.

В России решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства не позднее 11 дней с момента обращения. В службу занятости предоставляются следующие документы: паспорт; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы для впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности) в службу занятости предоставляется паспорт и документ об образовании.

Если гражданин Российской Федерации в течение 10 дней со дня регистрации не получает подходящей работы со стороны органов службы занятости, то он признается безработным.

Получение статуса безработного связано с такими понятиями, как подходящая и неподходящая работа. Подходящей работой считается такая работа, которая соответствует профессиональной подготовке, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Неподходящей работой считается работа, предполагающая перемену места жительства без согласия гражданина, не имеющая необходимых условий труда, а также не обеспечивающая заработок в размере среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (кроме граждан, имеющих среднемесячный заработок выше средней заработной платы в РФ, крае, области и т. д.).

Право граждан на трудоустройство может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости.[31, C.33]

Граждане, зарегистрированные в качестве лиц, которые ищут работу, имеют право:

• на подбор и предоставление подходящей работы;

• бесплатную консультацию по профориентации;

• получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда;

• пособие по безработице в случае непредоставления работы;

• участие в общественных работах и др.

К обязанностям безработного относятся:

• регулярная перерегистрация в органах службы занятости (не реже двух раз в месяц);

• недопустимость отказа от предлагаемой подходящей работы;

• уведомление государственной службы занятости о трудоустройстве на временную работу или работу с неполным paбочим днем.

В странах с социально ориентированной рыночной экономикой безработным гражданам оказывается существенная материальная и социальная поддержка. Она включает следующие меры:

• предоставление компенсаций работникам, высвобожденным с предприятий, организаций;

• выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

• выплата пособия по безработице;

• возможность участия в общественных работах;

• компенсация затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.