понятие и виды арбитражного процесса. Введение Данная исследовательская работа направлена на поэтапное теоретическое исследование административного процесса и его видов, как сложного комплексного института. Актуальность
 Скачать 45.09 Kb.
|
|
Содержание Введение…………………………………………………………………………..3 Глава 1 Административный процесс в системе юридических процессов…….4 Правовая природа и сущность административной юрисдикции………………4 Основные подходы к определению понятия административного процесса….7 Принципы административного процесса………………………………………11 Глава 2 Прикладное значение административного процесса………………...16 Виды административного процесса…………………………………………….16 Структура и стадии административного процесса…………………………….20 Субъекты административного процесса………………………………….……24 Библиографический список…………………………………………………….. Введение Данная исследовательская работа направлена на поэтапное теоретическое исследование административного процесса и его видов, как сложного комплексного института. Актуальность настоящего исследования не ставится под сомнение. Ведь в сфере государственного управления, регулирования и контроля находятся так или иначе все граждане и юридические лица. В своей жизнедеятельности они постоянно соприкасаются с решениями и действиями служащих и должностных лиц, администрации и органов исполнительной власти. Степень научной разработанности темы исследования. Развитие административного процесса в современной России неразрывно связано с процессом демократизации общественно-экономического строя, продвижением государственно-правовых институтов и к идеям и требованиям правового государства. Как известно, Конституция РФ провозгласила, что Россия – демократическое правовое государство, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Идеи и требования Конституции получают свое развитие и реализацию в правовых институтах. Одним из них является административно-процессуальное законодательство, задача которого – обеспечить эффективное регулирование порядка реализации административно-правовых норм органами публичной власти, в первую очередь органами исполнительной власти. Нам хотелось бы отметить, что в последние время в научном мире по данной теме вышло немало исследовательских работ, статей, учебной литературы. Теоретический базис исследования составили труды следующих авторов: Ю.С. Адушкина, В.В. Волкова, Д.Н. Бахраха, А.С. Дугенец, П.И. Кононова, А.П. Коренева, О.Е. Кутафина, И.В. Пановой, Л.Л Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, М.Ю Тихомирова, Н.Ю. Хаманева и других ученых. Объектом исследования является административный процесс и его виды, как институт административного права. Предметом исследования является теоретические аспекты и проблемы данного вида юридического процесса. Целью исследования является рассмотрение понятия, признаков, особенностей, отличительных черт и структуры административного процесса. Для реализации данной цели, необходимо решить следующие задачи: 1. Определить административный процесс в системе юридических процессов. 2. Изучить правовую природу и сущность административной юрисдикции. 3. Провести анализ основных подходов к определению понятия административного процесса. 4. Рассмотреть виды административного процесса 5. Охарактеризовать структуру и стадии административного процесса 6.Определить субъекты административного процесса. Методологическая основа исследования. Достижение установленной цели и решение установленных задач достигается с использованием ряда научных методов познания, включая методы системно-структурного, компаративистского и историко-правового анализа, а также методы индукции, дедукции, сравнения, сопоставления, обобщения, герменевтический, диалектический и формально-юридический методы. Структура исследования определяется в соответствии с его внутренней логикой, поставленной задачей и целью и включает в свое содержание введение, две разделенные на параграфы главы, заключение и библиографический список. Глава 1. Административный процесс в системе юридических процессов 1.1 Административный процесс в системе юридических процессов Административный процесс – понятие сравнительно новое для российского правоведения. Теоретические разработки его важнейших аспектов начались у нас в стране в 60-х гг. прошлого столетия, хотя нескорые принципиальные положения были высказаны значительно раньше. Многие стороны административного процесса исследованы еще недостаточно полно. Однако, несмотря на различные подходы к понятию и видам административного процесса, выделяют общепризнанную характеристику административного процесса как самостоятельного вида юридического процесса. По мнению Тихомирова Ю.А., знание сущности административного процесса особенно важно как для юристов, так и для всех субъектов административного процесса, т.к. закон требует, чтобы соблюдались не только нормы административного права, но и соблюдалась процедура разрешения административных дел. Административный процесс – это разновидность юридического процесса. Процесс с правовой точки зрения – это совокупность официально установленных взаимосвязанных действий, совершаемых с целью достижения определенного результата. В праве процесс урегулирован процессуальными нормами отрасли права. В теории права под понятие «юридический процесс» понимается порядок построения деятельности государственных органов, осуществляющих применение права. Близким ему по значению является термин «процедура», т.е. официально установленный порядок при осуществлении юридически значимых действий и разрешении дел. Важнейшие особенности юридического процесса заключаются в том, что он урегулирован процессуальными нормами и направлен на реализацию норм материального права. Назначение процесса в правовом смысле – это последовательная реализация норм материального права. Материальные нормы административного права реализуются в ходе исполнительно-распорядительной деятельности субъектов государственного управления так же, как в процессе деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях. При этом различным сферам реализации материальных норм административного права в равной степени посвящены различные процессуальные нормы административного права. Юридический процесс является комплексным образованием, включающим пять самостоятельных, обладающих своими особенностями процессов: конституционный, уголовный, гражданский, арбитражный и административный. Различия между ними обусловлены, прежде всего, теми особенностями, которыми обладают соответствующие отрасли материального права. В связи с этим необходимо учитывать и следующие обстоятельства: во-первых, отраслей материального права намного больше, чем процессуальных; во-вторых, в рамках одной отрасли материального права различные нормы обладают особенностями, которые требуют определенных различий в процедуре их обеспечения; в-третьих, нередко возникает необходимость учитывать особенности и конкретных дел. Это приводит к тому, что в рамках одной процессуальной отрасли или одного вида юридического процесса появляются различные виды процессуального производства. Юридический процесс имеет следующие основополагающие признаки: это властная деятельность государственных органов и должностных лиц; это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами; это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные правовые акты) или индивидуального (акты применения права) характера. Следует подчеркнуть то, что и административный процесс тоже обладает всеми этими признаками. По мнению таких авторитетных теоретиков административного права, как Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский и Ю.Н. Старилов, наличие развернутого процессуального законодательства – главный признак юридического процесса. Чем более детально и полно нормы права регламентируют функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше для общества, государства, граждан. Процессуализация создает условия для повышения эффективности всей государственной и муниципальной работы. Во-первых, соответствующие правила закрепляют оптимальные технологии осуществления властной деятельности, алгоритмы её функционирования. Во-вторых, процессуализация означает самоограничение власти, развитие процессуального законодательства – это один из важнейших путей реализации основного принципа правового государства – подчинение власти праву. В-третьих, процессуальные нормы информируют невластных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гарантии реализации их прав и законных интересов, право на защиту. Таким образом, в теории права юридический процесс понимается как урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера. Теорию юридического процесса в юридической науке активно разрабатывал профессор В.М. Горшенев и его научная школа. 1.2 Основные концепции и подходы к определению понятия и природы административного процесса Одной из актуальных проблем отечественной юридической науки является проблема рассмотрения административного процесса в качестве отдельной юридической категории, определения сущности данного вида процесса и выделение его специфических черт. Исследование сложного, многопланового явления, каким является административный процесс, естественно и неизбежно порождает различные взгляды ученых. Проблемы научной разработки концепции административного процесса начались в середине 1960-х годов и продолжаются по настоящее время. За это время было высказано различными юристами и научными работниками огромное количество точек зрения и идей. Но из них выделились две основные, наиболее популярные концепции административного процесса – юрисдикционная и управленческая. Юрисдикционная концепция сформировалась на основе классических представлений о сущности и структуре процесса, которые были выработаны в ходе теоретической и практической работы над проблемами гражданского и уголовного процесса. То есть, административный процесс – точно такой же самостоятельный вид юридического процесса, как и гражданский, уголовный, арбитражный и др. В.С. Тадевосян определял административный процесс, как деятельность по разрешению споров, вытекающих из административно-правовых отношений. А другой представитель этой концепции – Н.Г. Салищева, обосновывает свое мнение о том, что административный процесс представляет собой не только деятельность по разрешению споров, но и по применению мер административного принуждения. Юрисдикционная концепция указывает на то, что любой вид юридического процесса является способом обеспечения реализации норм материального права и применения мер воздействия по отношению к тем лицам, которые нарушили правовые нормы. Таким образом, представители данной концепции определили административный процесс как установленную законом деятельность по разрешению споров, возникающих между субъектами административных правоотношений, не находящихся между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения. В свою очередь, управленческая концепция рассматривает понятие «административный процесс» в широком смысле. Так, по мнению Г.И. Петрова административный процесс – это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления. А другой сторонник этой концепции В.М. Манохин определяет административный процесс не только как деятельность по реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, но и как процесс реализации административно-правовых норм. Согласно управленческой концепции административного процесса в него включаются различные виды административных производств, которые условно могут быть разделены на процедурные и юрисдикционные, некоторые выделяют еще и административную юстицию. Признаком, служащим для отнесения общественных отношений к числу процессуальных, является процедурный характер регулятивных норм. Посредством административного процесса происходит реализация всех материальных норм административного права. Таким образом, согласно управленческой концепции административный процесс представляет собой юридическую форму реализации исполнительной власти, следовательно, имеет выраженную управленческую природу; обеспечивает реализацию материальных норм административного права; состоит из отдельных производств, регулируемых специальными группами административно-правовых норма процессуального характера. Рассмотрев вышеизложенные концепции, не трудно придти к выводу о преимуществах управленческой концепции административного процесса, понимания административного процесса как управленческого. Основы существующих в настоящее время двух концепций – «юрисдикционного» и «управленческого» подхода к сущности и содержанию административного процесса были заложены в середине 60-х годов прошлого столетия, и до сих пор имеются сторонники обоих концепций. Но в настоящее время формируются и иные взгляды и концепции на видение сущности административного процесса. Собственную концепцию системы административного процесса предлагает известный ученый Ю.А. Тихомиров, который выделяет позитивную и коллизионную части административного процесса. Особое внимание он уделяет международным актам, в частности, документам Совета Европы, «способствующим активной реализации гражданами своих прав в отношениях с администрацией и их надежной защите». По сути дела, Ю.А. Тихомиров охватывает все сферы деятельности управленческих органов и предлагает нормативно их закрепить административными процедурами и регламентами, включая и административно-юрисдикционную деятельность органов исполнительной власти (коллизионные процедуры), и «смешанные административно-судебные процедуры». Согласно объединенной концепции, в основе построения системы административного процесса находится гражданин, его права, обязанности в государственном управлении, гарантии реализации его прав и обязанностей органами публичной власти. Административно-правовое положение индивидуума, его статус основывается на взаимодействии с государством, от которого исходит система правовых норм. Создавая нормы права, государство действует непосредственно, через свои уполномоченные на то органы, или же опосредованно, путем передачи своих полномочий негосударственным организациям. На страницах учебника по административно-процессуальному праву России профессора И.В. Пановой можно встретить утверждение о том, что в настоящее время складывается третий подход, сторонники которого подвергают критике обе изложенные концепции, критикуя их за слишком широкое и слишком узкое в другом случае понимание административного процесса. И действительно, в настоящее время наметилась тенденция формирования «объединенной» концепции системы административного процесса Таким образом, рассмотрев основные концепции, взгляды и подходы различных ученых, можно сформировать лаконичное и наиболее точное определение административного процесса – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти. 1.3Принципы административного процесса Принципы административного процесса базируются на конституционных принципах юридического процесса, конкретизируются в федеральных законодательных актах, регулирующих отдельные виды юридического процесса, и уточняются при правоприменении. Исходными для административного процесса являются конституционные принципы: законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина; равенства прав всех лиц перед законом и судом; а также принцип презумпции невиновности; право каждого на судебную защиту; гласность, открытость, доступность процесса; право каждого на возмещение материального ущерба и морального вреда в связи с незаконным ограничением прав и законных интересов. 1. Принцип законности. В административном процессе он находит реальное воплощение в следующих требованиях, адресованных субъектам административно-процессуальных отношений: • административно-процессуальную деятельность от имени государства вправе осуществлять лишь тот орган публичной власти, который уполномочен законом либо подзаконным нормативным правовым актом и обязан действовать в пределах определенной для него компетенции. Это требование относится также к должностным лицам, наделенным соответствующими правами и выполняющими возложенные на них обязанности; • при разрешении в административно-процессуальном порядке индивидуальных дел должен применяться закон или иной нормативный правовой акт, действующий на момент и по месту возникновения административно-процессуальных отношений. При этом акт, ухудшающий процессуальное положение лица, дело которого рассматривает орган публичной власти, обратной силы не имеет; • любая мера административного принуждения со стороны органа публичной власти, его должностного лица может быть применена только на основании закона и должна быть зафиксирована в конкретном процессуальном документе; • любой административно-процессуальный акт, фиксирующий результаты административной процедуры, результаты рассмотрения конфликта (спора) с органом публичной власти, результаты рассмотрения дела в порядке административного производства или в порядке производства по делу об административном правонарушении, может быть обжалован в суд в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и в порядке, предусмотренном федеральным законом. При этом не исключается возможность предварительного рассмотрения такого акта в административном порядке в соответствии со ст. 33 Конституции РФ; • при производстве по делам о привлечении к административной или дисциплинарной ответственности действует презумпция невиновности, согласно которой лицо признается виновным в совершении правонарушения, если его вина доказана вступившим в силу юридическим актом судьи либо иного уполномоченного субъекта административной юрисдикции. 2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина воплощен в требованиях законодательства, устанавливающих: • обязанность должностных лиц в определенные законом сроки рассматривать обращения граждан, а также их организаций, информировать указанных лиц о ходе рассмотрения обращений; • обязанность органов публичной власти информировать граждан о своей деятельности через официальные источники информации, в том числе через сеть Интернет; • ответственность должностных лиц за нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, сроков предоставления и качества государственных услуг, в том числе как дисциплинарная и административная, так уголовная и материальная ответственность; • обязанность государства возместить гражданину или организации причиненный органом публичной власти или его должностным лицом материальный ущерб или моральный вред; • возложение на орган публичной власти бремени доказывания в процессе рассмотрения дела об оспаривании нормативного или ненормативного акта публичной администрации, при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом представление доказательств по делу, сбор соответствующих доказательств является обязанностью субъекта, представляющего публичную власть. 3. Принцип доступности процесса означает предоставление гражданину или организации реальной возможности обратиться с требованием о реализации или защите своих прав и законных интересов в компетентный орган публичной власти (к должностному лицу), уполномоченный законом или подзаконным нормативным правовым актом на рассмотрение и разрешение конкретной категории дел. В административном процессе не применяется уплата государственной пошлины в случаях обращения граждан за защитой их прав и свобод в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также по вопросам привлечения к дисциплинарной или административной ответственности. 4. Принцип гласности административного процесса заключается в публичности процесса. Процесс ведется, как правило, открыто, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению государственной тайны, а также сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. Представители общественности, прессы вправе посещать заседания судебных и административных органов, рассматривающих конкретные дела в административном порядке или в порядке административного судопроизводства. 5. Принцип государственного языка и обеспечения права лица, не владеющего государственным языком, на ознакомление со всеми материалами дела. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассмотрение дел об административных правонарушениях ведется на государственном языке Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле и не владеющим русским языком, предоставляется возможность использовать родной язык или другой свободно избранный данным лицом язык общения и в связи с этим предоставляются услуги переводчика. 6. Принцип равенства всех субъектов административно-процессуальных отношений перед законом и судом, а также перед органом публичной власти, уполномоченным возбуждать производство по делу или разрешать дела в сфере публичных правоотношений вытекает из требований ст. 19 Конституции РФ и ст. 7 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., провозгласившей, что все люди имеют право без всякого различия на равную защиту закона. В административном процессе ко всем лицам применяются одни и те же процессуальные правила, действуют одни и те же нормы, определяющие, например, такие понятия, как "обращение", "заявление", "жалоба", "административное правонарушение", "обстоятельства исключающие ответственность" и т.п. Для рассмотрения обращений граждан установлены процессуальные сроки, одинаковые для всех лиц независимо от их социального и служебного положения. Сроки давности привлечения к ответственности юридических лиц устанавливаются независимо от форм собственности и организационно-правового статуса этих лиц. 7. Принцип объективной истины в административном процессе означает обязанность правоприменителя всесторонне и полно исследовать все обстоятельства индивидуального дела, выявить все поводы и мотивы поведения участников дела и обеспечить принятие беспристрастного, непредвзятого решения по делу. Глава 2 2.1 Виды административного процесса Административный процесс может быть выражен в многообразных формах, обусловленных широким объемом различных сфер государственного управления и многообразием управленческих дел. В административном праве существуют различные точки зрения на классификацию административного процесса. По-разному решается вопрос и о перечне административных производств в административном процессе. Сторонники понимания административного процесса с точки зрения его юрисдикционного характера включали его структуру только производства по спорам и принуждению в сфере исполнительной власти. Представители более широкой трактовки включали в административный процесс помимо юрисдикционного производства, всю управленческую правоприменительную деятельность. Большинство правоведов очень часто сводят вопрос о структуре административного процесса к видам входящих в него административных производств, группируя их по различным основаниям. Такое представление об административном процессе не вполне оправдано. Административный процесс, может быть выражен в трех видах: 1. Административном нормотворчестве (административно-нормотворческий процесс). 2. Административном правоприменении (административно-правоприменительный процесс). 3. Административной юрисдикции (административно-юрисдикционный процесс) В совокупности, первые два вида процесса, административное нормотворчество и административное правоприменение представляют административную юрисдикцию. Вместе с тем, каждый из указанных видов обладает характерными особенностями. Особенности нормотворческого административного процесса: 1. Он осуществляется в целях создания правовых подзаконных актов государственного управления. 2. Он призван обеспечить организацию практического исполнения (соблюдения) норм законов. 3. Нормотворческий административный процесс осуществляется ограниченным кругом субъектов исполнительной власти, прямо указанных в законе. 4. Результатом нормотворческого административного процесса является производство административного акта: – постановления; – приказа; – распоряжения; – указания и др., в зависимости от компетенции органа государственного управления. Особенности правоприменительного административного процесса : 1. Правоприменительный процесс осуществляется всеми без исключения органами исполнительной власти и их должностными лицами. 2. Правоприменительный процесс является основанием для нормотворческого процесса и осуществления административной юрисдикции субъектов исполнительной власти. 3. Правоприменительный процесс может в свою очередь состоять из различных видов административных производств, как например: • производство по делам об административных правонарушениях; • оспаривание актов государственного управления; • оспаривание действий, бездействий субъектов исполнительной власти; • защита прав, свобод и законных интересов граждан; • взыскания платежей, установленных законом; • принятие нормативных актов исполнительной власти; • лицензионно-разрешительное производство; • регистрационное производство; • делопроизводство. На законодательном уровне, в рамках правоприменительного процесса, государством могут быть установлены и иные виды административных производств. Критерием деления административного правоприменительного процесса на отдельные виды производств служат характер индивидуально-конкретных дел, отражающий их наиболее существенные свойства и особенности. Особенности административно-юрисдикционного процесса : • является самостоятельной составной частью административного процесса; • регламентирует правоприменительную деятельность юрисдикционного свойства; • направлен на разрешение конфликтов и административно-правовых споров в сфере государственного управления; • обеспечивает применение мер административного принуждения; • выступает средством реализации охранительной функции административного права; • характеризуется множественностью субъектов осуществления; • состоит из самостоятельных административных производств; • результатом является принятие акта управления, оказывающего воздействие на волю и поведение управляемого субъекта. 2.2 Структура административного процесса Административный процесс имеет сложную структуру, которая еще недостаточно исследована и вызывает бурные споры ученых. Учитывая большое разнообразие административно-процессуальной деятельности возникает насущная необходимость упорядочения административного процесса, выделения в нем стройной и логичной структуры. Кроме того, важнейшей проблемой современного развития административного права и процесса является кодификация административно-процессуальных норм, которая непосредственным образом связана с исследованием структуры административного процесса. То есть вопрос о структуре административного процесса будет решен с принятием кодифицированного акта. Под структурой административного процесса понимается совокупность составляющих его элементов. Это процессуальные действия и группы действий, объединённые по каким-либо общим основаниям и признакам. Д.Н. Бахрах предлагает весьма интересную конструкцию административного процесса - административные процесс состоит из тех групп (видов, типов) производств, которые называются также видами административного процесса. Каждая группа производств имеет сходство процессуальной формы и юридического результата, некоторые общие правила разрешения административных дел, но основной объединяющий признак - вид процессуальной деятельности: правотворческая, правонаделительная, юрисдикционная. Административно-правотворческие производства - деятельность субъектов публичного управления по принятию нормативных административных актов. (например, по принятию постановлений и распоряжений Правительства, локальных нормативных правовых актов, приказов, инструкций министерствами, агенствами, ведомствами и т.д.) Административно-правонаделительные производства - деятельность субъектов публичного управления по принятию и исполнению распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов и иных актов, осуществляемая в процессуальной форме (лицензирование, регистрация, аттестация, стандартизация и др.) Административно-юрисдикционные производства - деятельность субъектов публичного управления и судов по разрешению споров, возникающих в сфере управления, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. К ним, например, относится производство по делам об административных правонарушениях относятся производства. В литературе предлагаются и другие решения этого вопроса. Так, Ю.Н. Старилов в административном процессе выделяет такие его разновидности: управленческий, административно-юрисдикционный и административное судопроизводство. Признавая отсутствие единой точки зрения по проблеме структуры административного процесса, необходимо все же избрать определенную конструкцию, которая позволит наиболее оптимально сгруппировать административные производства в структуре административного процесса. Базовым элементом структуры административного процесса является административное производство. По мнению ученых, любое процессуальное производство содержит три компонента: процессуальные правоотношения, процессуальное доказывание и процессуальные акты-документы. Все указанные положения вполне применимы и к административному производству, которое представляет собой нормативно урегулированный комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуальных управленческих дел и принятию административно-правовых актов. Количество административных производств огромно, кроме того, постоянно появляются новые производства. Это связано с тем, что в сфере государственного управления непрерывно возникают новые общественные отношения, которые требуют своего нормативного закрепления. Таким образом, перечень индивидуальных управленческих дел постоянно пополняется, порядок разрешения многих из них оформляется административно-процессуальными нормами и, следовательно, увеличивается количество административных производств. В административном процессе нет единой процессуальной формы, в которой бы могли осуществляться все составляющие его виды деятельности. Поэтому, административные дела, разрешаемые в рамках единого административного процесса отличаются и по содержанию, целям, результатам, и по процессуальным правилам ведения дела. Сходные по своим характеристикам дела относятся к конкретному виду производства. По поводу соотношения административного производства и административного процесса в юридической литературе высказываются различные точки зрения, однако, на наш взгляд, логично будет полагать, что административное производство и административный процесс соотносятся как часть и целое. Административный процесс включает множество административных производств, построение которых в определенном порядке и составляет его структуру. Как справедливо отмечают большинство административистов (Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, В.В. Волкова, Е.В. Трофимов, Л.Л. Попов, А.Б. Зеленцов, А.А. Стахов, М.А. Лапина и др.) административный процесс включает в себя три составляющие - административные процедуры, административную юрисдикцию и административную юстицию (см. рис. 2). Административные процедуры - это упорядоченные в нормативном порядке действия органов исполнительной власти, направленные на реализацию предусмотренных законодательством либо подзаконными нормативными правовыми актами прав и свобод граждан и законных интересов организаций. Административная юрисдикция - это процесс рассмотрения и разрешения административных споров, в том числе рассмотрения жалоб граждан и организаций органами публичной власти, применения органами исполнительной власти и судами мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам. Административная юстиция подразумевает судебный контроль за законностью актов государственного управления, принимаемых органами или должностными лицами исполнительной власти, и актов, принимаемых органами местного самоуправления. Каждое административное производство представляет собой определенную совокупность последовательно совершаемых действий и принимаемых актов, которое развертывается во времени, проходя ряд последовательных, сменяющих друг друга и тесно связанных между собой стадий. Значение стадий связано, прежде всего, с тем, что они отражают логическую последовательность развития административного процесса. Пока дело не инициировано, не возбуждено, невозможна и последующая процессуальная деятельность. Так, например, проверка исполнения решения возможна только после его принятия. В каждой из последующих стадий может быть проведена проверка правильности действий в предыдущей. Каждая стадия имеет свое процессуальное назначение. Процессуальные действия на каждой стадии объединены общими задачами, которые, в свою очередь, являются частными по отношению к общим задачам административного производства. Каждая стадия, как правило, оформляется определенным процессуальным. 2.3 Участником административного процесса может быть только субъект права. С точки зрения обшей теории, субъект права - это социальный субъект, т.е. лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Правосубъектность включает в себя такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность. Правоспособность - это установленная законом возможность субъекта иметь права и нести юридические обязанности. Различают общую и специальную правоспособность. Будучи специфичной для каждой отрасли права, правоспособность означает реальную возможность субъекта действовать в юридическом смысле, иметь гарантированную защиту со стороны государства. Дееспособность - это установленная в законе возможность субъекта своими действиями осуществлять предоставленные права и юридические обязанности. Система субъектов административного права и их классификация В науке отечественного административного права существуют различные взгляды на систему субъектов административного права и административного процесса. Так, в широком смысле в административном праве субъектами правоотношения можно считать двух категорий участников: физические лица и юридические лица. В первом случае - граждане всех категорий (Российской Федерации и иностранные). А при дифференцировании они увеличатся по многим признакам (скажем, как специальные субъекты - должностные лица, иностранные граждане, дети-несовершеннолетние, по профессиональным признакам, инвалиды и т.д.). Во втором случае - юридические лица. Сюда относятся государственные и не государственные организации (микропредприятия), различные акционерные общества, общественные и политические организации и т.д. Эти субъекты являются прежде всего участниками материальных административно-правовых отношений. Они же участвуют и в процессуальных административно-правовых отношениях. Однако одной из особенностей административно-процессуальных отношений является то, что в них могут участвовать и некоторые субъекты, которые, по общему правилу, в административно-правовых материальных отношениях не участвуют, например мировой судья. Обращает на себя внимание определенная универсальность субъектов административно-процессуальных правоотношений по сравнению, например, с субъектами гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных отношений, обладающих в известной мере ограниченным субъектным составом. Как известно, независимо от содержания гражданского процессуального правоотношения его непременным участником является суд. Наиболее удачной представляется классификация субъектов административного права, предложенная Д.Н. Бахрахом. Он считает, что в административном праве следует различать две группы субъектов. Первую составляют индивидуальные субъекты, к которым относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Во вторую входят коллективные субъекты - организации, структурные подразделения организаций, трудовые и иные коллективы организаций; сложные организации. Или же, по мнению авторов, в административном праве и процессе следует учитывать в обязательном порядке специальных субъектов, на которых (предписывают почти все нормы права) распространяются отдельные нормы и правила, или же им предоставляются дополнительные процессуальные права и обязанности. С учетом изложенного система субъектов административного процесса может быть представлена в следующем виде. 1. Индивидуальные субъекты - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. 2. Коллективные субъекты: а) органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, внутренние подразделения этих органов; б) исполнительные органы местного самоуправления; в) предприятия и учреждения различных форм собственности; г) общественные объединения; л) государственные и муниципальные служащие, правомочные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления; е) предусмотренные законом иные органы государственной власти и их представители. 3. Специальные субъекты: а) лица, обладающие отдельными правовыми положениями и обязанностями; б) индивидуальные предприниматели; в) микропредприятия; г) дети и их законные представители (опекуны, попечители); д) иностранные граждане; и т.д. Заключение В данной курсовой работе для достижения целей были решены следующие задачи : 1.Определение административного процесса в системе юридических процессов 2. Изучена правовая природа и сущность административной юрисдикции. 3. Проведен анализ основных подходов к определению понятия административного процесса. 4. Рассмотрены виды административного процесса. 5. Охарактеризованы тенденции и перспективы развития, структуры и стадии административного процесса. 6.Определены субъекты административного процесса. Административный процесс – сложный и комплексный административно-правовой институт, состоящий из ряда обособленных видов, поскольку он связан с различными видами деятельности органов публичной власти в их взаимоотношениях друг с другом и особенно с не подчиненными этим органам субъектами – физическими и юридическими лицами, а также с судебным контролем за законностью действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц. Таким образом, под административным процессом следует понимать урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти Административный процесс находится в настоящее время на стадии совершенствования, его разработке уделяется большое внимание, т.к. именно административный процесс лежит в основе регулирования государственной управленческой деятельности, которая охватывает все сферы жизни общества: хозяйственную, социально-культурную, административно-политическую. Административный процесс, представляет собой совокупность процессуальных действий, и возникающих в их результате, правоотношений связанных с разрешением судом, компетентными административными органами и должностными лицами дел в сфере административных правонарушений в соответствии с требованиями законодательства. Объектом административного процесса являются общественные отношения, регулируемые различными отраслями права: административным, гражданским, трудовым, финансовым, муниципальным и другими, кроме уголовного. Это дает возможность представить административный процесс как совокупность различных видов административных производств по реализации правомерных отношений, возникающих при осуществлении индивидуальных дел независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения. |