Сфера образования РФ. теоретические вопросы. Введение. Для любого современного общества, одной из самых актуальных проблем является проблема образования
 Скачать 39.64 Kb.
|
|
Введение. Для любого современного общества, одной из самых актуальных проблем является проблема образования. Сейчас она становится все серьезней и острей. Сейчас наше государство уделяет огромное внимание системе образования, выделяет ежегодно на его развитие огромные деньги. «Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной» - гласит пункт 1 статьи 1 ФЗ «Об образовании». Закрепленное за каждым гражданином РФ право на получение образования является конституционным. Образование, получаемое каждым гражданином, является своего рода следствием социального заказа государства и общества и служит целям укрепления национальной интеллектуальной мощи страны. Социальный заказ является стратегическим ориентиром государственной политики в области образования. Переход к вариативному, личностно-ориентированному образованию, к образованию по выбору в условиях многонационального государства вызвал необходимость разработки государственных образовательных стандартов, призванных обеспечить единство образовательного пространства при вариативности форм получения образования и сети образовательных учреждений. За этим следят органы управления образованием, в Российской Федерации - это прерогатива Министерства Образования. Существует мнение, что учебное заведение, развивающееся автономно (т.е. которое идет по пути демократического развития, что характерно для США) и устанавливающее свои стандарты качества образования, функционирует наиболее эффективно, что финансирование, получаемое от учащихся более реально и может непосредственно направляться на нужды конкретной отдельной образовательной единицы. Государственные органы управления образования в этих условиях все чаще выступают в качестве покупателей образовательных услуг учебных заведений, функции этих органов все больше перемещаются из сферы производства образовательных услуг в область защиты интересов потребителей услуг учебных заведений. Эффективно ли это, или же следует придерживаться централизованной схемы управления образованием, когда все стандарты (ориентированные на потребности страны и личности) устанавливаются государством? Возможно, что именно органы управления образованием способны ответить на эти и другие вопросы. Современные органы управления национальной образовательной системой имеют большие полномочия и ответственны по многим пунктам. В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12-летнему среднему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступать в любой ВУЗ в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но тем не менее Россия готовится к переходу на мировую систему образования. Интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в ВУЗы. Но параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях - от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных последствий: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий неравенство граждан при его получении. Реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с разноуровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникает ряд сложных проблем: отсутствие четких требований к управленцам, нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг и др. Все это негативно влияет на систему образования. 1.Система образования в РФ Система образования в Российской Федерации - это комплекс обучающих программ, регламентированных государственными стандартами образования, и реализующих их образовательных сетей, состоящих из независимых друг от друга учреждений, подчиненных контролирующим и управляющим органам. Российская система образования - это мощная совокупность четырех сотрудничающих структур. Федеральные стандарты и образовательные требования, которые определяют информационную составляющую учебных программ. В стране реализуются два вида программ – общеобразовательные и специализированные, то есть профессиональные. Оба вида подразделяются на основные и дополнительные. К основным общеобразовательным программам относят: дошкольные; начальные; основные; средние (полные). Основные профессиональные программы подразделяются следующим образом: средние профессиональные; высшие профессиональные (бакалавриат, специалитет, магистратура); послевузовское профессиональное обучение. Современная система образования в России предполагает несколько форм обучения: в стенах аудиторий (очная, очно-заочная (вечерняя), заочная); внутрисемейное; самообразование; экстернат. Также допускается сочетание перечисленных учебных форм. Научные и образовательные институции. Они функционируют для реализации учебных программ. Образовательное учреждение - это структура, занятая осуществлением учебного процесса, то есть реализацией одной или нескольких обучающих программ. Учебное учреждение также обеспечивает содержание и воспитание учащихся. Схема системы образования в РФ выглядит так: Первое звено - дошкольное обучение (детские садики, ясли-садики, центры раннего детского развития, прогимназии). Второе звено - общеобразовательные заведения (школы, лицеи, гимназии), предлагающие начальное, основное и среднее образование. Третье звено - среднее профобразование (училища, техникумы, лицеи, колледжи). Четвертое звено - высшее образование (университеты, институты, академии). Пятое звено - послевузовское образование (аспирантуры, докторантуры, ординатуры). Учреждения образования бывают:  государственными (регионального и федерального подчинения); муниципальными; негосударственными, то есть частными. Все они являются юридическими лицами. Типы образовательных заведений: дошкольные; общеобразовательные; начального, общего, высшего профобучения и послевузовского профобразования; военного высшего профобразования; дополнительного образования; специального и корректирующего обучения санаторного типа. ІІІ. Структуры, осуществляющие управленческие и контрольные функции. ІV. Объединения юридических лиц, общественных групп и общественно-государственных компаний, работающих в системе образования РФ. Структура Учреждения - главное звено системы образования Российской Федерации. Обучающие заведения ведут учебно-воспитательную работу по специально разработанным планам и сводам правил. Кратко систему образования в РФ описать невозможно, поскольку она многообразна и складывается из разных составляющих. Но все они входят в комплекс, призванный на каждой образовательной ступени осуществить последовательное развитие индивидуальных и профессиональных качественных показателей личности. Образовательные учреждения и всевозможные виды обучения образуют российскую систему непрерывного образования, которая сочетает такие типы обучения: государственное, дополнительное, самообразование. Компоненты Программы образования в педагогической системе РФ - это целостные документы, разработанные с учетом: ФГОС, на которые приходится более 70% содержания образовательных программ; национально-региональных запросов. ФГОС - Федеральные государственные образовательные стандарты - содержат требования, соблюдение которых обязательно для учреждений, имеющих государственную аккредитацию. Профобразование Развитие системы образования в России невозможно представить без полноценного формирования личности, которое достигается при овладении глубокими знаниями, профессиональными умениями, навыками и солидными компетенциями по одной или нескольким профессиям. Реформирование профобразования призвано обеспечить прогресс каждому обучающемуся. К основным направлениям совершенствования профобразования относятся: укрепление и расширение материальной основы профобразования; создание на предприятиях центров практики; привлечение к подготовке кадров профессионалов-производственников; повышение качества обучения специалистов. Современная система образования в РФ подразумевает расширение профессиональной составляющей. Нормативные документы Основной документ, регулирующий деятельность учебных учреждений, - это принятый в 2012 году Закон «Об образовании в Российской Федерации». В нем изложено отношение к процессу обучения и регламентирована его финансовая составляющая. Поскольку система обучения находится на стадии реформирования и совершенствования, время от времени появляются новые указы и приказы, и перечень нормативных актов постоянно пополняется, но на сегодня в него включены: Конституция РФ. Целевая программа развития образования. Федеральные законы «О высшем и послевузовском образовании», «О внесении изменений в законодательные акты об уровнях высшего профобразования». Приказы Минобрнауки «О головных вузах и организациях», «О реализации Болонской программы». Примерные положения об организации учебного процесса. Концепция модернизации системы образования в России. Постановление «О сотрудничестве с зарубежными организациями в области образования». Типовые положения о дополнительном обучении. В список также входят законы, постановления, указы и распоряжения, касающиеся отдельно каждого «этажа» образовательной системы. 2.Государственная политика в сфере образования 2.1 Основные цели и задачи государственной политики в сфере образования. Право любого гражданина, закрепленное Конституцией на получение образования является причиной разработки мероприятий текущего и перспективного характера по обеспечению данных прав. По этой причине появляется потребность создания политики на национально-государственном уровне в области образования. Основная задача государственной политики в области образования - создание системы образования, отражающей ментально, культурно и социально все потребности государства и общества, при этом органично вписываясь в русло международной системы образования, а также ее обеспечение законодательными основами, которые регулируют соблюдение гарантий права на получение образования. Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре З. Ф. Драгункина считает, что даже в современной непростой ситуации неправильно пытаться экономить на образовании. Народная мудрость гласит: образование обходится дорого, но невежество – еще дороже. В Государственной программе «Развитие системы образования в Российской Федерации на 2013-2020 годы» обозначена главная цель государственной политики на сегодняшний день – это обеспечение соответствия качества отечественного образования изменяющимся запросам граждан, а также перспективным задачам по развитию экономики, общества РФ, увеличения эффективности, получаемой в результате реализации молодежной политики на основе интересов социально ориентированного, инновационного развития РФ В соответствии с Концепцией социально-экономического долгосрочного развития России, до 2020 г., целью модернизации образования в общем образовании является индивидуализация, ориентация на практические навыки и фундаментальные умения, в профессиональном – расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса, а в высшем – вовлечение студентов и преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования. Также для всех уровней образования были определены основные направления и задачи развития. Общее направление заключается в совершенствовании сети и структуры образовательных организаций. В общем образовании, которое состоит из уровня дошкольного образования, приоритетные направления в образовательной политике РФ это: достижение до 2016 г. с последующим сохранением 100% доступности прохождения дошкольного образования для детей, чей возраст более 3-х лет и менее 7; использование образовательного государственного федерального стандарта дошкольного образования в организациях, которые реализуют программы по дошкольному образованию; удовлетворение различных потребностей в наличии дополнительных мест в общеобразовательных организациях с целью обеспечения режима обучения в 1 смену; 18 обеспечение всех требуемых условий обучения на основании с требованиями государственных федеральных образовательных стандартов; реализация целостной программы по взаимосвязанным изменениям системы получения педагогического образования, повышения квалификации у работающих педагогов, условий оплаты труда, отталкивающихся от содержания и требований профессионального стандарта у педагогу, процедур аттестации всех педагогов. В системе дополнительного образования детей поставлены следующие задачи: 1. увеличение до 2020 г. количество детей, чей возраст находится в пределах: 5-18 лет, которые обучаются по дополнительным образовательным программам, до 75 %, в пределах таких приоритетных направлений, как: создание с последующей реализацией программ (проектов) по развитию дополнительного образования детей, которые обеспечивают их социализацию, оздоровление и занятость; развитие сетевых моделей по реализации программ получения дополнительного образования различными образовательными организациями дополнительного и общего образования детей, различными учреждениями спорта и культуры; развитие программ по получению дополнительного образования, которые реализуются в соответствии с организациями общего образования; 19 использование различных организационно-финансовых эффективных механизмов, развитие инфраструктуры для дополнительного образования; переход на нормативно-подушевое финансирование с условием реализации различного рода образовательных дополнительных программ; разработка системы по независимой оценке качества получения дополнительного образования у детей; реализация проектов по открытию детских технопарков в соответствии с инициативой "Новая модель системы дополнительного образования детей", в т.ч. при помощи механизмов по осуществлению государственно-частного партнерства. Цель государственной политики в системе профессионального образования заключается в повышении результативности деятельности различных образовательных организаций по высшему образованию, на основании их специализации, эффективного взаимодействия организаций среднего и высшего профессионального образования, работодателей. Основные задачи в области профессионального образования (в т.ч. высшее образование): диверсификация всех образовательных программ на основании с государственными федеральными образовательными стандартами; увеличение эффективности от расходования средств федерального бюджета, в т.ч. в результате использования механизмов по нормативно-подушевому финансированию образовательной деятельности; 20 создание и применение механизмов, которые обеспечивают взаимодействие субъектов РФ и Министерства образования и науки РФ во время распределения контрольных цифр приема в образовательные государственные организации высшего образования на специальности, которые являются востребованными экономикой региона; увеличение конкурентоспособности организаций высшего образования и эффективности сети, в т.ч. при помощи оказания ведущим ВУЗам поддержки; определение структуры контрольных цифр по приему по профессиям, направлениям и специальностям подготовки и/или укрупненным группам специальностей, направлений и профессий подготовки в соответствии с прогнозной региональной и отраслевой потребности в кадрах (в т.ч. мероприятия, которые предусматривают подготовку квалифицированных кадров с целью организаций оборонно-промышленного комплекса); сближение программ по профессиональному образованию с реальными потребностями у работодателей, реализуя Президентскую программу по повышению квалификации у инженерных кадров на 2012-2014 гг., 2015 - 2016 гг. - целевой ведомственной программы по повышению квалификации у инженерно-технических кадров, начиная с 2016 г. по 2020 г. - целевой ведомственной программы по развитию интегрированной системы по обеспечению организаций оборонно-промышленного комплекса РФ высококвалифицированными кадрами; стимулирование работодателей к формированию образовательных организаций по профессиональному образованию, где предусматривается совмещение освоения теоретических знаний и практическое обучение в компаниях; обучение граждан всем основам ведения предпринимательской деятельности. Приоритетные направления в государственной образовательной политике РФ в системе высшего образования: проведение раз в год мониторинга по эффективности деятельности всех образовательных организаций по высшему образованию; реализация программ по развитию основных образовательных организаций по высшему образованию для экономических региональных систем для того, чтобы развивать лидирующие отраслевые образовательные организации высшего образования, в т.ч. за счет формирования в них университетских центров технологического, социального и инновационного развития регионов; продолжение работы по изменению педагогического и инженерного образования; оказание поддержки программ по повышению международной конкурентоспособности основных отечественных университетов среди научно-образовательных мировых центров; актуализация государственных федеральных образовательных стандартов по высшему образованию, учитывая профессиональные стандарты; увеличение реализации механизма по целевому обучению в интересах основных работодателей субъектов РФ; формирование условий для того, чтобы обеспечить доступность высшего образования для лиц, которые имеют ограниченные возможности здоровья и инвалидность; оказание помощи одаренным детям, которые поступили в образовательные организации высшего образования. Еще одна важная задача государственной политики в сфере образования заключается в поддержке образовательных организаций высшего образования в Дальневосточном федеральном округе и Байкальском регионе, Арктической зоны, Северо-Кавказского федерального округа, г. Севастополя и Республики Крым, в т.ч. в рамках обеспечения финансовыми средствами программ по развитию образовательных организаций высшего образования, субъектов РФ Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона, Северо-Кавказского федерального округа, Арктической зоны, г. Севастополя и Республики Крым в оказании помощи проектам модернизации различных региональных систем образования. Задачи государственной политики, суть которых заключается в получении образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами: формирование для инвалидов безбарьерной среды в организациях, осуществляющих профессиональное образование; введение базовых образовательных программ, в соответствии с обучением лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья, инвалидов; деятельность информационного ресурса, участвующего во сборе, распространении инновационных технологий, эффективных методик, форм работы с теми, кто обучается и имеет ограниченные возможности здоровья и с инвалидами в различных образовательных профессиональных организациях; подготовка, а также повышение квалификации медицинских, педагогических работников, вспомогательного персонала с целью сопровождения обучения детей, которые являются инвалидами; развитие сетевого взаимного функционирования образовательных организаций, которые обеспечивают получение образования детей, имеющих ограниченные возможности здоровья; обеспечение методическими материалами по реализации образовательных технологий на дистанционной основе для детей-инвалидов; поэтапное введение образовательного государственного стандарта федерального уровня для обучающихся, имеющих ограниченные возможности здоровья; обучение по адаптированным специальным образовательным программам детей-инвалидов; формирование банка данных наилучших практик по инклюзивному образованию детей, которые имеют ограниченные возможности здоровья; реализация программ оказания помощи инклюзивного образования в разных уголках нашей страны; формирование электронной системы, которая обеспечивает 100% доступность программ, относящихся к получению на дому общего образования для детей, которым данная форма обучения показана, с акцентом на основные школы в пределах РФ, которые имеют требуемый программно-аппаратный комплекс; формирование в общеобразовательных организациях образовательной безбарьерной среды, которая необходима для того, чтобы обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов, нуждающихся в этом. Получается, что повышение качества и эффективности образования является основным направлением реализации государственной политики, общей моделью системных преобразований, обеспечивающих решение вопросов по социально-экономическому развитию, в т.ч. соответствие уровня образования России различных постоянно меняющимся запросам граждан, разным перспективным задачам, которые участвуют в развитии экономики и общества, увеличению эффективности от молодежной политики в интересах социально ориентированного, а также инновационного развития РФ. 2.2 Формирование государственной политики в сфере образования и основные инструменты ее реализации. В первую очередь государственная политика формируется в результате прохождения некоторых этапов. На практике такие этапы накладываются и пересекаются друг с другом. Государственная политика формируется по нескольким этапам, при которых происходит принятие важных управленческих решений. Процессом организации государственной политики называются действия разных субъектов по формированию и последующему достижению целей в области государственного управления. Фазы создания государственной политики в соответствии с этапами рационального принятия различного рода решений: подготовительный, этап постановки целей, разработки политики. На подготовительном этапе осознается имеющаяся ситуация и существующие проблемы. Создается точное определение проблем, формируется список основных вопросов для государства, определение критериев для фиксирования проблемы, а также для достижения успеха во время ее реализации. На 2-ом этапе ставятся цели и задачи, распределяются полномочия между различными государственными структурами и институтами. На 3-ем этапе – реализуются все поставленные цели на основании имеющихся ресурсов. На данном этапе происходят постоянный анализ и проверка хода исполнения политических решений. Завершается все мониторингом результатов и последствий проводимой политики. Реализация курса на приоритетность сферы образования государством осуществляется при помощи: Формирования нормативно-правовой развитой базы, по созданию самостоятельной отрасли у законодательства в сфере образования (является нормативной составляющей политикой государства РФ в области образования); финансирование системы образования, формирование экономических благоприятных предпосылок, необходимых для развития отечественного образования (финансово-экономическая составляющая); создания оптимальной структуры управления и организации образованием (в сфере образования организационно-управленческая составляющая политики государства); осуществления подготовки всех научно-педагогических кадров, участвующих в области образования (является кадровой составляющей); укрепления связи науки и образования (академическая составляющая); развития академической мобильности и международных контактов (международная составляющая государственной). В ежегодных посланиях Федеральному собранию РФ Президент РФ определяет приоритеты государственной политики в сфере образования, обозначает основные векторы развития страны на ближайшее время. С учетом траектории развития страны, заявленные Президентом РФ, Федеральные органы законодательной власти осуществляют разработку законопроектов в области образования. Этими органами обеспечивается политикв в данной сфере, формируя для этого инструменты реализации государственной политики в сфере образования. Одним из таких инструментов реализации государственной политики в сфере образования - ГПРО (государственные программы по развитию образования), в т.ч. Государственная программа «Развитие образования РФ на 2013-2020 годы», соответствующие программы государства по развитию образования, принятые субъектами России. Программно-целевым инструментом обеспечения непрерывности и эффективности реализации ГПРО считается Федеральная целевая программа по развитию образования на 2016-2020 гг. (ФЦПРО), которая утверждена Правительством РФ от 23.05.2015 г. № 497, которая на основании Закона РФ "Об образовании" выступает в качестве организационной основы политики государства РФ в сфере образования [4]. Ей определяется стратегия по приоритетному развития всей системы образования, а также способы по ее реализации. Основные задачи и цели ФПРО (Федеральная программа развития образования) развиваются региональными программами, в соответствии с национально-культурными, социально-экономическими, экологическими, культурными, демографическими и иными особенностями определенного региона. Они ориентированы на решение вопросов, которые относятся к ведению субъектов РФ. Реализация всех целей у указанных программ обеспечивается за счет текущего финансирования бюджетами различных уровней, который необходим для того, чтобы система образования РФ по устойчивому функционированию системы образования, а также дополнительного целевого финансирования проектов и мероприятий Программы, которые направлены на решение задач по развитию системы в соответствии с достижениями практики и науки (инноваций). Для обеспечения выполнения мероприятий по ФЦПРО и ГПРО распоряжениями Правительства РФ ежегодно осуществляется их корректировка и разрабатываются необходимые нормативные правовые акты. Проводится мониторинг мероприятий в рамках реализации указанных программ и рассчитывается их эффективность на основе фактических данных. Так, например, информация о достижении показателей ГПРО в 2016 году легла в основу доклада Плана деятельности Министерства образования и науки РФ на 2016-2021 годы, утвержденного 25 мая 2016г. № ДЛ-10/02вн, включающего план-график мероприятий Министерства образования и науки РФ по реализации документов стратегического планирования на 2016-2021 годы, направленного в минэкономразвития России (от 28.02.2017 г. № ГТ-9/02вн) [47]. Результат реализации данной программы – качественные изменения отрасли образования. В целях расширения в системе государственного управления новых механизмов управления в форме проектной деятельности и реализации «пилотного» портфеля приоритетных проектов в рамках основного направления стратегического развития РФ «Образование» Минобрнауки РФ издан приказ от 01 ноября 2016 года № 1368 «Об организации в Министерстве образования и науки РФ проектной деятельности в рамках стратегического направления Российской Федерации «Образование» и о внесении изменений в некоторые приказы Минобрнауки РФ» [50]. Согласно данному приказу определены ответственный за организацию проектной деятельности и функции проектного офиса. Разработан и утвержден план-график реализации первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в Минобрнауки РФ на 2016-2017 годы. В рамках этого плана утверждено Положение об организации проектной деятельности в Минобрнауке РФ, сформирован Ведомственный план развития компетенций участников проектной деятельности, в соответствии с которым предложено обучить проектной деятельности у 130 человек, из которых 105 человек относятся к органам исполнительной власти субъектов РФ, которые управляют в области образования. В июле-августе в 2016 г. на площадках Аппарата Правительства РФ и Минобрнауки России проведена серия экспертно-аналитических мероприятий для того, чтобы подготовить предложения по «пилотному» портфелю основных проектов, относящихся к стратегическому направлению под названием «Образование». По окончанию множества дискуссий в основу были заложены предложения Минобрнауки РФ в качестве органа, который определяет политику в сфере образования: 1. «Современная цифровая образовательная среда». 2. «Современная образовательная среда для школьников». 3. «Вузы как центры пространства создания инноваций». 4. «Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий». 5. «Доступное дополнительное образование для детей». Организована разработка паспортов по данным проектам, о чем были проинформированы субъекты Российской Федерации. Еще одним инструментом координации государственной политики в сфере образования являются План мероприятий («Дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2014 года № 722-р, а также соответствующие отраслевые региональные планы мероприятий (Дорожные карты). Их можно позиционировать как методическое обеспечение стратегического планирования в сфере образования на уровне субъектов Российской Федерации Минобрнауки России. Еще одним инструментом реализации государственной политики в сфере образования является ФГОС (Федеральный Государственный Образовательный Стандарт). ФГОС позволяет реализовать: - новую цель образования; - новое содержание образования; - новое целеполагание для учащихся и учителей; - новые требования к подготовке учителя; - новые технологии обучения; - новые средства обучения; - новая цель образования. Также к инструментам реализации государственных программ в сфере образования относится и программно-целевой метод финансирования государственных расходов (бюджетирование, направленное на результат), который является одним из инфраструктурных институтов государственного управления и выступает альтернативой сметному бюджетированию. Данный инструмент помогает распределять бюджетные ресурсы в согласовании с целями, задачами и функциями государства и с учётом меняющихся приоритетов государственной политики. Кроме того, предполагается контроль результативности расходования бюджетных средств путём оценки достижения количественных и качественных показателей исполнения. Можно сделать вывод о том, что рассмотренные инструменты реализации государственной политики в сфере образования помогают конкретно и детально структурировать и выстраивать тактику в осуществлении практической реализации политики в сфере образования по иерархии исполнителей. 3. Характеристика субъекта РФ. Свердловская область - субъект Российской Федерации, входит в состав Уральского федерального округа. Административный центр - г. Екатеринбург. Граничит на западе с Пермским краем, на севере с Республикой Коми и Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке с Тюменской областью, на юге с Курганской, Челябинской областями и Республикой Башкортостан. Образована 17 января 1934 года при разделении Уральской области, в нынешних границах с 1938 года - после выделения из её состава Пермской области. Область получила название от её центра - города Свердловска (ныне - Екатеринбург). Название появилось 17 января 1934 года вместе с образованием самой области. До революции Екатеринбург был уездным центром Пермской губернии. В 1991 году городу было возвращено его дореволюционное имя - Екатеринбург, но сама область переименована не была. Численность населения Свердловской области по оценке на 1 января 2022 года составляла 4307,6 тыс. чел. (на 01.01.2012 - 4307,6 тыс., на 01.01.2011 - 4297,2 тыс., на 01.01.2020 - 4297,7 тыс.) (5-е место в России). Плотность населения 22,22 человека на км² (оценка на 1 января 2013), что почти втрое выше среднего по РФ. Доля городского населения превышает 84 % (оценка на 1 января 2022). Законодательную власть осуществляет Законодательное Собрание Свердловской области. До марта 2012 состояло из двух палат - Областной думы и Палаты Представителей. Областная Дума (28 депутатов) избирается по партийным спискам по областному округу. Председатель: Чечунова Елена Валерьевна. Каждые два года проходили выборы половины состава (14 депутатов) Областной думы (т. н. «ротационный принцип»). Срок работы депутатов в Областной думе - 4 года. Все депутаты Областной думы избираются по партийным спискам («пропорциональная система»). Депутатские мандаты распределяются между партийными списками, набравшими более 7 % (до 2006 г. - 5 %) голосов избирателей. Исполнительным органом является Правительство области, состоящее из министерств, департаментов и управлений. Председатель Правительства назначается Областной думой по представлению губернатора, по тому же механизму, что и глава федерального правительства (однако губернатор не может представлять одну и ту же кандидатуру более двух раз). С 19 июня 2012 года Председатель Правительства области - член партии Единая Россия Паслер Денис Владимирович - до этого депутат Законодательного Собрания Свердловской области, член комитета по развитию инфраструктуры и жилищной политике. Численность экономически активного населения в январе 2013г. составила 75,2 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны. Уровень безработицы в январе 2022 г. составил 6,0%. Номинальная начисленная средняя заработная плата в Свердловской области за 2022 год по данным Свердловскстата увеличилась на 17,5% (с 22,7 тыс. рублей в 2011 году до 26,7 тыс. рублей за 10 месяцев 2022 года). Полезные ископаемые: золото, платина, асбест, бокситы, минеральное сырьё - железо, никель, хром, марганец и медь. Соответственно, основа региональной экономики - горнодобывающая и металлургическая отрасли промышленности. В структуре промышленного комплекса доминируют чёрная и цветная металлургия (соответственно 31 % и 19 % объёма промышленного производства), обогащение урана и обогащение железной руды, машиностроение. Административное устройство определяется Уставом области, принятым в 1994 году. Свердловская область включает 94 муниципальных образования - 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 16 сельских и 5 городских поселений. Муниципальные образования объединяют 47 городов, 99 рабочих посёлков и посёлков городского типа и 1821 сельский населенный пункт. Четыре муниципальных образования имеют статус закрытых административно-территориальных образований. Крупнейшие города области (население на 2010 год): Екатеринбург (1353,2 тыс. чел.), Нижний Тагил (361,4 тыс. чел.), Каменск-Уральский (174,6 тыс. чел.), Первоуральск (124,7 тыс. чел.), Серов (99,3 тыс.чел.). 4.Характеристика органов управления Свердловской области. Губернатор Свердловской области является высшим должностным лицом Свердловской области и возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Губернатор Свердловской области имеет должностной знак. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Свердловской области по представлению Президента Российской Федерации Законодательным Собранием Свердловской области в порядке, установленном федеральным законом и Уставом Свердловской области. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Свердловской области сроком на пять лет. Вопрос о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Свердловской области рассматривается на заседании Законодательного Собрания Свердловской области. Решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Свердловской области принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. Губернатор Свердловской области обладает неприкосновенностью. Честь и достоинство Губернатора Свердловской области охраняются законом. Организационное, правовое и иное обеспечение деятельности Губернатора Свердловской области осуществляет Администрация Губернатора Свердловской области, статус которой определяется законодательством Свердловской области. Правительство Свердловской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Свердловской области. Ответственно перед Губернатором Свердловской области, Законодательным Собранием Свердловской области по вопросам исполнения законов Свердловской области. Правительство Свердловской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Правительство Свердловской области состоит из председателя Правительства Свердловской области и иных членов Правительства Свердловской области, количество которых устанавливается Губернатором Свердловской области. Председатель Правительства Свердловской области руководит Правительством Свердловской области, определяет основные направления его деятельности и несет ответственность за нее. Структура Правительства Свердловской области определяется законом Свердловской области. Правительство Свердловской области – высший законодательный орган. Состав: председатель, два первых заместителя председателя, три заместителя председателя, десять министров, управляющий делами Губернатора Свердловской области и правительством Свердловской области, пять управляющих управленческими округами Свердловской области. Губернатор возглавляет систему. Но глава администрации – это другое лицо. Понятие и общая характеристика системы налогов и сборов в РФ. Виды налогов и сборов. Налоговая система - это совокупность предусмотренных налогов, принципов, форм и методов их установления, изменения или отмены, уплаты и применения мер по обеспечению их уплаты, осуществления налогового контроля, а также привлечения к ответственности и мер ответственности за нарушение налогового законодательства. По уровням бюджетов налоги и сборы распределяются следующим образом: I. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ: Пример налог на прибыль (доход) организаций; налог на доходы от капитала; подоходный налог с физических лиц; взносы в государственные социальные внебюджетные фонды; РЕГИОНАЛЬНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ: 1) налог на имущество организаций; 2) налог на 3) дорожный налог; МЕСТНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц; 3) налог на рекламу; Объектами налогообложения могут являться операции по реализации товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) либо иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристику. Налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта налогообложения. Налоговая ставка — это величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Кравцова на протяжении года 4 раза получала денежные переводы из-за границы от гражданина Турции, с которым познакомилась на отдыхе. В налоговую инспекцию о данных фактах не сообщала и в свой совокупный годовой доход данные суммы не включила. Решение: В соответствии с пп.18.1 п.1 ст.217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы в денежной и натуральной формах, получаемые от физических лиц в порядке дарения, за исключением случаев дарения недвижимого имущества, транспортных средств, акций, долей, паев, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Доходы, полученные в порядке дарения, освобождаются от налогообложения в случае, если даритель и одаряемый являются членами семьи и (или) близкими родственниками в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации (супругами, родителями и детьми, в том числе усыновителями и усыновленными, дедушкой, бабушкой и внуками, полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами). При этом следует учитывать, что абзац 2 указанного пункта НК РФ относится только к тем случаям, когда предметом договора дарения является недвижимое имущество, транспортные средства, акции, доли, паи. Доходы в виде иного имущества и имущественных прав, не относящихся к указанному списку, полученные по договору дарения, не подлежат налогообложению в целях главы 23 Кодекса независимо от того, являются ли даритель и одаряемый членами семьи и (или) близкими родственниками. 5.Характеристика министерства образования Постановлением правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. №258 утверждено «Положение о Министерстве образования Российской Федерации» Министерство образования Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Министр образования Российской Федерации: 1) распределяет обязанности между заместителями Министра; 2) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников, а также смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление; 3) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства; 4) утверждает уставы находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений и организаций, в установленном порядке назначает (утверждает) на должность и освобождает от должности руководителей этих учреждений и организаций; 5) назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата Министерства; 6) издает в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации приказы, распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения работниками Министерства, находящимися в его ведении образовательными учреждениями и организациями, и осуществляет проверку их исполнения; 7) представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; 8) представляет в установленном порядке работников образовательных учреждений и организаций системы образования, в том числе центрального аппарата Министерства, к государственным наградам и присвоению почетных званий, поощряет обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении Министерства; 9) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве. В Министерстве образования Российской Федерации в целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров образуется Высшая аттестационная комиссия Министерства образования Российской Федерации. Положение о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации утверждается Министром по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук. Состав Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и другими организациями. В Министерстве образования Российской Федерации образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и заместителей Министра, входящих в нее по должности, а также руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства, ведущих ученых, специалистов и общественных деятелей. Члены коллегии, за исключением лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министра. Коллегия является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, отнесенные к компетенции Министерства. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра. |