Курсовая_Головизнина_И.О-2. Введение глава Теоретические основы понимания чрезвычайных обстоятельств
 Скачать 145.5 Kb.
|
|
Оглавление с. Введение ………………………………………………………………………….3 Глава 1.Теоретические основы понимания чрезвычайных обстоятельств……………………………………………………………………7 1.1. Понятие о ЧО………………………………………………………….7 1.2. Классификация и виды взаимодействия ОВД РФ…………………..9 1.3. ЧС природного и техногенного характера………………………….14 Глава 2. Защита населения и территорий в чрезвычайных обстоятельствах………………………………………………………………...18 2.1. Основные этапы становления и развития системы защиты населения и территорий в ЧО………………………….………………………..18 2.2 Принципы защиты населения и территорий в ЧО…………………19 2.3. Структура единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)………………………………….20 2.4. Организационно-правовые мероприятия в области защиты населения от ЧС……………………………………………………………….…26 Заключение ………………………………………………………………….….30 Список использованных источников и литературы ………………….…..32 Введение В России крупные аварии происходят практически ежедневно, причем в силу ее территориальных особенностей эпицентр таких катастроф может располагаться в различных регионах страны. Это стихийные бедствия, катастрофы, аварии с многочисленными человеческими жертвами, огромные материальные потери и нарушения условий нормальной жизнедеятельности. Взаимодействие органов управления в условиях чрезвычайных обстоятельств - одно из самых непростых государственных управлений. Оно требует от государственных органов власти, во-первых, быстроты и оперативности в принятии решений, во-вторых, слаженность и мобильность при осуществлении специальных мер по защите населения и окружающей среды, в-третьих, развитую систему оповещения и предупреждения населения о чрезвычайных ситуациях и т.д. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в Российской Федерации, к сожалению, сохраняется как высокая степень угрозы чрезвычайных обстоятельств природного и техногенного характера, так и тенденция к увеличению роста количества и масштабов последствий чрезвычайных обстоятельств. Это затрудняет государственное управление чрезвычайными обстоятельствами и вынуждает находить совершенно иные - более эффективные и менее затратные для бюджета - пути решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных обстоятельств, прогнозировать будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их предупреждения. На данный момент в России существует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных обстоятельств. Главной задачей развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных обстоятельств является осуществление заблаговременно такого комплекса мер, который будет направлен на предупреждение и максимально возможное снижение рисков возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также на сохранение состояния здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде. Она существует для того, чтобы решать такие задачи как спасение населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Однако нынешнее состояние единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных обстоятельств, и уровень ее развития не может полностью обеспечить совокупное решение проблемы защиты населения, и территорий от чрезвычайных обстоятельств. Проблема нуждается в комплексном подходе на государственном уровне, повышении ответственности органов государственной власти, а также органов местного самоуправления и лиц, находящихся на соответствующих должностях, организации своевременного проведения различных специальных мероприятий по предупреждению чрезвычайных обстоятельств, а в случае их возникновения - организованное и своевременное устранение всех последствий. Таким образом, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных обстоятельств – одна из масштабных проблем современности. Таким образом, цель курсовой работы: - сформировать понятие чрезвычайные обстоятельства; - определить классификацию и виды чрезвычайных обстоятельств; - определить основные задачи ОВД при возникновении чрезвычайных обстоятельств; -выявить основные задачи ОВД при ликвидации чрезвычайных обстоятельств. Актуальность данной темы обусловила постановку следующей системы задач: - дать общую характеристику чрезвычайных обстоятельств; - ознакомиться с принципами защиты населения и территорий в ЧО; - изучить структуру единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Объектом исследования данной курсовой работы является государственное управление в условиях чрезвычайных обстоятельств. Предмет исследования в данной курсовой работе является государственное руководство, направленное на обеспечение безопасности населения и территорий в условиях чрезвычайных обстоятельств (на примере крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа). Для теоретической основы работы использовался анализ учебной литературы по проблеме исследования, специфики и направлений функционирования системы государственного управления в чрезвычайных обстоятельствах в России. Также в ходе исследования данной проблемы я использовала следующие методы: - системный анализ и синтез; - классификация; - методы и инструментальные технологии научного исследования; - метод анализа; - метод сравнения. Для изучения этой темы информационной базой послужили авторы разных работ где подробно были установлены проблемы взаимодействия ОВД (органов управления) при условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств, а именно В.Н.Иванова, О.А.Кириченко, Г.Ю.Семегина, С.Чорбинского, В.Попадейкина и тд. Также были использованы труды: Назаренко И.А. «Управление органами внутренних дел при возникновении чрезвычайных ситуаций», Назаренко И.А. «Принципы деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», Микеева А.К. «Управление группировкой сил и средств органов внутренних дел при участии в ликвидации последствий крупных производственных, транспортных аварий и катастроф». Структура курсовой работы включает в себя: - введение; -3 главы; -9 параграфов; - заключение; - список использованных источников и литературы. Глава 1. Теоретические основы понимания чрезвычайных обстоятельств 1.1. Понятие о ЧО Деятельность человека носит конфликтный характер по отношению к окружающей среде. Это приводит к нарушению экологического равновесия, возникновению аномальных природных и техногенных явлений: стихийных бедствий, катастроф и аварий с большим количеством человеческих жертв, колоссальных материальных потерь и нарушений условий нормальной жизнедеятельности. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных обстоятельств (ЧО) - одна из важнейших задач государственного управления. Мир усложняется, человеческая деятельность все больше дифференцируется, приобретает новые формы. Однако угроза человеческой жизни от чрезвычайных обстоятельств до сих пор остается весьма актуальной проблемой. Чрезвычайные обстоятельства приводят не только к материальным потерям, но зачастую к многочисленным человеческим жертвам, поэтому крайне необходимо привлекать государственные ресурсы (в том числе правовые «рычаги») для снижения последствий, вызванных данной проблемой. Безусловно, рациональные действия по спасению людей, оказанию им необходимой помощи, проведению аварийно-спасательных работ в эпицентре поражений позволяют сократить число погибших, сохранить здоровье пострадавших, уменьшить материальные потери. В связи с этим актуальна и проблема подготовки специалистов с высшим образованием, способных грамотно и профессионально организовать предотвращение экстремальных ситуаций и оказать помощь населению в ликвидации опасности. Чрезвычайные обстоятельства — это обстоятельства, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Несмотря на развернутую форму данного определения, оно не отражает всего многообразия и сложности реальных ситуаций. С методологической точки зрения важно, что сформулированное определение позволяет разграничить «ординарные» и чрезвычайные ситуации, а также иные формы дестабилизации обычного хода дел. С точки зрения организации управления в экстремальной ситуации чрезвычайные ситуации не просто нарушают обычный порядок жизнедеятельности и управления, они несут угрозу правам и интересам человека, в том числе системе жизнеобеспечения. 1.2. Классификация и виды взаимодействия ОВД РФ Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера не содержат в себе преступного и противоправного посягательства, однако и в данных условиях на органы внутренних дел возлагается ряд обязанностей: необходимость принятия неотложных мер по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; участие в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях; участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Степень возможности возникновения в России ЧС природного и техногенного характера достаточно высока и связана с ее географическим положением, климатическими условиями, размерами территории, наличием большого числа высоко рисковых производств, низким техническим уровнем их защищенности, социальными и многими другими причинами. Для ОВД особенности организации деятельности при ЧС природного и техногенного характера обуславливаются характером явления, вызвавшего ЧС; масштабом возможных негативных последствий для населения, объектов экологии (в том числе объектов жизнеобеспечения и высоко рисковых объектов); возможным характером поведения людей (в том числе сотрудников ОВД) и т.д. Таким образом, общими задачами ОВД для обеспечения общественного порядка при ЧС являются: - обеспечение оперативно-служебной и мобилизационной готовности; - непрерывный сбор данных оперативно-служебной обстановки; - подготовка управленческих решений; - информационно-аналитическое и организационное обеспечение управленческих решений; - подготовка проектов и организация реализации комплексных программ и планов; - своевременное выполнение подразделениями и службами задач, приказов и распоряжений; - контроль за выполнением подразделениями и службами поставленных задач и оказание им практической и методической помощи; - организация всех видов связи, средств автоматизации и вычислительной техники; - изучение, обобщение и распространение положительного опыта служебной и служебно-боевой деятельности; - доклад вышестоящему штабу данных оперативно-служебной обстановки и принятых начальником органа внутренних дел решений; - информирование начальников и штабов подчиненных, взаимодействующих и соседних органов внутренних дел о новых данных оперативной обстановки; - организационно-штатное обеспечение органа внутренних дел; - правовое обеспечение деятельности органа внутренних дел; - обеспечение международного сотрудничества органа внутренних дел; - организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих штабов органов внутренних дел; - организация и совершенствование системы управления органами внутренних дел, обеспечение ее бесперебойной работы, охраны, маскировки, защиты от радиоэлектронного подавления; - организация изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и эффективности деятельности органа внутренних дел. Как правило, чрезвычайные ситуации традиционно классифицируются по следующим признакам: - сфера возникновения, которая определяет характер происхождения ЧС. По этому признаку различают ЧС космического, природного, техногенного, экологического, биолого-социального, социально-экономического, военно-политического и комбинированного происхождения; - ведомственная принадлежность, т.е. в какой сфере экономики случилась данная чрезвычайная ситуация: в промышленности, в строительстве, коммунально-бытовой и энергетической сфере, на транспорте, в сельском и лесном хозяйстве; - масштаб возможных последствий. ЧС классифицируются в зависимости от числа пострадавших, от числа людей, у которых оказались нарушенными условия жизнедеятельности; от размера материального ущерба, а также от границ зон распространения поражающих факторов ЧС. Согласно статье 1 Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм., и доп., вступ. в законную силу 20.12.2019) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 240 тыс. рублей; б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера; в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей; г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей; д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей; е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей. Чрезвычайные ситуации могут также классифицироваться по следующим признакам: по степени внезапности: внезапные (непрогнозируемые) и ожидаемые (прогнозируемые). Легче прогнозировать социальную, политическую, экономическую ситуации; сложнее - стихийные бедствия; по скорости распространения: ЧС может носить взрывной, стремительный, быстро распространяющийся или умеренный, плавный характер; по продолжительности действия: ЧС могут носить кратковременный характер или иметь затяжное течение; по характеру ЧС: могут быть преднамеренными (умышленными) и непреднамеренными (неумышленными). К видам чрезвычайных обстоятельств относятся: - появление на определенной территории незаконных вооруженных формирований, банд, вооруженных и особо опасных преступников (вооруженных дезертиров); - возникновение вооруженного мятежа, массовых беспорядков, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - захват заложников, важных объектов, собственных объектов органов внутренних дел; блокирование транспортных коммуникаций; - угон транспортных средств; - незаконное массовое пересечение Государственной границы Российской Федерации. Особые условия определяются как обстановка, сложившаяся в результате возникновения чрезвычайных обстоятельств, введения чрезвычайного положения, при проникновении или действиях на обслуживаемой территории диверсионно-разведывательных или террористических групп, угрозы применения или применение ими оружия массового поражения, характеризующаяся повышенной степенью опасности для жизни людей, деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, работы организаций, сохранности материальных ценностей. 1.3. ЧС природного и техногенного характера Государственное управление в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регламентируется Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 20.12.2021 г.) Чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Согласно статье 1 Постановления Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 мая 2017 г. № 304 выделены следующие виды чрезвычайных ситуаций: а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей; б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера; в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей; г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей. В классификации чрезвычайных ситуаций немалое место занимают стихийные бедствия, эпидемии и эпизоотии. Однако законодательством Российской Федерации не закреплены эти понятия, поэтому при определении их будем руководствоваться терминами, сложившимися в научной литературе и на практике. Стихийные бедствия — это неконтролируемые явления природы, не зависящие от воли и деятельности человека, угрожающие жизни и здоровью людей, частной, государственной, муниципальной собственности или собственности общественных объединений. По времени возникновения и по своей сущности стихийные бедствия условно можно подразделить на две группы: 1) закономерно, периодически повторяющиеся стихийные бедствия — паводки, наводнения, снежные заносы; 2) внезапные, т.е. возникающие в короткий промежуток времени (землетрясения, ураганы, тайфуны, пожары). Различие этих групп стихийных бедствий состоит не только в степени их общественной опасности, но и в степени подготовленности государственных органов и населения по защите от сил природы. Если первая группа стихийных бедствий дает возможность заранее предусмотреть антистихийные мероприятия, т. е. имеется период упреждения, то вторая группа наиболее опасна в силу своей внезапности, не позволяющей принять в короткие сроки меры защиты. Некоторые авторы классифицируют стихийные действия в зависимости от причин, их порождающих: - на гидрологические (снежные лавины, селевые потоки); - метеорологические (сильные ветры, метели, бураны, ливни); - гидрометеорологические (цунами, тайфуны); - сейсмические (землетрясения, извержения вулканов). В мировой практике для оценки разрушительной силы некоторых стихийных бедствий разработаны и применяются специальные шкалы: - для определения силы ветра - 12- балльная; - для землетрясений - 9- балльная; - для аварий на АЭС - 7- уровневая шкала; - шкала пожаров и т. п. По тяжести последствий к стихийным бедствиям близко примыкают крупные промышленные аварии и транспортные катастрофы. Они возникают или по вине людей, что, как правило, выражается в служебной халатности или преступной самонадеянности конкретных должностных лиц, либо возникают из-за изношенности оборудования и другим причинам. К таким катастрофам можно отнести аварию на Чернобыльской АЭС 1986 г. (эта авария относится к наивысшему, седьмому уровню по шкале МАГАТЭ), гибель судов, серию крушений пассажирских поездов и взрывов на железной дороге, крупные пожары и другие техногенные ситуации. Серьезную опасность для жизни и здоровья населения представляют эпидемии. Эпидемия - это массовое заражение населения инфекционной болезнью, поражающее определенную местность, регион. Особую опасность вызывают холера, чума, черная оспа, тиф и др. Большой урон государству и населению наносят эпизоотии - это массовое распространение инфекционных болезней среди животных. В случае возникновения эпизоотии (ящура, бешенства, сибирской язвы и прочих болезней животных) на данной территории устанавливается карантин и вводятся режимные ограничения (как впрочем, и при эпидемиях). Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Глава 2. Защита населения и территорий в чрезвычайных обстоятельствах 2.1. Основные этапы становления и развития системы защиты населения и территорий в ЧО. Степень возникновения угроз и опасностей обусловливает уровень реагирования на них, состав необходимых сил, средств и организационных структур: от обеспечения безопасности на объектах и территориях до образования государственных межгосударственных, многонациональных систем защиты населения и территорий. Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий как в России, так и за рубежом, была в свое время обусловлена прежде всего ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения. В России (СССР) становление и развитие системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера можно условно разделить на три этапа: 1 этап (1932-1961 гг.) - создание и функционирование местной противовоздушной обороны (МПВО); 2 этап (1961-1990 гг.) - создание и функционирование системы Гражданской обороны страны (ГО); этап (1990 г. - по настоящее время) - создание государственной системы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в условиях как мирного, так и военного времени. Используя понятие «защита населения», имеют ввиду специальное сочетание мероприятий Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ориентированных на предотвращение или снижение угрозы для человека в условиях реализации опасных и вредных факторов и стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф. 2.2 Принципы защиты населения и территорий в ЧО В настоящее время основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зафиксированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Основные из них следующие принципы: Проведение мероприятий, задачей которых является предупреждение ЧС, а также максимальное, насколько это возможно, снижение ущерба и потерь при возникновении ЧС. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС с учетом анализа экономических, природных и других влияющих характеристик, специфики территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС должны определяться, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Ликвидация ЧС производится силами и средствами организации, органов местного самоуправления, органов исполнительной субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуациях. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Привлечение дополнительных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуации, исходя из масштабности чрезвычайных ситуаций. 2.3. Структура единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Для создания работоспособной системы в какой бы то ни было сфере необходимо рационально сконструировать структурную оболочку - от этого зависит, в том числе, эффективность и результативность. В Российской Федерации создана и функционирует уникальная, не имеющая аналогов в мировой практике единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСЧС). Ее уникальность состоит в том, что как на федеральном, региональном, территориальном, так и на местном и объектовом уровнях образованы системы органов управления и сил, разработаны схемы взаимодействия их в случае возникновения угрозы и самого факта чрезвычайной ситуации. Создана определенная законодательная и нормативно-правовая основа ее построения и функционирования. Структура РСЧС состоит из следующих уровней: а)федеральный, охватывающий всю территорию РФ (Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), МЧС России); б)территориальный, состоящий из территорий нескольких субъектов РФ (Центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России, региональные центры МЧС России, Региональный состав РСЧС Центральный (Москва), Северо-Западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону),Северо-Кавказский (Пятигорск), Уральский (Екатеринбург), Приволжский (Нижний Новгород), Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск), Крымский (Симферополь). в) региональный, территория субъекта РФ (Центры управления в кризисных ситуациях Главных управлений МЧС России, Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации); г) муниципальный, территория муниципального образования (Единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС МО),органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления); д) объектовый, территория объекта производственного или социального назначения (дежурно-диспетчерские службы предприятий, структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны). Таким образом, что деление органов управления происходит по территориальному принципу и структурно РСЧС состоит из органов пяти уровней, каждый из которых имеет свои компетентные функции и задачи. На наш взгляд, представленная структура хорошо подходит для Российской Федерации, во-первых, схема в определенной степени повторяет принципы административно-территориального деления РФ, во-вторых, созданная система призвана специализировано обеспечить всеми необходимыми силами и средствами для предотвращения и ликвидации ЧС любого масштаба. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие специальные органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утвержденными руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России. При этом следует отметить, что к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти. МВД России, как функциональная подсистема РСЧС выполняет государственную функцию охраны общественного порядка Приказ МВД России от 13.07.2007 №633 «Об утверждении положения о функциональной подсистеме охраны общественного порядка Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Координирующими органами РСЧС являются: а) на федеральном уровне - правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти; б) на территориальном уровне (субъекта РФ) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов РФ; г) на местном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления; д) на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. Органами повседневного управления РСЧС являются: 1) центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти; 2) центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; 3) единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; 4) дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Постановлением Правительства РФ «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 3 августа 1996 г. № 924 установлено, что к ним относятся: 1) силы и средства наблюдения и контроля в составе: - служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях; - формирований санитарно-эпидемиологической службы; - служб наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Министерства экономического развития и торговли; - геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Федерального агентства по атомной энергии. 2) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе: - военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных органов исполнительной власти; - формирований Всероссийской службы медицины катастроф; - формирований Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; - специально подготовленных сил и средств войск гражданской обороны Российской Федерации; - служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации; - сил Федеральной службы гражданской обороны охраны общественного порядка МВД России. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования единой системы: 1) режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий и эпизоотии; 2) режим повышенной готовности - при ухудшении той или иной указанной выше обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций; 3) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы в режиме чрезвычайной ситуации, являются: - непрерывный контроль за состоянием окружающей природной среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий; - оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; - проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости общественных объединений и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; - непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; - организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; - проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях. 2.4.Организационно-правовые мероприятия в области защиты населения от ЧС Наряду со структурными преобразованиями системы в области защиты населения и территорий от ЧС, с созданием соответствующих организационных структур на каждом уровне, с международным сотрудничеством, государство подготавливает нормативно - правовую основу функционирования систем. В Российской Федерации, нужно отметить, что организационно-правовая база сформировались на сегодняшний день и весьма «продуктивно» действует, защищая население от ЧС различного характера. Перечень мероприятий проводится заблаговременно с анализом возможных угроз, планируется специализированно. Содержание и сроки осуществления мероприятий по защите населения определяются с помощью прогнозов будущих опасностей с учетом экономического потенциала. Среди комплекса мероприятий важное место занимает подготовка населения в области защиты от ЧС различного происхождения. Она осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС. Обучение осуществляется на основании положений федеральных законов. В рамках системы обучения проходят подготовку различные слои населения: учащиеся и студенты, работающее и неработающее население, личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований, руководящий состав и работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС. Обучение осуществляется в учебных заведениях МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти, учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ, на курсах ГО муниципальных образований, в учебно-консультационных пунктах, образовательных учреждениях организаций. Не маловажное значение в организации защиты населения от ЧС имеет инженерная, радиационная, химическая и медико-биологическая защита населения и территорий в условиях ЧС. Инженерная защита представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно в оперативном порядке и направленных на защиту населения, предотвращение (смягчение последствий) поражающих воздействий ЧС путем укрытия населения в защитных сооружениях (укрытиях), проводится возведение инженерных сооружений (дамб, плотин и т.д.) и проведение других защитно-технических мероприятий. Радиационная защита - это комплекс мер, которые позволяют ослабить или полностью исключить воздействие излучения на население и работников радиационно-опасных объектах. Для защиты от облучения используются защитные сооружения, оснащенные фильтрами-поглотителями радионуклидов. Безусловно, обязанностью органов исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления является отслеживание состояния данных сооружений, а в случае необходимости - обновление или ремонт. Химическая защита - мероприятия, направленные на исключение или ослабление воздействия химически опасных веществ на население и работников химически опасных объектов. Как показала практика, существует весьма актуальная проблема - своевременность обеспечения населения средствами индивидуальной защиты органов дыхания. Поэтому в некоторых субъектах РФ существует такая практика - заблаговременная выдача противогазов населению для постоянного хранения на дому. Медико-биологическая защита - это некоторое количество лечебных мероприятий, направленных на оказание помощи пострадавшим в ЧС, в том числе, профилактика возможных инфекционных заболеваний и возникновения эпидемий. Медико-биологическая защита населения в ЧС производится с привлечением как сил и средств экстренной медицинской помощи, так и формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф, санитарно-эпидемиологического надзора. Так или иначе, при возникновении или угрозе возникновения ЧС появляется необходимость эвакуации населения. В зависимости от характера ЧС объявляется либо общая эвакуация, предполагающая вывод из зоны ЧС всех категорий населения, либо частичная, при которой осуществляется вывод нетрудоспособного и незанятого на производстве населения. Для осуществления эвакуации заблаговременно создаются эвакуационные органы: эвакуационные комиссии (их задача - планирование эвакуации, организация и контроль подготовки и проведения эвакуации), эвакуационных комиссий - разработка планов и непосредственная организация приема, размещения и обеспечения населения, сборные эвакуационные пункты, приемные эвакуационные пункты, промежуточные пункты эвакуации и т.д. Транспортное обеспечение возлагается на транспортные органы и объекты экономики, располагающие транспортными средствами. Финансовое обеспечение мер по предотвращению и ликвидации последствий ЧС регламентировано соответствующим Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». На всех уровнях в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» создаются обязательные резервы финансовых и материальных ресурсов, которые, несомненно, послужат дополнительными средствами для ликвидации ЧС. Объем материальных резервов материальных определяется в зависимости от видов и масштабов ЧС, размера вероятного ущерба, возможного объема работ по ликвидации; территориальной, экономической, природной и иной специфики объекта. Итак, из всего вышесказанного следует, что: защита населения в Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе единой государственной политики предупреждения и ликвидации ЧС. Более того, в функционировании РСЧС «встроен» дополнительный очень важный принцип - обеспечение беспрерывной постоянной готовности сил и средств, органов управления на всех уровнях, эффективная и своевременная ликвидация последствий ЧС. на сегодняшний день в российском государстве, во-первых, сформировалось, единая правовая нормативная база, которая определяет правовую сторону данной сферы, а во-вторых, установилась структура организации определенно действующей системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций, от которой зависит как оперативность и своевременность специальных соответствующих мероприятий, так и эффективность в целом. Заключение В управленческой деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайной ситуации выделяются три основные стадии: 1) оперативное реагирование; 2) чрезвычайное управление; 3) ликвидация чрезвычайных ситуаций. Существует несколько стадий взаимодействия органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах, где выполняют следующие задачи: На первой стадии происходит подготовка сил и средств ОВД к выполнению задач по поддержанию общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Вторая стадия включает в себя работу органов управления и системы управления в целом, с учетом создания в ее структуре дополнительных звеньев по руководству оперативно-служебной деятельностью собственных подразделений, иных приданных сил и средств в районе выполнения задач. Третья стадия охватывает выполнение органами управления мероприятий по нормализации обстановки и восстановлению жизнедеятельности в районе чрезвычайных ситуаций. Накопленный опыт свидетельствует о том, что первый этап управленческой деятельности является во многом определяющим для всех последующих. Именно на данном этапе вырабатывается решение на подготовку и применение сил и средств, осуществляется предварительное планирование их использования, организуется целенаправленная подготовка личного состава, органов управления и всех видов обеспечения. От готовности и способности подразделений МВД России, других ведомств зависит эффективность их действий на втором и третьем этапах. Таким образом, место, роль и задачи органов внутренних дел в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются характером и содержанием выполняемых ими задач в чрезвычайных ситуациях. При этом следует исходить из функций назначения органов внутренних дел: Во-первых, как правоохранительного аппарата, призванного обеспечить охрану общественного порядка и безопасности граждан, осуществлять борьбу с правонарушениями. Во-вторых, как подразделений, создающих необходимые условия для эффективной работы других формирований (спасателей, медицинских работников и иных служб жизнеобеспечения). Отмеченные функции и задачи органов внутренних дел затрагивают важнейшие направления жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях, что дает основания считать их одними из основных подразделений в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решающих задачи обеспечения безопасности личности, общества и государства. В ходе исследования данной проблемы я сделала следующие выводы и замечания: 1. Есть угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов, которая зависит от состояния экономики 2. Недостаточное количество принятых мер по ликвидации чрезвычайных обстоятельств; 3. Нехватка ресурсов для обеспечения реализации по устранению чрезвычайных обстоятельств; 4. Страдает эффективность взаимодействия ОВД (органов управления). Цель, поставленная в начале работы достигнута, задачи выполнены. «___»__________2022 г. Список использованных источников и литературы 1. Конституция РФ 2. Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Консультант Плюс (дата обращения 28.04.2022) 3. Постановление Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 мая 2017 г. № 304 (дата обращения 28.04.2022) 4. Постановления Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»от 21 мая 2007 г. №304 (с изм., и доп., вступ. в законную силу 20.12.2019) (дата обращения 28.04.2022) 5. Постановление Правительства «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 3 августа 1996 г. № 924 (дата обращения 28.04.2022) 6. Приказ МВД России «Об утверждении типового положения о функциональной подсистеме охраны общественного порядка Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 13 июля 2007 г. №:633 (дата обращения 28.04.2022) 7.Микеева А.К. «Управление группировкой сил и средств органов внутренних дел при участии в ликвидации последствий крупных производственных, транспортных аварий и катастроф». 8. Назаренко И.А «Принципы деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера//Административное право и процесс,2007, №4 (дата обращения 28.04.2022) 9. Назаренко И.А «Управление органами внутренних дел при возникновении чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс,2007,№2 (дата обращения 28.04.2022) 10. Микеев А.К. Управление группировкой сил и средств органов внутренних дел при участии в ликвидации последствий крупных производственных, транспортных аварий и катастроф. Учебное пособие. - М.: Академия управления МВД России. 2002. |