М.5-Приведение-в-гот.ГО. Тема 2Действия должностных лиц го и рсчс при приведении органов управления и сил го и рсчс в готовность
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Модуль 5 Организация выполнения мероприятий по ликвидации ЧС Тема № 2 «Действия должностных лиц ГО и РСЧС при приведении органов управления и сил ГО и РСЧС в готовность» Содержание темы: 1. Понятие о готовности органов управления, сил ГО и РСЧС, степени их готовности, порядок приведения их в готовность. 2. Порядок и сроки оповещения, сбора личного состава, получения табельного имущества, средств индивидуальной защиты, выдвижения в район расположения. 3. Обязанности председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (ПУФ, Эвакуационной комиссии), руководителя органа управления ГО и РСЧС, руководителей спасательных служб и НАСФ. 4. Мероприятия, проводимые в целях повышения готовности органов управления, сил ГО и РСЧС. Литература 1 : 1.Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 №1-ФКЗ «О военном положении». 2.Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». 3.Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 4.Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». 5.Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 6.Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ». 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2019 № 1297-53 «О порядке приведения в готовность гражданской обороны». 8.Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». 9. Приказ МЧС РФ № 6с от 02.03.2020 г. «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность гражданской обороны, содержания мероприятий данных планов и сроков их выполнения». 1 Все нормативные и правовые документы рекомендуется использовать с учетом внесенных в них изменений и дополнений на момент обучения по данной теме 10.Приказ МЧС России от 27.03.2020 № 216-дсп «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)». 11.Постановление Губернатора Тюменской области от 3.12.2008г. №107 «Об утверждении Положения об организации и ведении ГО в Тюменской области». 12. Постановление Губернатора Тюменской области от 23.10.2012 г. № 145 «Об утверждении положения о поддержании сил и органов управления гражданской обороны в готовности к действиям в Тюменской области» 13.Методичекие рекомендации МЧС России от 26.06.2008 № 2-4-60-11-14 «Методические рекомендации по разработке Положения об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации». 14. Методические рекомендации МЧС России от 13.12.2012 № 2-4-87-30-14 «Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании». Введение Органы управления и силы ГО должны быть всегда готовы к выполнению возложенных на них задач по защите населения, материальных и культурных ценностей на соответствующей территории, при угрозе возникновения ЧС, или с началом военных конфликтов. Для решения этих задач необходимо, в первую очередь, организовать и обеспечить перевод ГО с мирного на военное время с целью приведения ее в готовность к выполнению предусмотренных Планами ГО и защиты населения мероприятий по защите населения и территорий от опасностей военного и природно-техногенного характера. Своевременное приведение в готовность сил и средств ГО (РСЧС) позволит в значительной степени снизить количество человеческих жертв и возможный материальный ущерб. 1. Понятие о готовности органов управления и сил ГО и РСЧС, степени их готовности, порядок приведения их в готовность Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (МЧС России). В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций организуют и проводят мероприятия по гражданской обороне в пределах своих полномочий. Законодательно определено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны; 2) территориальные органы - органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. Территориальные органы - комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, лицами начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданским персоналом. Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих спасательных воинских формирований этого федерального органа исполнительной власти, лиц начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданского персонала, за исключением лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации; 3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны; 4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основными функциями органов управления гражданской обороной Российской Федерации являются: предвидение опасностей, возникающих при военных конфликтах; заблаговременная подготовка органов управления, сил и средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне; планирование мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей; своевременное осуществление мероприятий и задач гражданской обороны. Органы управления гражданской обороной играют главную роль в защите населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах и занимают ведущее место в обеспечении устойчивого их функционирования в складывающихся условиях обстановки. Основные требования к органам управления: оптимальное распределение управленческих функций в рамках конкретных структурных подразделений органов управления на всех уровнях с регламентацией информационного взаимодействия с учетом возложенных задач; нормативное правовое обеспечение в интересах оптимизации организационно-штатной структуры и функциональности органов управления; оптимизация структуры и функций органов управления в условиях развития и совершенствования системы управления; рациональное распределение ролей органов управления федерального, межрегионального, регионального, местного и объектового уровней в процессах предупреждения и реагирования, передача управленческих функций по реагированию в соответствующие органы управления в зависимости от уровня реагирования при выполнении мероприятий; Готовность органов управления гражданской обороны и РСЧС, способность органов управления в любых условиях обстановки и в установленные сроки успешно выполнить возложенные на них задачи. Готовность достигается: укомплектованностью органов управления хорошо подготовленным личным составом, средствами связи и автоматизации, транспортом; четким планированием и умелой организацией перевода органов управления на режим работы военного времени; заблаговременной подготовкой лиц, предназначенных для пополнения органов управления; заблаговременным распределением личного состава по пунктам управления; всесторонней подготовкой мероприятий по развертыванию системы управления ГО; четкой организацией и бдительным несением повседневного оперативного дежурства. Основные мероприятия по поддержанию и повышению готовности органов управления отражаются в планах приведения органов управления в готовность к действиям по предназначению. Для органов управления ГОЧС, спасательных воинских формирований МЧС России и организаций МЧС России установлены степени готовности к применению по предназначению в мирное время. Эта готовность может вводиться при любом режиме функционирования РСЧС, при этом органы управления, спасательные воинские формирования МЧС России и организации могут приводиться в готовность как в полном составе (по штатам мирного времени), так и меньшими силами в составе: оперативных групп, одного или нескольких воинских формирований, сводных мобильных отрядов, дежурных подразделений, дежурных смен и т.д. Содержание мероприятий готовности к применению по предназначению: сбор личного состава; сбор и оценка данных об обстановке; перевод на усиленный режим работы штабов; перевод на казарменное положение; приведение в готовность; возврат оперативных групп и подразделений спасательных воинских формирований МЧС России с учений в пункты постоянной дислокации; уточнение расчётов по охране, организация взаимодействия; приведение в готовность к выходу техники, оборудования и снаряжения; загрузка запасов материальных средств; подготовка к выдвижению; уточнение задач по предназначению; построение колонн (при необходимости). Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования. Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации. К привлекаемым силам относятся: части и подразделения Минобороны, МВД, других силовых ведомств, выделяемых по планам взаимодействия; ведомственные аварийно-спасательные формирования (газо- и горноспасатели, аварийно-спасательные подразделения Минтранса и др.); штатные учреждения мирного времени (скорая помощь, аварийно- коммунальные службы и др.). Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ведомственные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы привлекаются для выполнения задач в области гражданской обороны по решению руководителей соответствующих уровней управления согласно Планам гражданской обороны и защиты населения, с учетом профессиональной подготовки. Основными задачами сил гражданской обороны являются: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьба с пожарами, обнаружение и обозначение районов, подвергшихся заражению (загрязнению), санитарная обработка населения, обеззараживание техники, зданий и территорий, срочное захоронение трупов; проведение работ по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других неотложных мер; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при военных действиях или вследствие этих действий; розыск пострадавших, их вывод (вывоз) из очагов поражения, оказание им медицинской помощи, эвакуация нуждающихся в стационарном лечении в лечебные учреждения; участие в выполнении других задач в области гражданской обороны. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, крупных аварий и катастроф, борьбы с лесными пожарами, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ. В мирное время к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера решениями глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на соответствующих территориях, могут привлекаться силы и средства гражданской обороны. Главной задачей сил и средств гражданской обороны, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, является участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций. Управление силами гражданской обороны осуществляется теми органами управления, которые формируют привлекаемые силы. Мероприятия по участию сил гражданской обороны в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций планируются заранее и отражаются в планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС и планах гражданской обороны и защиты населения. В планах на основе прогноза возможных чрезвычайных ситуаций определяются те из них, для ликвидации которых могут потребоваться силы и средства гражданской обороны, порядок их привлечения, оповещения и выдвижения в районы чрезвычайных ситуаций. К планам прилагаются карта с обозначением районов размещения сил и средств, маршрутов их выдвижения; данные об укомплектованности и оснащенности формирований и другие сведения. Состав сил и средств, привлекаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации, может быть различным в зависимости от вида и масштаба ее, характера и объема решаемых задач, особенностей местных условий, наличия сил и средств. Готовность сил и средств гражданской обороны, состояние сил и средств ГО, обеспечивающее постоянную готовность к выполнению возложенных на них задач и к приведению их установленным порядком в высшие степени готовности. Готовность сил и средств ГО достигается комплектованием подготовленным личным составом, оснащением предусмотренным штатами вооружением, специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, другими материально-техническими средствами, предназначенными для развертывания сил и средств, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время, подготовкой личного состава, подразделений и формирований к действиям по предназначению Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями, осуществляемыми федеральными и региональными органами исполнительной власти в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий. Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" определено, что органы местного самоуправления в целях решения задачи по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: - создание и оснащение сил гражданской обороны современными техническими средствами, в том числе техникой и оборудованием; - подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; - разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны; - определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий. Организации планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: - создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием; - проведение занятий по месту работы с личным составом аварийно- спасательных формирований и спасательных служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; - определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны в составе группировки сил гражданской обороны, создаваемой муниципальным образованием. |