Реферат экология 2. Введение Понятие экологического правоотношения
 Скачать 29.13 Kb.
|
|
Содержание
Экологические правоотношения — это урегулированные нормами права общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Сформулировать понятие экологических правоотношений можно на основании ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которая выделяет три группы отношений: 1) отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду; 2) отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления; 3) отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения. Заинтересованность России в развитии, эффективном применении экологического права обусловлена опасностью глобального экологического кризиса. Продолжающее усиливаться антропогенное воздействие на природу ухудшает состояние природной среды во всем мире, вынуждает пред принимать усилия для того, чтобы сбалансировать существование людей на Земле, социально-экономическое развитие общества с жизнетворными возможностями природной среды. Существует множество способов решения этой задачи. Среди них главная роль отводится праву, правовому регулированию человеческого поведения. С помощью экологически ориентированного права, основанного на знаниях законов развития природы и общества, люди надеются дисциплинировать собственное поведение и жизнедеятельность, чтобы контролировать процесс взаимодействия общества и природы.
Под правоотношением в теории права понимается общественная связь между лицами – людьми. Их коллективами, органами государства, государством. Такая связь возникает на основе норм права и выражается в субъективных юридических правах и обязанностях ее участников. Эта связь имеет индивидуализированный характер и гарантируется силой государства.1 Понятие «экологическое правоотношение» связано с определением круга экологических отношений, которые возникают по поводу охраны окружающей природной среды в сфере природопользования, от негативных химических, физических и биологических воздействий и обеспечения режима особо охраняемых природных территорий. Общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным законодательством об охране окружающей среды, о природных ресурсах. Представляют собой экологические правоотношения.
Под объектом правоотношений понимается то, по поводу чего складываются данные правоотношения. По общему правилу принято выделять следующие объекты экологических правоотношений: 1) окружающая среда (природная среда, компоненты природной среды, природные объекты, природноантропогенные объекты, природные ресурсы и т.д.); 2) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду. ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 1 определяет следующие понятия, позволяющие раскрыть первую группу объектов экологических правоотношений: окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также — природа) — совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов; компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природноантропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов; естественная экологическая система — объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственнотерриториальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией; природный комплекс — комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;2 природный ландшафт — территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях; природные ресурсы — компоненты природной среды, природные объекты и природноантропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность; При этом ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: 1) земли, недра, почвы; 2) поверхностные и подземные воды; 3) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; 4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Законодатель подчеркивает, что в первоочередном порядке охране подлежат: 1) естественные экологические системы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. 2) природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат: 1) объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия; 2) государственные природные заповедники, в том числе биосферные, 3) государственные природные заказники, 4) памятники природы, 5) национальные, природные и дендрологические парки, 6) ботанические сады, 7) лечебнооздоровительные местности и курорты, 8) иные природные комплексы, 9) исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, 10) объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, 11) континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, 12) редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. Вторая группа объектов экологических правоотношений (хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду) включает в себя: 1) размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов; 2) размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объектов энергетики 3) размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию и вывод из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники 4) эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения 5) мелиорацию земель, размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений 6) размещение, проектирование, строительство, реконструкцию городских и сельских поселений 7) производство и эксплуатацию автомобильных и иных транспортных средств 8) размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки; 9) производство, обращение и обезвреживание потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов 10) использование радиоактивных веществ и ядерных материалов 11) использование химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.
Субъектами экологических правоотношений, т. е носителями прав и обязанностей в этих отношениях, законодательство признает Российскую Федерацию, субъектов Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные компетенцией по урегулированию экологических отношений, физических лиц и юридических лиц. Субъекты экологических правоотношений — лица, управомоченные законом на реализацию определенного поведения природоохранительного характера; они могут реализовывать его самостоятельно, не вступая в правовые связи с другими субъектами экологического права. Круг субъектов экологического права многообразен. В экологические правоотношения вправе вступать любые лица, наделенные правосубъектностью. В нормативных правовых актах отсутствуют определения «экологическая правоспособность», «экологическая дееспособность», «экологическая деликтоспособность». В юридической литературе они трактуются исходя из общих представлений о них в теории права, а также в гражданском законодательстве, законодательстве об административных правонарушениях и уголовном законодательстве. Правосубъектность складывается из трех составляющих: Правоспособность — это возможность лица иметь права и обязанности, предусмотренные нормами экологического права. Как правило, правоспособность физического лица возникает с момента его рождения. Так, в силу своего рождения человек приобретает провозглашенное ст. 42 Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду. Дееспособность — способность указанных субъектов своими действиями приобретать права и осуществлять обязанности, предусмотренные нормами экологического права. По общему правилу, полная дееспособность возникает у физического лица с момента достижения им совершеннолетия. У юридического лица правоспособность и дееспособность возникает одновременно — с момента его создания — внесения записи о создании юридического лица в Единый государственный Реестр юридических лиц. Деликтоспособность — способность лица нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения или преступления. Так, например, КоАП РФ определяет возраст, по достижению которого наступает административная ответственность — 16 лет. За некоторые виды преступлений уголовная ответственность согласно УК РФ наступает по достижению 14летнего возраста. Принимая во внимание правовой статус каждого субъекта, на основании действующего законодательства, можно выделить следующих субъектов экологических правоотношений: I. Граждане: — граждане РФ; — иностранные граждане; — лица без гражданства. II. Должностные лица: — должностные лица организаций и предприятий; — должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. III. Хозяйствующие субъекты: — индивидуальные предприниматели; — субъекты малого и среднего предпринимательства: средние предприятия, малые предприятия и микропредприятия. — юридические лица. IV. Органы государственной власти: — федеральные органы государственной власти; — органы государственной власти субъектов Российской Федерации. V. Органы местного самоуправления.
Экологические правоотношения можно классифицировать по разным основаниям. 1. По основаниям возникновения выделяются: а) экологические правоотношения возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе правомерной деятельности его участников (например, отношения, возникающие в области недропользования, лесопользования, водопользования и т.д.); б) деликтные экологические правоотношения, являющиеся следствием противоправных действий или бездействий (административных, дисциплинарных, гражданскоправовых правонарушений или преступлений). 2. В зависимости от назначения экологоправовых норм различаются: а) материальные экологические правоотношения — это отношения, урегулированные нормами материального права, складываются по поводу конкретных материальных объектов, находящихся под экологоправовой защитой (например, правоотношения по осуществлению производственного контроля, мероприятий по восстановлению окружающей среды, по осуществлению противопожарных мероприятий и т.д.); б) процессуальные экологические правоотношения — это отношения, урегулированные нормами процессуального права, складываются по поводу обеспечения порядка природоохранной деятельности, а также по поводу согласования определенных экологоразрешительных документов (например, процедура оформления лицензий на природопользование и т.д.) 3. По соотношению прав и обязанностей сторон выделяются: а) вертикальные правоотношения — это отношения, основанные на властном подчинении одной их стороны другой (например, отношения, возникающие между юридическим лицом и органом государственной власти при осуществлении государственного экологического контроля); б) горизонтальные правоотношения отличаются от вертикальных тем, что их стороны юридически равноправны, ни одна из них юридически независима от другой (например, отношения, возникающие на основании соглашения о взаимодействии органов государственной власти между собой в сфере охраны окружающей среды). Экологические правоотношения можно классифицировать также и по другим критериям: в зависимости от видов экологоправовых норм, источников экологического права, юридических фактов и т.д.
Источниками права в Российской Федерации являются:
Основными источниками экологического права являются:
В экологическом праве применяются договоры аренды объектов окружающей природной среды, договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира и др3.
Законодательством определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально – экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды. Право на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации, однако закон наделяет участников экологических правоотношений и обязанностями. Каждый обязан сохранять природную и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
1 Красов О.И. Экологическое право: учебник. –М.: Норма, 2008, с. 74 2 Зульфугарзаде Т.З. Экологическое право: Учебное пособие. – М.: ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2010, с. 30 3 Николаева Е.Ю. Экологическое право: Учебное пособие. – М: РИОР, 2010, с. 11 |