по дипломатии. Введение Привилегированное состояние дипломатов в обществе обычно заключается не только в сохраняющемся почтении к их профессии, но и в том, что адепты страны сумеют исполнить собственные дипломатические функции только при условии абсолютной свободы от правового,
 Скачать 134.5 Kb.
|
|
- - Введение Привилегированное состояние дипломатов в обществе обычно заключается не только в сохраняющемся почтении к их профессии, но и в том, что адепты страны сумеют исполнить собственные дипломатические функции только при условии абсолютной свободы от правового, физиологического или морального давления со стороны страны, в которой они трудятся. Целью данного реферата является изучение дипломатических привилегий и иммунитетов. В большинстве дружелюбных правовых странах имеются предоставленные дипломатам привилегии и иммунитеты, но, в исключительных жизненных обстоятельствах и в отдельных государствах только официальное признание взаимно применимых преимуществ и иммунитетов выделяет вероятность поддержания дипломатических дел. В связи со сложившейся ситуацией в мире работа дипломатов не может быть без привилегий и иммунитетов. Привилегии и иммунитеты используются как дипломатическая миссия, её функции, так например, в отношении отдельно взятого человека. Из данного реферата можно выделить основные задачи: 1. определять мнения о дипломатических интересах и иммунитетах; 2. обсуждается вопрос о необходимости дипломатических привилегий и иммунитетов (их обоснование); 3. исследует основные правовые положения в области дипломатического права Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, касающиеся предусмотренных в ней дипломатических прав и иммунитетов. Сущность определений дипломатических преимуществ и иммунитетов, имеющихся в российской и зарубежной литературе по дипломатии, и интернациональному праву, объединяется в то, что под ними понимается совокупность особенных льгот, прав и превосходства, предоставляемых зарубежными дипломатическими представительствами, их персоналу и иным лицам, пользующимся по интернациональному праву обороной на земли страны присутствия. Это ведущее звено, центрального ВУЗа всего дипломатического права. В прогрессивной дипломатической и договорной практике, стран чаще всего речь идет как раз о конкретном ансамбле обозначенных прав и превосходства, где привилегии и иммунитеты дополняют друг друга, неразрывно связанны между собой. Впрочем, с точки зрения доктрины и ситуации вопроса, возможно разговаривать о популярных различиях, а так же мнениях "дипломатические иммунитеты" и "дипломатические привилегии". Прежде всего, это касается природы их происхождения, а ещё источника и границ их неотъемлемой силы для участвующих в интернациональном общении стран. Исторически сформировалось, так что дипломатическая невосприимчивость в целом всякий раз рассматривается как правовое установление, находившее своё укрепление (в относительно недавнее время) и в договорных нормах интернационального права. Отсель - абсолютная юридическая обязательность предоставления дипломатическим агентам зарубежных стран иммунитета, т. е. особенного права на высвобождение от районной юрисдикции, неприменимость к ним мер принуждения, наказаний, предусмотренных внутренним правом государства присутствия за несоблюдение её законов и правил. Что же касается дипломатичных преимуществ, т. е. каких-то добавочных льгот и превосходства, нацеленных на облегчение работы дипломатических представительств и их персонала, то с самого начала они не имели правового статуса и, значит, не были юридически неотъемлимыми для стран. Передача их основывалась, как правило, только на нормах, например: именуемой интернациональной вежливости, факультативными признаками, и в данном значении не всякий раз стойкий нрав. Но в последнее время обозначенные различия сокращаются, ибо, с принятием «Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.» прежде разъяснялось соображениями интернациональной вежливости (например, налоговые и таможенные привилегии дипломатов), возымело мощь общепризнанных мерок права, стало юридически неотъемлимыми. Реферат на тему: «Иммунитет и привилегии дипломатических представительств» состоит из: введения, четырёх глав, заключения и списка использованной литературы. Данный текст работы реферата изложен на тридцати одной страницах печатного текста, в процессе написания данной работы использовались источники, такие как: нормативно-правовая база, источники и учебная литература по заданной теме. Глава 1.Понятие иммунитета и привилегий. Штат дипломатического представительства Прежде чем говорить об иммунитетах и преимуществах персонала дипломатических представительств и консульских учреждений, нужно отметить категорию лиц, которыми они наделены. Начиная с конца XVI века и на протяжении XVII и XVIII веков были сформулированы три основные доктрины дипломатической неприкосновенности, получавшие разные толкования от самых разных авторов. Сами три доминирующие правовые системы в теории и на практике, которые являются дипломатическим правом. Это учение о дипломатических правах, учение о полномочиях послов и учение о дипломатической функции. В частности, государства — участницы Венской конвенции 1961 г. условились о надлежащих мнениях: — руководитель консульства — личность, на которую аккредитующим государством возложен долг работать в данном качестве; — работники консульства — это руководитель консульства и лица, относящиеся к членам персонала представительства; — члены персонала консульства — члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала консульства, работающие в представительстве; — члены дипломатического персонала — это члены персонала консульства, имеющие дипломатические ранги; — дипломатический разведчик — руководитель консульства или же член дипломатического персонала представительства; — члены административно-технического персонала — это те работники, которые воплощают в жизнь административно-технический сервис представительства; — члены обслуживающего персонала — это работники консульства, выполняющие прямые обязанности по обслуживанию представительства; В зависимости от отношения к той или иной категории сотрудники дипломатического консульства наделяются определенными иммунитетами и преимуществами. Речь идёт о собственной неприкосновенности сотрудника. На практике это значит, что дипломатический служащий не подлежит ни аресту, ни задержанию в какой-либо форме. Официальные органы и адепты должны относиться к нему с подобающим почтением и принимать меры для предупреждения каких-то посягательств на свободу дипломатического лица. Собственная неприкосновенность дипломатического сотрудника считается наиболее необходимым иммунитетом, из которого исходят все другие иммунитеты и привилегии. В совокупности они считаются надежной залогом обычного и действенного воплощения дипломатическим сотрудником его профессиональных функций. Современные приверженцы доктрины консульства оценивают дипломатичный невосприимчивость не как последствие такого, собственно что засол считается alter ego суверенного монарха, а как право, вытекающее из суверенитета страны. Доктрина консульства очевидно противоречит, имеющейся нынче практике, ибо в ней дается обоснование иммунитетам и привилегиям только руководители дипломатичного консульства. Целый прочий (особенно административно-технический) персонал, а еще члены семей служащих консульства на базе данной доктрине не обязаны воспользоваться иммунитетами. Не считая такого, сообразно доктрине иммунитеты распространяются только на официальные воздействия дипломатичного адепта, в то время как иммунитеты в отношении его личных поступков не согласуются с данной доктриной. Это очень принципиально буквально, ибо на практике более спорными считаются вопросы, связанные с распространением иммунитета как раз на неофициальные воздействия. Это не объясняет иммунитеты дипломатического эмиссара и степень иммунитета дипломатического транспортного средства, которые все еще действуют. Недопустимость ареста или задержания дипломатического служащего возможна при конкретных жизненных обстоятельствах, считается средством обеспечения обороны и защищённости, тех дипломатов, которые промышляют в государстве присутствия работой, несочетающейся с дипломатическим статусом. С учетом сего на практике одной из методик, используемых для подавления нелегальной работы дипломатического служащего, владеющего дипломатической неприкосновенностью, считается задержание с поличным. Как правило, речь идёт о лицах, причастных к шпионской работе. В Российской Федерации, как и в иных государствах, в случае задержания такового лица с поличным, оно, не обращая внимания на его дипломатический статус, доставляется в ближайшее отделение полиции в целях проверки и установления его личности. Об имевшем место задержании зарубежного дипломата, рассказывается консульскому работнику дипломатического консульства или консульского учреждения, в котором он трудится. Консульскому работнику приходит извещение о прибытии в ближайшее отделение полиции. По месту прибытия приезжает уполномоченный Министерства иностранных дел. Установив с их помощью личность задержанного, а за тем, убедившись, что задержанный обладает правом дипломатической неприкосновенности, сотрудники правоохранительных органов переоформляют протокол и после его подписания, передают задержанного дипломата работнику консульской службы, давая возможность им непринужденного отбытия. Исходя из практики, как правило, обращаются в МИД государства присутствия, куда приглашается руководитель дипломатического консульства либо лицо его замещающее, где ему сообщается, что задержанный политик подозревается в незаконной работе, несочетающейся с его дипломатическим статусом, за что он был задержан с поличным, в связи, с чем его последующее присутствие в стране считается нецелесообразным. Подобный политик признаётся личностью нон грата («persona non grata»), т. е. ненужной личностью, и ему предлагается в конкретный срок покинуть страну. В разговоре уполномоченный МИД вручает главе дипломатической миссии ноту неповиновения, в которой оглашается выдворение задержанного с поличным дипломатического сотрудника, из государства присутствия за работу, несочетающуюся с его дипломатическим статусом. Впрочем, приведённая выше ситуация, считается экстраординарной и не противоречит крепко утвердившемуся осознанию, собственно действенной работой дипломатических служащих невыполнимой без обеспечения их собственной защищённости в стране присутствия, защиты их от посягательств со стороны агрессивных лиц, в связи с резким усилением в последние годы проявлений интернационального терроризма. В первый раз этот вопрос стал предметом рассмотрения ещё в ходе XXI1 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, итогом чего стало принятие в 1973 г. заключения об открытии для подписания Конвенции о предотвращении и наказании злодеяний против лиц, пользующихся интернациональной поддержкой дипломатических агентов. Данная Конвенция вступила в силу 20 февраля 1977 г. Особенная обязанность за обеспечение надёжной защиты дипломатов от вероятных посягательств со стороны консульских лиц, ложится в первую очередь на официальные власти страны присутствия. Данная обязанность больше растёт в тех случаях, когда власти заблаговременно получают информацию о готовящемся посягательстве, или же, когда опасность такого посягательства делается реальной и тривиальной. В таких случаях правительство страны присутствия имеет возможность прибегнуть к наиболее строгим мерам обеспечения защищённости, которые в нормальных условиях не рассматриваются в качестве применимых. Наряду с этими мерами возможна передача вооружённой охраны главе дипломатического консульства при его передвижении по земле страны пребывания, дипломатам, имеющим при себе разрешения владеть оружием; установление добавочных постов интенсивной вооруженной охраны у домов дипломатических представительств и т. п. Бесспорно, одной из более весомых и приоритетных задач для властей страны присутствия, считается воплощение действенных мер, нацеленных на предупреждение и профилактику посягательств, на защищённость, жизнь зарубежных дипломатических сотрудников, оказавшихся на подконтрольной им земле. Все дипломатические консульства, автономно от государства, имеют официальный правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты. Привилегии, т. е. выдающиеся качества, и иммунитеты как совокупность особенных прав, характеризующих иммунность юрисдикции, даются как зарубежным органам внешних дипломатических сношений, например их главам и работникам. Этим отличаются привилегии и иммунитеты дипломатического консульства, привилегии и иммунитеты дипломатических агентов. Привилегии, т. е. льготы, которые простым жителям других стран не даются. В полном размере иммунитеты и привилегии даются членам дипломатического персонала и членам их семей. Как раз их иммунитеты и привилегии считаются дипломатическими в полном смысле этого текста. Венская конвенция включает в круг лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетами, такую категорию, как частные домашние работники, проводит в то же время чёткое различие между ними и сотрудниками представительства. Если сотрудники, в том числе и обслуживающий персонал, - это лица, состоящие на государственной службе и получающие зарплату от аккредитующего государства, то частные домашние работники, как определяет Конвенция согласно ст. 1, - это лица, выполняющие обязанности домашних работников у сотрудников представительства и не являющиеся служащими аккредитующего государства. Заработную плату они получают, соответственно, не от государства, а от членов персонала представительства, у которых непосредственно они служат.1 Штат дипломатического представительства состоит из главы представительства, дипломатического, а также административно-технического и обслуживающего персонала. Члены дипломатического персонала — это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в стране правилами относительно прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники). Дипломатический ранг сохраняется пожизненно. К дипломатическому персоналу относятся также торговые представители и их заместители, военные атташе и специалисты по областям сотрудничества, имеющие различные дипломатические ранги. Административно-технический персонал включает: заведующего канцелярией, финансовых работников, переводчиков, делопроизводителей и др. К обслуживающему персоналу относятся: врачи, курьеры, шофёры, повара и т. д. Аккредитующее государство может назначить главу представительства в одно или несколько государств, если не заявлено возражений со стороны любого из этих государств. Члены дипломатического персонала назначаются аккредитующим государством без предварительного запроса. Назначение производится ведомством иностранных дел. Своеобразно решается вопрос относительно военных атташе. Согласно Венской конвенции, государство пребывания может предложить, чтобы имена военных, морских или авиационных атташе заранее сообщались на его одобрение. Действующее в Российской Федерации правило предусматривает обязательное согласие на назначение того или иного лица в качестве военного атташе.2 Исходя из вышеизложенного можно говорить о том, что в рамках передового дипломатичного права и интернационального общественного права все ещё не выработано целое, общеприемлемое абстрактное (доктринальное) обоснование дипломатичных преимуществ и иммунитетов. Имеющиеся абстрактные системы (теория экстерриториальности, доктрина дипломатичных функций, презентабельная доктрина, комбинированная доктрина, доктрина суверенного иммунитета стран и др.) не имеют все шансы в отдельности раскрыть сущность, оглавление и предназначение дипломатичных преимуществ привилегий и иммунитетов, т. к. со периодом оглавление дипломатичных преимуществ и иммунитетов изменяется, изменяются и расклады к ним. Любая теоретическая система отвечала что запросу, который предъявляла ему своя эра, в следствие этого настоятельно просить от их наибольшего нет значения. Мы можем лишь удержать от них те положения, которые в целом на основном фундаментальном уровне станут предопределять характер, содержание и назначение дипломатических привилегий и иммунитетов. Глава 2. Содержание определённых иммунитетов и привилегий работников дипломатического представительства Работники дипломатического представительства пользуются определёнными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, т. е. льготами, преимуществами, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объёме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова. Международные конвенции (из Соглашения Conventio) в широком смысле текста, каждый международный договор, устанавливающий прямые права и обязанности ратифицировавших государств. В общем виде международные конвенции представляют собой международные соглашения, регулирующие деловую деятельность между странами в той или иной сфере. Одним из основных правовых актов в области дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях. Он был принят на международной конференции в Вене, проходившей со 2 марта по 14 апреля 1961 года. В конференции участвовало 81 правительство (Советский Союз представляли также БССР и УССР), из которых 40 подписали конвенцию. Конвенция регулирует все основные вопросы дипломатического права: регулируются формы и функции дипломатических представительств, порядок назначения глав дипломатических представительств, ранги дипломатических представительств главы этого представительства, а также раскрывается понятие дипломатической неприкосновенности. Иммунитеты и привилегии даются не для собственных выгод, а с целью создания критериев для воплощения функций дипломатического консульства. Не считая такого, их юридическая природа обосновывается, собственно тем, что одно суверенное правительство не имеет возможность повиноваться власти иного, а дипломатическое консульство и его дипломатический персонал олицетворяют как раз правительство. В Венской конвенции 1961 года дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического консульства и личностные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей. К первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства (п. 1 и 2 ст. 22), иммунитеты имущества и средств передвижения (п. 3 ст. 22), неприкосновенность корреспонденции и архивов (ст. 24); налоговый (фискальный) иммунитет (ст. 23); право на беспрепятственные сношения представительства со своим государством и другими представительствами своего государства за рубежом (ст. 27); таможенные привилегии (ст. 36); протокольные привилегии (ст. 20 и др.). Ко второй категории относятся: личная неприкосновенность (ст. 29), неприкосновенность жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также (с изъятиями) от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий (ст. 31); налоговый (фискальный) иммунитет (ст. 34); таможенные привилегии (ст. 36); освобождение от личных повинностей (ст. 35). В отношении гражданской и административной юрисдикции допускаются четыре изъятия: можно предъявить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеют лично; иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников или наследодателей и т. п.; иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях личной выгоды (хотя это и запрещено ст. 42), а также встречный иск. Дипломатический персонал имеет право свободно передвигаться по территории государства пребывания с учётом правил о закрытых зонах, если таковые установлены (ст. 26).3 Неприкосновенность помещений дипломатического представительства обеспечивается двумя обязанностями государства пребывания: обеспечить надлежащую (эффективную) внешнюю охрану этих помещений (зданий и земельных участков) и не допускать доступа властей в эти помещения без согласия главы представительства. Под властями имеются в виду должностные лица, которым по законодательству государства пребывания предоставлены полномочия совершать принудительные действия (следователи, контролёры, пожарная охрана, судебные исполнители и т. д.). Эффективность внешней охраны определяется по результатам: если, например, несмотря на большое количество постов, зданию представительства был нанесен ущерб, этого достаточно для принесения протеста по поводу неэффективности охраны и предъявления претензии о возмещении ущерба. Гражданско-правовой статус (аренда, приобретение в собственность) здания и (или) земельного участка, занимаемых представительством, не влияет на иммунитеты и привилегии последнего. Аналогичный иммунитет распространяется также на жилище (частную резиденцию) иностранного дипломата (ст. 30 Венской конвенции 1961 года), причём иногда эти два иммунитета оказываются довольно тесно связанными. Способы передвижения дипломатичного консульства используют иммунитет от ареста, реквизиции, обыска и исполнительных поступков. Впрочем, в случае, если в них находится преступник или правонарушитель, он может быть задержан. Принудительные меры воздействия в данном случае станут ориентированы на способы передвижения, а напротив конкретного лица. Одним из наиболее распространённых видов связи дипломатического представительства со своим центром и другими представительствами своего государства является дипломатическая почта. Венская конвенция 1961 года предусматривает доставку дипломатической почты дипломатическими курьерами и бескурьерную (с помощью командира воздушного судна, который правами дипломатического курьера не пользуется). На практике бескурьерная доставка осуществляется также с помощью капитана морского судна и на основании соглашений между заинтересованными государствами через обычные каналы связи (почтовые ведомства). Во всех случаях, кроме последнего, дипломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью и не ограничена весом или количеством мест. Если условия этих соглашений нарушаются, дипломатическая почта может быть задержана и даже вскрыта. Неприкосновенность личности дипломатического работника и членов его семьи предполагает повышенную ответственность государства пребывания за её обеспечение. 14 декабря 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной зашитой, в том числе дипломатических агентов (Россия в этой Конвенции участвует). В ней подчёркивается, что соответствующие лица имеют право на специальную защиту, а за поведение самих лип, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, несёт ответственность посылающее государство.4 В этой связи ст. 360 Уголовного кодекса РФ 1996 года (с изм. и доп.) предусматривает следующее: «1. Нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной зашитой, а равно на служебные или жилые помещения, либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. 2.То же деяние, совершенное в целях провокации войны или осложнения международных отношений — наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет». При подготовке Проекта статей Конвенции, комментируя принцип личной неприкосновенности, КМП отметила, что он "не исключает в отношении дипломатического агента ни мер законной самообороны, ни, в исключительных обстоятельствах, мер, предназначенных воспрепятствовать ему совершить преступления или проступки"5. Эти исключения, не встретившие возражений со стороны членов КМП, не были включены в Конвенцию лишь потому, что это привело бы на практике к перечеркиванию самого правила. Неприкосновенность личности дипломата считается не легитимной самообороной самого дипломата, в случае если он совершает определённые противоправные действия в отношении иных лиц. Таможенные привилегии в отношении дипломатичного багажа заключаются в том, что данный багаж не облагается таможенными сборами, пошлинами и т. д., за исключением складских сборов, которые возможно рассматривать как оплату за определённые виды сервиса. Впрочем, вещи, адресованные дипломатическому консульству, дипломату или же члену его семьи, пропускаются по совокупным причинам, с досмотром. Индивидуальный же вещи дипломатического сотрудника или же члена его семьи пользуются дипломатической неприкосновенностью. Но, увы, не всё, Венская конвенция 1961 года учитывает, возможность досмотра в пребывании в присутствии заинтересованного лица или же его адепта, в случае если есть определённые причины на перевозку подозрительных предметов, не разрешенных к ввозу или же вывозу. На практике - это принято считать, в случае, если принято заключение о досмотре, но ничего нелегального к ввозу или вывозу не найдено, у дипломата бывают причины для неповиновения под предлогом нарушения неприкосновенности его собственного багажа, например как власти, производившие досмотр, не сумели обосновать, что у их для этого были веские причины. В теоретическом отношении вопросы таможенного иммунитета довольно ясны и каких-то обсуждений не вызывают. На основании договора, таможенная невосприимчивость дипломатов впервые была закреплена в Конвенции. Таможенная невосприимчивость состоит из 3-х ведущих компонентов: ввоз и вывоз предметов, предназначенных для собственного пользования; освобождение обозначенных предметов от таможенных пошлин; освобождение собственного багажа дипломатов от таможенного досмотра. Порядок ввоза или вывоза предметов, предназначенных для собственного использования, сформулирован в п. 1 ст. 36 Конвенции следующим образом: " государство пребывания, в соответствии с принятыми им законами и правилами, разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги: ". Таким образом, условием реализации рассматриваемой в данном значении свободы, считается соблюдение "законов и правил" страны пребывания. Оно вправе включать нужное лимитирование и регулировать порядок ввоза или вывоза тех или иных предметов. Ст. 35 Венская конвенция высвобождает дипломатического агента от всех трудовых и муниципальных повинностей, автономно от их права, а ещё от воинских повинностей (реквизиции, контрибуции и военнослужащего постоя). В реальное время в аэропортах большинства государств со ссылкой на события по борьбе с терроризмом и необходимостью обеспечения защищённости штатской авиации выполняется досмотр багажа дипломатов и членов их семей в том числе их индивидуальный досмотр, собственно, что выпадает из сферы регулирования Венской конвенции 1961 года и практически допускает пробел в предоставленной области права международных сношений. Нужно обозначить, собственно то, что член семьи дипломата, являющийся уроженцем страны присутствия, дипломатическим иммунитетом и преимуществами не обладает. Члены административно-технического персонала, в случае если они не числятся жителями государством пребывания или же не проживают в нём, наряду с членами семей, живущими вместе с ними, пользуются личной неприкосновенностью, неприкосновенностью квартир, фискальным (налоговым) иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от гражданской и административной — иммунитетом только лишь в отношении действий, направленных на выполнение служебных обязанностей. Не облагаются таможенными пошлинами предметы, адресованные обозначенным лицам. Таким образом, члены обслуживающего персонала, пользуются иммунитетом при выполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин, а так же заработка, получаемых ими по службе. Эти иммунитеты предоставляют им в случае, если они не числятся жителями государства пребывания. Глава 3. Статус дипломатического курьера Более надёжным способом доставки дипломатической почты считается её отправка в сопровождении дипломатического посыльного. Дипломатические курьеры обслуживают заграничные службы признанных стран, но, как правило, не имеют дипломатических рангов и не состоят на содержании в представительствах. Это объясняется относительно небольшим числом иммунитетов, предоставляемых дипломатическим курьерам. Фактически, с одной стороны, мы хотим предоставить руководителям дипкурьеров такую же неприкосновенность, которая предоставляется дипломатам. Однако, отсутствие регулирования статуса дипломатических курьеров часто приводит к конфликтным ситуациям. Возникло большое количество инцидентов в связи с надлежащим досмотром, когда Конвенция не запрещает дипломатическим перевозчикам и их багажу проходить таможенный контроль. Вероятность такой проверки учитывается законодательством некоторых государств.5 Фактически Конвенция на практике не затрагивает вопрос о возможности прохождения технического контроля дипломатических курьеров в аэропортах, который также предусматривается законодательством других государств. В дипломатической практике известны случаи ограничения свободы передвижения дипломатических курьеров государств пребывания, что не противоречит Конвенции, однако, при условии, что такие ограничения не исключают бесплатной доставки дипломатической почты. Вопросы о статусе дипломатических курьеров рассматриваются в проекте положений и статей Дополнительного протокола.6 Впервые регулируются вопросы назначения, документального оформления гражданства дипломатического курьера, установления его обязанностей, порядок прекращения полномочий, возможности объявить лицо курьером нон грата. Протоколом предусмотрено, что курьеры пользуются личным иммунитетом, неприкосновенностью временного жилого помещения, служебным иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции, таможенным и налоговым иммунитетами. В ст. 17 ("Неприкосновенность временного жилого помещения") предусматривается, что, хотя "временное жилое помещение дипломатического курьера неприкосновенно", согласие дипломатического курьера на вступление в эти помещения местных властей "может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты" (п. 1). В п. 3 данной же заметки уточняется, собственно что временное жилое здание дипломатического посыльного имеет возможность быть подвергнуто досмотру или же обыску при наличии "нешуточных причин надеяться, собственно что в нем присутствуют предметы, обладание, ввоз или же вывоз коих запрещен законодательством или же карантинными правилами"; "подобный досмотр или же обыск обязан проводиться лишь только в пребывании дипломатичного посыльного" и при условии, собственно что не станет нарушена собственная неприкосновенность посыльного курьера, неприкосновенность дипломатичной почты, а еще не станет задержки или же преград в доставке дипломатической почты. Положения о временном размещении дипломатического курьера предполагают новацию дипломатического права, в основном, за счёт участия сторон в солидном и всестороннем урегулировании ситуации дипломатических курьеров, и необходимости обычно нет, поскольку на практике конфликта с временным жильем нет. Статья .18 ("Освобождение от юрисдикции") проекта протокола предусматривает, что дипломатические курьеры пользуются формальным иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства происхождения (пункты 1 и 2). - В исключительных случаях миссия может поручить доставку документов одному из своих агентов, попутно доставив ему специальное письмо. Такой сотрудник считается дипломатическим курьером «adhok», то есть, имеющим временный характер, его функции прекращаются с момента доставки документа по месту назначения. Дипломатическая сумка также может быть передана командиру гражданского самолета. При этом необходимо предоставить официальный документ с указанием количества курьерских мест. Однако сам он дипломатическим курьером не считается, это нужно учитывать при формировании курьера, который будет отправлен с ним. Глава 4. Статус внутренней охраны дипломатических правительств Ужесточение террористической работы в западных государствах, в частности прогрессирующие в последние годы случаи захвата посольств террористами, похищения и убийства дипломатов, стали предпосылкой сотворения почти всеми странами внутренней охраны в дипломатичных и других представительствах. Осуществляя дипломатическую защиту, правительство надлежит держаться, сформировавшихся в интернациональном праве правил. Для начала, дипломатическая защита предоставляется только при условии, физической или юридической личности обозначенного страной действенно исчерпало все действующие внутренние способы правовой обороны государства нарушителя, воспользовавшись всеми процедурными способами в отношении вызова очевидцев, представления документов и т.п., и не сумело достичь адекватного возмещения нанесенного вреда. Только в данном случае с абсолютной полной уверенностью возможно говорить о несоблюдении интернационального обещания обозначенным государством. Предоставленная норма считается проявлением почтения к принципу территориального суверенитета страны присутствия и залогом напротив злоупотребления правом на предложение дипломатичной обороны. Принципное заключение об утверждении внутренней охраны было принято южноамериканским конгрессом ещё в 1932 году; с 1948 года в американских представительствах за этапом несут долговременную службу охраны морские пехотинцы США. Количество отрядов морской пехоты в посольствах USA в Лондоне и Париже добивается 35 человек. В реальное время внутренняя служба охраны сотворена в представительствах большинства стран. В последние годы выявилась желание к резкому ужесточению аккредитующими странами режима защищенности в дипломатичных представительствах, наращиванию количества служащих внутренней охраны. Непрерывное обучение сотрудников Службы внутренней безопасности, как правило, проводят сотрудники службы безопасности дипломатического представительства. Служба национальной безопасности обычно вооружена огнестрельным оружием, а в некоторых штатах имеет еще и ядерное оружие. Известно большое количество случаев, когда Министерство внутренней безопасности применяло оружие при нападениях на дипломатические консульские учреждения. Будучи первоначально созданной главным образом для защиты представительств от нападения террористов, на практике внутренняя охрана активно используется и для противодействия местным спецслужбам. Эта мысль была отчетливо выражена государственным секретарем США Д. Шульцем на слушаниях в сенатском комитете по разведке 23 апреля 1987 г., где он следующим образом сформулировал две главные задачи в усилиях по обеспечению безопасности американских представительств: " обеспечение физической безопасности наших представительств от насилия толпы, атак террористов и несанкционированного вторжения; обеспечение технической безопасности наших представительств и нашей коммуникационной сети ". В теории интернационального права вопросы, связанные с внутренней службой охраны, как это ведомо, никем не изучались. Действующими договорными общепризнанными мерками вопрос об организации и статусе внутренней охраны в дипломатичных представительствах напрямик не регулируется в мощь такого, собственно что создание внутренней охраны относительно свежее появление в дипломатичной практике. В мощь интернационального обычая дипломатичные консульства используют преимуществом на компанию внутренней жизни по собственному усмотрению и в согласовании с обыкновениями и обычаями собственной государства. Ссылкой на данную преимущество возможно приписать и допустимость сотворения внутренней охраны в дипломатичных представительствах, при условии, впрочем, собственно что ее организация и работа станут связаны с чисто внутренними делами консульства. Воплощение какихто охранных функций, выходящих за рамки организации внутренней жизни консульства, станет представлять собой вмешательство во внутренние дела страны присутствия, к каковым относится предусмотренное в п. 2 ст. 22 Конвенции выполнение "особой прямые обязанности" по обеспечиванию защищенности зарубежных дипломатичных представительств. Гиперссылка на указанное преимущество подчеркивает возможность только в самом общем виде продемонстрировать правомерность существования внутренней защиты и квалифицировать ее объем работы.7 Так, в России согласно Федеральному закону "О международных договорах РФ" Федеральный закон от 15. 07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 17. 07.1995, N 29, ст. 2757 неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм является общеобязательной практикой, подтверждающей приверженность России основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Другим средством дипломатической защиты является обращение в Посольство РФ за защитой нарушенных прав. Принципиально обозначить, собственно что организация внутренней охраны в дипломатичных представительствах стала в реальное время обширно все распространенной практикой, которая практически не встречает возражений со стороны стран присутствия. Аккредитующие страны зачастую ориентируют служащих внутренней охраны не закрыто, напрямик указывая в запросах на визы и в нотной переписке должности данных лиц. Больше такого, в нотной переписке временами в том числе и напрямик указывается, какие функции делают те или же другие работники внутренней охраны. Почти все страны присутствия, будучи, по всей видимости, не в состоянии гарантировать нужную защиту зарубежных дипломатичных представительств, сами выражают заинтригованность в организации внутренней охраны в данных представительствах. В целом аутентичный вопрос мало урегулирован общепризнанными мерками интернационального права на современном рубеже. Необходимо заключить многосторонний договор, который, исходя из существующей практики, может содержать соответствующие положения: возможность создания сил внутренней охраны; его количественных составляющих (квота); ориентировочный размер зон его ответственности (в границах помещений представительства);наличие огнестрельного оружия у сотрудников Департамента внутренней безопасности (подсчет оружия, внешний вид, порядок ввоза и регистрации, ношение только в пределах штаб-квартиры представительства); координирует работу и организацию взаимодействия между службами внутренней безопасности и районными правоохранительными органами. Заключение Рассмотрев данную тему реферата можно сделать выводы о том, что «Иммунитеты и привилегии дипломатических представительств.» является элементарным принципом и важным институтом международного права, позволяющим по дипломатическим каналам эффективно осуществлять защиту граждан за границей в целях обеспечения или восстановления их прав и интересов, нарушенных иностранным государством. После рассмотрения и анализа вопроса о дипломатической неприкосновенности необходимо систематизировать основные выводы по предложенной теме. Большое количество встречающихся в литературе определений мнений дипломатичных преимуществ и иммунитетов возможно перевести к грядущему: под ними понимается совокупность особенных льгот, прав и превосходства, предоставляемых зарубежным дипломатичным представительствам, их персоналу и иным лицам, пользующимися по интернациональному праву обороной на земли страны присутствия. В соответствии с этим отличаются привилегии и иммунитеты дипломатичного консульства и привилегии и иммунитеты дипломатичных агентов (личные иммунитеты и привилегии персонала представительства). Ансамбль общепризнанных мерок, учитывающих привилегии и иммунитеты лиц, пользующихся международно - правовой обороной, в что количестве дипломатичных агентов, считается, по воззрению множества изыскателей, центральным в дипломатичном праве. Это заявление во многом обусловлено как раз в данной сфере на практике появляется наибольшее численность разногласий и инцидентов, для разрешения коих выжны отчетливые и аргументированные международно-правовые общепризнанных мерок. Одна из основных правовых норм в области дипломатического права, Венская конвенция о дипломатических сношениях, принятая на Венской международной конференции в 1961 г., учитывает привилегии и иммунитеты, присущие дипломатическим консульским учреждениям в целом: 1. Неприкосновенность помещений (здания и прилегающих к зданию земельных участков); 2. Освобождение от принудительных действий имущества и транспортных средств представительства; 3.Неприкосновенность корреспонденции и архивов; 4.Освобождение от налогов; 5. Право на беспрепятственную связь с правительствами и другими властями страны-отправителя (включая право на отправку и способ отправки зашифрованных телеграмм); 6. Таможенные льготы (право размещать на зданиях консульства государственный герб мнимой страны, вывешивать там флаг этой страны). В этой статье признается необходимость обеспечить консульству конкретное юридическое преимущество, но оно является разумным, необходимым преимуществом для выполнения официальных консульских дел. Венская конвенция 1961 г. очень широко охватывает вопросы предоставления дипломатических привилегий и иммунитетов. Таким образом, любое неверное толкование положений Венской конвенции 1961 г., этого факта и неиспользования дипломатических привилегий и иммунитетов рассматривается как действие против страны, отправка фактически приводит к выводу о том, что принятие такого поведения на самом деле считается уместным и важным для успешного общения с другими иностранными государствами. Поэтому, признаётся гарантирования консульству конкретных правовых превосходства, но превосходства обоснованных, важных для воплощения его официальной работы. С точки зрения интернационального права именно дипломатическая оборона, это обязательное право страны по собственному усмотрению в согласовании с общепризнанными мерками и принципами передового интернационального права, предъявлять жалобе другому государству в случае нарушения им собственных интернациональных обещаний в отношении людей или же юридических лиц обозначенного указанного страны и нанесения вреда их правам и легитимным заинтересованностям. Размер дипломатичного иммунитета уточняется внутренним законодательством стран, а ещё международными договорами, к примеру, Венской конвенцией 1961 года, и интернациональными обычаями. При данном дипломатической невосприимчивости не одевает какого- нибудь повального и неотклонимого права, а базируется на принципе взаимности. Законодательствами множества государств установлено, собственно что дипломатические привилегии и иммунитеты гарантируется дипломатическим и консульским адептам иных государств большей частью на базе принципа взаимности. Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.Каждое государство-участник предусматривает соответствующие наказания за конкретные преступления с учетом их тяжкого характера. При этом, в случае совершения преступления дипломатом, государство не освобождается от обязательств в соответствии с международным правом принимать все надлежащие меры для предотвращения других посягательств на личность, свободу и достоинство лица, пользующегося международной защитой.Таким образом, признается необходимость обеспечить консульству конкретное юридическое преимущество, но разумное, важное для выполнения его официальной работы.Венская конвенция 1961 г. очень широко охватывает вопросы предоставления дипломатических привилегий и иммунитетов. Поэтому, любое неверное толкование положений Венской конвенции 1961 г. и, таким образом, несоблюдение дипломатических привилегий и иммунитетов считается актом против страны, направленной, фактически привело к выводу, что принятие такого акта считалось целесообразным и важным для успешного общения с другими иностранными государствами Список использованной литературы 1. Абашидзе, А. Х. Право внешних сношений / А.Х. Абашидзе, М.В. Федоров. - М.: Международные отношения, 2012. - 384 c 2. Бекяшев К.А. Международное публичное право. Учебник. 4-е изд., перераб. и доп.-М.: Проспект, 2005.-784 с. 3. Венская конвенция о праве международных договоров, принятая 23 мая 1969 г. : офиц. текст // Офиц. сайт ООН [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.un. 4. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст.32 5. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст.10. 6. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, N 15, ст. 2039 7. Указ Президента РФ от 28.10.1996 N 1497 "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 04.11.1996, N 45, ст.5090 8. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1964 года № 2208-VI "О ратификации Венской конвенции о дипломатических сношениях" // Ведомости ВС СССР. 19 февраля 1964 г. N 8. Ст.97. 1Венская конвенция о праве международных договоров, принятая 23 мая 1969 г. : офиц. текст // Офиц. сайт ООН [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.un. 2Ковалев А.А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. - М., 1986, с. 17. 3 Романов В.А. Венская конвенция по вопросу о дипломатических сношениях и основные вопросы кодификации международного права в области дипломатических привилегий и иммунитетов.//Советский ежегодник международного права. 1961. - М., 1962. 4 Абашидзе, А. Х. Право внешних сношений / А.Х. Абашидзе, М.В. Федоров. - М.: Международные отношения, 2012. - 384 c 5Бекяшев К.А. Международное публичное право. Учебник. 4-е изд., перераб. и доп.-М.: Проспект, 2005.-784 с. 6Вылегжанин Ю.М. Международное право в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / А. Н. Вылегжанин, Ю. М. Колосов, Ю. Н. Малеев, К. Г. Геворгян ; отв. ред. А. Н. Вылегжанин. — 3-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 290 с 7 Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право. Учебник. 2-е изд., изм. и доп.-М.:Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2002.-592 с. |