реферат. реферат 1 система эколог права. Введение Развитие общества в период его существования повлияло на природную среду, изменило ее
 Скачать 32.84 Kb.
|
|
Введение Развитие общества в период его существования повлияло на природную среду, изменило ее. Нежелательные последствия как для природы, так и для человека потребовали развития определенной сферы знаний, направленной на изучение восстановления, сохранения, рационального использования и охраны природной среды, закономерностей поддержания естественных условий жизни человека и других. Международное сообщество определило глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей среды. Термин "экология" был создан в конце XIX века. Впервые в научной терминологии слово "экология" было введено немецким ученым-биологом Хеккелем в 1886 году и имело сферу применения только в науке биологии. Слово "экология" в переводе с греческого означает "наука о доме" (ойкос - дом, жилище, логотип - учение). Первоначально экология развивалась как часть биологии. В более узком смысле экология (биоэкология) - это одна из биологических наук, которая рассматривает взаимоотношения организмов (индивидуумов, популяций, сообществ) между собой и с окружающей средой. Объектом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организационных уровней организма, популяции-вида, биоценоза и биосферы при их взаимодействии с окружающей средой. В широком смысле экология (глобальная экология) - это комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и социальных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии - изучение закономерностей взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия. Так или иначе, все общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. И сегодня экологическое право - это отдельная правовая дисциплина, одна из отраслей права, прошедшая стадию становления и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и академической дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона "Об охране окружающей среды", интенсивным развитием земельного законодательства, административной реформой органов государственной власти Российской Федерации в последние годы наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня идет процесс "озеленения" отдельных сфер права. Понятие экологического права Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования природной среды для нынешнего и будущих поколений. Независимость этой отрасли права определяется существованием ее субъекта правового регулирования, а именно конкретными общественными отношениями, на порядок которых направлены правовые нормы, а также методом правового регулирования. Объектом экологического права являются общественные отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды. Таким образом, эти общественные отношения, а значит и реальный субъект экологического права, делятся на три составляющие: экологическое право (или экологическое право), регулирующее общественные отношения, связанные с охраной экологических систем и комплексов, общие институты экологического права, решение концептуальных вопросов окружающей среды в целом. Целью этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе; закон о природных ресурсах, регулирующий общественные отношения при предоставлении определенных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, воды, лесов, дикой природы и атмосферного воздуха; нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающих общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, связанные с целью охраны окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, международного права). Метод экологического права - это способ влияния на общественные отношения. Выделяются следующие методы: экологизация (проявление общего экологического подхода ко всем без исключения явлениям социального бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все законодательно регулируемые сферы общественных отношений); административно-правовые и гражданско-правовые (первое основано на неравном положении юридических субъектов - на отношениях власти и подчинения, второе - на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования) историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, при необходимости, с учетом социальных и иных изменений, предотвращение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений). Система экологического права представляет собой совокупность институтов экологического права, организованных в определенном порядке. Объектами экологического права являются те, в которых осуществляется правовое регулирование. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" включает в себя следующие объекты охраны окружающей среды: почвы, недра, земли; поверхностные и подземные воды; леса и другая растительность, животные и другие организмы и их генетические резервы атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное пространство. Приоритет отдается защите природных экосистем, природных ландшафтов и природных комплексов, которые не были затронуты человеком. Объекты, включенные в Список всемирного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники, государственные природные заповедники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, курорты и другие природные комплексы, а также места обитания предков находятся под особой охраной, В этом разделе также представлена информация для Комитета по правам коренных народов Российской Федерации и, в частности, о правах коренных народов и юридических лиц, имеющих особую природоохранную, научную, историческую, культурную, эстетическую, рекреационную, оздоровительную и иную ценность, о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также о редких или находящихся под угрозой исчезновения почвах, лесной и другой растительности, животных и других организмах и местах их обитания. Основные источники экологического права Одной из групп, входящих в систему конституционных основ, являются гуманитарные нормы. Этими нормами за гражданами РФ закрепляются определенные права и обязанности. Так, например, ст. 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В то же время Конституцией РФ за каждым гражданином закреплена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Вторую группу составляют природоресурсные нормы, которыми установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, при этом владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Конституционные основы охраны окружающей среды включают также группу норм, определяющих компетенцию высших органов государственной власти. Статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека, в том числе экологических; федеральную собственность, В том числе на природные ресурсы; установление основ федеральной и экологической политики; определение статуса и зашиты территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, метеорологическую службу, стандарты, эталоны, метрическую систему и исчисление времени; геодезию и картографию; наименования географических объектов. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов проводится по предмету ведения, согласно которому Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Субъекты РФ в свою очередь имеют право на собственное регулирование экологических отношений вне пределов ведения Российской Федерации. При этом в Конституции РФ отмечено, что законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает Проведение единой государственной политики в области экологии и осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и охране собственности. Российское законодательство как источник экологического права В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Это означает прежде всего, что в законах должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты, должно определяться основное содержание правового регулирования общественных отношений собственности на природные ресурсы, по природопользованию и охране окружающей среды. Закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Поэтому как акт, принимаемый органом представительной ветви государственной власти, он есть выражение воли народа в определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы. Таким образом, народ через своих представителей в законодательных органах имеет возможность формулировать государственную экологическую политику. Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется обязательностью соответствия требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться. Среди относящихся к экологическому праву законов России нужно отметить Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 19.07.11 г.). Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Этот Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Данный Закон содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды. Законом установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определил методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, определил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления: нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Законом установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, условия охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, задачи государственного экологического мониторинга и экологического контроля. Отдельные главы Закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры, ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды1. Данный Закон имеет также немаловажное значение в вопросе соотношения экологического права с другими смежными отраслями права. Согласно его ст. 2 отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. В той мере, в какой акты названных отраслей законодательства регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, они служат источниками экологического права. Нормативные предписания в данной сфере предусмотрены в большинстве отраслей российского законодательства. Так, они установлены: - Законом РФ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ( в ред. от 19.07.2011 г.); - Таможенным кодексом Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ и др. Охрану и защиту прав собственности на природные ресурсы, экологических прав и законных интересов человека и гражданина, выполнение правовых требований природопользования и охраны окружающей среды призваны обеспечивать правоохранительные органы (милиция, прокуратура, Конституционный Суд РФ, общие суды, арбитражные суды). Свою деятельность при этом они основывают на следующих актах: - Кодексе РФ об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г; - Уголовном кодексе РФ от 24 мая 1996 г.; - Гражданском кодексе РФ. От 30 ноября 1994г. и др. Российское законодательство как источник экологического права В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Это означает прежде всего, что в законах должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты, должно определяться основное содержание правового регулирования общественных отношений собственности на природные ресурсы, по природопользованию и охране окружающей среды. Закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Поэтому как акт, принимаемый органом представительной ветви государственной власти, он есть выражение воли народа в определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы. Таким образом, народ через своих представителей в законодательных органах имеет возможность формулировать государственную экологическую политику. Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется обязательностью соответствия требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться. Среди относящихся к экологическому праву законов России нужно отметить Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 19.07.11 г.). Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Этот Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Данный Закон содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды. Законом установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определил методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, определил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления: нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Законом установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, условия охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, задачи государственного экологического мониторинга и экологического контроля. Отдельные главы Закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры, ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Данный Закон имеет также немаловажное значение в вопросе соотношения экологического права с другими смежными отраслями права. Согласно его ст. 2 отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. В той мере, в какой акты названных отраслей законодательства регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, они служат источниками экологического права. Нормативные предписания в данной сфере предусмотрены в большинстве отраслей российского законодательства. Заключение Вопросы политики, экономики и экологии тесно взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга. Развитие науки зависит от тенденций в законодательстве и наоборот. По нашему мнению, только комплексное рассмотрение всех этих вопросов в одно и то же время может дать положительный эффект, избегая ошибок и устанавливая правильные приоритеты. В рамках экологической доктрины Российской Федерации поставлена задача создания эффективного правового механизма обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики для обеспечения адекватной ответственности за экологические преступления и их неотвратимость, что, в частности, требует устранения противоречий между природными ресурсами и экологическим законодательством Российской Федерации, а также между законодательством об охране окружающей среды с помощью Вопрос экологического права в России мог бы стать отдельным предметом исследований. Учитывая обращение Государственной Думы к Правительству Российской Федерации о состоянии и задачах исторического образования в России, в котором отмечается необходимость уделять особое внимание историческому прошлому России с точки зрения научной правды и патриотического воспитания, а также отсутствие в России комплексных работ по истории экологического права, актуальность такого исследования не должна ставиться под сомнение. Список литературы Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2009. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) об охране окружающей среды. Боголюбов С.А. Экологическое право России. - М.: До 2005 года. Бринчук М.М. Экологическое право. - МОСКВА: ЕДИНСТВО, 2006. Дубовик О.Л. Экологическое право России. - М.: Омега-Л, 2005. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для высших юридических учебных заведений - М.: ООО "Профессиональное образование", 2004. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. - М.: Инфра-М, 2005. Петров В.В. Экологическое право России. - М.: Издательский дом БЭК, 2007. Экологическое право: учебник / Н.Трунцевский, Н.Е. Саввич. - Москва: ЗАО "Центр ЮИнфоР", 2004. 1 Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - "Юстицинформ", 2005 г. (Система "Гарант") |