Экология лекции. Введение в экологию л 1 Экология
 Скачать 1.08 Mb.
|
ПП Л А Т Е Ж И За использование природных ресурсов За право пользования За сверхнормативное пользование На воспроизводство природных ресурсов  За загрязнение окружающей средыЗа нормативные выбросы и сбросы За сверхнормативные выбросы и сбросы За размещение отходов сверх установленных лимитов либо без разрешения Основная цель платежей – стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и к повышению эффективности их природоохранной деятельности. Порядок установления платы включает три этапа:
Базовые нормативы платы определяются по видам загрязняющих веществ, сбрасываемых в окружающую среду, или вредных воздействий: шум, вибрация, электромагнитные колебания и др., а также коэффициентам, учитывающим экологические факторы. Они включают нормативы платы за:
Они устанавливаются: в пределах нормативов; сверх установленных нормативов, но в пределах лимитов и в виде временно согласованных выбросов (ВДВ) и сбросов (ВДС), а такжепо каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода) и по виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей среды и здоровья человека. Дифференцированные нормативы устанавливаются на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию в регионах. Эти платы рассчитываются путем умножения базовых ставок на региональные экологические коэффициенты, отражающие природно- климатические, экономические особенности и значимость охраняемых природных объектов (территорий, бассейнов рек, морей и др.). Конкретные размеры платежей предприятий- загрязнителей определяются местными исполнительными органами с участием органов охраны природы, санэпиднадзора и самого предприятия. С учетом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости: в крупных промышленных городах - до 20 %, а в зонах экологических бедствий и на особо охраняемых территориях (национальные парки, заповедники, курорты) – до 100 %. Эти платежи производятся за счет себестоимости продукции, а за превышение лимитов – за счет прибыли предприятия. Платежи за загрязнение носят налоговый характер, поэтому могут взиматься в безакцептном порядке. Если платежи предприятия равны прибыли или превышают ее, то можно рассматривать вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данного хозяйствующего субъекта. Из общей суммы платежей перечисляются:
Для реализации различных природоохранных задач создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов. Плата за загрязнение Средство от продажи конфискованных орудий охоты и незаконной продукции Пожертвования и прочие поступления   Платежи по искам и возмещение ущерба Прибыль от участия в деятельности предприятий   Экологические фонды   Федеральный 10% Республиканский, областной, краевой 30% Городской, районный 60% Основные направления расходования Структура экологических фондов Фонды функционируют за счет отчислений с предприятий в виде плат за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, за размещение отходов, сумм, полученных по искам и штрафам, реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и других источников. Нормативы отчислений в экологические фонды закреплены в Законе РФ. Эти средства зачисляются на специальные счета и распределяются на реализацию природоохранных мероприятий. Расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается. Республиканскими законодательствами могут устанавливаться и другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды. Определение объема затрат на природоохранную деятельность требует совершенствования методов их экономического обоснования, что напрямую связано с проблемой количественной оценки экономических ущербов от экологических издержек производства. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности Налоговые и иные льготы за внедрение малоотходных и безотходных технологий, строительство очистных сооружений, иную природоохранную деятельность (по налогу на прибыль, на имущество предприятий, земельному налогу) М Е Р Ы С Т И М У Л И Р О В А Н И Я  Освобождение от налогообложения экологических фондов Установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов Применение поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию Введение специального налогообложения экологически вредной продукции и технологий Льготное кредитование природоохранной деятельности Платежи за природные ресурсы и за загрязнение окружающей природной среды Л-18 Введение платности природных ресурсов это прямое следствие проводимой рыночной реформы. Закон «Об охране окружающей природной среды» закрепил принцип платности природопользования в РФ как основополагающий. Плата за природные ресурсы - это денежное возмещение природопользователем общественных затрат по изысканию, сохранению, восстановлению используемого природного ресурса. Установление платности пользования природными ресурсами преследует три задачи:
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст.20) предусматривает два вида платы за ресурсы природы: за право пользования природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:
Все указанные виды платежей нашли отражение в природоресурсных законах: закон РФ «О недрах», закон РСФСР «О плате за землю», Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, федеральный закон «О животном мире», Федеральный закон «О континентальном шельфе», федеральный закон «О ставках отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы». Плата за землю. С 1992 г. законом РСФСР «О плате за землю» в России введено платное землепользование. Формами платы выступают: земельный налог, арендная плата, цена на землю при ее покупке. Объектами налогообложения являются: сельскохозяйственные угодья всех категорий земель, городские (поселковые) земли, приусадебные, садовые, дачные участки, огороды, земли под освоенными лесами эксплуатационного назначения, земли промышленности, транспорта, связи и др. назначения. Земельный налог взимается с собственников земель, землевладельцев и землепользователей. Одновременно Земельный кодекс устанавливает льготы по взиманию платы за землю. От платы за землю полностью освобождаются: 1.заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; 2.предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные или малопродуктивные земли в соответствии с кадастровой оценкой. Существенное значение для исчисления земельного налога и арендной платы имеет нормативная цена земли. Нормативная цена земли - это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Помимо нормативной цены существует договорная цена земли (по договору купли- продажи), конкурсная (при продаже по конкурсу), аукционная (при продаже на аукционе). Плата за недра. Плата за пользование недрами состоит из: 1. за право на пользование - платежи за пользование недрами производят субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности. К минеральному сырью относятся все виды полезных ископаемых из запасов месторождений в пределах горного отвода, указанных в лицензии, в т.ч. и попутные компоненты, учтенные государственным балансом полезных ископаемых. Минимальная величина ставки платежа за право на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых составляет 1 % договорной (сметной) стоимости указанных работ, максимальная –2 %. Конкретный размер платежей зависит от вида полезного ископаемого, экономико- географических условий района, размера участка недр, продолжительности работ, степени изученности территории, степени риска и устанавливается органами, предоставляющими лицензию на право ведения работ. Распределение налога по бюджетам федерального, регионального и местного уровней зависит от вида полезного ископаемого. 2. Плата на воспроизводство минерально - сырьевой базы взимается с 1993 г. с предприятий, осуществляющих добычу всех видов полезных ископаемых. Размер налога устанавливается как доля (%) от цены реализованного сырья (от 2 до 10 %). Отчисления поступают в государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально- сырьевой базы. Часть отчислений (0,5- 1,5 %) направляется на вознаграждение за открытие и разведку месторождений полезных ископаемых. Плата за лесные ресурсы подразделяется на:
Распределение и использование средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесными фондами: 40 % лесных податей и арендной платы поступает в Федеральный бюджет, 60 % - в бюджеты субъектов РФ. Плата за объекты животного мира.Постановлением правительства РФ от 1997 г. № 1281 введена плата за пользование объектами животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям. Данный платеж является платой за право пользования. Размер ставки не зависит от того, добыл ли охотник животное или нет, т.е. это плата за возможность добычи. При осуществлении мер по регулированию численности отдельных объектов животного мира, предоставляющих угрозу, изъятие объектов может осуществляться бесплатно в порядке, определяемом специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Плата за водные ресурсы. Система платежей за водные ресурсы определена в Водном кодексе РФ и включает плату: 1. направляемую на восстановление и охрану водных объектов. Плата вносится за:
Водным кодексом определено, что плата на восстановление и охрану водных объектов поступает в федеральный бюджет – 40 % и в бюджеты субъектов РФ – 60 %. 2. за пользование водными объектами (водный налог). Налогоплательщиками водного налога признаются организации и индивидуальные предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами (кроме подземных) с применением сооружений, технических средств или устройств по лицензиям в порядке, установленным водным законодательством РФ. Объектом налогообложения признается пользование водными объектами для:
Минимальные и максимальные размеры налоговых ставок устанавливаются правительством РФ. Суммы платы включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) и зачисляются в федеральный бюджет (40 %) и бюджеты субъектов Федерации (60 %). Поступления сумм направляются на осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов не менее 50 %. Плата, вносимая за сброс в водные объекты сточных вод, содержащих вредные вещества сверх установленных лимитов, поступает в федеральный бюджет- 10 %, в бюджеты субъекта РФ –30 % и местный бюджет- 60 %. Плата, поступающая в федеральный бюджет, направляется на формирование федерального целевого экологического фонда, для которого введена норма, предусматривающая использование не менее 80% средств от платы на восстановление и охрану водных объектов на финансирование водоохранных мероприятий. Плата за загрязнение. Природоохранная стратегия строится не только на основе введения платности за использование всех видов ресурсов окружающей среды, но и платности за все виды ее загрязнения, за тот ущерб, который наносят хозяйственные субъекты окружающей среде. Виновный в загрязнении окружающей среды и нерациональном использовании, в т.ч. - несоблюдении экологических ограничений, лимитов, квот, природоохранных норм и правил, экологических стандартов и т.д. может быть привлечен к экономической ответственности и к компенсации нанесенного ущерба. Правовое регулирование платы за загрязнение обеспечивается законом РФ «Об охране окружающей среды» (ст. 20), постановлением правительства 1992 г., в котором определен порядок определения платы за загрязнение и ее предельных размеров. Постановлением предусматривается плата за загрязнение природной среды по нормативам со всех предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории республики, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности (государственной, акционерной, частной). Плата устанавливается за:
Для определения величины платы за вредные выбросы и сбросы в окружающую среду были установлены «Базовые нормативы платы………». Устанавливаются два вида базовых нормативов платы: за предельно допустимые выбросы (ПДВ) (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду сверх установленных нормативов, но в пределах утвержденных лимитов или временно согласованных выбросов (ВСВ). В качестве этапов достижения должного уровня качества окружающей среды допускается установление временно согласованных выбросов (сбросов - ВСВ, ВСС) и соответствующих лимитов, по которым рассчитываются размеры платы (Побщ). Если нет разрешения на ВСС (ВСВ), то все сверхнормативные выбросы оплачиваются по 25 - кратной ставке, если вообще нет лицензии, то все выбросы оплачиваются по 25 - кратной ставке. Региональные комитеты охраны природы устанавливают для каждого предприятия предельно допустимый уровень выбросов (ПДУв). Он фиксируется в лицензии на природопользование. Общее количество ЭЛ предприятия должно соответствовать фактическому уровню совокупных выбросов. На одно загрязняющее вещество цена ЭЛ изменяется в зависимости от сезона, времени суток и ситуации в регионе (нормальная, экстремальная). Затем подписывается договор на природопользование между предприятием – загрязнителем и региональным экологическим комитетом. Этот договор является юридическим документом и может быть представлен в суд. Из всех собранных платежей за загрязнение: 10 % поступают в федеральный экологический фонд, 30 % - в региональный и 60 % - в местный. Экологическая экспертиза Понятие экологической экспертизы определяется Федеральным законом РФ «Об экологической экспертизе»: установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. Экологические требования являются, прежде всего, требования по охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий и обеспечению рационального использования природных ресурсов. Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. В России осуществляются в соответствии с законодательством государственная и общественная экологические экспертизы. С учетом роли экологической экспертизы важным является вопрос о принципах проведения государственной экологической экспертизы. Согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе» такая экспертиза основывается на принципах:
Последовательное соблюдение принципов в процессе организации и проведения государственной экологической экспертизы - важнейшее требование и условие ее эффективности для обеспечения реализации экологического права. Порядок проведения государственной экологической экспертизы включает следующие стадии:
Общественная экспертиза проводится общественными организациями (объединениями). Закон устанавливает определенные требования к таким организациям: основным направлением их деятельности в соответствии с их уставами должна быть охрана окружающей природной среды, в т.ч. организация и проведение экологической экспертизы; они должны быть зарегистрированы в установленном порядке. Принципиальным является положение Закона о том, что общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, по которым проводится и государственная экологическая экспертиза. Исключение составляют объекты, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (ст.21). Общественная экологическая экспертиза может проводиться или до проведения или одновременно с государственной. Общественные организации, осуществляющие общественную экологическую экспертизу, наделены специальными правами:
Общественная экспертиза может быть осуществлена при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее проведении органом местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» орган местного самоуправления в 7-ми-дневный срок со дня подачи заявления о проведении обязан зарегистрировать его или отказать в регистрации. За незаконный отказ должностные лица несут ответственность. Между государственной и общественной экспертизами имеются два существенных отличия: 1.общественная экспертиза является инициативной, добровольной, а государственная – обязательной; 2. юридическая сила экспертного заключения. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Экологический контроль Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и институт экологического права. Объекты, формы, система и методы экологического контроля Объекты  Э К О Л О Г И Ч Е С К И Й К О Н Т Р О Л Ь |